Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
advertisement
На правах рукописи СИМОНЯН ГЕОРГИЙ ВАНУШЕВИЧ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2013 2 Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» Научный руководитель: Официальные оппоненты: Бандурина Наталья Владимировна Доктор юридических наук, доцент Гущин Василий Васильевич Доктор юридических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» Профессор кафедры организации службы судебных приставов и исполнительного производства Богданов Андрей Вячеславович Кандидат юридических наук Акционерный коммерческий «ФИНПРОМБАНК» (ОАО) Советник по правовым вопросам Ведущая организация: банк ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики» Защита состоится 27 ноября 2013 г. в 11.00 часов на заседании Совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д.212.198.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет». Автореферат разослан 25 октября 2013 г. Ученый секретарь Совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д.212.198.11 кандидат юридических наук Е.Ю. Князева 3 I. Общая характеристика работы Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящее время в период перехода к новой системе экономических отношений, реализации попыток преодоления кризисных явлений, стремления модернизировать экономические, политические и социальные направления деятельности Российской Федерации, возникает необходимость совершенствования законодательства относительно защиты права государственной собственности, находящейся за рубежом, и являющейся финансовой, имущественной и обеспечительной основой экономики Российской Федерации. Кроме того, наличие большого объема собственности за рубежом и все большая правовая, политическая и социальная интеграция Российской Федерации в мировое сообщество, придает особо важное значение таким вопросам, как статус собственника имущества, коллизия норм в международном частном праве, гарантии прав собственника имущества, находящегося на территории иностранного государства, правовые пределы иммунитета государственной собственности за рубежом, а также правовые рамки деятельности государственных органов Российской Федерации для обеспечения сохранности федерального имущества и т.д. Для регулирования указанных вопросов необходимо наличие четко проработанной и основательной правовой базы в разных отраслях права как на уровне международных публичных и частных правоотношений, так и в рамках национального законодательства. Необходимость совершенствования правовой защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом как собственника обусловливают исторические события, вследствие которых Российская Федерация стала правообладателем колоссального имущественного комплекса различных объектов, расположенных за рубежом. Действительно, ввиду известных исторических процессов на территории Российской Федерации, категория федерального имущества, находившегося за границей, не оставалась неизменной. К такому имуществу относится перешедшее в порядке правопреемства от Российской империи к советскому государству, а также 4 имущество, перешедшее в порядке правопреемства от Советского Союза к Российской Федерации. На сегодняшний день, вследствие отсутствия специального правового регулирования, а именно, отсутствия ряда федеральных законов и подзаконных нормативных актов, к примеру, постановления Правительства РФ «О едином государственном реестре зарубежной собственности Российской Федерации» крайне актуальными являются проблемы поиска утерянного имущества, эффективного управления, а также вопросы восстановления, оформления, переоформления права собственности на имущество, ранее считавшееся утерянным или бесхозным, и многое другое. В свою очередь, эффективность управления данным имуществом, его сохранность и увеличение масштабов участия Российской Федерации во внешних имущественных правоотношениях, является приоритетным направлением внешнеэкономических сношений России и других государств. Тем не менее, объекты федеральной собственности достаточно разнородны по правовой природе и фактическому назначению, что неизбежно влечет и индивидуальный правовой режим реализации прав на них. Однако в связи с осуществлением схожих функций и наличием тождественных задач у субъектов управления федеральной собственностью за рубежом актуальной проблемой является разграничение их полномочий, что в свою очередь, является причиной снижения эффективности управления объектами государственной собственности, находящихся за рубежом, и как следствие - низкий уровень качества проводимых мероприятий по поддержанию сохранности объектов государственной собственности. Таким образом, данное обстоятельство обуславливает необходимость включения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность федеральных министерств и ведомств, относительно закрепления их функций и полномочий по управлению федеральной собственностью за рубежом. Не менее важной проблемой, подчеркивающей актуальность исследования, является определение правового статуса России как собственника имущества и субъекта гражданских правоотношений, и применение совокупности норм международного публичного или 5 международного частного права для регламентации деятельности государства в различных сделках. В данном случае важной особенностью этих правоотношений является то, что вопросы о собственности государства на территории другого публичноправового образования решаются путем поиска юридического компромисса в законодательстве страны-собственника и страны-месторасположения объекта правоотношений, однако чаще всего, поиск указанного компромисса является невозможным ввиду отсутствия норм, способных внести ясность в решение возникшей проблемы или же законодательные положения одного из государств прямо противоречат принципам международного права о государственном суверенитете и иммунитете, что обусловливает актуальность проведения комплексного исследования вопросов, связанных с правовым режимом собственности Российской Федерации за рубежом. Степень научной разработанности темы. В трудах российских юристов в дореволюционный период вопрос правового режима государственной собственности Российской Империи за рубежом рассматривался в контексте общеправовых проблем регулирования государственной собственности, и был исследован в трудах таких правоведов, как: Ю.С. Гамбаров, Н.Л. Дювернуа, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, В.И. Синайский, Г.Ф. Шершеневич, и др. В советский период рассматривались лишь отдельные аспекты гражданско-правового регулирования государственной собственности за рубежом. Так, общим вопросам правового регулирования собственности советского государства были посвящены работы Н.Г. Александрова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, П.П. Виткявичуса, Д.М. Генкина, Н.В. Захаровой, О.А. Красавчикова, Р.О. Халфиной, Ю.К. Толстого, и др. Правовому регулированию федеральной собственности Российской Федерации за рубежом на современном этапе посвящены исследования следующих авторов: В.К. Андреева, В.В. Бандурина, Н.В. Бандуриной, М.М. Богуславского, В.В. Витрянского, В.Г. Вишнякова, С.И. Гайдаржи, Г.В. Голубцова, С.П. Гришаева, В.В. Гущина, Т.В. Закупень, А.М. Залиняна, В.П. Звекова, Д.В. Кириченко, Т.Ю. Копыловой, О.И. Коротковой, Н.Ю. Корниенко, Н.Н. Литягина, Д.В. Мазеина, С.Х. Миннехановой, О.А. Поповой, 6 Г.Ф. Ручкиной, А.П. Сергеевой, И.В. Силкиной, А.В. Сметанина, Е.А. Суханова, Э.В. Талапиной, Н.А. Шебановой, С.О. Шитькова, В.В. Харченко, А.М. Эрделевского, и др. Однако, несмотря на большое количество трудов, посвященных отдельным вопросам правового режима государственной собственности и сопутствующим проблемам, в данных работах недостаточно внимания уделяется правовым аспектам эффективности, коммерческой реализации правомочий субъектов в сфере распоряжения и управления федеральной собственностью. Кроме того, недостаточно проработан вопрос правового статуса объектов федеральной собственности за рубежом, не рассматриваются инвестиционные правоотношения с применением государственной собственности за рубежом, не в полной мере изучены разграничения полномочий титульных собственников федерального имущества за рубежом, что еще раз подтверждает значимость и актуальность настоящего диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования и эффективного управления имуществом, находящимся за рубежом и принадлежащим Российской Федерации на праве собственности. Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие вопросы правового статуса государства и федеральных органов государственной власти как субъектов имущественных правоотношений в отношении собственности Российской Федерации за рубежом, а также особенности правового режима зарубежного имущества Российской Федерации. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа действующих нормативных правовых актов, правоприменительной практики, научной литературы выработать теоретические и практические предложения, направленные на совершенствование правового регулирования управления и распоряжения собственностью Российской Федерации за рубежом. 7 Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи диссертационного исследования: 1. Исследовать правовое положение Российской Федерации как собственника имущества за рубежом. 2. Исследовать понятие и виды объектов собственности Российской Федерации за рубежом. 3. Определить правовой статус субъектов управления и использования собственности Российской Федерации за рубежом. 4. Выявить особенности нормативного обеспечения реализации Российской Федерацией правомочий собственника за рубежом. 5. Охарактеризовать порядок взаимодействия Российской Федерации и зарубежных стран в сфере инвестиционных и иных имущественных правоотношений. 6. Охарактеризовать взаимодействие Российской Федерации со странами СНГ относительно правопреемства собственности Союза ССР. 7. Исследовать правовое обеспечение эффективного использования собственности Российской Федерации за рубежом. 8. Провести правовой анализ мероприятий направленных на осуществление поиска, а также использование и управление собственностью Российской Федерации за рубежом. Методологической основной диссертационного исследования является совокупность общенаучных и специальных методов исследования, таких как индукция, дедукция, анализ, синтез и на которых автор, базировал свое исследование для максимально объективного исследования поставленных задач и предмета исследования. Помимо этого, автором применялись сравнительно-правовой, историкоправовой, формально-логический, комплексный, диалектический, системного анализа, метод правового моделирования и другие методы (юридикодогматический, системно-структурный, структурно-функциональный). Теоритическую основу исследования составляют научно-теоритические труды монографии, публикации в периодических изданиях, учебная литература ученых-правоведов, посвященные правовому положению федерального имущества Российской Федерации за рубежом, в том числе 8 полномочиям субъектов управления и распоряжения объектами федеральной собственности России в иностранных государствах. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды М.М. Богуславского, Д.В. Кириченко, С.Х. Минненхановой, А.П. Сергеева, А.В. Сметанина, Н.А. Шебановой и др. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, в частности, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и иные акты, регулирующие объект диссертационного исследования. Эмпирическую базу исследования составили судебная практика гражданского и арбитражного судопроизводства по вопросам исследуемой тематики, а также материалы научных конференций, практических семинаров, исследования, научные дискуссии, отражающие мнения по различным проблемам в области правового регулирования имущественных правоотношений с участием государства. Научная новизна диссертационного исследования состоит в проведении комплексного исследования правового регулирования отношений в сфере управления и распоряжения объектами собственности Российской Федерации за рубежом. В диссертации предложено расширить перечень объектов с особой правовой защитой, на которые распространяется режим имущественного учета Российской Федерации за счет включения в такой перечень объектов исторического и культурного наследия. Сделаны предложения о совершенствовании законодательства и разработке нормативных правовых актов в сфере учета объектов федеральной собственности за рубежом, инвестиционной деятельности государства в отношении различных видов имущества, в том числе объектов собственности 9 за рубежом, а также принятии Федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и его собственности» и Соглашения стран-участниц СНГ о решении имущественных споров в судебном и досудебном порядке касательно решения задач подсудности исков о признании прав на государственное имущество СССР и имущественные правоотношения в современных условиях. Сформулированы предложения о расширении полномочий Федерального агентства по управлению федеральным имуществом относительно ведения учета собственности Российской Федерации за рубежом, а также предложена авторская классификация субъектов управления и распоряжения федеральной собственностью за рубежом. В диссертации сформулированы теоретические предложения об управлении собственностью России за рубежом, в том числе разработаны понятие и критерии эффективности управления федеральной собственностью за рубежом, целенаправленного и контролируемого перевода объектов из прежнего состояния до необходимого, а также обоснована необходимость проведения комплекса мероприятий, направленных на поиск, оформление и учет утерянного федерального имущества, а также имущества Российской Империи и бывшего Союза ССР, расположенного за рубежом, с целью повышения показателей эффективности эксплуатации государственной собственности за рубежом. Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту: 1. При исследовании объектов собственности Российской Федерации за рубежом выявлено отсутствие в нормативных правовых актах отдельных видов имущества, требующих особой правовой защиты. На основании проведенного анализа предложено расширить перечень объектов с особой правовой защитой и дополнить пункт 3 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 и изложить его в следующей редакции: «объектом учета является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом следующее федеральное имущество…художественные и культурные ценности, а также объекты исторического 10 наследия, отнесенные к категории федеральной собственности за рубежом и не включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации». 2. При исследовании действующей системы учета объектов собственности Российской Федерации за рубежом выявлено отсутствие единого нормативного правового акта в сфере учета объектов федеральной собственности за рубежом. Обоснована необходимость разработки и принятия постановления Правительства РФ «О едином государственном реестре зарубежной собственности Российской Федерации», основными разделами которого должны быть: I. Общие положения о консолидации всех объектов зарубежной собственности Российской Федерации в отдельный государственный реестр федеральной собственности за рубежом. II. Организация и координация деятельности органов государственной власти по порядку учета государственной собственности за рубежом, их полномочия и функции. III. Порядок и сроки включения и исключения информации о государственной собственности за рубежом из реестра, а также ответственность за ненадлежащее ведение реестра. 3. Проанализировав правовое положение субъектов управления государственной собственностью за рубежом, сделан вывод о целесообразности передачи функций по управлению собственностью Российской Федерации за рубежом Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. На основании проведенного анализа предложено дополнить внести изменения в п. 5.7 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, и изложить его в следующей редакции: «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности… осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, в том числе имущества Российской Федерации за рубежом, ведение реестра 11 федерального имущества, ведение реестра имущества Российской Федерации за рубежом и выдачу выписок из указанных реестров». 4. При исследовании финансово-хозяйственной деятельности загранучреждений Российской Федерации и реализации функций органов государственной власти в сфере управления и распоряжения собственности Российской Федерации за рубежом выявлено отсутствие единого подхода к применению нормативных правовых актов, регулирующих размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд загранучреждений Российской Федерации. На основании проведенного анализа предложено внести изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включив в него раздел «О едином подходе заключения государственных контрактов», посвященный вопросам эффективного применении положений Федерального закона для нужд федеральных органов власти и подведомственных им заграничных учреждений. 5. При исследовании взаимодействия Российской Федерации с зарубежными странами в сфере имущественных правоотношений обоснована необходимость разработать и принять новый проект Федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и его собственности», который должен применяться при решении вопросов собственности Российской Федерации или собственности другого государства, расположенного на территории Российской Федерации. В Федеральном законе должны быть включены такие разделы, как: - общая часть, где устанавливаются принципы предоставления иностранному государству и его имуществу юрисдикционного иммунитета на территории Российской Федерации; - вопросы судебного иммунитета от принятия мер по обеспечению иска и от исполнения судебного решения, в том числе отказ государства от участия в судебном разбирательстве; - вопросы приоритетности международных договоров. 6. При анализе порядка взаимодействия Российской Федерации и зарубежных стран в сфере инвестиционных и иных имущественных 12 правоотношений выявлено отсутствие в законодательстве Российской Федерации определения «государственная инвестиционная деятельность». В целях устранения пробела в инвестиционном законодательстве и совершенствования нормативной правовой основы инвестиционных правоотношений предложено внести изменения в ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», дополнив пунктом следующего содержания: «…государственная инвестиционная деятельность – это размещение материально-имущественных ценностей, отнесенных к категории федеральной собственности, в том числе имущество за рубежом и права на них, а также права на интеллектуальную собственность, вкладываемых государством в объекты предпринимательской деятельности в целях реализации инвестиционных проектов». 7. На основании проведенного исследования взаимодействия Российской Федерации со странами СНГ выявлено, что значительная часть имущества бывшего Союза ССР, до сих пор не имеет законного собственника, а действующие в настоящее время соглашения полностью не регулируют проблему судебной защиты прав на собственность, перешедшую по правопреемству к странам-участницам СНГ. В этой связи предложено разработать и принять Соглашение странучастниц СНГ «О решении имущественных споров в судебном и досудебном порядке», в котором должны быть изложены положения о подсудности исков, признании прав на государственное имущество путем судебной перерегистрации прав на недвижимое имущество, ранее принадлежавшее Советскому Союзу, а также судебные и внесудебные способы урегулирования имущественных споров между бывшими советскими республиками. 8. При проведении исследования правового обеспечения эффективного использования собственности Российской Федерации за рубежом было разработано авторское определение эффективного управления федеральной собственностью за рубежом, под которым предложено понимать осуществление мероприятий по целенаправленному и контролируемому переводу объектов из прежнего состояния до необходимого при условии изменения внешней и внутренней среды управления, включающих процедуры по 13 поиску утерянного национального богатства; охране культурного и исторического наследия; изучению, использованию, охране учетных объектов собственности и иные элементы. 9. При проведении анализа контроля за использованием и управлением собственностью Российской Федерации за рубежом было установлено, что в действующем законодательстве отсутствуют положения, регулирующие деятельность органов государственной власти по проведению мероприятий, направленных на поиск, учет и управление утерянными объектами федеральной собственностью за рубежом. В целях повышения эффективности использования имущества Российской Федерации за рубежом предложено дополнить п. 6 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 865, подпунктом 40.1 следующего содержания: «МИД Российской Федерации осуществляет следующие полномочия… организует и обеспечивает мероприятия по поиску, оформлению и учету утерянного федерального имущества, а также имущества Российской Империи и бывшего Союза ССР, расположенного за рубежом». Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты способны повысить степень научной разработанности проблематики, поставленной в диссертационном исследовании, и поспособствовать дельнейшим исследованиям проблем правового режима собственности Российской Федерации за рубежом. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть применены для совершенствования законодательной основы, регулирующей правовые аспекты реализации государством правомочий в отношении федерального имущества, расположенного за рубежом, а также поспособствовать принятию нормативных правовых актов, регулирующих эффективное использование имущества уполномоченными органами государственной власти. Также результаты проведенного исследования могут быть использованы при написании специальных правовых учебных дисциплин и в материалах лекций по гражданскому, предпринимательскому, международному 14 публичному и международному частному праву и в рамках отдельных спецкурсов. Апробация результатов исследования. Основные положения, предложения и выводы, сформулированные в диссертационной работе, получили апробацию при рецензировании и обсуждении диссертации на заседаниях кафедры частного права юридического факультета ИЭУП ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет». Основные выводы и положения диссертации нашли свое отражение в научных публикациях, а также при подготовке выступлений на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях. Основные положения и научные разработки диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс юридического факультета ИЭУП ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» при чтении курсов лекций, а также проведении семинаров по курсам «Финансовое право», «Правовое регулирование оффшорной деятельности и свободных экономических зон», «Банковское право зарубежных стран». Структура работы определяется исследуемой темой, а также целью и поставленными задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, списка источников и литературы. II. Основное содержание диссертационной работы Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи и методы исследования, описываются его объект и предмет, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая и теоретическая значимость, апробация результатов исследования. Глава первая «Правовые основы права собственности Российской Федерации за рубежом» посвящена исследованию общих вопросов правового статуса государства и иных субъектов имущественных правоотношений, а также правового положения объектов федеральной собственности за рубежом. 15 В первом параграфе «Правовое положение Российской Федерации как собственника имущества за рубежом» автором исследовано понятие «государство» и основные характеристики государства как собственника имущества расположенного за рубежом. Показано, что Российская Федерация является полноценным и полноправным участником гражданских правоотношений с присущими ей как собственнику правомочиями по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом. Проанализирована возможность признания Российской Федерации в качестве собственника имущественного комплекса за рубежом, поскольку согласно нормам законодательства на такую позицию прямо указывают Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации. Автором рассмотрены позиции различных авторов на проблему признания правосубъектности государства как самостоятельного участника гражданских правоотношений и обоснована специфика его двойственного правового статуса. В работе проведен сравнительно-правовой анализ правосубъектности государства как участника публично-правовых отношений и частноправовых отношений по различным основаниям и выявлены основные различия между указанными формами реализации права собственности на федеральное имущество. На основании проведенного анализа сделан вывод о большей эффективности и целесообразности реализации Российской Федерацией права собственности в качестве участника публично-правовых отношений. Во втором параграфе «Понятие и виды объектов собственности Российской Федерации за рубежом» всесторонне исследованы понятия «объект» и «собственность», как юридическая категория, а также проведен анализ истории формирования различных видов и форм собственности. При этом автором особое внимание уделено исследованию наличия особого правового статуса у объектов государственной собственности за рубежом. Автором показано, что в соответствии с положениями Конституции РФ и части первой Гражданского кодекса Российской Федерации одной из форм собственности, наряду с частной, муниципальной и иной, является государственная (федеральная) собственность. 16 В диссертации проведен анализ различных методов классификации объектов государственной собственности; исследованы точки зрения юристовфилософов и ученых-правоведов, затрагивающих в своих трудах проблематику категории «государственная собственность». Так, было проведено сопоставление концептуальных обоснований относительно формирования и правового значения понятия «собственность» во всех ее проявлениях. Обозначен перечень объектов, которые могут находиться только в государственной собственности, при этом сформулированы основные признаки, разграничивающие государственною собственность от иных форм собственности. Автор пришел к выводу, что вопросы учета и защиты объектов государственной собственности за рубежом разработаны недостаточно: в нормативно-правовых актах отсутствуют отдельные виды зарубежного имущества, требующие особой правовой защиты; кроме того, объекты федеральной собственности за рубежом по своей юридической природе относятся к имуществу с особым статусом, так как по ряду обстоятельств на них распространяется действие национального права двух и более государств, а также нормы международного права. Отмечено, что в рамках действующей системы учета объектов собственности Российской Федерации за рубежом отсутствует единый нормативно-правовой акт в сфере учета объектов федеральной собственности за рубежом, что обусловливает необходимость принятия новых нормативных актов и внесения изменений в ныне действующие на территории Российской Федерации. Проведен анализ способов реализации права государственной собственности на федеральное имущество, расположенное за рубежом и сделан вывод о необходимости совершенствовать гражданское законодательство, касающееся защиты права государственной собственности, расположенной за рубежом и являющейся одним из направлений финансовой, имущественной и обеспечительной деятельности государства. Автор отмечает, что данная особенность вытекает из специального, ограниченно-целевого, характера правоспособности уполномоченных органов государственной власти по управлению объектами федеральной собственности за рубежом. 17 В третьем параграфе «Правовой статус субъектов управления и использования собственности Российской Федерации за рубежом» рассмотрены правовые аспекты осуществления управления и использования федеральной собственности за рубежом уполномоченными органами государственной власти и подотчетными им ведомствами и иными учреждениями. В диссертации рассмотрена компетенция уполномоченных органов государственной власти нести права и обязанности, выступать в суде, а также осуществлять надзор и оперативное управление государственным имуществом, расположенным за рубежом. В процессе проведения анализа автор затронул проблему наличия правосубъектности у органов государственной власти. Выявлено, что рассмотренные точки зрения сильно разнятся при определении степени самостоятельности и размера ответственности уполномоченных органов власти. Опираясь на массив полученных данных, в диссертации была предложена авторская концепция правосубъектности органов государственной власти с учетом специфики управления собственностью Российской Федерации за рубежом. Анализ полномочий государственных органов по управлению государственным имуществом, расположенным за рубежом, установил, что право управления (хозяйственного ведения) производно, поскольку возникает в случаях, предусмотренных законом, по воле собственника (Российской Федерации), и осуществляется в рамках схемы: собственник имущества правообладатель - третьи лица. В то же время по содержанию право хозяйственного ведения состоит из тех же правомочий, что и право собственности, однако по сравнению с ним выступает как ограниченное вещное право, так как осуществление названных правомочий имеет пределы, установленные законом. Как указано в законе, в настоящее время от имени Российской Федерации права собственника федерального имущества осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. К примеру, от имени Российской Федерации права собственника федерального имущества за рубежом может осуществлять Министерство иностранных дел РФ в порядке, 18 установленном Указом Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации». Как определено в Указе Президента РФ, МИД России решает вопросы, связанные с организацией учета недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИДа России, представляет необходимые сведения о нем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр федерального имущества; осуществляет функции государственного заказчика и организует капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, инженернотехническое оснащение объектов центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов. При согласовании с Росимуществом МИД России может совершить гражданскую сделку по куплепродаже или мене этого имущества. Автором выявлено, что de facto учет большинства объектов зарубежной собственности, а также управление ими осуществляется тремя государственными учреждениями — Управлением делами Президента РФ, МИДом РФ и Минэкономразвития РФ. Диссертантом проведен анализ нормативных правовых актов, разграничивающих деятельность государственных органов по эффективному управлению и использованию государственной собственности за рубежом. Так, в работе установлено, что отсутствует единый государственный орган, уполномоченный осуществлять управление и использование объектов государственной собственности за рубежом, что существенно снижает эффективность управления и использования всего комплекса имущества Российской Федерации за рубежом. На основании этого автором диссертации предложено передать управление собственностью Российской Федерации за рубежом Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. Глава вторая – «Правовое регулирование правоотношений Российской Федерации и зарубежных стран в отношении собственности» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Нормативное обеспечение реализации Российской Федерацией правомочий собственника за рубежом» проведен анализ 19 особенностей нормативного обеспечения реализации Российской Федерации правомочий собственника за рубежом на международном уровне. Автором показано, что участие Российской Федерации в правоотношениях, связанных с государственной собственностью за рубежом регулируется положениями международного права и имеет свою специфику, выраженную в обладании государственным суверенитетом. Отмечено, что принцип суверенного равенства закреплен в Уставе ООН и в ряде других международных и межгосударственных соглашений. В диссертации рассмотрены такие вопросы, как виды государственного иммунитета, наличие особого иммунитета у объектов государственной собственности за рубежом, допущение разбирательства в судах иностранных государств по искам против Российской Федерации и ее собственности за рубежом, обеспечение иска путем наложения ареста на государственную собственность за рубежом, а также основания и научные концепции правопреемства государств на практике и в науке международных правоотношений. Автором были проработаны основные международные конвенции и ряд двусторонних межгосударственных соглашений, прямо или косвенно связанных с реализацией Российской Федерацией правомочий собственника зарубежного имущества. Рассмотрена историческая необходимость применения института правопреемства в отношении бывшего Союза ССР. На основании этого был проведен тщательный анализ основных концепций правопреемства государств, известных науке, одна из которых была положена в основу правопреемства между бывшим Союзом ССР и Российской Федерацией. В диссертации проведен правовой анализ основных положений Венских конвенций о правопреемстве государств, касающихся объема переходящих прав и обязанностей от государства-предшественника к государствупреемнику, а также исследован перечень переходящих объектов. В работе проведено сопоставление норм международного права и норм национального законодательства Российской Федерации на предмет сходства, коллизий и пробелов по вопросам признания правопреемства государств, а также наличия нормативных положений посвященных регулированию иммунитета государств во внутригосударственном праве. 20 Автором исследован порядок взаимодействия Российской Федерации с зарубежными государствами в сфере имущественных правоотношений, на основании чего было предложено разработать новый проект Закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и его собственности». Во втором параграфе «Порядок взаимодействия Российской Федерации и зарубежных стран в сфере инвестиционных и иных имущественных правоотношений» охарактеризованы основные аспекты взаимодействия государств в сфере инвестиционных и иных имущественных правоотношений. При анализе источников формирования государственных инвестиций, было установлено, что состав инвестиций включает не только денежные активы, но также и движимую и недвижимую государственную собственность. Автором диссертации установлено, что цепочке правовых актов Российской Федерации, задействованных в регулировании правоотношений в области инвестиций, нет нормативного акта, который всецело устанавливал бы правовой статус государственных инвестиций, а так же закреплял права и обязанности государства, как субъекта гражданских правоотношений и собственника инвестируемых государственных активов. При этом подчеркивается, что государство является крупнейшим инвестором в мировой экономике. В диссертации большое внимание уделено выработке правового алгоритма по осуществлению государственной инвестиционной деятельности. В связи с чем, автор проанализировал этапы формирования международного правового института инвестиций и инвестиционной деятельности. В процессе анализа были проработаны основополагающие международные конвенции в области инвестиций, содержащие основные принципы и главные нормативные положения международного инвестиционного права. Автором установлено, что указанные принципы и положения регулируют инвестиционную деятельность государств, а также координируют развитие национального инвестиционного законодательства в каждом отдельно взятом государстве. Было выявлено отсутствие в законодательстве Российской Федерации определения «государственная инвестиционная деятельность», на основании чего предложено внести изменения в ст. 1 гл. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в 21 форме капитальных вложений» и включить в него авторское определение государственной инвестиционной деятельности, которое необходимо рассматривать как размещение материально-имущественных ценностей (отнесенных к категории федеральной собственности, включающей имущество за рубежом и права на него, а так же права на интеллектуальную собственность), вкладываемых государством в объекты предпринимательской деятельности в целях реализации инвестиционных проектов. В диссертации подчеркивается, что институты инвестиционного законодательства должны отвечать требованиям экономического развития государства, уровню международной правовой культуры, быть понятными, доступными, лаконичными и исключать возможность их двоякого толкования. В третьем параграфе «Взаимодействие Российской Федерации со странами СНГ относительно правопреемства собственности Союза ССР» рассмотрены основные аспекты взаимовыгодного сотрудничества между бывшими республиками Союза ССР в части правопреемства собственности Союза ССР. Показано, что одним из наиболее важных вопросов при реализации правопреемства собственности бывшего Союза ССР была взаимность республик, входящих в состав Союза ССР, в принятии решения о прекращении существования Союза ССР, что определило мирные перспективы сотрудничества в урегулировании правовых и претензионных вопросов. Так, было заключено Соглашение о создании Содружества независимых государств, положения которого определили ключевую позицию всех стран-участниц СНГ об исключительно мирном и коллективном рассмотрении вопросов, связанных с правопреемством в отношении внешних и внутренних обязательств бывшего Союза ССР. В диссертации рассмотрены другие случаи правопреемства государств, имевших место в мировой геополитической реальности. При этом автор проводит сравнительный анализ международных конвенций и других нормативных актов, послуживших правовой основой при реализации процесса правопреемства в каждом приведенных случаев. Исследование показало, что вопрос правопреемства, возникший в процессе распада Союза ССР, был решен в рамках «доктрины континуитета». Так, в конце 1991 г. на ее основе, Российская Федерация была объявлена и признана 22 в качестве основного «продолжателя» прав и обязанностей Союза ССР, что было продиктовано также необходимостью сохранения устойчивости действующей системы международной безопасности, неотъемлемым элементом которой являются государства, обладающие статусом ядерной державы либо постоянного члена Совета Безопасности ООН. В диссертации рассматриваются основные Соглашения, заключенные между странами-участницами СНГ, в рамках которых закреплены основные способы решения спорных вопрос при разделении собственности бывшего Союза ССР, а также объем переходящих прав и обязанностей соразмерный объему внешнего долга Союза ССР, разделенного между договаривающимися государствами. Сделан вывод, что действующие Соглашения «de facto» не способны регулировать все спорные правовые вопросы, хоть и всецело отражают доверительный характер взаимоотношений между Сторонами. На основании проведенного исследования взаимодействия Российской Федерации со странами СНГ выявлено, что значительная часть имущества бывшего Союза ССР, до сих пор не имеет законного собственника, а действующие в настоящее время Соглашения полностью не регулируют проблему судебной защиты прав на собственность, перешедшую по правопреемству к странам-участницам СНГ. В этой связи предлагается разработать и принять Соглашение стран-участниц СНГ «О решении имущественных споров в судебном и досудебном порядке». Третья глава – «Правовые аспекты распоряжения собственностью Российской Федерации за рубежом» - содержит правовой анализ некоторых вопросов относительно распоряжения имуществом за рубежом. В первом параграфе «Правовое обеспечение эффективного использования собственности Российской Федерации за рубежом» рассмотрены отдельные правовые аспекты деятельности уполномоченных органов государственной власти в области эффективного распоряжения принадлежащим им имуществом. В диссертации установлено, что эффективность использования зарубежного федерального имущества уполномоченными органами государственной власти проявляется в определении правил учета конкретного имущества, порядка выполняемых работ, оказываемых услуг, его переоценки, 23 сдачи в аренду, продажи, мены и т.д. Установление единого правового режима в отношении эффективного использования собственности Российской Федерации за рубежом (основных и оборотных средств, фондов, резервов, имущественных и неимущественных прав и обязанностей, движимой и недвижимой собственности) объясняется в первую очередь публичными интересами, заставляющими унифицировать законодательные нормы в целях создания однотипного решения вопросов совершения гражданских сделок и формирования единых институтов хозяйствования. Автором отмечено, что в постановлении Правительства Российской Федерации «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г.» сформулированы основные направления развития эффективной системы управления государственной собственностью при соблюдении соответствия состава государственного имущества функциям государства и повышения эффективности государственного сектора экономики. В отношении обеспечения эффективного использования собственности Российской Федерации за рубежом в диссертации предложен механизм управления, способный обеспечить реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности использования собственности Российской Федерации за рубежом. В работе всесторонне рассматривается понятие «эффективность», на основании чего предложено авторское определение данного понятия как правовой категории с последующей градацией видов экономических обоснований. В диссертации рассмотрен основной состав уполномоченных органов государственной власти, ответственных за эффективное управление и использование собственности Российской Федерации за рубежом, проработаны их основные полномочия, а также приведены показатели, характеризующие эффективность деятельности ответственных субъектов, дана авторская оценка прошедшим мероприятиям. Проведенное исследование статуса субъектов по эффективному управлению и использованию собственности Российской Федерации за рубежом и анализ финансово-хозяйственной деятельности загранучреждений выявили разногласия в толковании положений нормативных актов 24 регулирующих размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд загранучреждений федеральных органов власти. В связи с чем, автором предложено разработать методические рекомендации к Федеральному закону № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступающему в силу с 01.01.2014г. Во втором параграфе «Контроль за осуществлением поиска, использованием и управлением собственностью Российской Федерации за рубежом» исследованы некоторые вопросы правосубъектности управомоченных органов государственной власти по поиску, управлению и использованию федеральной собственности за рубежом. Диссертантом исследованы три основных направления организации государственных мероприятий, осуществляемых для защиты интересов Российской Федерации в отношении утерянных объектов государственной собственности за пределами Российской Федерации, имущества бывшей Российской империи и бывшего Союза ССР, упраздненных органов государственной власти и иных субъектов, обладавших правомочиями по распоряжению собственностью государства за рубежом. Данными направлениями являются: поиск утерянных объектов за рубежом, контроль за использование вновь найденного имущества, а также управление этой собственностью. Исследуя нормативную базу, обеспечивающую правомерность действий государственных органов по поиску утерянного имущества, автор выявлено, что поиск утерянного имущества подпадает как под действия норм международного публичного права, так и положений национального законодательства государств. То есть, вопрос регулируется как международными договорами/соглашениями по правопреемству государственной собственности, подписанными между государствами, так и нормами национального законодательства, в части не противоречащей международным договорам/соглашениям. В диссертационном исследовании был проведен анализ основных методов осуществления поиска, изучен круг субъектов ответственных за поиск и восстановление права собственности Российской Федерации на утерянное имущество, а также приведены статистические данные по результатам 25 проведенных поисковых работ с последующей правовой оценкой завершенных мероприятий. Кроме того, в диссертации рассмотрены юридические сложности, с которыми сталкиваются уполномоченные лица при осуществлении поиска утраченного имущества в разных странах мира. Многие объекты утраченного федерального имущества требуют особого подхода, в том числе восстановления или защиты права собственности Российской Федерации путем вынесения судебного решения. Сделан вывод, что в действующем законодательстве отсутствуют нормативные положения конкретизирующие деятельность государственных органов по проведению мероприятий направленных на поиск и управление федеральной собственностью за рубежом, на основании чего предложено внести изменения в Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ № 865. В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются полученные в работе научные результаты и приводятся некоторые предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере правового регулирования режима собственности Российской Федерации за рубежом. 26 Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора: Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК: 1. Симонян Г.В. Проблемы реализации права собственности Российской Федерации на утерянное имущество в иностранных государствах // Политика и общество. - 2013. - № 9. - 0,6 п.л. 2. Симонян Г.В. Правовое обеспечение эффективного использования собственности Российской Федерации за рубежом // Право и политика. – 2013. - № 10. – 0,4 п.л. 3. Симонян Г.В. Правовое положение объектов собственности Российской Федерации за рубежом и их классификация // Инновации и инвестиции. – 2013. - № 7. – 0,4 п.л. Научные труды, опубликованные в иных изданиях: 4. Симонян Г.В. Статья: The legal regime of the property of the Russian Federation in other States // Юрист&Экономист. – 2012. - № 1. – 0,3 п.л. 5. Симонян Г.В. Нормативное регулирование права собственности Российской Федерации за границей // Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: оценки, предложения, прогнозы. Муромцевские чтения: Материалы XIII Международной научной конференции. Москва, 18 апреля 2013 г. / Под ред. Н.И. Архиповой, С.В. Тимофеева. - М.: РГГУ, 2013. – 0,25 п.л. 6. Симонян Г.В. Правопреемство зарубежной собственности бывшего Союза ССР между Российской Федерацией и остальными странами СНГ // Юность науки: Сборник студенческих научных статей / Под ред. Н.И. Архиповой. - М.: РГГУ, 2013. – 0,35 п.л.
