профессиональных квалификаций Управления по развитию трудового потенциала НИИ труда и социального страхования

Марина Кочеткова, заведующая отделом
профессиональных квалификаций
Управления по развитию трудового потенциала
НИИ труда и социального страхования
Минздравсоцразвития России
Где России ждут соотечественников?
Тот факт, что россиян с каждым годом становится все меньше и
меньше, к сожалению, горькая истина.
численность
населения
страны,
уменьшается в среднем ежегодно
В течение последних 10
как
лет
свидетельствует
статистика,
на 600- 800 тыс. чел.
Сокращение
численности сопоставимое с потерей каждый год такого крупного города
как Ярославль, Краснодар или Воронеж.
И это только пол беды. Вторая ее часть заключается в сокращении
численности населения трудоспособного возраста, которое по прогнозным
оценкам многих специалистов должно было начаться в 2006г, но , к счастью,
запоздало на 2 года, и по заявлению М. Делягина1 началось в прошлом году.
Между тем именно трудом
лиц трудоспособного возраста, которые
составляют в России 97%2 численности экономически активного населения,
создаются материальные блага, обеспечивающие существование детей и
подростков, не достигших трудоспособного возраста или продолжающих
обучение, временно на незанятых и пенсионеров.
Предпринимаемые
Федерации
меры
по
в последнее время Правительством Российской
совершенствованию
демографической
политики
вероятно со временем скажутся позитивно на количественных показателях
воспроизводства
позитивного
населения.
результата,
Однако,
рассчитывать
выражающегося
в
на
увеличении
получение
численности
населения можно не раньше, чем через 15-20 лет, когда родившиеся сегодня
достигнут трудоспособного возраста.
М.Делягиин «Трудовой мигрант – камень на шее российской экономик» Комсомольская правда 22-29
октября, 2009г.
2
Рассчитано по данным «Обследования населения по проблемам занятости» Май 2006г. С.27.
1
1
Кроме того, реализуя меры демографической политики необходимо
учитывать и такой
аспект, как изменение
преимущественно со второй
половины ХХ века (когда практически завершился в России процесс
вовлечения женщин в сферу общественного хозяйства) стереотипов
поведения населения в отношении желаемого числа детей в семье. Нельзя
закрывать глаза и на то, что отсутствие демографической политики, а точнее
ее отрицательная направленность в период радикальных экономических
преобразований в 90-е годы
прошлого
века очевидно может длительно
сохраняться в генетической памяти женского населения, что также является
фактором ограничения рождаемости или откладывания рождения детей на
более поздний срок. К таким же сдерживающим рождаемость факторам
относятся
дальнейшее
изменение
современном обществе, расширение
социальных
ролей
женщины
в
сферы ее интересов, которые не
ограничиваются только с6мейными проблемами, а предполагают карьерное
продвижение, финансовую независимость, состояние здоровья супругов и
многие иные факторы, непосредственно влияющие на решение супругов о
рождении ребенка. Таким образом, рассчитывать на
существенное
увеличение численности населения вступающего в трудоспособный возраст
за счет внутренних источников его воспроизводства не приходится.
Учитывая сложившуюся ситуацию, определяя стратегию развития
страны
на период до 2020 года, Правительство Российской Федерации
определило, что прирост объема производства должен достигаться за счет
роста производительности труда.
При этом развернувшийся сейчас
финансово-экономический кризис принципиально не изменил прогнозные
ориентиры и мы по- прежнему должны рассчитывать на прорыв на основе
повышения эффективности производства. Это стратегическая задача.
Однако,
решение
стратегических
задач,
предполагает
решение
и
тактических, как неотъемлемой части реализации стратегии.
2
Тактические задачи предполагают обеспечение текущего спроса
экономики на рабочую силу в необходимом количестве и профессиональноквалификационном составе.
Вспомнив принцип «нет худа без добра»,можно предположить, что
современный кризис будет способствовать перераспределению работников
между предприятиями, высвободив их
с менее производительных, и
направив в более конкурентно устойчивые современные, обеспечивающие
рост
производительности
труда
экономической деятельности.
в
высокотехнологичных
видах
Предпочтителен именно такой вариант
развития событий.
Между тем, сейчас пока влияние кризиса проявляется в значительных
объемах высвобождения рабочей силы, последующее трудоустройство
которой при сокращении объемов производства, затруднено.сокращении
объемов дополнительной потребности в
ней, заявленной
субъектами
Российской Федерации, в порядке квотирования рабочих мест, замещаемых
иностранными трудовыми мигрантами.
Кризис
–
явление
временное,
а
развитие
страны-
задача
стратегическая. При этом недостаток квалифицированной рабочей силы
требуемого квалификационного и профессионального состава в первую
очередь по рабочим профессиям – проблема для российской экономики
хроническая.
Одним из возможных источников восполнения недостатка
рабочей силы в стране является миграция населения. В целях «объединения
потенциала проживающих за рубежом соотечественников с потребностями
развития российских регионов 22 июня 2006г. Президент Российской
Федерации своим указом утвердил «Государственную
программу по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников,
проживающих
за
рубежом
(далее
Программа
«Соотечественники»)».
3
Представляется, что программа возвращения соотечественников, как
одного из наиболее реальных источников обеспечения экономики страны
рабочей силой преимущественно трудоспособного возраста,
продолжаться
даже
в
условиях
кризиса,
который
должна
сопровождается
высвобождением работников российских предприятий.
В этой связи представляется целесообразным вспомнить опыт Израиля
по организации приема и созданию рабочих мест для выходцев из бывшего
Советского Союза во время так называемой первой волны эмиграции во
второй половине 80-х годов прошлого века. Именно в это время началось
пристальное внимание органов государственной власти Израиля к вопросам
организации и размещения по территории Израиля предприятий малого
бизнеса, которые рассматривались как способ создания рабочих мест для
прибывающих мигрантов. Причем малые предприятия организовывались и
действовали не только в сфере обслуживания , но и в высокотехнологичных
отраслях, благодаря применению инженерных знаний, которыми обладали
приехавшие на ПМЖ в Израиль выходцы из Советского Союза.
Таким образом, реализуя программу «Государственную программу по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом» российская экономика имеет
реальную возможность существенно пополнить
существующий в регионах
трудовой потенциал за счет приема лиц, имеющих российские корни.
Однако,
реализация
такой
программы
должна
осуществляться
продуманно, грамотно с расчетом на долгосрочную перспективу и
благоприятные
для всех ее участников
последствия. Даже несмотря на
кризис и существующие на региональных рынках труда довольно высокую
напряженность, продолжение реализации этой программы
целесообразно по многим
не только
объективно
экономическим, но и социально-
политическим причинам. Во – первых, как справедливо отметил в одной из
телепередач лидер ЛДПР В.Жириновский, намеренные переехать на ПМЖ в
4
России соотечественники, в большинстве своем люди, имеющие хорошую
профессиональную подготовку и высокий уровень образования. Во-вторых,
общие культурно- исторические корни, облегчают процесс их адаптации в
России, сокращая адаптационный период. В- третьих, как правило, неплохое
знание русского языка, облегчает коммуникативность и
возможность
использования ими профессиональных знаний и навыков.
Программа «Соотечественники» предусматривает, что ее участник
«имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской
Федерации, определенных в установленном порядке». Естественно, человек
выбирает возможную территорию вселения, исходя из многих критериев, но
бесспорно, одним из важнейших является возможность трудоустройства и
получения
достойного
трудоустройство
заработка.
Программа
предусматривает,
что
ее участника осуществляется в рамках региональных
программ переселения, а выбор места проживания и работы прибывающих
происходит «с учетом социально-экономического положения субъектов
Российской Федерации».
В рыночных отношениях всегда, а в настоящее время особенно
важнейшими
характеристиками
социально-экономического
положения
субъектов Российской Федерации в настоящее время являются показатели
занятости населения, уровня, масштабов и продолжительности безработицы.
Возможность
трудоустройства
в
территории
вселения
гражданина
прибывшего в Россию в рамках Программы «Соотечественники» можно
рассматривать как важнейший фактор
ее привлекательности для
проживающих в других странах соотечественников и возможностей ее
реализации.
В тексте Программы особо
подчеркивается, что трудоустройство
прибывшего в территорию вселения соотечественника, проживавшего ранее
за рубежом, не должно приводить к нарушению «трудовых и иных законных
прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской
5
Федерации». Таким образом, определяя возможности трудоустройства
соотечественников, прибывающих в Российскую Федерацию на ПМЖ, в
территориях их
потенциального вселения, прежде всего, необходимо
учитывать интересы в сфере занятости постоянных жителей территории.
Кроме того, Программа предусматривает оценку не только количества
рабочих мест потенциально пригодных для замещения их
лицами,
переехавшими в Россию, но и информирование потенциальных работников,
«где для участников Государственной программы в соответствии с их
специальностью и квалификацией имеются наиболее благоприятные
возможности приложения труда». Это предполагает заблаговременное
определение наличия в потенциальных территориях вселения рабочих мест,
которые могут быть замещены мигрантами.
Для
проведения оценки обеспеченности территорий вселения
собственными
трудовыми ресурсами и определения возможностей,
существующих в этих территориях для трудоустройства лиц, участвующих
в Программе «Соотечественники» в Управлении по развитию трудового
потенциала НИИ ТСС Минздравсоцразвития России была разработана
Методика,
предложившая
механизм,
позволяющий
определить
обеспеченность трудовыми ресурсами территорий
административных
районов (как территории потенциального вселения
преимущественно
определяются именно районы субъектов Российской Федерации) в целях
определения
возможности
трудоустройства
соотечественников,
прибывающих в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.
В
методике
используются
преимущественно
показатели,
характеризующие количественную обеспеченность трудовыми ресурсами.
Учет
качественных характеристик рабочей силы,
которые могут
определить профессиональную принадлежность мигрантов в связи с
отсутствием
на
уровне
административного
района
минимально
необходимых статистических данных для подготовки соответствующих
6
выводов, осуществляется по косвенным показателям, характеризующим
структуру распределения рабочих мест3
по видам экономической
деятельности района.
Предложенный в «Методике оценки обеспеченности территорий
вселения трудовыми ресурсами и определения
трудоустройства
использования
определения
соотечественников»
на
уровне
любого
необеспеченного
возможностей для
предполагает
возможность
административного
рабочей
силой
района
спроса
ее
для
экономики
соответствующего района на рабочую силу.
Поскольку Программа «Соотечественники» была утверждена в
относительно
благоприятном
разработанная сегодня
в
для
российской
экономике
2006г.,
условиях развернувшегося финансово-
экономического кризиса Методика учитывает действие ряда факторов
социально-экономического и демографического характера, непосредственно
определяющих в настоящее время возможности трудоустройства.
Таким образом, проведение работы по оценке
обеспеченности
территорий вселения трудовыми ресурсами и определения возможностей
для трудоустройства соотечественников предполагает решение следующих
задач:
- проведение анализа основных тенденций социально-экономического
развития каждой территории вселения конкретного субъекта Российской
Федерации, включая выявление приоритетных (по численности занятых),
видов экономической деятельности;
- определение количественных характеристик трудового потенциала,
которым фактически располагает административный район, для реализации
задач экономического развития и обеспечения потребности в работниках
расположенных в нем организаций;
В Методике используется предположение , что число работников соотвествует чсилу рабочих мест, т.е.
коэффициент сменности не учитывается.
3
7
- определение спроса на рабочую силу предприятий и организаций
каждого административного района, определенного в качестве территории
вселения;
- выявление возможности административного района ( территории
вселения) по обеспечению потребности экономики трудовыми ресурсами за
счет внутренних источников на основе определения тенденций естественного
движения населения; прогнозирования численности выпускников всех типов
учебных заведений района, которые, выйдя
на рынок труда, после
завершения образования могут рассматриваться как источник обеспечения
рабочих мест;
-
определение
эффективности
использования
имеющейся
в
организациях территории вселения на предприятиях района рабочей силы и
возможного сокращения потерь трудового потенциала за счет ликвидации
вынужденной неполной занятости работников;
-
выявление
наличия
(либо
необеспеченной потребности экономики
отсутствия)
дополнительной
административного района в
работниках;
- определение масштабов потребности в работниках, которая может
быть обеспечена за счет
внешней трудовой миграции, в т.ч. за счет
соотечественников, намеренных переселиться в Российскую Федерацию на
ПМЖ.
Представленный в Методике инструментарий позволяет определить
последовательность этапов проведения работы по оценке обеспеченности
территории трудовыми ресурсами в целях определения ее пригодности для
трудоустройство соотечественников.
Переложенная на язык информационных технологий электронная
версия представленной Методики позволяет
существенно сократить
трудоемкость ее использования и сроки получения заключения
по
существующим в каждом районе вселения возможностям трудоустройства.
8
Работу по оценке обеспеченности территории административного района
трудовыми ресурсами в целях определения возможностей трудоустройства
в нем соотечественников, прибывающих в Российскую Федерацию на ПМЖ,
целесообразно строить, учитывая следующие подходы:
-
оценка обеспеченности экономики административного района
трудовыми ресурсами осуществляется на основе проведения анализа
комплекса показателей государственной и ведомственной статистической
отчетности;
- работа по оценке обеспеченности экономики административного
района трудовыми ресурсами осуществляется поэтапно:
-
первоначально
на
основе
количественных
показателей,
определяется балльная оценка, характеризующая степень обеспеченности
территории
административного
района
трудовыми
ресурсами
и
составляется рейтинг (в баллах) территорий субъекта РФ по степени остроты
проблемы,
позволяющий
сделать
заключение
о
целесообразности
привлечения мигрантов в каждый из районов области (края, республики),
определенных для их потенциального вселения;
- затем определяются масштабы потребности
в рабочей силе
экономики каждого района, которая не может быть обеспечена трудовыми
ресурсами за счет внутренних резервов этого района;
- количественные значения дополнительной потребности в работниках
определяется как разность между существующей потребностью в работниках
и имеющимися в районе внутренними ресурсами, которые
использованы для
ее обеспечения;
могут быть
полученная разность характеризует
объем потребности в рабочей силе, обеспечение которой возможно за счет
мигрантов;
- дополнительная потребность в работниках определяется суммарно и
по видам экономической деятельности.
9
Профессионально-квалификационные
характеристики
работников,
имеющих наиболее значительные шансы трудоустройства в каждом
конкретном
определяются
административном
районе
соответствующей
по косвенным показателям, характеризующим
области
структуру
рабочих мест по видам экономической деятельности в районе.
Работа по организации, координации и определению обеспеченности
территорий трудовыми ресурсами и оценке возможности трудоустройства в
районах вселения соотечественников, прибывающих в Россию на ПМЖ, в
Методике предложено возложить на один из отделов Департамента
(управления) экономики соответствующего Министерства в субъекте РФ в
связи с доступностью для Департамента необходимой информации,
необходимостью
решения
и
конкретизации
проблем
обеспеченности
трудовыми ресурсами на уровне отдельных административных образований,
а также необходимостью выявления конкретных районов области (края,
республики), где уровень обеспечения потребности в трудовых ресурсах
наиболее низок, либо организации которого нуждается в первоочередном
обеспечении, исходя из национальных проектов и реализуемых в области
программ.
Оценка обеспеченности трудовыми ресурсами административного
района, предложенного в качестве территории вселения
проводится
в
режиме мониторинга ежегодно в последнем квартале года, что позволяет
прогнозировать возможности приема мигрантов в следующем году.
Для оценки обеспеченности территории административного района
трудовыми ресурсами и подготовки заключения о целесообразности
привлечения для развития его экономики соотечественников, проживающих
за рубежом, предложено использование следующих 12 показателей:
- динамика численности населения трудоспособного возраста, %;
- доля населения трудоспособного возраста в общей численности
населения района, %;
10
- суммарный оборот кадров в организациях района, %;
- доля требуемых работников (вакантный рабочих мест) в
среднесписочной численности, %;
- уровень регистрируемой безработицы (на уровне района
допустимо
использование
показателя
«Доля
признанных
безработными в численности населения трудоспособного возраста), %;
- средняя продолжительность безработицы, всего, месяцев;
- средняя продолжительность безработицы лиц в возрасте 16-29
лет, месяцев;
- средняя продолжительность
безработицы проживающих в
сельской местности, месяцев;
- уровень напряженности на рынке труда, ед.;
- продолжительность вынужденных отпусков, чел. часов
- потери рабочего времени за счет неполного рабочего дня, час;
-доля
трудоустроенных
среди
обратившихся
в
органы
государственной службы занятости, % .
В
тех
предоставляет
случаях,
данные
статистической
отчетности
несколько показателей для характеристики какого либо
социально-экономического
безработицы,
когда
явления,
учитываемая по
например
продолжительность
количеству месяцев и
ряду других,
производится пересчет имеющихся значений к одному значению за счет
использования средневзвешенной.
Районами, в которые привлечение соотечественников наиболее
целесообразно признаются административные образования, отличающиеся
высокими среднегодовыми темпами сокращения численности населения в
трудоспособном возрасте, высокой долей вакантных рабочих мест и
показателями трудоустройства обратившихся в органы государственной
службы занятости. Значение таких показателей как уровень регистрируемой
безработицы, ее средняя продолжительность, в том числе для отдельных
11
выделенных в исследовании групп населения, напряженность на рынке
труда, потери трудового потенциала, а также оборот кадров должны быть
относительно низкими.
Исходя из диапазона значений в субъектах Российской Федерации
каждого, предложенного показателя, разработана и предложена таблица
критериев, позволяющих определить суммарное значение балльной оценки
для каждой территории вселения по всем перечисленным показателям и
общий балл, позволяющий отнести территорию вселения, анализ ситуации по
которой проводится к одной из трех групп, выделенных по степени остроты
потребности административного района в трудовых ресурсах и возможности
трудоустройства соотечественников.
Второй этап мониторингового исследования предполагает заполнение
проведение работы в несколько подэтапов:
- определение масштабов дополнительной потребности в рабочей силе
в районах области (края, республики) на основе обобщения данных
статистической отчетности;
- выявление хозяйственной специализации районов на основе расчетов и
ранжирования полученных результатов, что позволяет выявить основные
виды экономической деятельности;
- определение наиболее «проблемных» по
уровню обеспеченности
рабочей силой видов экономической деятельности в районах потенциального
вселения.
Завершающим этапом работы является определение
масштабов
необеспеченной потребности в рабочей силе в районах потенциального
вселения в целях определениях
возможности трудоустройства
в них
соотечественников
Представленная Методика предполагает проведение
аналитической
работы и составление на основе ее результатов об оценке обеспеченности
каждой территории вселения трудовыми ресурсами, а также составление
12
свода данных по всем территориям вселения с выделением каждого района
для тех субъектов Российской Федерации, в которых в качестве территорий
вселения одновременно определено несколько административных районов.
Таким образом в результате проведенной работы и получения,
обработки и анализа комплексной информации специалист Департамента
экономики
субъекта
РФ, координирующий эту работу, получает
информационный «срез» количественно характеризующий:
- масштабы суммарной дополнительной потребности в работниках в
каждом потенциальном районе вселения;
- масштабы дополнительной потребности в районах вселения по видам
экономической деятельности;
-
структуру
занятости
населения
каждого
района
по
видам
экономической деятельности, которая в значительной степени определяет
профессионально-квалификационную структуру требуемой рабочей силы;
- величину потребности экономики каждой территории вселения которая
не может быть обеспечена
за счет внутри
районных
источников
формирования рабочей силы;
-
численность
мигрантов,
участвующих
в
программе
«Соотечественники», которые могут быть привлечены в район
обеспечения спроса
его предприятий на рабочую силу,
для
имея при этом
достаточно высокую возможность трудоустройства.
Представленный
в
Методике
инструментарий
был
успешно
апробирован в ряде территорий вселения. Предусмотренная автоматическая
обработка информационного материала, необходимого для
составления
заключения, по мнению экспертов, в качестве которых выступали
сотрудники
региональных
органов,
непосредственно
реализации Программы «Соотечественники» на местах,
высокую трудоемкость работы с
участвующих
в
не предполагает
предложенной «Методикой оценки
13
обеспечения территорий вселения трудовыми ресурсами и определения
возможностей для трудоустройства соотечественников».
Конечно, при совершенствовании информационной базы, формируемой
именно на уровне административных районов, в части профессионального
состава работников уже занятых в организациях и
тех профессии и
должностей, вакансии по которым существуют, Методика
усовершенствована
для
«Соотечественники»,
потенциальных
реализации
которая
работников
«где
той
позиции
предусматривает
для
может быть
Программы
информирование
участников
Государственной
программы в соответствии с их специальностью и квалификацией имеются
наиболее благоприятные возможности приложения труда»
Представляется, что Методика, содержание которой было изложено в
данной статье может
местным органам
оказать реальную помощь
территориальным и
власти в определении количества мигрантов из числа
участвующих в Программе «Соотечественники», которых целесообразно
привлекать в каждую из территорий вселения, а тот факт, что сегодня в этой
программе участвуют уже около 50? субъектов Российской Федерации
наглядно подтверждает, что возвращение в нашу страну мигрантов является
важнейшей, актуальной задачей.
14