Актуальность проблемы трудоустройства инвалидов в России.

...Важно, чтобы люди не чувствовали себя инвалидами...Это люди, которым
судьба послала сложные испытания...Только сочувствия мало, надо развить
возможности! (Л.И.Швецова)
Инвалид - это слово оставляет у нас ощущение “выключенности” человека из
повседневной жизни с ее радостями и огорчениями, словно человек оказался
по ту сторону зеркала, где все как всегда, но как бы ненастоящее. Болезнь
порой так врывается в нашу жизнь, что мы не успеваем что-либо изменить. И
мы оказываемся по другую сторону той жизни, к которой привыкли.
Сегодня каждый десятый житель России имеет ту или иную группу
инвалидности.
Из-за отсутствия "доступной среды" люди с ограниченными способностями
оказываются один на один со своими проблемами, замыкаются в себе, у них
падает самооценка, растёт неуверенность, происходит социальная изоляция.
А самое страшное, что оставшись лицом к лицу со своим недугом, человек
попросту теряет надежду.
Проблемы инвалидности сложны и многогранны. Оказание всесторонней
помощи инвалидам предполагает реализацию комплексных программ и
технологий их реабилитации, включающих медицинские, профессиональные
и социальные разделы, а также своевременное и адекватное оказание
адресной социальной помощи. Комплекс этих мер должен преследовать одну
цель – расширение рамок независимости людей с ограниченными
возможностями, реинтеграцию (интеграцию) их в привычный
интеллектуальный, профессиональный, социальный круг.
Изучив спектр проблем, мы решили остановиться на профессиональной
занятости данной категории граждан. Ведь, если пустота, образовавшаяся в
результате оторванности от обычной жизни, может быть еще заполнена
новыми интересами, то возможность иметь достаточный материальный
достаток для жизни, который был прежде, становится чрезвычайно мал.
Работа для инвалидов часто является одной из самых актуальных проблем,
хотя право на труд закреплено в Конституции. Не зависимо от категории и
группы инвалидности, будь то слабослышащий или слабовидящий, человек с
ДЦП или синдромом Дауна, каждый имеет право на труд, о чём, к
сожалению, так часто "забывают" работодатели.
На основании данной проблемы, в сотрудничестве с «Адвокатской конторой
Нарышкиных», мы разработали проект, способствующий социальной
адаптации, связанной с восстановлением ограниченных прав в получении
трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья т.е.
посвящённых их профессиональной реабилитации.
Благодаря тому, что адвокаты великодушно согласились нам помочь, именно
участие и знание самих инвалидов, в том числе детей-инвалидов, которые
каждый день сталкиваются с жизненными трудностями, сыграли ключевую
роль в работе над этим проектом.
Актуальность проблемы трудоустройства инвалидов в России.
В Российской Федерации особенно остро стоит проблема инвалидности.
Россия относится к странам с самыми высокими темпами числа
инвалидности. На 2015 год численность инвалидов в России находится на
отметке около 15 миллионов человек. В стране каждый пятый инвалид трудоспособного возраста до 45 лет. Однако даже врачи смотрят на
инвалида, как на балласт, полагая, что физическим недостаткам сопутствует
и умственное отставание. Пенсии, пособии и льготы для людей с
ограниченными возможностями не дают возможность жить на
благополучном уровне. По этой причине наличие возможности работать,
чтобы обеспечить себе достойный уровень жизни так важно для инвалидов,
ведь это люди не столь с ограниченными возможностями, но прежде всего,
люди с дополнительными потребностями.
Во многих регионах России действует закон о квотировании процента
рабочих мест для инвалидов. Согласно трудовому законодательству любое
крупное предприятие в России, с численностью его работников больше 100,
должно иметь места для инвалидов и принимать их на работу. Но труд
инвалидов не пользуется популярностью у отечественного производителя.
Причина состоит в том, что для такого работника требуются специальные
условия труда: необходимо оборудовать специальное рабочее место
(стоимость такового может составлять 600 тыс. рублей), которое должно
соответствовать особым санитарным правилам, не находиться в цокольном
или подвальном этаже, иметь хорошую вентиляцию и быть просторным.
Подобные условия труда могут предоставить лишь очень крупные
предприятия.
Более того, такой работник имеет право уходить раньше или приходить
позже. Уволить инвалида не просто, только по его собственному желанию
или же доказать его профессиональную непригодность.
Наше государство старается предпринять определенные меры для поддержки
людей с ограниченными возможностями. Но целевые программы по
поддержке не дали никаких существенных результатов. В деле социализации
инвалидов помогла только одна государственная мера: компаниям, где
работали инвалиды, полагались налоговые льготы. Но предприниматели
стали злоупотреблять этим для «оптимизации налогообложения». В
результате подобных спекуляций на данный момент часть подобных льгот
фактически исчезла, а после 2015 года они будут упразднены полностью. Это
значит, что трудоустраиваться инвалидам теперь будет куда сложнее.
Еще одна проблема, которая заметно усложняет получение рабочего места
инвалидом на данный момент времени - экономический кризис. По всей
стране идет нещадное сокращение штата работников и рабочих мест. Даже
человеку, не нуждающемуся в дополнительных условиях труда, сейчас легко
потерять работу, а найти новую невероятно трудно. Поэтому получение
инвалидом рабочего места на данный период кризисного времени кажется
невероятно сложной задачей.
Именно по этим и некоторым другим причинам, проблема трудоустройства
людей с дополнительными потребностями, приобретает наибольшую
актуальность.
Цели и задачи
Целью проекта, является разработка новых теоретических и практических
подходов к правовому регулированию труда и социального обеспечения
инвалидов в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в ходе исследования были поставлены
следующие задачи:
- выявить влияние на развитие социального обеспечения инвалидов в России;
- выявить зависимость содержания закрепленных в законодательстве мер
социальной защиты инвалидов, на основе которых строится государственная
политика в отношении инвалидов;
- провести анализ используемой в международных правовых актах
терминологии, связанной с инвалидностью, определить возможность ее
применения в российских нормативных актах;
- установить соответствие современным международным правовым актам и
научным концепциям определений понятий «инвалид» и «инвалидность,
закрепленных в российском законодательстве;
- рассмотреть сущность российской государственной политики в отношении
инвалидов, определить концептуальные направления развития
законодательства о труде и социальном обеспечении инвалидов;
- исследовать развитие общих подходов к защите прав инвалидов в
международном праве для объективной оценки содержания международных
договоров, влияющих на правовое регулирование труда и социального
обеспечения инвалидов в России;
выявить влияние на трудовую правосубъектность инвалида
противопоказанности трудовой деятельности и ограничения дееспособности
для уточнения правового статуса инвалида как субъекта трудового права;
- оценить правовое регулирование профессиональной реабилитации
инвалидов, обосновать направления его развития;
- исследовать эффективность правовых механизмов защиты от
дискриминации по признаку инвалидности в трудовых отношениях;
- рассмотреть направления дифференциации правового регулирования труда
инвалидов, определить пути повышения эффективности выравнивания
возможностей инвалидов по сравнению с остальными работниками;
- провести анализ системы трудовых льгот для инвалидов, определить пути
ее совершенствования;
- разработать механизмы обеспечения реализации работодателем
обязанности дифференцированного подхода к установлению условий труда
инвалидов;
обосновать роль социального обеспечения в поддержке жизнедеятельности
инвалидов и интеграции их в обществе.
Правовое положение инвалидов в РФ
Обязательства государства перед инвалиами
1) Государственная политика и нормативно-правовое обоснование
защиты инвалидов
Несмотря на то, что инвалидность связана с ограниченной способностью к
трудовой деятельности, неотъемлемым правом инвалида является право на
труд. Это право установлено Федеральным законодательством «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г.
и «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. В
них, в частности в законе «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» регламентированы мероприятия для того, чтобы сделать
инвалидов конкурентоспособными на рынке труда, такие как:
1)
Установление квот для приема на работу инвалидов
2)
Создание специальных рабочих мест для инвалидов, т.е. требующих
дополнительных мер по организации труда
3)
Создание необходимых условий труда
4)
Определенные права и обязанности работодателей
5)
Создание условий для предпринимательской деятельности
6)
Организация обучения инвалидов новым профессиям
Для того чтобы эта правая норма и мероприятия, которые в ней содержатся,
нашли практическое применение необходима активная государственная
политика содействия занятости инвалидов, при том, что положение
инвалидов на рынке труда в России остается несоответствующим их
потенциальным возможностям, а их занятость – неоправданно низкой.
Работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности (еще 78 лет назад они составляли 16-18%), занятость среди инвалидов
трудоспособного возраста не превышает 15%. Особенно она низка среди
инвалидов 1 и 2 групп (8%). Для сравнения - в США из 54 млн. инвалидов
трудоустроены 29%, Великобритании из 5 млн. - 40%, Китае из 60 млн. 80%.
Все эти цифры показывают, что в России процент трудоустроенных
инвалидов очень низок. Он не выдерживает сравнения с другими развитыми
странами. Из этого следует вывод: нужно увеличить список мероприятий,
которые увеличивают конкурентоспособность инвалидов на рынке труда.
Необходимо вводить нормы права, которые бы удовлетворили и
работодателей, и будущих работников в этой сфере. Потому что положение
дел на данный момент не удовлетворяет никого.
2) Особенности трудоустройства с точки зрения права
За последние несколько десятилетий в мире появились устойчивые
тенденции и механизмы формирования политики касательно инвалидов.
Поддержка правительств различных стран в создание подходов к решению
проблем этой социальной группы. В Российской Федерации такие
механизмы также имеют место быть, одним из них является особое
регулирование трудоустройства инвалидов.
В соответствии с федеральным законодательством в организациях
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности
установлена обязательная квота для приема на работу инвалидов и
минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов (ст.20 ФЗ
от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» (далее ФЗ № 181)).
В организациях, где численность работников превышает 100 человек,
законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота
для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности
работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) (ст.21 ФЗ №181).
Работодателям, осуществляющим деятельность на территории города СанктПетербурга, у которых среднесписочная численность работников составляет
более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от
среднесписочной численности работников: 2 процента – для трудоустройства
инвалидов и 2 процента – для трудоустройства категорий молодежи (ст.3
Закона №90). По данным Министерства здравоохранения и социального
развития, в России более 13 миллионов человек являются инвалидами. В
Санкт-Петербурге, по данным на февраль 2009 года, количество инвалидов
достигло 700 тысяч человек.
Выполнением квоты для приема на работу в отношении инвалидов при этом
считается трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих
рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора,
действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней.
Так же, законом города Санкт-Петербурга в случае не трудоустройства
инвалидов согласно квоте, предусмотрена уплата ежемесячно в бюджет
города Санкт-Петербурга компенсационной стоимости квотируемого
рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного
населения, определенного в городе Санкт-Петербурге на день ее уплаты в
порядке, установленном нормативными правовыми актами города СанктПетербурга. В тоже время вопрос о компенсационной выплате на настоящий
момент является весьма спорным. Федеральным Законом № 181 не
предусмотрена замена законодательно определенной квоты ежемесячной
платой за каждого нетрудоустроенного инвалида (В соответствии с п. 21 ст.
63 ФЗ №122-ФЗ ч. 4 ст. 21 Закона N 181-ФЗ, предусматривающая внесение
работодателями обязательной платы ежемесячно в бюджеты субъектов
Российской Федерации за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах
установленной квоты в случае невыполнения или невозможности
выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, признана
утратившей силу с 1 января 2005 г).
3) Льготы и компенсации
За последние годы, законодательство в социальной сфере претерпевало
множество всевозможных изменений. Не стали исключением и льготы для
инвалидов. Если мы будем сравнивать с началом 2000-х годов то, мы
заметим, что многие льготы были отменены или же заменены на те, которые
более актуальны на данный момент времени.
На сегодня, льготы направлены на социальное поддержание государственной
политики, начатой за несколько лет до этого. В программе помощи
инвалидам сохраняются и предоставляются следующие льготы:
•
Инвалиды, как и прежде, могут получить скидку на оплату
электроэнергии, услуг, предоставленных жилищно–коммунальным
хозяйством, услуг телефонной связи, которая, практически во всех регионах,
составляет 50%
•
Также, сохранены льготы инвалидам 1 группы, льготы инвалидам 2
группы и льготы инвалидам детства при оплате налога на недвижимость и
транспортные средства. Законодательством предусмотрено полное
освобождение этой категории граждан от уплаты вышеуказанных налогов,
либо льгота в размере 50% (льготы инвалидам 3 группы).
•
Для данной категории граждан продолжает действовать льгота на
обеспечение лекарствами и оказание медицинских услуг.
•
Государство также предоставляет дополнительные льготы инвалидам 3
группы на проведение реабилитационных процедур, и приобретение
протезно-ортопедических спец изделий за счет бюджетных средств.
•
В большинстве регионов сохраняются транспортные льготы
инвалидам, которые включают в себя возможность бесплатного проезда в
общегородском транспорте или покупку проездного билета по льготной цене.
Для междугородних проездов, в период с октября по май, предусмотрена
скидка в размере 50%.
Льготы детям инвалидам должны быть обеспечены в первоочередном
порядке. Это гарантированные места в детских садах, лагерях, санаториях, и
оздоровительных учреждениях. Также государством гарантированы льготы
инвалидам при поступлении. В ВУЗах страны для этих целей специально
выделены бюджетные места.
Так же, хотелось бы отметить тот факт, что право на предоставление льгот
инвалидам в 2015 году имеют не только государственные органы, но и
местные власти. Другими словами, отдельные регионы и населенные пункты
вводят новые льготы для местного населения. Это могут быть как набавки к
пенсии, так и дополнительные субсидии, профинансированные за средства
местного бюджета.
Общее количество льгот дает возможность инвалидам быть максимально
защищёнными государством, однако, до сих пор возникает большое
количество вопросов, какие из приведенных выше льгот действуют реально,
а не только на бумаге.
Решение проблемы
Закон не разделяет людей в зависимости от национальной принадлежности,
пола или физических достоинств или недостатков. Каждый гражданин, каким
бы он не был, имеет право на труд, и это также касается инвалидов.
Государство печется о такой категории граждан, создавая для них
специальные рабочие места на предприятиях, подстраивая под них условия
труда, контролирует, как исполняется Закон № 181-ФЗ, касающийся
трудоустройства инвалидов, предприятиями. Несмотря на все
законодательные акты, не все проблемы при трудоустройстве инвалидов
решаются полностью и быстро.
Руководствуясь Законом № 181, статьей № 20, организации и предприятия с
численностью работников свыше 100 человек обязаны выделять
определенное количество мест для обеспечения инвалидов рабочими
местами, согласно установленным квотам. Законодательство РФ принимает
меры по трудоустройству инвалидов, которые осуществляются органами
власти всех уровней путем внедрения специальных мероприятий. Они то и
помогают человеку с ограниченными возможностями выдержать
конкуренцию на рынке труда. Какие это мероприятия: осуществляются
льготная финансовая и кредитная политика, помогающая предприятиям,
которые трудоустраивают граждан льготной категории; определяют
количество квотированных мест на предприятиях; резервируются или
создаются рабочие места согласно профессиям, учитывая возможности
инвалидов выполнять ту или иную работу; осуществляется стимуляция
работодателей для создания специальных вакансий в организациях, на
предприятиях или учреждениях; создаются для льготников подходящие
условия труда, руководствуясь рекомендациями, установленными в ИПР;
создаются условия для предпринимательства инвалидов; организовывается
обучение инвалидов; проводятся адаптации рабочих мест под персональные
возможности и потребности конкретного лица, оснащение рабочих мест
специальными приспособлениями и оборудованием. Для работодателя, по
Закону № 181-ФЗ ст. 24 предусмотрены обязанности, касающиеся
обеспечения занятости работников льготной категории. Если конкретно, то
руководитель должен зарезервировать вакансии в пределах установленной
квоты, снабдить эти места надлежащими условиями и устройствами для
полноценного труда, принимать меры по улучшению трудоустройства
инвалидов, а также отчитываться в соответствующие органы о количестве
таких мест. Что можно сказать о квотах? Квота – это минимальное
количество вакантных рабочих мест для трудоустройства людей, которые
нуждаются в соцзащите. Специальные места вводятся на всех организациях и
предприятиях, независимо от формы собственности, где количество
работающих более 30 человек. Квота, обычно, составляет 2-4% от общей
численности трудящихся на данном предприятии. Выделение рабочих мест
для трудоустройства инвалидов предусмотрено законодательством, и отказ в
трудоустройстве инвалида влечет за собой административную
ответственность в виде штрафа от 2 до 3 тыс. руб. (статья 5.42 пункт 1 КоАП
РФ). Кроме того, работодателю может быть выставлено взыскание не только
за отказ в трудоустройстве инвалида, но и за невыполнение законодательства
в отношении создания специальных рабочих мест и за отказ в
трудоустройстве инвалидов в пределах квот. Однако, если условия труда на
данном предприятии тяжелые и опасные для здоровья и жизни и
противоречат индивидуальной программе реабилитации, тогда отказ в
трудоустройстве вполне правомерный.
Работать могут практически все инвалиды, и для этого существует некоторая
квалификация и определенные критерии для определения трудоспособности
инвалида: способность воспроизводить специальные профессиональные
знания, навыки и умения с целью выполнения порученной работы;
способность выполнять свои обязанности на рабочем месте без изменения
условий труда или введения дополнительных условий, оборудования или
оснащения, а также без внесения корректив в сменность, объемы и темпы
работы; способность мотивировать себя к труду; способность
придерживаться рабочего графика; способность организовывать свой
рабочий день. Для того, чтобы инвалиду устроиться на работу необходимо
иметь следующие документы: Индивидуальная программа реабилитации
(ИПР). Этот документ необходим, чтобы работодатель знал, какие условия
труда можно предоставлять человеку, чтобы реабилитация больного была в
соответствии с предписанными нормами, направленными на восстановление
здоровья. Соблюдение рекомендаций, изложенных этой программой — это
главная обязанность работодателя согласно статье 224 Трудового кодекса;
справка по форме № 1503004, которая бы подтверждала инвалидность
кандидата на вакансию. В этой справке указывается группа инвалидности и
конкретная степень ограничения трудовой деятельности, присвоенная
комиссией МСЭ. Перечень документов для устройства на работу не
предусматривает наличие такой справки, поэтому она предоставляется по
желанию работника (перечень указан в ч. 1 ст. 65 ТК РФ). Исключения
могут быть, если вакансия требует хорошего здоровья, тогда руководитель
вправе потребовать данную справку. Приведенные документы , как было
сказано, не являются обязательными для трудоустройства. И, если работник
может работать на общих основаниях без льгот, то он может не ставить в
известность работодателя о своей инвалидности. А в случае, если льготы
необходимы и желательны, то данные справку и ИПР следует предоставить
вместе со всеми документами.
Льготы инвалидам при трудоустройстве предусмотрены следующие:
сокращенное количество рабочих часов – не больше 35 ч. в неделю, согласно
Закону № 181, ст. 23, ч. 3 и ст. 92 ч. 1 ТК РФ; удлиненный ежегодный отпуск
составляет не менее 30 календарных дней, согласно Закону № 181 ст. 23;
предоставляется ежегодный неоплачиваемый отпуск длительностью до 30
дней для инвалидов 3 группы и до 60-ти дней для 1 и 2 группы инвалидности
(ст. 128 ТК РФ); запрещено устанавливать ночные смены, только если
работник добровольно дал письменное согласие; согласно ИПР в некоторых
случаях запрещается работа в выходные и праздничные дни по медицинским
показаниям. Следует заметить, что инвалиду 3 группы назначают
укороченный день и создают специальные условия, только если он сам этого
захочет и потребует. И требования его будут законны.
Надо отдать должное государству за заботу об инвалидах, но проблемы на
местах все же остаются. Во-первых, трудоустройство инвалидов
колясочников затруднено еще и тем, что для данной и другой маломобильной
группы инвалидов не на всех предприятиях создаются необходимые условия
для беспрепятственного доступа в помещения. Только в последние годы
стали кое-где появляться специальные конструкции-пандусы, помогающие
колясочнику подняться по ступенькам. Также не во всех организациях есть
достаточно вместительные лифты или туалетные комнаты, оборудованные
под нужды инвалида. Проблем остается еще много, и одна из них
психологическая. Трудоустройство и интеграция инвалидов в обществе
проходят не всегда гладко и так, как хотелось бы. Большинство молодых
инвалидов испытывают комплексы относительно своего состояния, боятся
работать среди полноценных людей или недооценивают свои знания и
возможности. Кроме того, работодатели не до конца понимают, насколько
значим для инвалидов труд, как для удовлетворения физических
потребностей, так и для повышения собственной самооценки и реализации
себя наравне с полноценными людьми. Еще одна проблема – это
недостаточное информирование данной категории граждан о возможностях
трудоустроиться или переквалифицироваться за счет государства. И это уже
упущение местных центров занятости из-за нежелания вешать себе на шею
лишние проблемы.
Заключение.
Государство путем установления рассмотренных выше льгот, выплат,
компенсаций и иных мер социальной поддержки инвалидов создало целую
систему гарантий инвалидам в Российской Федерации. Данная система
гарантированных государством экономических, правовых мер и мер
социальной поддержки призвана обеспечить инвалидам условия для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений трудовой занятости и
направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей
профессиональной деятельности.
Для того, чтобы самостоятельно защитить свои интересы, необходимо знать
права, обязанности, чтобы с легкостью ими оперировать в нужной ситуации.
В рамках этого проекта, мы постарались предоставить доступ к информации,
материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим данную тему,
рассмотрели десятки нормативно-правовых актов, лично встретились с
адвокатом Вадимом Витальевичем Пановым, где обсудили проблему и
услышали много мнений и предложений по её решению.
Исходя из общего анализа проблемы видно, что законодательной меры,
обязывающей работодателя брать на работу инвалидов, очень часто
нарушается под разным предлогом. Поэтому есть смысл разработать систему
поощрения работодателя, который принимает на работу инвалидов и
обеспечивает им достойные условия труда. Такой вид поощрения мог бы
появиться в системе налогообложения ,т.е. снижение фискального давления,
если на предприятии работает определенный процент инвалидов. Так же,
стоит использовать инструмент морально-нравственного давления на
работодателя: это лежит в сфере личного контакта инвалида с
сопровождающим его юристом-волонтером, который может сослаться не
только на законодательные нормы, но и поднять вопрос о моральнонравственном имидже фирмы. Не лишним будет и привлечение средств
массовой информации для освещения, как конфликтных ситуаций при
трудоустройстве людей с ограниченными возможностями, так и при
позитивном решении вопроса. Кроме того, большую роль в поддержке
инвалидов общественные организации и профсоюзы, которые должны
сказать слово в защиту инвалидов, работая на гуманизацию общества.