3.3 Судебная система Молдовы
реклама
НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Оценка преобразований в системе уголовного правосудия Молдовы: необходимость акцента на соблюдении прав человека Отчет, подготовленный Фондом Сороса в Молдове Октябрь 2009 г. (ситуация на конец июня 2009 г.) 1 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Содержание Предисловие ................................................................................................................. 4 Введение ....................................................................................................................... 9 Методология ............................................................................................................... 10 1. Общественное восприятие преступности, безопасности и уголовного правосудия .................................................................................................................. 11 1.1 Мнение населения о способности государства обеспечить общественную безопасность ................................................................................. 12 1.2 Ощущение собственной безопасности ...................................................... 12 1.2.1 Ощущение безопасности в дневное время ........................................ 12 1.2.2 Ощущение безопасности в ночное время .......................................... 13 1.3 Число арестов и задержаний ...................................................................... 16 1.4 Число жертв преступлений ........................................................................ 16 1.5 Общественное восприятие уровня преступности .................................... 17 1.6 Приоритеты бюджетного финансирования .............................................. 18 2. Обзор системы уголовного правосудия Молдовы.......................................... 19 2.1 Законодательная база уголовного правосудия ......................................... 19 2.2 Задачи системы уголовного правосудия ................................................... 21 2.3 Роль Европейской Конвенции по правам человека ................................. 22 2.4 Состязательная и инквизиционная (следственная) системы .................. 24 2.5 Преступления и наказания ......................................................................... 25 2.6 Этапы уголовного судопроизводства ........................................................ 28 2.6.1 Уголовное преследование ................................................................... 28 2.6.2 Рассмотрение дела в первой инстанции ............................................ 32 2.6.3 Апелляционное производство и кассационное обжалование .......... 33 2.6.4 Приведение приговора в исполнение ................................................ 34 3. Учреждения уголовного правосудия в Молдове ............................................ 34 3.1 Органы полиции Молдовы ......................................................................... 34 3.1.1 Новейшая история молдавской полиции ................................................ 35 3.1.2 Реформирование органов полиции в Молдове ................................. 35 3.1.3 Общественное восприятие органов полиции .................................... 36 3.1.4 Итоги интервью с сотрудниками полиции ........................................ 40 3.1.5 Оценочные показатели эффективности работы полиции ................ 46 3.2 Органы прокуратуры Молдовы ................................................................. 49 3.2.1 Новейшая история органов прокураты Молдовы ............................. 49 3.2.2 Реформирование органов прокуратуры в Молдове .......................... 50 3.2.3 Общественное восприятие органов прокуратуры ............................ 52 3.2.4 Итоги интервью с прокурорами ......................................................... 53 3.2.5 Оценочные показатели эффективности работы прокуратуры ........ 60 3.3 Судебная система Молдовы ....................................................................... 62 3.3.1. Новейшая история судебной системы Молдовы .............................. 62 3.3.2 Реформирование судебной системы Молдовы ................................. 63 3.3.3 Общественное восприятие судебной системы .................................. 65 3.3.4 Итоги интервью с судьями .................................................................. 66 3.3.5 Оценочные показатели эффективности работы судов ..................... 73 3.4.1. Пенитенциарная система Молдовы ....................................................... 74 3.4.1 История молдавских тюрем ................................................................ 74 3.4.2 Тюремная реформа в Молдове ........................................................... 75 2 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА 3.4.3 Общественное восприятие администрации пенитенциарных учреждений ......................................................................................................... 76 3.4.4 Итоги интервью с администрацией пенитенциарных учреждений 77 3.4.5 Оценочные показатели работы тюремных администраций............. 77 3.5. Адвокатура (адвокаты защиты) в Молдове .......................................... 82 3.5.1 Новейшая история адвокатуры в Молдове........................................ 82 3.5.2 Реформирование адвокатуры в Молдове........................................... 83 3.5.3 Общественное восприятие адвокатуры ............................................. 85 3.5.4 Итоги интервью с адвокатами ............................................................ 86 3.5.5 Оценочные показатели работы адвокатуры ...................................... 88 3.6 Общая оценка система уголовного правосудия ....................................... 88 3.6.1 Общественное мнение о политике властей и о системе в целом .... 88 4. Выводы................................................................................................................ 89 5. Рекомендации ..................................................................................................... 91 3 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Предисловие Данный отчет является результатом работы исследовательской группы, в состав которой входили: юрист и независимый эксперт Надежда Хриптиевский, директор правовых программ фонда Сороса в Молдове Виктор Мунтяну, юрист и независимый эксперт Ион Виздоагэ (местные исследователи), а также международный эксперт из ЮАР Жан Редпад и директор организации "Правосудие в Великобритании" Роджер Смит (международные исследователи). Окончательный вариант отчета был подготовлен Жаном Редпад при содействии Надежды Хриптиевской. Исследовательская группа хотела бы выразить искреннюю признательность за оказанное содействие следующему кругу лиц и организаций: Парламентскому Комитету по назначениям и иммунитету, в лице его председателя Владимира Цуркану, а также членам комитета Аделаиде Будяну и Георге Опря, которые помогли обеспечить доступ к данным по уголовному судопроизводству, а также направляли запросы в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Департамент исправительных учреждений, Совет коллегии адвокатов, Высшую судебную палату и Высший совет магистратуры. Генеральному прокурору Валериу Гурбуля, зам. министра юстиции Николае Ешану, председателю судебной коллегии по уголовным делам Высшей судебной палаты, судье Раисе Ботезату, Председателю Высшего совета магистратуры Николае Клима, начальнику главного управления уголовного преследования при Министерстве внутренних дел Афанасие Тодерица и его заместителю Руслану Ожог, главе Управления исправительных учреждений при Министерстве юстиции Х. Трофим, директору Института уголовных реформ профессору Игорю Доля, за щедро отведенное ими время на проведение интервью в июне 2008 года. Выносим свою благодарность судьям всех уровней, прокурорам, офицерам по уголовным преследованиям и адвокатам из различных регионов Молдовы, которые приняли участие в интервью. Директору национальной программы уголовного правосудия при программе правосудия Института открытого общества Мартину Скёнтейх за его бесценные методологические рекомендации. Мартин посетил Молдову в декабре 2008 года. Местные представители исследовательской группы сопровождали его во время встреч с представителем правительства Владимиром Гроссу, представителями Института общественной политики Аркадие Барбарошие и Юрие Пынтя, начальником управления общественного порядка при министерстве внутренних дел Михаем Григораш, представителями генеральной прокуратуры (главами аппарата генеральной прокуратуры, управления внешних связей, а также управления анализа, планирования и контроля) Аналитической группе по уголовному правосудию, созданной при фонде Сороса в Молдове в июле 2009 г, персоналу фонда Сороса, координатору проекта уголовного правосудия Раду Даний, юристу при проекте верховенства права Американской ассоциации юристов в 4 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Молдове Олимпии Йову, юристу и преподавателю государственного университета Молдовы Висиле Ротару, юристу при проекте верховенства права Американской ассоциации юристов в Молдове и преподавателю государственного университета Михаеле Видачиу, и юристу, Председателю национального совета юридической помощи и директору программ при институте уголовных реформ Виктору Захария, за их комментарии по проекту отчета. Персоналу фонда Сороса Татьяне Данилеску и Марчелу Вармарь, которые помогали в организации встреч и поездок исследовательской группы. Социологической компании CBS-AXA, в особенности Иону Жигэу и Василе Кантаржи, которые разработали анкету для проведения исследования, а также всем представителям широкой общественности, которые согласились принять участие в данном исследовании. 5 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Краткий обзор работы Опрос, проведенный в рамках данного исследования1, показывает, что в Молдове уровень страха населения перед преступностью чрезвычайно высок и сопоставим с показателями стран с очень высоким уровнем преступности, такими как ЮАР. По результатам опросов, в Йоханнесбурге, в городе с самым высоким уровнем преступности в ЮАР, 57% населения опасаются находиться ночью на улице. В Кишиневе 69% населения опасаются находиться ночью на улице. При таком положении дел, не вызывает удивления тот факт, что по результатам опроса только 25% населения Молдовы полагает, что полиция в состоянии эффективно бороться с преступностью. Еще большую настороженность вызывает тот факт, что только 27% опрошенных считают, что полиция соблюдает права человека. Уровень доверия ко всем другим компонентам системы уголовного правосудия находится на столь же низком уровне. Только 29% опрошенных одобрительно отзывались о работе системы уголовного правосудия в целом. Столь низкий уровень доверия к системе остается неизменным, несмотря на то, что после обретения независимости в Молдове начался проект реформирования и демократизации органов полиции и системы уголовного правосудия. Молдова столкнулась с серьезными трудностями в процессе преодоления советского наследия и реформирования системы уголовного правосудия в соответствии с демократическими стандартами работы органов полиции, в основе которых лежит соблюдение прав человека. При этом наблюдался значительный рост уровня преступности и страха населения перед преступностью. Основные принципы реформирования системы уголовного правосудия включали в себя урезание полномочий прокуратуры, трансформирование социалистических правил правосудия, обеспечение процедурных гарантий и введение элементов состязательности в судопроизводстве, отмена некоторых категорий правонарушений в качестве уголовно наказуемых деяний, улучшение условий содержания в тюрьмах и введение более мягких и альтернативных форм наказания, не предусматривающих содержания под стражей, таких как общественно полезные работы. Период реформ в Молдове протекал на фоне неблагоприятного политического и социального контекста, характеризовавшегося политической неопределенностью и растущим уровнем бедности и безработицы. Кроме того, как и другие пост-социалистические страны, в конце 90-х и начале 2000-х Молдова столкнулась с всплеском преступности, особенно организованной преступности, и резким ростом теневого сектора, вызванного сращиванием организованной преступности и коррумпированных госслужащих. Реформа системы уголовного правосудия и снижение уровня зарегистрированной преступности не привело к ощущению большей В опросе приняли участие 1600 респондентов, представлявших все срезы населения Молдовы. См. раздел Методология. 1 6 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА безопасности со стороны населения. Более того, органы полиции и уголовного правосудия не сумели использовать снижение уровня зарегистрированной преступности для того, чтобы создать положительное восприятие своей деятельности в глазах широкой общественности. Как свидетельствует опрос, общественное мнение об эффективности работы полиции, прокуратуры и судебных органов остается невысоким. Отчасти, это может быть вызвано тем, что снижение уровня преступности было достигнуто по большей части за счет использования репрессивных мер со стороны государства, и сопутствующей массовой эмиграции молодых людей, которые, как правило, совершают большинство правонарушений. Озабоченность вызывает и тот факт, что у лиц, сталкивавшихся с полицейскими органами и судами, складывается о них худшее мнение, чем у лиц, которым не довелось побывать в суде. В большинстве западных стран ситуация прямо противоположна – мнение общественности об этих органах улучшается после прямого контакта с ними. Опрос общественного мнения, проведенный в 2005 году в ЮАР2, где система уголовного правосудия сталкивается со значительными проблемами, выявил те же тенденции, что и в Молдове, а именно, что контакт с системой уголовного правосудия ухудшает мнение населения о ней. Реформирование системы уголовного правосудия не привело к фундаментальным изменениям в подходах и ценностях. В нынешнем виде их нельзя назвать демократическими. Особенно выделяется на этом фоне отсутствие реформ органов полиции. По мнению респондентов, соблюдение органами полиции прав человека и законов находится на крайне низком уровне. Возможно, власти отдают предпочтение традиционным репрессивным методам борьбы с преступностью. Более того, во время интервью с должностными лицами был выявлен широкий спектр проблем в практической, структурной и ресурсной плоскостях. Опрос также показывает, что плохое восприятие полиции и системы уголовного правосудия могут объяснить лишь малую часть страха, который население испытывает перед преступностью. Это означает, что высокий уровень страха перед преступностью, выявленный в процессе опроса, может быть вызван и рядом других факторов, таких как длительное наличие внешних угроз стране, массовая иммиграция молодых людей (которые менее подвержены страху перед преступностью, чем люди более старшего возраста или женщины), межэтнические разногласия, чрезмерное освещение преступности в СМИ, и даже такими тривиальными причинами, как отсутствие освещения на улицах. Несмотря на значительный уровень страха перед преступностью в Молдове, опрос также выявил, что общественность не считает целесообразным увеличить объемы бюджетного финансирования органов полиции. В списке десяти наиважнейших приоритетов с точки зрения общественного финансирования, полиция для среднестатистического жителя Молдовы находится на десятом месте, после спорта. Вероятнее всего, это означает, что население не верит, что Опрос был проведен в ЮАР организацией "Исследования в области развития в Африке" по заказу Национального агентства уголовного правосудия ЮАР. 2 7 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА увеличение финансирования органов полиции может привести к ощутимому повышению эффективности работы этих органов. При этом общественность поддерживает увеличение объемов финансирования судов. Для среднестатистического молдаванина, с точки зрения приоритетов общественного финансирования суды стоят выше всех остальных компонентов системы уголовного правосудия. Из данного отчета следует, что поддержка работы полиции и системы уголовного правосудия со стороны общественности останутся на низком уровне, даже если улучшатся стандартные показатели эффективности работы полиции, такие как раскрываемость преступлений и снижение уровня преступности. Без доверия со стороны общественности, система не сможет работать эффективно. Легитимность полиции и демократичность ее работы, возникающие в результате общественной поддержки и одобрения ее действий, так и будут оставаться на бумаге до тех пор, пока основной упор будет делаться на выполнении количественных показателей, и будут закрываться глаза на то, какими средствами полиция и система уголовного правосудия добиваются выполнения этих показателей. Исходя из этого, данный отчет рекомендует властям Молдовы сконцентрировать свои усилия на осуществлении демократических преобразований в работе полиции, а также увеличить полномочия судов, урезать полномочия и роль прокуратуры, повысить реабилитационную составляющую пенитенциарной системы и улучшить качество адвокатской защиты обвиняемых. Реформирование системы должно включать в себя пересмотр оценочных показателей эффективности работы, с тем, чтобы ложные ориентиры не приводили к стремлению обеспечить количественные показатели в ущерб качеству, и чтобы основные усилия были сконцентрированы на улучшении работы системы в целом. Нет сомнения в том, что меры по снижению уровню страха перед преступностью далеко не ограничиваются повышением эффективности системы, но при этом не стоит недооценивать вклад, который демократическая, беспристрастная и справедливая система уголовного правосудия может внести в снижение уровня страха и укрепления доверия со стороны общественности. 8 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Введение Уголовное правосудие – это система правоохранительной деятельности, которая напрямую задействуется государством для обращения с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений. Несмотря на то, что еще не найден окончательный консенсус относительно основных принципов демократии, большинство исследователей согласно с тем, что система уголовного правосудия в демократическом государстве должна быть основана на таких демократических принципах, как верховенство закона, соблюдение прав личности и независимость судебных инстанций. Со времени обретения независимости, Молдова стремилась реформировать систему уголовного правосудия по демократическим стандартам. Уголовное правосудие Молдовы во времена СССР было в основном направлено на обеспечение государственной безопасности. Аппарат уголовного правосудия был направлен не на обеспечение контроля над уровнем преступности, а на контролирование политической оппозиции. Контроль над гражданами и "общественным порядком" зачастую достигался за счет таких средств, как незаконные аресты. Более того, лица, обладавшие широкими политическими полномочиями, обладали также и иммунитетом от уголовного преследования. Такое положение дел закреплялось на практике моделью уголовного правосудия, в которой приоритетом было обеспечение интересов государства. При этом система уголовного правосудия не обеспечивала соблюдения прав человека. Следственная (или инквизиционная) система, распространенная в этот период, способствовала злоупотреблениям в уголовном судопроизводстве; при этом условия содержания заключенных не соответствовали базовым стандартам человеческого достоинства. Молдова в этом отношении была не единичным примером. Основная черта репрессивных недемократических стран по всему миру – это злоупотребление уголовным правосудием или использование его в собственных целях. Как правило, злоупотребления принимают две формы – использование уголовного судопроизводства в политических целях и получение иммунитета от уголовного преследования лицами, совершившими преступления, но обладающими политической или экономической властью. Характерной чертой таких репрессивных государств зачастую является низкий уровень зарегистрированной преступности, но также и высокая степень страха и недоверия среди граждан, по отношению как друг к другу, так и к государству. Одна из черт уголовного правосудия в развивающихся странах, даже тех, которые пытаются проводить демократические преобразования – низкое качество работы системы и нехватка ресурсов для защиты процессуальных прав. После обретения независимости, Молдова встала на путь реформ, целью которых было преобразование системы уголовного правосудия таким образом, чтобы приоритет отводился защите прав личности, а не защите интересов государства. Были введены некоторые элементы состязательности, с целью обеспечить дальнейшую защиту личности от злоупотреблений со стороны 9 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА государства. Тем не менее, законодательное реформирование юридической базы Молдовы еще далеко от завершения. Данный отчет ставит перед собой задачу оценить масштаб и характер преобразований системы уголовного правосудия в Молдове по истечении почти двух десятилетий со времени обретения независимости, а также выяснить, в какой мере уголовное судопроизводство Молдовы носит в себе черты репрессивного государства. В данном отчете также оценивается степень разрыва между теорией, изложенной в законе, и ежедневной юридической практикой. Перемен в области уголовного правосудия невозможно добиться одними лишь изменениями в законодательстве. Необходимо, чтобы должностные лица, задействованные в системе уголовного правосудия, обладали достаточными полномочиями и мотивацией для поддержки юридических и институциональных реформ. Оценочные показатели работы институтов и должностных лиц должны быть также направлены на соблюдение новых приоритетов. Помимо этого, данный отчет стремится дать ответ на вопрос, в какой мере должностные лица осознают и руководствуются на практике основными задачами, стоящими перед системой уголовного правосудия, и в какой мере обеспечивается защита демократических прав и прав человека. В данном отчете, мы также постарались оценить мнение общественности о системе уголовного правосудия и влияние этого мнения на дальнейший процесс реформирования системы. Граждане должны не только знать свои права, но также обладать возможностью настаивать на их защите. А самое главное, правительство не должно стремиться повернуть вспять ростки уже проведенных юридических реформ. Резюмируя вышесказанное, в данном отчете предпринята попытка понять, в какой мере уголовное правосудие в Молдове соответствует приоритетам и задачам демократических систем, основанных на соблюдении прав личности. В данном отчете приводится описание нерешенных проблем, а также проблем, возникших в результате проведенных реформ. В отчете также приведены рекомендации по дальнейшему реформированию системы уголовного правосудия в Молдове. Методология В данном отчете используется смешанная методология. В течение 2008 года был проведен общенациональный опрос общественного мнения о системе уголовного правосудия. Выборка опроса составляла 1 600 человек, представляющих население Молдовы и распределенных по возрасту и полу с тем, чтобы точно воспроизводить все население Молдовы, составляющее 3,5 миллиона человек.3 В рамках опроса были заданы вопросы, касающиеся 3 Население Молдовы, за исключением Приднестровского региона. 10 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА прямого контакта граждан с преступностью и уголовным правосудием за период в 2005-2007 гг. Результаты опроса были проанализированы с использованием аналитических компьютерных программ, для того, чтобы дать оценить отношение граждан к системе уголовного правосудия. Результаты опроса были сравнены с официальной правительственной статистикой преступности, а также со схожими опросами, проведенными в других развивающихся странах, включая ЮАР. В течение 2008 года был проведен ряд интервью с ключевыми представителями системы уголовного правосудия. Для проведения интервью был использован наполовину структурированный подход. Целью интервью было оценить положение дел в различных учреждениях системы уголовного правосудия и выяснить мнение должностных лиц о текущей ситуации и о проблемах. Десять судей, семь прокуроров, семь следователей по уголовным делам и пять адвокатов защиты были отобраны в случайном порядке для проведения конфиденциальных интервью. Конфиденциальность интервью была необходима для открытости разговора. Интервью проводились местными представителями группы по уголовному правосудию фонда Сороса в Молдове. В сотрудничестве с двумя международными экспертами, были также проведены интервью с руководством учреждений уголовного правосудия. Интервью синхронно переводились на английский язык с тем, чтобы обеспечить прямое участие международных экспертов. Эксперты добавили международный ракурс в интервью, в опрос, и в содержание отчета в целом. Был проведен анализ законодательства с тем, чтобы понять содержание и природу реформ, осуществленных со дня независимости. Были проанализированы и использованы труды на тему преобразований уголовного правосудия в странах переходного периода, с тем, чтобы придать определенный контекст данному отчету. Были также проанализированы ежегодные отчеты за 2005-2007 гг., составленные учреждениями уголовного правосудия, для того, чтобы понять, как само государство оценивает работу системы уголовного правосудия. В окончательном варианте отчета были использованы все эти источники информации. Отчет был составлен в результате совместной работы, с использованием опыта как группы экспертов фонда Сороса в Молдове, так и международных экспертов. 1. Общественное восприятие преступности, безопасности и уголовного правосудия Задача опроса – понять, каким образом доверие населения Молдовы может влияет на работу системы уголовного правосудия. Представляется крайне важным максимизировать уровень доверия к системе уголовного правосудия, поскольку эта система на может эффективно функционировать в отсутствие общественного доверия к ней. 11 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Некоторые респонденты не ответили на те или иные вопросы анкеты, в особенности в части оценки системы уголовного правосудия. Причины нежелания отвечать на эти вопросы не до конца ясны, но, возможно, они вызваны опасениями каких-либо последствий в случае, если "негативные" оценки станут кому-либо известны. Возможно, респонденты полагали, что у них не хватает понимания системы, чтобы высказывать свое мнение. В нижеприведенном анализе использованы ответы тех респондентов, которые согласились дать ответы на поставленные вопросы. 1.1 Мнение населения о способности государства обеспечить общественную безопасность Около 94% респондентов согласились дать оценку утверждению о том, что государство обеспечивает их личную безопасность от преступлений и преступности. Среди тех, кто высказал свое мнение на этот счет, большинство (58%) утверждали, что государство не обеспечивает их личную безопасность. Только 92% согласились дать ответ на тот же вопрос об органах полиции. Среди тех, кто высказал свое мнение на этот счет, большинство (58%) утверждали, что органы полиции не обеспечивают их личную безопасность. Таким образом, очевидно, что большинство молдаван не верят, что государство обеспечивает их безопасность. Принимая во внимание, что задачей уголовного кодекса Молдовы (см. нижеприведенный раздел "Задачи системы уголовного правосудия") является "защита личности от преступлений и … предупреждение совершения новых преступлений", результаты опроса показывают, что, по мнению общественности, эта задача не выполняется. Принимая во внимание такую точку зрения, мало удивительного в том, что население Молдовы не чувствует себя в безопасности. 1.2 Ощущение собственной безопасности 1.2.1 Ощущение безопасности в дневное время Около 11% жителей Молдовы (1 из 9-и) не чувствуют себя в безопасности в дневное время. В целом, опрос показал, что в дневное время не чувствуют себя в безопасности следующие категории граждан: Жертвы преступлений Женщины Пожилые люди Одинокие люди Люди, проживающие в районных центрах Около 24% лиц, которые стали жертвами преступлений за последние три года, не чувствуют себя в безопасности дома в дневное время. Среди женщин, 12 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА ставших жертвами преступлений за этот период, этот показатель составляет 27%. Каждый пятый молдаванин (19%) не чувствует себя в безопасности на улице в течение дня. Эта цифра варьируется в зависимости от пола респондентов: около 22% женщин и только 14% мужчин сказали, что не чувствуют себя в безопасности во время пребывания на улице в дневное время. Лица, проживающие в Кишиневе и региональных центрах (по 22%) чувствуют себя в меньшей безопасности, чем лица, проживающие в сельской местности (17%). Ощущение безопасности во время пребывания дома в течение дня также зависит от возраста и уменьшается по мере увеличения возраста.4 Ощущение безопасности также зависит от размера семьи: 24% (почти 1 из 4) молдаван, которые живут одни, не чувствуют себя в безопасности дома в течение дня. Жители районных центров меньше всех чувствуют себя в безопасности: 14% не чувствуют себя в безопасности дома (один из семи), по сравнению с 11% в Кишиневе и 10% в сельской местности. 1.2.2 Ощущение безопасности в ночное время Ощущение безопасности резко падает в ночное время. Более чем каждый четвертый молдаванин (26%) не чувствует себя в безопасности, находясь дома в ночное время. Этот показатель составляет 28% среди женщин, и 32% (почти треть) среди лиц старше 55 лет. Жители региональных центров чувствуют себя в наименьшей безопасности в ночное время (32%), по сравнению с 30% респондентов в Кишиневе и 22% в сельской местности. Почти половина (44%) лиц, ставших жертвами преступлений за последние три года, не чувствуют себя в безопасности дома в ночное время. Половина (51%) молдаван не чувствуют себя в безопасности, находясь на улице в ночное время суток, а еще 6% вообще не ходят по улицам ночью. Жители Кишинева чувствуют себя в наименьшей безопасности на улицах в ночное время (58% не чувствуют себя в безопасности), по сравнению с 54% жителей региональных центров и 45% жителей сельской местности. Еще 10% жителей Кишинева вообще не ходят по улицам ночью. Около 64% женщин не чувствуют себя в безопасности на улице в ночное время, и еще 10% женщин не ходят по улицам ночью. По сравнению с другими странами, такая ситуация представляет собой исключительно высокий уровень страха перед преступностью в ночное время. Хотя исследования по другим странам могут быть несопоставимыми с опросом по Молдове, приведенная ниже таблица содержит данные за 2004/2005 год по числу населения разных стран, которые чувствуют себя небезопасно или очень небезопасно на улице после наступления темноты. Для составления таблицы Только 4% лиц от 18 до 24 лет не чувствуют себя в безопасности дома в дневное время, по сравнению с 9% в возрастной категории от 25 до 39, 10% в категории от 40 до 55 и 16% в категории старше 55-и. 4 13 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА были использованы данные опросов (международное исследование жертв преступлений за 1992-2005 гг и Европейское исследование преступности и безопасности за 2005 г) по некоторым странам и основным городам и данные опроса, проведенного фондом Сороса в Молдове в 2009 году.5 Особо поражает тот факт, что жители Кишинева больше боятся преступности в ночное время, чем жители городов развивающихся стран с самым высоким уровнем преступности в мире, как например Йоханнесбург в ЮАР, считающийся одним из самых опасных городов в мире. График 1: Ощущение безопасности в ночное время в городах развивающихся стран Процент граждан, не чувствующих себя в безопасности на улице в ночное время суток 39 41 Будапешт (Венгрия) Варшава (Польша) 48 49 51 Пномпень (Камбоджа Талин (Эстония) Стамбул (Турция) Рио де Жанейро (Браз.) Йоханнесбург (ЮАР) 57 57 Мапуту (Мозамбик) Буэнос Айрес (Аргентина) Кишинев* 65 66 69 Сан-Паулу (Бразилия) 72 0 5 10 20 30 40 50 60 70 80 См. http://rechten.uvt.nl/icvs/pdffiles/ICVS2004_05.pdf 14 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 2: Ощущение безопасности в ночное время суток в некоторых странах Процент граждан, не чувствующих себя в безопасности на улице в ночное время суток 6 Исландия Финляндия 14 Норвегия 14 Канада 17 Дания 17 Голландия 18 Швеция 19 США 19 Австрия 19 Франция 21 Швейцария 22 Япония 22 Бельгия 26 Сев. Ирландия 26 Венгрия 26 Австралия 27 Ирландия 27 Шотландия 30 Новая Зеландия 30 Германия 30 Англия и Уэльс 32 Испания 33 Польша 33 Эстония 34 Португалия 34 Мексика 34 Италия 35 Люксембург 36 Греция 42 Болгария 53 Молдова* 54 0 10 20 30 40 50 60 15 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Таким образом, очевидно, что молдавское государство и в особенности молдавская система уголовного правосудия не обеспечивают безопасность населения. Один из респондентов отметил, что "страх перед тем, что полиция начнет вмешиваться в нашу жизнь, больше, чем опасение за свою безопасность". Население не доверяет системе уголовного правосудия и не сообщает о преступлениях. В этом плане следовало бы рассмотреть и такой показатель, как число арестов и задержаний (см. ниже). Таким образом, страх перед преступлениями остается на высоком уровне, несмотря на то, что число жертв преступлений, выявленных во время опроса, было относительно невелико. (Следует, однако, отметить, что число жертв намного выше, чем показывает официальная статистика по количеству преступлений по Молдове – см. раздел "Восприятие уровня преступности", где приведены данные об изменениях в уровне преступности). 1.3 Число арестов и задержаний Около 4% (каждый двадцать пятый) мужчин сказали, что их лично арестовывали или задерживали. В возрастной группе от 25 до 39 число людей, сообщивших о том, что их арестовывали или задерживали, вдвое больше (до 8%). Принимая во внимание, что на этот вопрос респонденты не склонны отвечать честно, эти данные наверняка занижены. Менее 1% женщин сообщили, что их арестовывали или задерживали. Число арестов и задержаний является важным показателем, поскольку общественное мнение формируется не только исходя из того, как система уголовного правосудия расследует преступления, но и исходя из обращения полиции с населением и членами их семей во время ареста и задержания. Показатель арестов меньше, чем число жертв преступлений, но это может быть связано с нежеланием респондентов признаться, что их арестовывали. Необходимо отметить, что данный опрос проводился до массовых арестов в апреле 2009 года. 1.4 Число жертв преступлений Около 11% молдаван (каждый девятый) сообщили, что лично против них было совершено преступление за последние три года. В количественном выражении, по результатам опроса число преступлений за последние три года составило 314 000, или 104 667 преступлений в год. При этом по официальной статистике, ежегодное число преступлений за период 1999-2006 год составило 33 242, или 99 726 преступлений за три года. Это может говорить о том, что регистрируется лишь одна треть совершаемых преступлений. При этом только 69% (более двух третей) респондентов, которые стали жертвами преступлений за этот период, сказали, что они сообщили о совершенном против них преступлении. 91% из этого числа (или 63% от общего числа респондентов) сказали, что, по их мнению, полиция зарегистрировала 16 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА совершенное против них преступление. Если эти данные верны, то число зарегистрированных преступлений должно было бы составить 197 820, что эквивалентно 6-летнему показателю преступлений по официальной статистике. Это несоответствие между результатами опроса и официальной статистикой говорит о том, что респонденты либо включали преступления против них за больший период времени, чем три года (феномен, известный в социологических опросах как "телескопирование"), либо о том, что система уголовного правосудия Молдовы не регистрирует всех преступлений, либо о совокупности обоих факторов. Принимая во внимание, что во время интервью представители полиции высказывали свою обеспокоенность задержками с регистрацией преступлений (см. раздел, посвященный полиции), существует значительная вероятность того, что нерегистрация преступлений полицией по крайней мере отчасти объясняет эти различия. Еще 7% респондентов сообщили, что хотя против них лично не было совершено преступлений за этот период времени, жертвами преступлений стали их родственники или близкие друзья. Это означает, что около 18% жителей Молдовы (чуть менее, чем каждый пятый) близко столкнулись с преступлениями за последние три года. Среди тех респондентов, которые сообщили о преступлениях против членов семей, проживающих с ними, а не против них лично, около 26% сказали, что это были преступления, связанные с насилием, такие как причинение телесных повреждений, избиения либо убийство. Этот показатель вдвое больше, чем среди респондентов, лично ставших жертвами преступлений. Это может говорить о тенденции не сообщать об этих преступлениях, когда они совершаются против них лично. Таким образом, число жертв преступлений, указанное выше, может также оказаться заниженным. 1.5 Общественное восприятие уровня преступности Среди тех, кто дал ответ на этот вопрос (17% респондентов не дали ответа), мнения об уровне преступности разделились поровну. По мнению около 34%, уровень криминала в их регионе снизился за последние три года; 34% считают, что он остался на том же уровне, а 30% высказали мнение, что он вырос. Во время подобных опросов, респонденты зачастую высказывают мнение, что "уровень преступности вырос", даже если в реальности динамика показателей преступности сохраняет тенденцию к снижению (см. приведенные ниже данные о динамике показателей преступности). Судя по всему, в Молдове наблюдается та же тенденция; в противном случае, достоверность статистики преступлений вызывает серьезные сомнения (см. выше раздел "Число жертв преступлений"). 17 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 3: Данные по некоторым тяжким преступлениям в Молдове за 2005-2006 гг (за исключением краж) 6 Кража со взломом 3000 Разбой 2500 2000 Нарушение неприкосновенности жилища 1500 Изнасилование 1000 Торговля людьми 500 Причинение тяжкого телесного повреждения или тяжкого вреда здоровью Умышленное убийство 0 2005 2006 2007 График 4: Кражи за 2006-2007 7 12000 10000 8000 Кражи 6000 4000 2000 0 2005 1.6 2006 2007 Приоритеты бюджетного финансирования Несмотря на высокий уровень страха перед преступностью, увеличение бюджетных ассигнований на различные компоненты системы уголовного правосудия не является приоритетным направлением для общественности. На основании данных по стране, предоставленных Министерством внутренних дел по запросу от 28.05.2008, направленному парламентской комиссией по юридическим вопросам, а также приложенных статистических данных и ответов на некоторые вопросы. 6 На основании данных по стране, предоставленных Министерством внутренних дел по запросу от 28.05.2008, направленному главой парламентской комиссии по юридическим вопросам, а также приложенных статистических данных и ответов на некоторые вопросы. 7 18 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Это может означать, что, по мнению общественности, увеличение бюджетного финансирования различных учреждений, входящих в систему уголовного правосудия, не приведет к осязаемым улучшениям в жизни населения, а, следовательно, общественность полагает, что государственное финансирование необходимо направить на иные приоритетные задачи. Респондентов попросили расставить приоритеты государственного финансирования по шкале от 1 до 10, при том, что 10 – это наивысший приоритет. График 5 приводит мнение населения о приоритетах государственного финансирования. График 5: Мнение населения о приоритетах государственного финансирования 9 Полиция 8 Тюрьмы 7 Прокуратура 6 Адвокатура 5 Суды 4 Армия 3 Спорт 2 Трудоустройство 1 Образование 0 Здравоохранение Из данного графика следует, что даже спорту отводится более важная роль в плане государственного финансирования, чем системе уголовного правосудия. Полиция в числе приоритетов гос. финансирования находится на последнем месте. 2. Обзор системы уголовного правосудия Молдовы 2.1 Законодательная база уголовного правосудия После обретения независимости от СССР, Молдова подписала целый ряд международных и региональных конвенций и инструментов по защите прав человека. Наиболее важными из них является Европейская конвенция по правам человека (1995 г.) 8. Всеобщая декларация прав человека вступила в силу в Молдове 28.07.1990; международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 26.04.1993; международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу 26.04.1993; первый факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах вступил в силу 23.04.2008; второй факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах вступил в силу 20.12.2006; Конвенция о правах ребенка вступила в силу 25.02.1993; международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации вступила в силу 25.02.1993; Венская конвенция о праве международных договоров вступила в силу 25.02.1993; конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вступила в силу 28.12.1995; факультативный протокол к конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вступил в силу 8 19 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Была радикально реформирована советская система уголовно-процессуального права, с тем, чтобы власти могли выполнять требования как собственной конституции, так и международных инструментов защиты прав человека, вступивших в силу в Молдове. В числе первых реформ, предварявших как принятие Конституции, так и присоединение Молдовы к Европейскому суду по правам человека, было принятие закона о полиции (1990) и закона о прокуратуре (1992). Законом о прокуратуре был введен целый ряд демократических принципов работы этого органа. Наиболее важным из них, принимая во внимание длительную историю использования прокуратуры в политических целях в советский период, стал принцип де-политизации (политической независимости) органов прокуратуры. Другим важным элементом реформ стала замена следственной, инквизиционной системы, унаследованной с советских времен, на состязательную систему судопроизводства. В суде, прокурор стал одной из сторон уголовного процесса, а не монополистом всего процесса, как это было в советские времена. Конституция является высшим законом Молдовы. Никакие законы, противоречащие конституции, не могут иметь силу. Конституция гарантирует защиту фундаментальных прав и свобод человека, включая право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность и запрет на пытки и жестокое и бесчеловечное наказание (статья 24); право на свободу и личную неприкосновенность, которое, помимо прочего, ограничивает основания и сроки ареста и других форм лишения свободы, применяемых государством (статья 25), а также право на защиту во время уголовного разбирательства (статья 26). Эти права могут быть ограничены только на основании закона и только в минимально необходимых объемах, в соответствии с обстоятельствами, вызвавшими такое ограничение. Ограничения не могут затрагивать основное содержание права или свободы (статья 54). Законом о судоустройстве (1995) была создана четырехуровневая9 система апелляционных судов и введены в действие новые принципы организации работы судов, включая состязательный характер судопроизводства, равенство сторон в уголовном процессе, доступность системы, независимость судебной ветви власти, а также беспристрастность судей, что должно достигаться за счет длительности сроков пребывания судей в должности. 23.08.2006; Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности вступил в силу 16.10.2005; Конвенция ООН против коррупции вступила в действие 28.09.2004; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод вступила в силу 12.09.1997; протоколы 1-8 и 11 вступили в силу 01.02.1998; европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания вступила в силу 01.02.1998; протоколы 1 и 2 вступили в силу 01.03.2002; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам вступила в силу 05.05.1998; Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию вступила в силу 01.07.2004; Конвенция о противодействии торговле людьми вступила в силу 01.02.2008. 9 В дальнейшем изменена на трехуровневую. 20 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Законом об адвокатуре (2002)10 была создана независимая профессиональная система адвокатуры в целях оказания юридической помощи лицам и организациям и защиты их прав, свобод и законных интересов, что должно было обеспечить равный доступ к правосудию. Исполнительный кодекс (2004)11 регламентирует применение уголовных наказаний в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также обеспечения социальной интеграции правонарушителей. Эти принципы составляют основу законодательной базы, регламентирующей деятельность системы уголовного правосудия в Молдове. Несмотря на это, на настоящий момент система уголовного правосудия не исходит из какого-либо одного принципа, состязательности или инквизиционности, а является смешанной системой. Это происходит по той причине, что уголовное правосудие в Молдове сочетает в себе характеристики инквизиционной системы на стадии предварительного следствия и состязательной системы на стадии судопроизводства. Кроме того, в течение всего процесса должны применяться демократические правила, в особенности в части, касающейся независимости органов прокуратуры и сбора допустимых доказательств. 2.2 Задачи системы уголовного правосудия Задачи, стоящие перед системой уголовного правосудия Молдовы, можно определить из уголовного и уголовно-процессуального кодексов. Уголовный кодекс от 2003 года отличается от философии советского периода в первую очередь тем, что в нем в центре внимания стоит человек, затем общество, и лишь затем государство. Уголовный кодекс "защищает от преступлений личность, ее права и свободы, собственность, окружающую среду, конституционный строй, суверенитет, независимость и территориальную целостность Республики Молдова, мир, безопасность человечества, а также весь правопорядок. Уголовный закон имеет также своей целью предупреждение совершения новых преступлений."12 Задачей уголовно-процессуального кодекса является защита личности, общества и государства от преступлений и противозаконных действий должностных лиц при расследовании предполагаемых или совершенных преступлений; наказание каждого совершившего преступление в меру своей вины; а также обеспечение того, чтобы ни один невиновный не был наказан. Органы уголовного преследования и судебные инстанции обязаны действовать в ходе уголовного судопроизводства таким образом, чтобы ни один невиновный не подвергался подозрению, обвинению или осуждению. Ст. 1 закона об адвокатуре (Nr. 1260 от 19.07.2002) Ст. 162 п. 2 исполнительного кодекса, Закон Nr. 443-XV от 24.12.2004 12 Ст. 2 уголовного кодекса. 10 11 21 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Внутреннее законодательство Молдовы предусматривает определенные гарантии при аресте и задержании, включая информирование задержанного о праве на юридическую защиту. Задержанный имеет право сообщить своей семье о месте содержания под стражей в течение 6 часов после ареста, может проводить конфиденциальные встречи с адвокатом до допроса и обладает правом на присутствие адвоката во время допроса. По закону, доказательства, полученные с применением насилия, угроз либо иных принудительных методов, не могут быть допущены в качестве доказательств во время судопроизводства по уголовным делам. Таким образом, одним из наиболее значительных изменений в законодательной базе уголовного правосудия является переориентация высшей ценности системы с защиты интересов общества и государства, которые являлись основными задачами в советское время, на защиту прав личности. Законодательство досконально регламентирует уголовно-процессуальные действия. Положения уголовно-процессуального кодекса играют очень важную роль. Недавно Конституционный Суд Молдовы подтвердил положения уголовно-процессуального кодекса, ограничивающие толкования кодекса положениями конституции и международных договоров, при том, что нормы других молдавских законов применимы лишь в случае их наличия в уголовнопроцессуальном кодексе.13 Несмотря на такую переориентацию юридической базы, в ней все еще остаются серьезные пробелы. Кроме того, существует значительный разрыв между теорией, изложенной в законодательной базе, и ежедневными реалиями юридической практики. В данном отчете содержится попытка понять глубину этих пробелов. 2.3 Роль Европейской Конвенции по правам человека Конституция гласит, что в случае наличия несоответствий между национальным законодательством и международными пактами о правах человека, ратифицированными Молдовой, приоритет отдается международным нормам. Следовательно, Европейская Конвенция о защите прав человека, которую Молдова ратифицировала в 1995 году, является неотъемлемой частью системы уголовного правосудия и превалирует над внутренним законодательством в случае наличия несоответствий между ними. Более того, юрисдикция Европейского суда по правам человека является обязательной для судебных инстанций Молдовы и ей отдается приоритет над несовместимыми с конвенцией положениями национального законодательства. Своим решением от 22.01.2008, Конституционный Суд признал конституционными параграфы (1) и (4) статьи 2 уголовно-процессуального кодекса. Эти параграфы гласят: “(1). Уголовное судопроизводство регламентируется положениями Конституции Республики Молдова, международными актами, одной из сторон которых является Республика Молдова, и настоящим кодексом… (4). Правовые нормы процессуального характера, содержащиеся в других национальных законах, применимы лишь при условии наличия их в настоящем кодексе." 13 22 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Следовательно, Европейский суд по правам человека играет крайне важную роль в формировании национальной юридической системы. На основании прецедентного права, по итогам решений, вынесенных Европейским судом по правам человека, был проведен ряд реформ. Например, были внесены поправки в уголовно-процессуальный кодекс14 с тем, чтобы ввести процедуру пересмотра законности содержания подзащитного под стражей после того, как суд получил досье по делу после вынесения решения Европейским Судом по правам человека.15 Хотя Европейский суд и играет важную роль в формировании национального законодательства и юридической практики, многие решения Европейского суда не выполняются, и многие положения законодательства и судебная практика идут вразрез с решениями суда. Например, Европейский суд продолжает выносить против Молдовы решения по делам, связанным с неэффективным расследованием случаев применения пыток и других видов бесчеловечного или незаконного обращения,16 с выдачей ордеров на арест до суда без наличия на то веских причин,17 с законодательной базой и практикой использования такого института, как обжалование на отмену,18 и с отсутствием должной законодательный защиты против злоупотреблений со стороны государства при перехвате и прослушивании телефонных разговоров.19 С 1998 по 2008 год Европейский суд по правам человека вынес 127 решений по Молдове. Больше решений было вынесено только по странам с намного большим населением, таким как Румыния и Россия. Из этих 127-и решений, по 118 делам суд выявил по крайней мере одно нарушение конвенции по правам человека, при том, что 25 дел были связаны с пытками и бесчеловечным и унижающим достоинство обращением и еще 38 с нарушением права на свободу и личную неприкосновенность.20 Широкое применение решений Европейского суда по правам человека во многом зависит от добросовестного выполнения этих положений чиновниками органов уголовного правосудия. Практику, при которой прокуроры требуют выдать ордер на арест без веских оснований, при которой ведущий следствие судья выдает такие ордера и при которой прокурор полагается на доказательства, добытые неправомочным путем, невозможно прекратить одним лишь принятием законов против таких действий. Необходимо придерживаться этих принципов на практике для того, чтобы произошли действительные реформы. В данном отчете проводиться попытка определить, в какой мере чиновники учреждений уголовного правосудия осознают и руководствуются на практике основными задачами, стоящими перед системой уголовного правосудия, и в Закон Nr. 264 от 28.07.2006 о внесении поправок и дополнений в уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова. 15 Бойченко против Молдовы, 11 июля 2006, параграф 146 -154. 16 См. например Гургуров против Молдовы, решение от 16 июня 2009 г, в особенности параграфы 65 - 70. 17 См. например Малай против Молдовы, решение от 13 ноября 2008, п. 36 – 41. 18 См, например, Бужница против Молдовы, решение от 16 января 2007 г, п. 20. 19 См Иордаки и другие против Молдовы, решение от 10 февраля 2009 г, п. 29-54. 20 Факты и данные Европейского суда по правам человека за 1998 – 2008 гг. 14 23 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА какой мере обеспечивается практическая защита демократических прав и прав человека. 2.4 Состязательная и инквизиционная (следственная) системы В данном отчете уже отмечалось внедрение некоторых элементов состязательной системы в уголовное правосудие Молдовы, что оказало определенное влияние на характер функционирования системы. Необходимо понять различия между этими юридическими традициями для того, чтобы осознать последствия этих перемен. В основе юридической традиции общего права или состязательной судебной системы лежит представление о том, что самым верным способом установления вины или невиновности подзащитного является состязание между двумя сторонами, обвинения и защиты. При этом государство играет роль скорее обвинителя, чем жертвы. Судья не задействован в следственных процессах, а во время судебного разбирательства играет относительно пассивную роль. Суда можно избежать в случае, если обвиняемый признает свою вину. При такой системе лицо, обвиняемое в совершении преступления, не является пассивным следственным объектом (в теории), а скорее выступает в роли стороны процесса, принимающей активное участие в установлении своей вины или невиновности.21 “Судья не обязан обеспечить представление всех показаний и доказательств по делу. Считается, что обе соперничающие стороны адекватно представлены в суде, а, следовательно, процесс является сбалансированным и роль судьи сводится к роли арбитра между сторонами”.22 В отличие от этой модели, в более централизованной следственной модели доказательства, которые представляются суду, выявляются в результате уголовного преследования, за которое несет ответственность прокурор или судья. Доказательства проходят процесс оценки еще до суда и, следовательно, в процессе предварительного следствия уже выносится то или иное суждение по делу. Следствие – это нейтральный процесс, который ведут специально подготовленные для этой цели лица.23 При следственной системе, судьи несут ответственность за установление истины, поэтому им отводится активная роль участника в уголовном судопроизводстве.24 Некоторые исследователи считают социалистические юридические системы третьим видом юридических традиций, в которой закон подчинен Е. Кейп, Д. Ходгсон, Т. Праккен, Т. Спронкен, "Подозреваемые в Европе. Процессуальные права на следственном этапе уголовного судопроизводства в Европейском Союзе". Интерсентиа, Антверпен – Оксфорд (2007) 22 В. Сшарф, Обеспечение безопасности в Африке через реформирование органов полиции, правосудия и разведки. Доклад, представленный на практическом курсе реформ сектора безопасности, гостиница Садбэри Наус, Фарингтон, Великобритания, 14 – 16 июня 2004 г. 23 Кейп, в цитируемой работе. 24 Сшарф, в цитируемой работе. 21 24 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА государственной политике. Другие исследователи считают такие системы подвидом инквизиционной системы. В социалистических системах основной акцент был на предварительном, досудебном уголовном преследовании, в котором в свою очередь основную роль играли признания. Со времени распада СССР в конце 80-х гг. состязательная система оказала глубокое, но очень разное влияние на многие бывшие государственно-социалистические традиции судопроизводства. Молдова в этом отношении не исключение. В стране сохранились многие элементы социалистической системы, в особенности на этапе предварительного расследования, но в то же время были введены состязательные процессуальные нормы на этапе слушаний дела в суде. 2.5 Преступления и наказания В ноябре 1995 года, вскоре после принятия страны в Совет Европы, Молдова стала первой страной бывшего СССР, в которой была отменена смертная казнь за любые преступления. Были приняты законы, которые устранили конституционные оговорки, позволявшие применять смертную казнь в военное время. При этом смертная казнь все еще предусмотрена за ряд преступлений в непризнанном сепаратистском Приднестровском регионе.25 Другое позитивное изменение произошло в 2005 году, когда парламент Молдовы ввел в уголовный кодекс новую статью 309 (1). В соответствии с этой статьей пытки наказываются лишением свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 5 лет. Определение пыток соответствует статье 1 конвенции против пыток. В целом, уголовный кодекс 2003 года определяет преступление как наносящее вред действие или бездействие, предусмотренное уголовным законом, совершенное виновно и уголовно наказуемое. Тем не менее, существует дальнейшее положение, в соответствии с которым действие или бездействие считаются преступлениями в том случае, если они наносят серьезный ущерб. Малозначительные действия и бездействия, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным кодексом, могут не считаться преступлениями в соответствии с уголовным кодексом в случае, если они не наносят значительного ущерба. “Смертная казнь сохранилась в непризнанном сепаратистском Приднестровском образовании. В этом регионе, который в одностороннем порядке провозгласил независимость от Молдовы в 1990 году, смертная казнь является законным наказанием за преступления, совершаемые как в мирное, так и в военное время. В соответствии со статьей 58 уголовного кодекса Приднестровья, принятого 15 мая 2002 года, смертная казнь предусмотрена за ряд особо тяжких преступлений против жизни. Шесть видов преступления могут повлечь за собой смертную казнь: убийство либо покушение на убийство госслужащего, вооруженный мятеж, покушение на убийство судьи либо следователя, покушение на убийство сотрудника правоохранительных органов, а также геноцид.” См. http://www.handsoffcain.info/bancadati/schedastato.php?idstato=12000204 25 25 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА В Молдове также была проведена всеобъемлющая программа, которую назвали "декриминализацией", по итогам которой некоторые виды правонарушений были изъяты из уголовного кодекса26 и было увеличено определение значительного ущерба, при котором действие или бездействие считается преступлением. Например, сейчас воровство на сумму менее чем 500 лей рассматривается в административном порядке. Более того, в 2007 году прокурорам были даны полномочия освобождать подзащитных от уголовной ответственности на этапе уголовного преследования при определенных обстоятельствах.27 Также были внесены изменения в определения преступлений. К примеру, половое сношение, иное, чем изнасилование, и иное вагинальное и анальное проникновение, осуществляемые с лицом, заведомо не достигшим 16 лет, более не считаются преступлением, если оно совершается между лицами, близкими по возрасту и физическому и психическому развитию.28 Кроме того, был расширен спектр смягчающих обстоятельств, которые могут быть приняты во внимание по всем видам преступлений.29 При этом новый кодекс предусматривает уголовную ответственность за ряд новых правонарушений, в особенности касающихся террористической деятельности30 и сохраняет рад правонарушений, которые более не считаются 26 Ст. 195. Хищение имущества в крупных или особо крупных размерах; статья 200. Преступнонебрежное отношение к охране имущества собственника; статья 202. Уклонение от уплаты алиментов или от содержания детей; статья 210. Вовлечение несовершеннолетних в военные действия или пропаганда войны в их среде; статья 273. Угон транспортного средства; статья 274. Угон транспортного средства с живой тягой, а также тяглового скота; статья 277. Использование автотранспортного средства с фальсифицированными идентификационными элементами; статья 317, п. 5 – побег из мест заключения не считается преступлением, если отпали юридические причины содержания под стражей; статья 331. Отказ от исполнения закона; ст. 336. Превышение служебных полномочий; ст. 350. Посягательство на жизнь сотрудника полиции; ст. 358. Организация или активное участие в групповых акциях, грубо нарушающих общественны порядок, или вовлечение в них несовершеннолетних. Таких как несовершеннолетие; привлечение к административной ответственности; добровольный отказ от совершения преступления; деятельное раскаяние; изменение обстановки; условное освобождения; истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности. Закон №. 292 от 21.12.2007 28 Статья 174. Половое сношение с лицом, не достигшим 16 лет. Во втором параграфе говорится: “лицо, совершившее деяние, предусмотренное частью (1), не подлежит уголовной ответственности, если оно близко по возрасту и физическому и психическому развитию с потерпевшим (потерпевшей)”. 29 Закон nr. 277 от 18.12.2008 30 Статья 278/1: Доставка, размещение, приведение в действие или детонирование взрывного устройства или иного смертоносного устройства; статья 279/1: Вербовка, подготовка или оказание иной поддержки в террористических целях; статья 279/2. Подстрекательство в террористических целях или публичное оправдание терроризма; статья 289/1. Преступления против авиационной безопасности и безопасности аэропортов, а также новые статьи о преступлениях против безопасности воздушных полетов; статья 289/3: Преступления против безопасности стационарных платформ; статья 295/1: Владение, изготовление или использование радиоактивных материалов или устройств либо ядерных установок; статья 295/2: Нападение на ядерную установку; статья 301/1: Производство, реализация или приобретение с целью реализации специальных технических средств, предназначенных для негласного получении информации, совершенные незаконно. 27 26 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА преступлениями в других странах.31 В 2009 году была также введена уголовная ответственности за вождение транспортных средств в состоянии опьянения.32 Уголовный кодекс предусматривает различные категории преступлений.33 Преступления также классифицируются по степени их тяжести. Тяжесть преступления зависит от характера преступления и степени его вреда. В 2008 году классификация преступлений изменилась следующим образом: За незначительные преступления предусматривается максимальное наказание до 2 лет лишения свободы включительно (без изменений) За преступления средней тяжести предусматривается максимальное наказание до 5 лет лишения свободы включительно (без изменений) За тяжкие преступления предусматривается максимальное наказание до 12 лет лишения свободы включительно (ранее до 15 лет) За особо тяжкие преступления, которые совершаются умышленно, предусматривается максимальное наказание свыше 12 лет лишения свободы. Чрезвычайно тяжкие преступления – это преступления, совершенные умышленно, за которые предусматривается наказание в виде пожизненного заключения34 Лишение свободы – не единственный вид наказания, предусмотренный уголовных кодексом. Другие виды санкций включают в себя штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение воинского или специального звания, классного чина и государственных наград, неоплачиваемый труд в пользу общества. В 2006 году были сокращены сроки по некоторым видам преступлений (по которым предусматривается наказание в виде лишения свободы до 2-3 лет) и был расширен круг правонарушений, за которые в качестве наказания могут применяться альтернативные виды наказаний.35 Статья 172 предусматривает уголовное наказание за гомосексуализм. Законом nr. 16 от 03.02.09 была введена новая статья, 134/12, которая дает определение “состоянию опьянения”, а также статья 264/1, предусматривающая уголовную ответственность за управление транспортным средством в состоянии сильного алкогольного опьянения или в состоянии опьянения, вызванного другими веществами. 33 Например, преступления против мира, безопасности человечества и военные преступления; преступления против жизни и здоровья личности; преступления против свободы, чести и достоинства личности; преступления, относящиеся к половой сфере; преступления против политических, трудовых и других конституционных прав граждан; преступления против собственности; преступления против семьи и несовершеннолетних; преступления против общественного здоровья и общежития; экологические преступления; экономические преступления; информационные преступления и преступления в области электросвязи; транспортные преступления; преступления против общественной безопасности и общественного порядка; преступления против правосудия; преступления, совершенные должностными лицами; преступления, совершенные лицами, управляющими коммерческими, общественными и иными негосударственными организациями; преступления против публичной власти и безопасности государства; воинские преступления. 34 Закон nr. 277 от 18.12.2008, вступающий в силу 24.05.2009 35 Закон nr. 184 of 29.06.2006 31 32 27 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА 2.6 Этапы уголовного судопроизводства С процессуальной точки зрения, уголовное судопроизводство в Молдове подразделяется на следующие этапы: • этап предварительного досудебного преследования (уголовное преследование) • рассмотрение дела в первой инстанции • апелляционное производство: апелляция и кассация (в случаях, когда производится апелляция или кассация) • приведение приговора в исполнение (в случае осуждения). Обвиняемые вправе воспользоваться исключительным порядком обжалования приговоров, включая обжалование на отмену и пересмотр дела. 2.6.1 Уголовное преследование Уголовное преследование является обязательным этапом уголовного судопроизводства, во время которого специализированные государственные органы уголовного преследования собирают необходимые доказательства о преступлении и о лице, подозреваемом в его совершении, с тем, чтобы вынести решение о направлении или ненаправлении дела в суд. Офицер по уголовному преследованию, прокурор и старший прокурор обладают различными процессуальными полномочиями на этапе уголовного преследования. Офицер по уголовному преследованию процессуально независим от прокурора, но при этом подчинен ему в иерархической структуре. Решения принимаются на основании письменных документов, и общественные слушания на этом этапе не проводятся. На этом этапе процессуальные действия включают в себя сбор доказательств при помощи всех законных средств, разрешенных уголовно-процессуальным кодексом.36 Специализированные учреждения, которые вправе вести уголовное преследование – это органы уголовного преследования при министерстве внутренних дел, таможенном департаменте, центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК), и прокуратуре. Прокуратура ведет уголовное преследование в некоторых случаях, установленных законом,37 и Законом об оперативно-розыскной деятельности в целях сбора доказательств предусмотрены такие мероприятия, как юридические ловушки, обыски, перехват и прослушивание частных телефонных и иных переговоров. Только Министерство внутренних дел, служба безопасности и информации и центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией вправе воспользоваться этими положениями в рамках закона и только в тех случаях, когда эти мероприятия необходимы для обеспечения государственной безопасности. 37 Статья 270 уголовно-процессуального кодекса гласит: п. (1): в случае, если преступления совершены Президентом страны, депутатами парламента, членами Правительства, судьями, прокурорами, лицами, имеющими статус военнослужащих, офицерами по уголовному преследованию и несовершеннолетними; в случае покушений на жизнь сотрудников полиции, офицеров по уголовному преследованию, прокуроров, судей или членов их семей, если покушение связано с их деятельностью; в случае преступлений, совершенных Генеральным прокурором; преступлений, совершенных сотрудниками Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией; и параграф 2 - в случае преступлений против мира и безопасности человечества, и преступлений против безопасности государства. 36 28 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА осуществляет наблюдение за уголовным преследованием, которые проводят иные органы уголовного преследования. Прокурор может принять решение о передаче в его ведение любого уголовного дела, с тем, чтобы обеспечить его полное и объективное рассмотрение.38 Судья по уголовному преследованию осуществляет судебный контроль над досудебными процессуальными действиями и органами уголовного преследования. Приведенный ниже график показывает количество дел, переданных в суд различными органами уголовного преследования. Из графика видно, что в основном дела направляются в суд министерством внутренних дел. График 6: Уголовные дела, переданные в суд с обвинительным заключением 39 20000 15000 10000 5000 0 2005 2006 2007 Таможенный департамент 35 42 42 ЦБЭПК 321 265 297 Прокуратура 1510 1786 2479 МВД 13983 12142 10442 Хотя уголовно-процессуальный кодекс предусматривает, что действия по уголовному преследованию должны осуществляться в строгом соответствии с положениями кодекса и только после только после начала уголовного преследования,40 расследование на месте преступления41 и личный обыск и выемка42 могут осуществляться до начала уголовного преследования. Констатирующие органы вправе задержать лицо на месте преступления. Эти органы могут включать полицию общего профиля, которая в целом не обладает полномочиями по осуществлению уголовного преследования. Констатирующие П. (9) статьи 270 уголовно-процессуального кодекса. Это довольно спорное положение, практически позволяющее прокурору осуществлять уголовное преследование по любому делу. Если это положение используется слишком часто, то предоставление различным учреждениям возможности вести уголовное преследование по своему профилю теряет всякий смысл. 39 Исходя из данных по стране, представленных Министерством внутренних дел на основании запроса от 28.05.2008 со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. 40 Ст. 279 п. 1. 41 Ст. 18 уголовно-процессуального кодекса 42 Ст. 130 уголовно-процессуального кодекса 38 29 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА органы также вправе изъять вещественные доказательства, истребовать информацию и документы, необходимые для установления преступления, вызвать повесткой лиц для дачи показаний, приступить к оценке вреда и произвести любые другие неотложные действия.43 Последняя формулировка означает, что констатирующие органы, такие как полиция, охраняющая общественный порядок, обладают более широкими полномочиями при выполнении таких действий до начала уголовного преследования, чем органы уголовного преследования, которым государство доверило осуществлять этот процесс. Полиция вправе задержать подозреваемого на срок не более 72 часов. Прокурор должен быть незамедлительно уведомлен о задержании. После рассмотрения обстоятельств дела, прокурор вправе освободить задержанного либо истребовать у судьи по уголовному преследованию ордер о задержании на срок до 30 дней, который может быть продлен в исключительных обстоятельствах до 6 месяцев в случае совершения преступлений, по которым предусматривается максимальное наказание до 15 лет лишения свободы, либо до 12 месяцев в случае совершения преступлений, по которым предусматривается максимальное наказание до 25 лет лишения свободы либо пожизненное заключение. В случае несовершеннолетних максимальный срок составляет 4 месяца. Из нижеприведенного графика видно, что количество предварительных (досудебных) арестов резко пошло на спад в период 2005-2007 гг. График 7: Применение предварительного ареста к лицам, подозреваемым в совершении преступлений44 6000 4000 2000 0 2005 2006 8 9 ЦБЭПК 83 68 60 Прокуратура 522 498 393 4072 3539 2806 Таможня МВД 2007 Как правило, задержанные лица содержатся в изоляторах полиции, Статья 273 п. 2. Законом nr. 256-16 от 29.11.2007 были внесены поправки в ст. 273 п. 1 УПК, в отношении полномочий констатирующих органов. Этими поправками был расширен круг констатирующих органов, что в принципе означает возврат к тем категориям органов уголовного преследования, которые перечислялись ст. 99 УПК в версии от 1962 года, за некоторыми незначительными исключениями. 44 Исходя из данных по стране, представленных Министерством внутренних дел на основании запроса от 28.05.2008 со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. 43 30 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА находящихся под юрисдикцией МВД, и переводятся в пенитенциарные учреждения, находящиеся под юрисдикцией министерства юстиции, только после того, как судья по уголовному преследованию выдаст ордер на предварительный арест. Любое задержанное лицо вправе получить в конфиденциальных условиях до начала первого допроса в качестве подозреваемого юридическую консультацию защитника, но не позднее трех часов с момента задержания и одного часа, если задержанный является несовершеннолетним. Задержанный вправе выбрать адвоката самостоятельно, в противном случае территориальный офис Национального совета по юридической помощи назначает дежурного адвоката для оказания юридической помощи. Уголовное преследование осуществляется офицером по уголовному преследованию под руководством прокурора. Прокурор обладает исключительными полномочиями принятия наиболее важных решений по делу, включая решение начать уголовное преследование или отказать в начале уголовного преследования, вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, решение изменить или дополнить обвинение, вывод лица из-под уголовного преследования, решение о продолжении уголовного преследования или прекращении уголовного преследования, и составление обвинительного заключения.45 Одной из задач недавних реформ было упрощение и укорачивание сроков досудебного уголовного преследования. В этих целях, новый УПК не содержит ранее обязательную часть уголовного судопроизводства – начало уголовного преследования и предварительный контроль информации и жалоб. Было издано постановление, в соответствии с которым отчеты об очевидных преступлениях, либо преступлениях, не требующих дополнительных доказательств должны рассматриваться незамедлительно.46 Другие преступления должны быть расследованы в разумные сроки. Прокуроры обязаны проверять соблюдение этих положений.47 К сожалению, с отменой этапа предварительного контроля также были отменены и четкие сроки, в течение которых должно быть начато уголовное преследование (ранее УПК предусматривал срок в 3 дня или 15 дней в исключительных обстоятельствах, требующих дополнительных действий). Это привело к задержкам с началом уголовного преследования, поскольку полиция не регистрирует некоторые преступления, по которым не просматривается четкой перспективы их раскрытия. Расследование обвинений в пытках и другом незаконном обращении после событий апреля 2009 года выявило, что офицеры про уголовному Общая часть УПК, раздел I, глава III устанавливает полномочия органов уголовного преследования и прокурора на этапе уголовного преследования. 46 Общим приказом Генерального Прокурора, Министра внутренних дел, директора службы информации и безопасности, директора таможенного департамента, директора центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, была принята инструкция о порядке получения, регистрации, учета и рассмотрения информации и иных сведений о преступлениях; nr. 124/319/46/172 – 0/101 of 26.08 2003 47 ст. 52 параграф 1 п .4 УПК 45 31 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА преследованию и прокуроры продолжали использовать старые положения, требующие дополнительной проверки до открытия уголовного процесса, вместо того, чтобы начать или отказать в начале уголовного преследования в сжатые сроки после подачи заявления или жалобы. Таким образом, вместо ускорения процесса, в отсутствие четких сроков начала уголовного преследования, новый УПК создал возможности для неоправданных задержек.48 Офицер по уголовному преследованию обладает такими процессуальными полномочиями, как вынесение представлений и предложений прокурору в отношении принятия важных решений по делу, вызов и допрос лиц в качестве подозреваемых, потерпевших или свидетелей и пр.49 Таким образом, офицер по уголовному преследованию является процессуальным субъектом, который способствует вынесению обвинения прокурором. Офицеры по уголовному преследованию являются независимыми, но подчиняются закону и письменным указаниям начальника органа уголовного преследования и прокурора. 50 Таким образом, офицер по уголовному преследованию подчинен горизонтально прокурору, осуществляющему уголовное преследование, но также и вертикально, или организационно, руководителю органа уголовного преследования и руководителю учреждения, в состав которого входит этот орган (например, комиссариат полиции при МВД, главы соответствующих департаментов ЦБЭПК и главы соответствующих учреждений при таможенном департаменте). Прокурор требует от офицера по уголовному преследованию качественно выполненной работы (тщательного, процессуально выверенного расследования), в то время как руководитель органа уголовного преследования требует от него выполнения количественных показателей (числа завершенных преследований). Таким образом, качество уголовного преследования во многом зависит от бдительности прокурора, осуществляющего уголовное расследование. В отсутствие бдительности со стороны прокурора, офицер по уголовному преследованию может пойти на поводу требований обеспечить количественную раскрываемость преступлений. 2.6.2 Рассмотрение дела в первой инстанции 48 См., например, комментарии властей Молдовы об отчете, составленном Комиссаром по правам человека Томасом Хаммамбергом по результатам его визита в Молдову 25 – 26 апреля 2009, в котором говорится, что из 97 жалоб, поданных в период с 12 апреля до 15 июля и зарегистрированных в военной прокуратуре Кишинева, к середине июля 51 жалоба все еще находилась в процессе рассмотрения без начала уголовного преследования. См. https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1469277&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackCo lorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P176_43090 49 Статья 57 УПК 50 Статья 253 параграф 3 УПК; Закон о статусе офицера по уголовному преследованию nr. 33 – XVI din 10.11 2006, статья 9, определяет уровень организационного подчинения офицера по уголовному преследованию руководителем учреждения, в составе которого создан орган уголовного преследования, и руководителем территориального подразделения в той мере, в какой это не мешает выполнению его процессуальных обязанностей. 32 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Судебное разбирательство по уголовным делам происходит на трех уровнях судебных инстанций: в районных судах, расположенных в каждом районе, пяти апелляционных палатах и Высшей судебной палате. Слушание дела в первой инстанции может происходить на любом из этих трех уровней, в зависимости от характера уголовного дела.51 Судьи апелляционных палат и Высшей судебной палаты специализируются по уголовным либо гражданским делам. Судьи районных судов могут рассматривать все виды дел. Судебное разбирательство в первой инстанции включает в себя следующие этапы: подготовительная часть, судебное расследование, судебные прения и последнее слово подсудимого, совещание суда и постановление приговора. Когда дело рассматривается полным составом суда, он должен оставаться неизменным на всем протяжении всего судебного разбирательства. Существуют некоторые исключения из этого правила, такие как замена судьи по состоянию здоровья.52 В целях предупреждения коррупции, УПК от 2003 г. предусматривает метод распределения дел председателем или зам. председателя судебной инстанции судье в соответствии с установленным в начале года порядком распределения номеров дел судьям в алфавитном порядке их фамилий.53 Отступление от этого правила допускается лишь в случае резкого ухудшения здоровья судьи, которому выпал соответствующий номер дела, или же в связи с иными обоснованными причинами, которые должны быть изложены в мотивированном определении о передаче дела другому судье.54 Хотя такой порядок распределения дел заранее неизвестным методом существует с 2003 года, отчет о выполнении плана действий ЕС-Молдова за 2008 год говорит, что он применяется лишь в 12,2% случаев. 2.6.3 Апелляционное производство и кассационное обжалование Апелляционное производство и кассация являются обычными методами обжалования. Апелляционная палата вправе заслушать апелляционное обжалование, а Высшая судебная палата вправе рассматривать кассационные жалобы. Апелляционное обжалование позволяет провести новое судебное разбирательство фактической и правовой стороны дела, в то время как Правонарушения, совершаемые военными лицами, рассматриваются военными судами, которые в данном случае выступают в роли суда первой инстанции. 52 Если в составе суда происходят изменения, закон (ст. 31 параг. 1 and 2) требует, чтобы расследование было начато заново. Однако, параг. 3 статьи 31 содержит исключение из этого правила, позволяя продолжить рассмотрение дела без возврата к началу судебного расследования, в случаях, если один из трех судей из состава суда был заменен по одной из следующих причин: длительной болезни, смерти или освобождения от обязанностей судьи. В этом случае новому судье предоставляется время для ознакомления с материалами дела, но при этом не предполагается осуществление судебного разбирательства с самого начала. В таких обстоятельствах, новый судья может быть не ознакомлен с обстоятельствами дела в должной степени и может стать лишь пассивным наблюдателем, формирующим свое мнение не на основании имеющихся доказательств, а на основании мнения своих коллег из состава суда. 53 Ст. 344 УПК 54 Ст. 344 УПК 51 33 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА обжалование в кассационном порядке позволяет обжаловать только определения, вынесенные апелляционными палатами. Любая сторона судебного разбирательства, а также любое лицо, чьи законные интересы были нарушены решением суда, вправе обжаловать решение суда в апелляционном порядке. Общие нормы, касающиеся слушаний в суде, применяются также и к апелляционным обжалованиям и кассационным жалобам. Апелляционная палата может заново рассмотреть дело, включая новые доказательства, представленные в апелляционную инстанцию сторонами, и не связана интерпретацией доказательств, вынесенных судом первой инстанции. Апелляционная инстанция вправе оставить в силе решение суда первой инстанции или отменить его полностью либо частично и вынести новое решение. Право прокурора изменить (при помощи множества средств) обвинение на стадии рассмотрении дела в апелляционной инстанции, которое закреплено в УПК,55 было обжаловано в Конституционном суде на том основании, что оно противоречит другому положению, которое не допускает изменение обвинения, если этим ухудшается положение подсудимого и нарушается его право на защиту.56 Конституционный суд признал это положение конституционным, рассудив, что в каждом конкретном случае судья должен решать, вправе ли прокурор изменить обвинение. 2.6.4 Приведение приговора в исполнение Исполнение наказания в виде лишении свободы обеспечивается департаментом исправительных учреждений министерства юстиции. Наказания, не предполагающие лишения свободы, приводятся в исполнение исполнительными бюро министерства юстиции.57 Исполнение предварительного ареста также обеспечивается пенитенциарными учреждениями.58 3. Учреждения уголовного правосудия в Молдове 3.1 Органы полиции Молдовы Обеспечение безопасности граждан и общественности – основная функция современного государства. Полиция должна быть в состоянии оказывать услуги по предупреждению и администрированию, включая уголовное преследование и наказание виновных. "Расформирование полиции, обслуживающей режим, и создание демократической полиции, эффективной с профессиональной точки зрения, подотчетной и легитимной, является показателем консолидации Параграф 1 статьи 326 УПК Параграф 1 статьи 325 УПК 57 Исполнение наказания в виде штрафов, наложенных на осужденных, обеспечивается пенитенциарными учреждениями, а наказание в виде неоплачиваемого общественно полезного труда, наложенного на военнослужащих, обеспечивается командиром воинской части. (статья 170 Исполнительного Кодекса, закон No. 443-XV от 24.12.2004); исполнение уголовного наказания в виде ликвидации юридического лица обеспечивается судом (статья 306 Исполнительного кодекса). 58 Статья 172 параграф (9) Исполнительного кодекса. 55 56 34 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА демократических преобразований".59 В данном отчете проводится попытка оценить, в какой мере органы полиции Молдовы могут считаться эффективными, подотчетными и легитимными. 3.1.1 Новейшая история молдавской полиции В советские времена выполнение милицейских функций входило в обязанности МВД. Министерства внутренних дел советских республик были подотчетны не закону, а Коммунистической Партии.60 Соответственно, усилия правоохранительных органов было сконцентрированы на обеспечении идеологической чистоты, одной из важнейших задач государства.61 Таким образом, в советский период милиция занималась предупреждением экономических правонарушений и политических преступлений.62 Вмешательство милиции в ежедневную жизнь было широко распространено и отражалось в обязанностях милиции, которые включали в себя наблюдение за степенью мобильности граждан.63 При этом советский режим пришел к созданию структурированного общества с незначительными проявлениями недовольства и очень низким уровнем преступности. Сильная милиция стала важной составной частью советских культурных ценностей.64 Милиция советского периода воспринималась как достойный ответ преступности и беспорядкам, но при этом для нее были характерны репрессивные акты насилия против общественности.65 Более того, действия милиции были окружены завесой тайны, в то время как доступ к общественным документам был ограничен.66 Таким образом, милиция советского периода была эффективной, но при этом не являлась ни подотчетной, ни легитимной. 3.1.2 Реформирование органов полиции в Молдове Полиция Молдовы была создана законом о полиции от 18 декабря 1990 года, который регламентирует ее деятельность. В соответствии с этим законом, полиция Республики Молдова является составной частью Министерства внутренних дел и представляет собой вооруженный правоохранительный орган публичной власти, призванный защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.67 М. Капарани и М. Otwin, ‘Преступность, отсутствие безопасности и реформирование органов полиции в пост-социалистических странах центральной и восточной Европы’. Журнал силовых учреждений в постсоветских странах, выпуск 2, 2005: Размышления о полиции в посткоммунистической Европе, http://www.pipss.org/index330.html 60 Н. Пино и МД. Вьятровский. Демократическая работа органов полиции в переходных и развивающихся странах. Стр. 181 61 Там же 62 Там же 63 Там же 64 Там же 65 Там же 66 Там же 67 Статья 1, Закон о полиции N416-XII 18. 12. 1990 59 35 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Полиция Молдовы состоит из государственной и муниципальной полиции. Государственная полиция обладает юрисдикцией на всей территории страны, в то время как муниципальная полиция обладает юрисдикцией лишь на территории соответствующей административной единицы. Государственная полиция подчиняется МВД, а муниципальная полиция подчиняется одновременно МВД и органам местного публичного управления.68 Реформы органов полиции в Молдове в основном направлялись Советом Европы. Программа сотрудничества СЕ и Молдовы по укреплению правовой структуры Молдовы привела к принятию Кода этики органов полиции Молдовы (2006).69 Некоторые ключевые положения касались права на жизнь, предупреждения бесчеловечного обращения, пыток, использования силы, коррупции и дискриминации.70 Хотя и нельзя недооценивать важность существования такого кодекса, необходимы также и средства выполнения этих правил, такие как механизмы надзора и подотчетности, а также соответствующая подготовка сотрудников полиции, дающая им глубокое понимание необходимости применения положений этического кодекса в их ежедневной работе. Независимые оценки показывают, что, несмотря на все усилия международного сообщества, проблемы с реформированием все еще существуют. Жестокое обращение с подозреваемыми и необоснованные задержания вызывают серьезную обеспокоенность.71 Продолжают появляться сообщения о применении пыток в целях добиться признания, а также о жестком обращении, при том, что жертвы такого обращения редко сообщают об этом из-за боязни возможных последствий.72 3.1.3 Общественное восприятие органов полиции Учитывая отсутствие реформ органов полиции, описанное выше, нет ничего удивительного в том, что значительное число респондентов отказались давать оценку работе органов полиции. В данном опросе, процент респондентов, отказавшихся отвечать на вопросы, связанные с полицией, составил от 15% до 27%. Среди тех респондентов, которые дали ответ, большинство предпочли "безопасный" вариант ответа: "ни хорошо, ни плохо". Мнение 30% респондентов о полиции по охране общественного порядка и об уголовной Статья 7, Закон о полиции N416-XII 18. 12. 1990 Е. Мобек. Реформирование органов полиции в Юго-Восточной Европе: анализ исследований самооценки в рамках пакта стабильности 70 Закреплено в статье IX ‘руководящие принципы действий полиции’ в параграфах 32, 33, 34, 35 и 36. 71 “Повсеместно распространено жесткое обращение во время пребывания в полиции” … “Для того, чтобы выбить признания из подозреваемых, используются пытки, такие как жестокие избиения кулаками, резиновыми дубинками и бейсбольными битами, включая удары по подошвам ног, использование электрошока, удушение с использованием противогазов, введение иголок под ногти и подвешивание. Как правило, эти методы используются тогда, когда подозреваемый отказывается "сотрудничать". См. отчет специального докладчика о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания, Манфред Новак, миссия в Республику Молдова (4-11 июля 2009 г), A/HRC/10/44/Add3, 12 февраля 2009, стр. 11. 72 Там же 68 69 36 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА полиции было "плохим и очень плохим", по сравнению с около 35%, которые дали более положительную оценку. Насколько эффективно полиция по поддержанию общественного порядка справляется со своей работой? Практически одна пятая респондентов (19%) отказалась давать ответ на этот вопрос. Среди респондентов, которые дали ответ, 35% выбрали вариант "ни хорошо, ни плохо". Мнение 30% респондентов было "плохо и очень плохо", но 35% респондентов дали более положительную оценку. Насколько эффективно полиция по уголовным делам справляется со своей работой? Более четверти (27%) респондентов отказались давать ответ на этот вопрос. Среди тех, кто дал ответ, большинство (39%) выбрали вариант "ни хорошо, ни плохо". Мнение 30% респондентов было "плохо и очень плохо", а 32% дали более положительную оценку. По пятибалльной шкале, средний рейтинг оценки работы полиции по уголовным делам составил 3.04. Какие факторы ухудшают общественное мнение о работе полиции по уголовному преследованию? Регрессивный анализ выявил, что взятый по отдельности, каждый из таких факторов, как мужской пол, молодость, образованность, роль потерпевшего в результате преступлений за последние три года, либо участие в судебных разбирательствах за последние три года, оказывает значительные отрицательный эффект на мнение о полиции по уголовным преследованиям (ответ на вопрос о том, насколько успешно полиция справляется со своей работой). Такой фактор, как уровень доходов, не играл статистически значимой роли в вариации мнений об уголовной полиции. Если рассмотреть все эти факторы в совокупности, то влияние всех статистически значимых факторов на общественное восприятие органов полиции остается отрицательным. Это означает, в том числе, что жертвы, побывавшие в суде, придерживаются худшего мнения об уголовной полиции, чем жертвы, в суде не побывавшие. Более того, среди тех, кто сообщил о недавнем личном контакте с органами полиции, 42% высказали негативное мнение; среди тех, кто стал жертвой преступлений, 44% высказали негативное мнение; а среди тех, кто был арестован, 61% высказали негативное мнение. Эти данные говорят о том, что любой уровень контактов с уголовной полицией резко ухудшает мнение о ней. 37 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 8: Влияние контактов с уголовной полицией на мнение о ней Без недавнего контакта с полицией 33% Недавний контакт с полицией 39% 20% Потерпевшие 38% 16% Арестованные 6% 28% 42% 40% 44% 33% 0% 20% Положительное 61% 40% 60% Нейтральное 80% 100% Отрицательное От 32% до 38% респондентов дали отрицательные ответы на один или более вопросов об эффективности полиции по таким критериям, как соблюдение законов и прав человека. По этим направлениям был проведен регрессивный анализ для того, чтобы определить, в какой мере эти вопросы оказывали влияние на общее отношение к полиции. График 9: Общественное мнение о работе полиции по некоторым критериям73 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Соблюдени е законов Исп. гос. ресурсов Собл.прав Обес. Предуп. Пров. человека безопаснос преступнос расследова Хорошее 28% 25% 27% 27% 25% 30% Нейтральное 33% 37% 35% 38% 40% 38% Плохое 38% 38% 37% 35% 35% 32% Плохое Нейтральное Хорошее Не включает в себя тех, кто не дал ответа. См. в тексте процент тех, кто отказался давать ответ на эти вопросы. 73 38 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Наиболее неблагоприятные результаты по конкретным вопросам деятельности полиции были связаны с уважением полицией законов, использованием государственных ресурсов и правами человека. Результаты по шести конкретным вопросам о деятельности полиции, заданным во время опроса, приведены ниже. В какой мере полиция соблюдает законы? Из всех заданных вопросов, вопрос о соблюдении полицией законов и прав дал наибольший процент негативных ответов. Около 16% респондентов не дали ответа на этот вопрос. Среди тех, кто ответил на вопрос, около 33% выбрали вариант "ни хорошо, ни плохо". По мнению 38% респондентов, полиция справляется с этим "плохо или очень плохо", а 28% дали более положительную оценку. Регрессивный анализ показывает, что 24% вариаций общего мнения о полиции может определяться ответом на этот вопрос. Насколько эффективно и по назначению полиция использует государственные ресурсы? Около 24% респондентов не дали ответа на этот вопрос. Среди тех, кто ответил на вопрос, около 37% выбрали вариант "ни хорошо, ни плохо". Мнение 38% респондентов об использовании по назначению государственных ресурсов полицией было "плохо или очень плохо", и только 25% дали более положительную оценку. Регрессивный анализ показывает, что 26% вариации общего мнения о полиции может определяться ответом на этот вопрос. Насколько эффективно полиция защищает права человека? Около 16% респондентов не дали ответа на этот вопрос. Среди тех, кто ответил на вопрос, около 35% выбрали вариант "ни хорошо, ни плохо". Мнение 37% респондентов заключалось в том, что полиция "плохо или очень плохо" защищает права человека, и 27% дали более положительную оценку. Среди тех, кто когда-либо был арестован, 52% сказали, что полиция плохо или очень плохо защищает права человека. Регрессивный анализ показывает, что 29% вариации общего мнения о полиции может определяться ответом на этот вопрос. Насколько эффективно полиция обеспечивает безопасность населения? Около 16% респондентов не дали ответа на этот вопрос. Среди тех, кто ответил на вопрос, большинство (38%) выбрали ответ "ни хорошо, ни плохо". Мнение 35% респондентов заключалось в том, что полиция "плохо или очень плохо" справляется с этой задачей, и 27% дали более положительную оценку. Регрессивный анализ показывает, что 29% вариации общего мнения о полиции может определяться ответом на этот вопрос. Насколько эффективна работа полиции по предупреждению преступлений? 39 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Около 16% респондентов не дали ответа на вопрос о том, насколько эффективна работа полиции по предупреждению преступлений. Среди тех, кто ответил на вопрос, большинство (40%) выбрали ответ "ни хорошо, ни плохо". Мнение 35% респондентов заключалось в том, что полиция "плохо или очень плохо" справляется с этой задачей, и только 26% дали положительную оценку. Регрессивный анализ показывает, что 27% вариации общего мнения о полиции может определяться ответом на этот вопрос. Насколько эффективно органы полиции расследуют преступления? Около 17% респондентов не дали ответа на вопрос о том, насколько эффективна работа полиции по расследованию преступлений. Среди тех, кто ответил на вопрос, большинство (38%) выбрали ответ "ни хорошо, ни плохо". Мнение 32% респондентов состояло в том, что полиция "плохо или очень плохо" справляется с этой задачей, и 30% дали положительную оценку. Регрессивный анализ показывает, что 27% вариации общего мнения о полиции может определяться ответом на этот вопрос. 3.1.4 Итоги интервью с сотрудниками полиции Интервью проводились в основном с офицерами по уголовному преследованию министерства внутренних дел, которые осуществляют около 90-95% всех уголовных преследований.74 Главное управление уголовного преследования при МВД осуществляет общую организацию и наблюдение за уголовным преследованием. Управление обладает территориальными подразделениями (МВД) и специализированными подразделениями (преследование преступлений против собственности, организованной преступности, особо важным делам). Главное управление уголовного преследования насчитывает 40 сотрудников в головном подразделении. Общее число офицеров по уголовному преследованию составляет 650 человек. В среднем на каждого следователя приходится около 60 дел. Следователям, с которыми проводилось интервью в рамках данного отчета, был задан вопрос об их роли в системе уголовного правосудия и их представлении о том, чего от них ждут и каким образом оценивается эффективность их работы, а также об их мнении в отношении основных проблем, с которыми сталкивается система уголовного правосудия. Требования со стороны прокуроров и начальников управления Уголовное преследование осуществляется также тремя другими инстанциями: прокуратура (которая контролирует все преследования, но также несет ответственность за преследование некоторых категорий преступлений), таможенный департамент и центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (см. раздел 2.6.1) 74 40 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Комиссары полиции оказывают давление на следователей в целях раскрытия75 как можно большего числа преступлений. Ежегодные прибавки к зарплате зависят от показателей раскрытых преступлений. Обнаружение преступников является основным показателем эффективности работы. Как следствие, общий уровень раскрываемости преступлений в Молдове составляет 80%. В некоторых районах он достигает 96%, что является неправдоподобно высоким показателем даже для самых богатых стран. Например, уровень раскрываемости зарегистрированных преступлений в Англии составляет лишь 25%.76 Более высокие уровни раскрываемости преступлений в этой стране зачастую вызваны подтасовками.77 Следователи говорят о том, что конкурирующие между собой требования прокуроров и комиссаров оказывают негативное влияние на эффективность их работы.78 Они утверждают, что реальный уровень раскрытия преступлений составляет около 40%, и что все остальные дела необходимы для того, чтобы обеспечить высокие показатели, но что они потом прекращаются на этапе уголовного преследования. Изменения в полномочиях и обязанностях офицеров по уголовному преследованию УПК от 2003 значительно сузил полномочия офицеров по уголовному преследованию. На настоящий момент право истребовать у суда ордер на предварительное заключение и другие превентивные меры пресечения принадлежит прокурорам, а не следователям. Проверка зарегистрированных преступлений была передана в ведение офицеров по уголовному преследованию, что увеличило административную нагрузку на них. Лица, с которыми были проведены интервью, сообщили, что в результате изменения их полномочий у них снизился уровень мотивации. Процессуальная неэффективность Во время интервью высказывались жалобы на процессуальную неэффективность. К примеру, арест и ордер на обыск может быть затребован у судьи по уголовному преследованию только прокурором, который должен вначале получить соответствующий запрос от офицера по уголовному преследованию. Офицер по уголовному преследованию не вправе производить обыски или аресты без разрешения прокурора либо судьи по уголовному преследованию. Кроме того, вертикаль субординации от прокурора к офицеру по уголовному преследованию, а затем к констатирующему органу либо Это также можно обозначить как "выявление" и подразумевает выявление подозреваемого. http://news.bbc.co.uk/1/hi/england/5404402.stm; http://www.guardian.co.uk/uk/2001/jul/19/ukcrime.alantravis 77 http://www.guardian.co.uk/uk/2004/mar/27/ukcrime.prisonsandprobation 78 Офицеры по уголовному преследованию (следователи по уголовным делам) жаловались на давление во время ежедневных встреч с комиссарами полиции, которые стремятся быстро получить результаты. Прокуроры также давят на офицеров по уголовным преследованию представить материалы дел в прокуратуру до 25-го числа каждого месяца, поскольку в этот день закрываются базы данных. Логика выбора именно 25-го числа как дня закрытия баз данных не до конца ясна и нарушает планы следователей, которые не успевают представить все материалы. Прокуроры также зачастую не соблюдают крайние сроки начала уголовного преследования, утверждая, что подозреваемые "скрываются от правосудия", и начинают уголовное преследование после истечения крайних сроков. 75 76 41 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА рядовому полицейскому также проблематична. Например, иногда существует необходимость повторно допросить свидетелей после начала уголовного преследования, даже если это уже было сделано на месте преступления. Легитимность полиции в глазах общественности Во время интервью, высказывалась точка зрения, что региональные комиссары полиции должны избираться населением региона, а не назначаться министерством внутренних дел. Это дало бы мотивацию комиссарам служить народу, а не министерству. Другие указывали на то, что военизированный характер органов полиции, сотрудники которой по большей части являются выпускниками полицейской академии и школ полиции, отчасти объясняет, почему полиция делает акцент на уголовном преследовании, а не на предупреждении преступлений, защите интересов потерпевших и скрупулезном соблюдении прав подзащитных. Сотрудники такой иерархической военной структуры уделяют особое внимание продвижению в должности и звании. Нехватка кадров Около 50-60% следователей по уголовным делам обладают опытом работы менее трех лет, что сказывается на их умении преследовать тяжкие преступления. Главное управление уголовного преследования предлагает своим сотрудникам очень хорошую программу подготовки, однако эффект этой программы невысок ввиду высокой текучести кадров среди офицеров по уголовному преследованию (18% в 2007 г.) Нехватка технических ресурсов В Молдове нет лаборатории для проведения генетической экспертизы, поэтому приходится использовать очень дорогие лаборатории на Украине или в Румынии. Даже лаборатории ДНК – редкая вещь в Молдове. Единственная лаборатория ДНК существует в Кишиневе. Полицейским зачастую приходится использовать автотранспортные средства, принадлежащие другим отделам. Отсутствует доступ к Интернету или законодательным базам данных.79 Сотрудникам полиции зачастую приходится покупать компьютеры и бумагу из собственных средств. Для одного из регионов, ближайший пункт, в котором можно проанализировать отпечатки пальцев, находится в Кишиневе. Некачественная работа констатирующих органов Констатирующие органы первыми прибывают на место преступления и собирают доказательства. Тем не менее, зачастую эти действия осуществляются неправильно и не могут быть использованы в качестве доказательств в суде. Прокуроры и судьи также указывали на эту проблему. Полномочия констатирующих органов были расширены.80 Уровень оплаты труда участковых полицейских и полиции по поддержанию общественного порядка очень низко, Один из интервьюированных сообщил, что в данном комиссариате официальную правительственную газету, где публикуются законы и постановления (Monitorul Oficial) получает только бухгалтерский отдел! 80 Закон LP256-XVI от 29.11.07 (поправка статьи 273 УПК). 79 42 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА что приводит к недостаточным профессиональным навыкам и отсутствию мотивации. Недостоверный учет Во время интервью был поднят очень важный вопрос, касающийся методов учета преступлений полицией. Существует два реестра: реестр записи сообщений о преступлениях, и реестр записи другой информации о преступлениях. Основное различие между этими двумя реестрами заключается в том, что первый включает в себя преступления, которые учитываются и становятся частью общей статистики преступлений, а данные второго реестра не учитываются при составлении криминальной статистики. Решение о внесении информации в один из этих двух реестров принимает дежурный офицер. Комиссар полиции проверяет реестр и может принять решение о перенесении информации из одного реестра в другой. Факторы, которые учитываются при переносе информации из одного реестра в другой, очень субъективны и зависят от точки зрения дежурного офицера полиции и решений комиссара полиции. Опыт показывает, что дела, обладающие определенным социальным резонансом, регистрируются, в то время как мелкие преступления зачастую не регистрируются как собственно преступления, а вносятся во второй реестр как "иная информация" и нечасто переносятся в первый реестр, с тем, чтобы избежать отрицательного влияния на общую статистику преступлений. Это отчасти объясняет противоречия между данными по потерпевшим и официальными данными по уголовной статистике (см. раздел Потерпевшие выше) Приведенный ниже график приводит данные из двух реестров за 2005-2007 гг. Реестр 2 (который не учитывается при составлении криминальной статистики) постоянно и выражено растет, в то время как реестр 1 идет то вверх, то вниз. Если предположить, что количество сообщений о преступлениях одинаково для обоих реестров, эти цифры должны были бы показывать одинаковые тенденции. 43 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 10: Количество сообщений и другой информации о преступлениях 81 140000 123663 120000 110206 100000 91031 80000 60000 66779 64593 2006 2007 59806 40000 20000 0 2005 Реестр 1 Реестр 2 Продолжающееся применение пыток Во время допросов все еще используются пытки и другие бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения, но офицеры по уголовному преследованию отрицают, что такое обращение распространено повсеместно. Обвинения в использовании пыток рассматриваются прокурором. В МВД также есть специальное управление (внутренней безопасности), в обязанности которого, помимо других задач, входит расследование обвинений в применении пыток. Поскольку прокуроры зависят от офицеров полиции в плане уголовного преследования, и сами ведут уголовное преследование, у них нет особой мотивации разоблачать случаи применения пыток. В ответ на эти обвинения, в 2007 году Генеральный прокурор издал указ, в соответствии с которым военные прокуроры, которые ранее расследовали только преступления, совершаемые военнослужащими, были наделены полномочиями расследовать все обвинения в применении пыток.82 Тем не менее, принимая во внимание закрепленную в законодательстве иерархическую природу уголовного преследования, проблема расследования случаев применения пыток прокуратурой все еще остро стоит на повестке дня, и следственные органы продолжают играть в этом центральную роль.83 Исходя из данных по стране, представленных Министерством внутренних дел на основании запроса от 28.05.2008 со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетах и ответов на вопросы. 82 Генеральная прокуратура Республики Молдова, приказ от 19 ноября 2007 г, No 261/11, Об организации расследования случаев пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. 83 Параграф 5 приказа гласит: "5. В случае возникновения оправданных подозрений в применении пыток, прокурор незамедлительно начинает уголовное преследование с целью оперативного сбора информации, относящейся к преступлению, обстоятельствам его совершения, выявления виновного и пр." 81 44 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Система уголовного следствия продолжает чрезмерно полагаться на признания, ввиду нехватки должных технических средств и опыта у следователей. Признания зачастую добываются под давлением, несмотря на то, что показания, добытые незаконным путем, не должны допускаться в суде в качестве доказательств и должны исключаться судьей из дела (статья 94 УПК). Независимые отчеты Европейского Комиссара по правам человека и организации Эмнести Интернешнл (Amnesty International) также осуждают продолжающееся применение пыток в уголовной системе Молдовы.84 Коррупция Собеседники согласились с тем, что коррупция по-прежнему представляет собой серьезную проблему, но все они высказали мнение, что масштабы этой проблемы сильно преувеличены. Причины коррупции, по мнению собеседников, заключались в низком уровне зарплат и терпимости к коррупции как среди начальства офицеров полиции, так и среди общества в целом. Было отмечено, что зарплата состоит из базовой ставки и надбавок, выплачиваемых на основании определенных критериев (стаж работы, ежемесячные показатели работы). Базовая ставка низка, поэтому надбавки очень важны. Собеседники, судя по всему, не до конца понимали, на основании чего и каким образом насчитываются надбавки к их зарплате. Это означает, что у начальника комиссариата полиции чрезмерные полномочия в этом плане, что делает должностных лиц слишком зависимыми от их начальников. Один из собеседников, который ранее работал в полиции, утверждал, что в 2000-2002 гг. существовала широко распространенная практика, при которой занятие должности комиссара полиции стоило определенную сумму (примерно 5 000 долларов США). Должность начальника управления при районном “Масштабы проблемы жестокого обращения с лицами, которых полиция лишила свободы, равно как и связанной с этим проблемы отсутствия ответственности за жестокое обращение, не новы и хорошо известны. До настоящего дня, Европейский суд по правам человека вынес решения о нарушении властями Молдовы статьи 3 Европейской конвенции по правам человека по 22 делам, рассмотренным начиная с 2005 года. В недавнем решении, Гургуров против Молдовы (No. 7045/08), суд единогласно постановил, что была нарушена статья 3, ввиду боли и страданий, причиненных господину Гургурову со стороны полиции и препятствий в установлении виновных, которые чинились прокуратурой во время следствия. Более того, по итогам визита в Молдову в сентябре 2007 года, делегация Европейского комитета по предотвращению пыток пришла к заключению о "масштабности феномена жестокого обращения со стороны полиции". 14” – Отчет Томаса Хаммарберга, Комиссара по правам человека Совета Европы, по итогам его визита в Молдову 25-28 апреля 2009 года, Страсбург, 17 июля 2009 г. CommDH(2009)27, параграф 40. См. также "Пытки и жесткое обращение в полиции Молдовы: Это обычное дело". Эмнести Интернешнл (Amnesty International, AI), октябрь 2007 г., индекс AI: EUR 59/002/2007, cтр. 30, где приводится заключение о том, “в Молдове пытки и жестокое обращение со стороны полиции широко распространены и носят систематический характер. О правоохранительных органах известно, что они извлекают признания и показания от задержанных с применением силы, иногда прибегая к пыткам", и "вызвано это иными причинами, включая нехватку финансовых ресурсов для должного ведения следствия, чрезмерного использования признательных показаний, отсутствия подготовки и оборудования для сбора доказательств и установления обстоятельств по делу, общего отношения офицеров полиции, а также системой оценки эффективности работы офицеров полиции и системой поощрений и наград в министерстве внутренних дел". 84 45 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА комиссариате стоила около 3 000 долларов США. Утверждалось, что и любые продвижения по служебной лестнице стоили определенной суммы. Академия полиции, которая должна готовить будущих офицеров полиции, не предоставляет бесплатной подготовки, и курсанты должны вносить плату за обучение, которую они потом должны "вернуть" во время работы в министерстве. Некоторые должности в комиссариатах и министерстве внутренних дел считаются "прибыльными" и офицеры, работающие в этих должностях, должны выплачивать определенные суммы своим начальникам, которые передают их своим начальникам и так далее.85 Недостаточное внимание к потерпевшим Ни защита потерпевших, ни предупреждение преступлений не были упомянуты офицерами по уголовному преследованию во время интервью, что, возможно, означает, что они и не входят в число приоритетов. Один офицер по уголовному преследованию утверждал, что предупреждение преступности не входит в их обязанности, поскольку для этого существует отдельное управление. Другой упомянул, что защита потерпевших приобретает большее значение, чем раньше. В частности, офицеры по уголовному преследованию обязаны принимать меры в целях компенсации ущерба потерпевших путем наложения ареста на имущество подзащитного. Управления по защите потерпевших не существует, за исключением управления защиты свидетелей при МВД, и офицеры утверждали, что они не в состоянии обеспечивать эффективную защиту свидетелей. В особенности в случаях домашнего насилия у них отсутствуют эффективные механизмы по защите семей, и они зачастую используют предварительное заключение под стражу арест как способ удалить подзащитного от семьи, которая является потерпевшей стороной. 3.1.5 Оценочные показатели эффективности работы полиции Законодательство предусматривает оценку результатов уголовного преследования. Акцент ставится на "завершении" уголовных преследований и количестве уголовных преследований.86 В 2005 году миссия ЕС по наблюдению Эти факты были сообщены нам бывшим сотрудником министерства внутренних дел, и мы не могли их проверить. 86 Закон nr. 216 от 29.05.2003 об интегрированной автоматизированной информационной системе учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления предусматривает следующие критерии измерения результатов уголовного преследования – статья 17 закона: "Оценочный показатель результативности деятельности по уголовному преследованию. (1) Единым базовым оценочным показателем результативности деятельности по уголовному преследованию на национальном уровне или на уровне административнотерриториальной единицы является число централизованно зарегистрированных по территориальному принципу преступлений, по которым уголовное преследование окончено принятием прокурором одного из следующих решений: a) о направлении уголовного дела с обвинительным заключением в судебную инстанцию для рассмотрения по существу; b) о направлении уголовного дела в судебную инстанцию для назначения принудительных мер медицинского характера; c) о прекращении уголовного преследования или о прекращении уголовного судопроизводства; d) о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1) части (1) статьи 495 Уголовно-процессуального кодекса; e) об условном прекращении уголовного преследования; 85 46 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА за границей опубликовала детальный отчет, содержащий оценку деятельности органов уголовного преследования и прокуратур, а также предложила внести определенные поправки в оценочные показатели результативности работы и передать функции по составлению статистических отчетов от МВД Генеральному прокурору, а функции анализа в Национальное бюро статистики. Поправка, которая была внесена, соответствовала далеко не всем из этих рекомендаций. МВД все еще издает криминальную статистику, но она проходит утверждение в генеральной прокуратуре и затем направляется в Национальное бюро статистики для научных и аналитических исследований. Общее впечатление от интервью таково, что офицеры по уголовному преследованию все еще полагают, что основным оценочным критерием результативности их работы является "количество раскрытых преступлений", которые они должны регистрировать и о которых они должны ежемесячно сообщать своим начальникам. Практически все следователи сообщили, что этот оценочный критерий неэффективен, некоторые даже считают его контр продуктивным. Более того, некоторые следователи сообщили, что у них есть негласный ежемесячный "план" по количеству дел, которые они обязаны "раскрыть" в течение месяца и передать прокурору. Для некоторых из них, выполнение или невыполнение этого плана означает финансовые надбавки, поскольку комиссар вправе увеличивать или срезать надбавки к базовой ставке следователей. Для других, этот план означает не более чем простое требование, которое можно "пересмотреть" с вышестоящим начальством в случае, если план не может быть выполнен по объективным причинам. Во время одного из интервью было сказано, что существует неформальная конкуренция между комиссариатами в конце месяца. Таким образом, многие "раскрытые" преступления могут не регистрироваться до конца месяца, до того, как будут получены данные от других комиссариатов. Это может объяснять слишком высокий уровень раскрываемости преступлений. На вопрос о том, играет ли какую-то роль в оценке их работы общественное мнение и возможные впечатления от столкновения с органами уголовного преследования, собеседники сообщили, что это относительно новый фактор, который начал все чаще упоминаться в дискуссиях внутри МВД и за его f) о прекращении производства по делу с освобождением несовершеннолетнего от уголовной ответственности; g) о передаче уголовного преследования другому государству. (2) Процент зарегистрированных в отчетный период преступлений, по которым уголовное преследование окончено принятием одного из решений, указанных в части (1), исчисляется отношением их числа согласно полученным от органов уголовного преследования результатам к общему числу преступлений, первично зарегистрированных в отчетный период, то есть с 1 января до соответствующего числа, независимо от времени их совершения, на соответствующей территории. (3) Другие показатели устанавливаются участниками Системы самостоятельно по территориальному и ведомственному принципам единого учета преступлений и уголовных дел в зависимости от выполняемых функций, предусмотренных действующим законодательством. Данные показатели служат для внутриведомственного использования, а полученные оценочные результаты используются соответствующими органами для служебных целей." 47 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА пределами. В ежедневной работе, общественное мнение не актуально, поскольку не проводится регулярных опросов общественного мнения и не учитывается мнение людей, которые сталкиваются с офицерами по уголовному преследованию (в любом качестве). Время или длительность уголовного преследования не входит в число официальных оценочных критериев, но принимается во внимание некоторыми следователями и главным управлением уголовного преследования при МВД. Со времени введения крайних сроков следственных мероприятий по делам, по которым подозреваемый содержится под арестом, больше не возникало проблем, связанных с намеренным затягиванием уголовного преследования и следственных мероприятий.87 Собеседниками во время интервью были предложены альтернативные варианты оценочных показателей работы полиции и офицеров по уголовному преследованию: Количественные показатели важны, в особенности с точки зрения поддержания дисциплины. В то же время, эти количественные показатели не должны идти в ущерб качеству работы. Например, если офицеру по уголовному преследованию попадается тяжкое или особое тяжкое преступление, то это должно учитываться по-другому, чем обычное преступление. Должны регулярно проводиться опросы, либо собираться стандартные анкеты у населения с вопросами о работе полиции. Эта информация должна анализироваться и учитываться. Благодаря этому, офицеры по уголовному преследованию будут уделять больше внимания работе с общественностью. В качестве оценочного показателя должно быть использовано количество зарегистрированных преступлений. Если принимать во внимание только "раскрытые" преступления, то полиция не будет регистрировать все преступления, и регистрация преступлений будет зависеть от вероятности их раскрытия. В качестве отрицательного показателя, должно использоваться число уголовных преследований, которые возвращаются обратно на дознание. Это даст следователям стимул более качественно выполнять свою работу. Количество нарушений прав человека, подтвержденных судом, также должно приниматься во внимание в качестве отрицательного оценочного показателя, что послужит серьезной мотивацией для следователей придерживаться рамок закона в своей работе. Меры по компенсации ущерба, причиненного преступлением, также могут стать важным оценочным показателем, который будет Проблемы возникали после принятия нового УПК, поскольку в начале в нем не была предусмотрена возможность приостановления уголовного преследования, что в практической плоскости во многих случаях означало затягивание следствия без веских на то осНовакий, особенно в тех случаях, когда невозможно было установить место нахождения подозреваемого. По инициативе министерства внутренних дел, данное положение было введено в УПК (Законом LP264-XVI от 28.07.06, статья 287 /1-3). 87 48 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА мотивировать офицеров по уголовным преследованиям уделять больше внимания потерпевшим. Одним из показателей может стать и работа по предупреждению преступлений, проводимая офицерами по уголовному преследованию, например количество и качество анализа причин, ведущих к тем или иным видам преступлений, и другие действия, предпринимаемые следователями в этих целях. Количество незаконных задержаний Число подтвержденных/удовлетворенных жалоб, касающихся качества уголовного преследования. Благодарность со стороны населения. Было предложено исключить следующие оценочные показатели деятельности, которые искажают действительное положение дел и приводят к поверхностному выполнению работы офицерами по уголовному преследованию: Число дел, переданных прокурору, Число дел, переданных в суд Число нераскрытых преступлений Всем собеседникам был задан вопрос, доверяли бы они системе уголовного правосудия, если бы сами были подзащитными либо жертвой. К всеобщему удивлению, ни один из них не сказал, что он бы верил системе на 100%! 3.2 Органы прокуратуры Молдовы 3.2.1 Новейшая история органов прокураты Молдовы Для того, чтобы понять положение органов прокуратуры в сегодняшней Молдове, необходим небольшой экскурс в историю и полномочия Прокуратуры СССР, частью которой являлась и Молдова до 1991 г. Эта предыстория очень важна, потому что многие из тех, кто ныне работают в Молдове в должности прокуроров, проходили подготовку и работали в этом качестве в советские времена, и продолжают придерживаться старых представлений о своей роли, что не может не сказываться на стиле и качестве их работы, несмотря на все проведенные в последнее время реформы. В советские времена прокуратура была наиболее сильным из всех правоохранительных учреждений, в ведении которого находились в том числе и неполитические вопросы. Верховный Совет назначал генерального прокурора СССР на пятилетний срок. Как и другие ключевые позиции в советском правительстве, должность генерального входила в номенклатуру центрального аппарата компартии. В свою очередь, Генеральный прокурор назначал прокуроров республиканского, областного, районного или городского уровня. В теории, прокуроры всех уровней были подотчетны Верховному Совету. Тем не менее, свою власть прокуроры черпали из Генеральной прокураты, а, следовательно, 49 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА осуществляли свою деятельность без оглядки на региональные или местные власти.88 Сотрудники прокуратуры не подчинялись местным советам, они подчинялись партии. Конституция СССР от 1977 года89 наделяла прокуратуру широчайшими полномочиями. Конституция возлагала на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров обязанность по осуществлению"высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами".90 Таким образом, прокуратура осуществляла надзор за деятельностью всех государственных учреждений, предприятий, должностных лиц и социальных организаций. В СССР прокуратура обладала полномочиями занимать практически всеми аспектами, касающимися правосудия. Ни один шаг в процессе уголовного судопроизводства, включая арест, обыск, уголовное преследование и подачу апелляционных жалоб, не мог быть осуществлен без ведома прокуратуры. Кроме того, тюрьмы, жалобы заключенных, и все действия милиции также входили в ведомственную компетенцию органов прокуратуры.91 Хотя прокуратура формально владела полномочиями осуществлять надзор за министерством внутренних дел при арестах и следственных мероприятиях, связанных с политическими делами, на практике она не использовала эти полномочия.92 Во время поздне-советского периода, около 15 000 юристов, или 12% от общего числа юристов в стране, работали в органах прокуратуры.93 Как заметил один аналитик, принимая во внимание широкий объем полномочий органов прокуратуры, вероятность злоупотребления ими была велика.94 К примеру, местные прокуроры зачастую прибегали к открытым угрозам в адрес политически неблагонадежных лиц, либо пытались вновь открыть дело в случае, если в отношении политически неблагонадежных лиц выносился оправдательный приговор.95 3.2.2 Реформирование органов прокуратуры в Молдове Среди всех учреждений уголовного правосудия Молдовы, реформированию органов прокуратуры отводился приоритет. Как было указано выше, принцип 88 http://www.country-data.com/cgi-bin/query/r-12634.html Статья 164 90 Перевод на англ. из В.А Кларк: "Преступление и наказание в советской чиновничьей структуре: борьба с коррупцией среди политических элит в 1965-1990 гг", М.Е Шарп, стр. 112 91 В.А Кларк: "Преступление и наказание в советской чиновничьей структуре: борьба с коррупцией среди политических элит в 1965-1990 гг", М.Е Шарп, стр. 112 92 http://www.globalsecurity.org/intell/world/russia/mvd-su0531.htm 93 В.А Кларк: "Преступление и наказание в советской чиновничьей структуре: борьба с коррупцией среди политических элит в 1965-1990 гг", М.Е Шарп, стр. 112 94 В.А Кларк: "Преступление и наказание в советской чиновничьей структуре: борьба с коррупцией среди политических элит в 1965-1990 гг", М.Е Шарп, стр. 112 95 В.А Кларк: "Преступление и наказание в советской чиновничьей структуре: борьба с коррупцией среди политических элит в 1965-1990 гг", М.Е Шарп, стр. 113 89 50 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА де-политизации прокуратуры был закреплен еще в 1992 году. Закон о прокуратуре был изменен в 2003 году, и попытки изменения предпринимались и в 2007 году. К сожалению, закон от 2003 года сохраняет многие старые полномочия прокуратуры, а поправки от 2007 года мало что меняют в этом отношении. По закону от 2003 года, прокуратура сохраняет: “широкие полномочия по осуществлению надзора за соблюдением законов государственными и частными учреждениями, а также гражданами, что включает в себя полномочия проводить обыски и выемку документов и других предметов и требовать объяснений, что можно делать без получения судебного ордера на такие действия. Прокурор также вправе издавать юридически обязательные указы, минуя судебные инстанции. Прокурор вправе вмешиваться в ход судопроизводства по гражданским и административным, а также уголовным делам. В этом отношении грань между полномочиями суда и прокурора стерта.”96 Более того, независимые эксперты Совета Европы отметили следующее: “…полномочия прокуратуры никоим образом не ограничиваются преследованием уголовных преступлений. В этом отношении стоит отметить, что хотя они и не являются обязательными для стран-членов, Парламентская Ассамблея Совета Европы в своих рекомендациях 1604 (2003 г.) о роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на принципе верховенства права, в параграфе 7 высказала свое мнение о том, что "представляется крайне важным …. чтобы полномочия и круг ответственности органов прокуратуры были ограничены уголовным преследованием и общей ролью по защите общественных интересов посредством системы уголовного правосудия, и чтобы все другие полномочия осуществлялись отдельными, компетентными и эффективными учреждениями." Как было сказано выше, это является мнением парламентской ассамблеи, но не отражает практику всех странчленов Совета Европы. Очевидно, что Генеральная прокуратура Молдовы – одна из тех, которые не соответствуют модели, которую парламентская ассамблея считает жизненно важной. В качестве общего замечания, следует отметить, что, во-первых, проект закона не решает ни одну из вышеозначенных проблем. Многие положения законопроекта, как уже было сказано, носят относительно технический характер. Хотя большинство положений законопроекта сами по себе не вызывают серьезных возражений, в совокупности они не представляют собой серьезной реформы системы, которая нуждается в кардинальных изменениях.”97 Д. Гамильтон, и Х. Рейндж. Комментарии в отношении законопроекта о поправках к закону о прокуратуре (No. 118-XV от 14 марта 2003 г). Главное управление юридических дел, Совет Европы, 11 января 2007 г. 97 Д. Гамильтон, и Х. Рейндж. Комментарии в отношении законопроекта о поправках к закону о прокуратуре (No. 118-XV от 14 марта 2003 г). Главное управление юридических дел, Совет Европы, 11 января 2007 г. 96 51 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Эти проекты поправок в закону о прокуратуре не были приняты, а в 2008 году был подготовлен новый законопроект98, в котором разъясняется организационная структура прокуратуры и создается новый автономный институт под названием Высший Совет Прокуратуры. Закон включает в себя положения о принятии на работу, продвижении по службе и дисциплинарных взысканиях прокуроров, которые находятся в ведении дисциплинарных и квалификационных коллегий. Начиная с марта 2009 года, Генеральный прокурор назначает прокуроров по предложению Высшего Совета Прокуратуры.99 К сожалению, многие изменения поверхностны, и в основном сохраняют полномочия прокуратуры, не связанные с уголовным преследованием, что идет вразрез с национальными рекомендациями и рекомендациями Совета Европы в этом отношении. Данные интервью говорят о том, что чрезмерно широкий объем полномочий прокураты ведет не столько даже к отсутствию эффективного разделения властей, сколько, с точки зрения простых прокуроров, к значительной дополнительной нагрузке, которая мешает им заниматься своими основными задачами по уголовному преследованию. В отличие от простых прокуроров, прокуроры более высокого ранга утверждают, что дальнейшие ограничения приведут к сокращению круга полномочий и падению престижа прокуратуры. 3.2.3 Общественное восприятие органов прокуратуры Как и в предыдущих случаях, очень значительное число респондентов (от 23% до 30%) не захотели либо не смогли дать ответы на различные вопросы, касающиеся деятельности прокуратуры. Принимая во внимание репутацию прокуратуры как очень сильного правоохранительного органа, нет ничего удивительного, что процент респондентов, не пожелавших ответить на этот вопрос, был выше процента респондентов, не пожелавших ответить на схожие вопросы в отношении полиции. В какой мере Вы согласны с утверждением о том, что прокуратура как учреждение проводит справедливые и юридически законные уголовные преследования? Менее половины (49%) опрошенных были готовы согласиться с утверждением о том, что прокуратура как учреждение проводит справедливые и юридически законные преследования. Около 23% респондентов не ответили на этот вопрос. Среди тех, кто ответил на этот вопрос, около 64% были согласны или целиком согласны с этим утверждением, в то время как 36% были не согласны или совершенно не согласны с этим. Согласны ли Вы с утверждением о том, что прокуроры как физические лица проводят справедливые и юридически законные уголовные преследования? Что привело к появлению закона о прокуратуре. Закон nr. 294 от 25.12.2008, вступил в силу 17.03.2009 99 вступил в силу 17.03.09 98 52 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Только 45% согласны с утверждением, что прокуроры как физические лица проводят справедливые уголовные преследования. Около 24% не ответили на этот вопрос. Среди тех, кто ответил на этот вопрос, около 59% согласились, и 41% не согласились с этим утверждением. В сочетании с ответами на предыдущий вопрос, это говорит о том, что общественность больше доверяет самому институту прокуратуры, чем работающим в нем должностным лицам. Насколько успешно прокуроры справляются со своей работой? Около 30% не захотели дать ответа вопрос о том, насколько успешно прокуроры справляются со своей работой. Этот процент выше, чем процент респондентов, не пожелавших дать ответ на вопрос об эффективности работы полиции. Среди тех, кто ответил на этот вопрос, большинство (около 39%) выбрали вариант ответа "ни хорошо, ни плохо"; 27% сказали "плохо или очень плохо". Около 34% дали более положительную оценку, что было несколько выше, чем положительная оценка в 32% в отношении органов полиции по уголовным преследованиям. Средний рейтинг оценки работы прокуроров составил 3.10 из 5 возможных баллов, что тоже несколько выше, чем рейтинг полиции по уголовным преследованиям. Какие факторы ухудшают мнение о прокурорах? Регрессивный анализ выявил, что взятый по отдельности, каждый из таких факторов, как мужской пол, молодость, образованность, роль потерпевшего в результате преступлений за последние три года, оказывает значительный отрицательный эффект на мнение о прокурорах ("насколько успешно прокуроры справляются со своей работой"). Ни уровень доходов, ни участие в судебных разбирательствах за последние три года не играют статистически значимой роли в вариации мнений об органах прокуратуры. Это говорит о том, что мнение людей о прокуратуре не смещается в положительную или отрицательную сторону в зависимости от их достатка. Это также означает, что все вопросы, касающиеся прокуратуры, граждане урегулируют в суде. Если рассмотреть все эти факторы в совокупности, то влияние всех статистически значимых факторов на общественное восприятие органов прокуратуры остается отрицательным. 3.2.4 Итоги интервью с прокурорами Слишком широкий круг обязанностей Многие прокуроры высказывали свое недовольство тем, что помимо выполнения чисто прокурорских функций, на них также лежит обязанность рассматривать обращения со стороны граждан и осуществлять надзор за соблюдением законов юридическими и физическими лицами. На первый взгляд, реформа от 2008 года изменила круг полномочий прокуроров, но в реальности оставила за прокурорами обязанности, не связанные с уголовным преследованием. Руководство прокуратурой поддерживает и целиком одобряет наличие этих широких полномочий. В 53 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА отличие от руководства, нижестоящие прокуроры считают, что полномочия, не связанные с уголовным правосудием, являются излишней нагрузкой. Руководство утверждает, что "население полностью доверяет органам прокуратуры и поддерживает их, что доказывает значительное количество обращений, петиций и других материалов, которые поступают в органы прокуратуры от населения ", а также "отсутствие иных органов, уполномоченных выполнять эти функции". Значительное количество обращений в органы прокуратуры может объясняться доверием, но это можно объяснить просто как привычку, оставшуюся с советских времен. Данные, приведенные в графике 11, говорят о незначительном росте количества рассмотренных петиций за период с 2005 по 2007 г. График 11: Сравнительная статистика по количеству полученных и рассмотренных петиций/обращений, а также заслушанных граждан в органах прокуратуры за период 2005-2007 гг.100 40000 30000 20000 10000 0 2005 2006 2007 Полученных петиций 29481 32034 33385 Разрешенных петиций 20231 21857 22903 Заслушано граждан 31098 31977 32607 Нижестоящие прокуроры утверждают, что дополнительная работа, не связанная собственно с уголовным преследованием, отнимает ценное время и отвлекает их от прямых обязанностей. Более того, зачастую вопросы, которые приходится рассматривать, очень сложны и относятся к коммерческой, налоговой или таможенной сфере, которые не входят в область компетенции прокуроров. Некоторые прокуроры утверждают, что обязанности, не связанные с уголовным преследованием, отнимают у них около 50% рабочего времени, при том, что в некоторых органах прокуратуры есть сотрудники, которые занимаются только этими вопросами. Исходя из данных по стране, представленных Министерством внутренних дел на основании запроса от 28.05.2008 со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. . 100 54 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Некоторые из этих обязанностей совершенно очевидно принадлежат к компетенции других государственных органов. К примеру, оказание юридической помощи лицам с особыми потребностями, несовершеннолетним и иным уязвимым слоям населения не должно входить в круг обязанностей прокуратуры, принимая во внимание тот факт, что недавно созданный Национальный совет по юридической помощи и его территориальные структуры также в состоянии справиться с этими обязанностями. Помимо того, существует ряд органов, таких как налоговые службы, суды по административным делам, министерство экологии и министерство труда, которые могут не менее эффективно обеспечивать соблюдение законодательства юридическими лицами. Однако, перераспределение ролей означает и сокращение бюджета и пересмотр структуры кадров, что, возможно, является главной причиной нежелания руководства прокуратуры ограничить роль этого органа. Авторы данного отчета полагают, что органы прокуратуры должны привлекаться к процессу судопроизводства только после получения соответствующего запроса о возможном наличии уголовно наказуемых деяний со стороны основных органов, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения законодательства юридическими и физическими лицами. Эти учреждения включают в себя инспекцию по труду, а также налоговые органы и агентства по охране окружающей среды. На прокуроров не должна возлагаться обязанность самим осуществлять надзор за соблюдением законов. Нынешнее положение дел зачастую справедливо создает впечатление политических махинаций. Уголовное преследование, передача дела в суд, защита потерпевших и свидетелей, анализ уголовных тенденций и стратегий по предотвращению преступности представляют собой нормальный круг обязанностей для прокуроров. Контроль исполнения судебных решений по уголовным делам – неподходящая роль для прокуроров, принимая во внимание существующие механизмы юридического контроля, а также другие институты, такие как комитет по рассмотрению жалоб и национальный механизм по предупреждению преступности, а также институт омбудсмена. Давление со стороны вышестоящего начальства На прокуроров оказывается значительное давление. От них требуют, чтобы суд выносил решения в пользу обвинения и чтобы вынесенное ими обвинительное заключение было поддержано судом. От них требуют пространных объяснений в случае, если суд вынесет более мягкий приговор, чем тот, который вынес прокурор в обвинительном заключении. Таким образом, существует тенденция подавать апелляцию по каждому приговору, который оказывается мягче того наказания, которого требовал прокурор. Натянутые отношения с офицерами по уголовным преследованиям Прокуроры утверждают, что натянутые отношения с офицерами по уголовным преследованиям и сотрудниками органов, осуществляющих оперативно- 55 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА розыскную деятельность, препятствуют эффективному осуществлению уголовного преследования или надзору за ним, и последующей передаче дела в суд. Обе структуры подчиняются министерству внутренних дел, которое, начиная с 2001 года, отдавало приоритет выполнению количественных показателей, установленных через внутренние механизмы. Некоторые прокуроры рассматривали поправки от 2003 года, которые поменяли ролями прокуроров и офицеров по уголовному преследованию, в положительном ключе, поскольку более высокая степень контроля со стороны прокуроров над действиями офицеров по уголовному преследованию предоставляла дополнительную гарантию меньшей коррумпированности уголовных преследований. Следователи по уголовным делам составляют все документы, связанные с уголовным преследованием, и представляют их на утверждение прокурору. К сожалению, несмотря на то, что прокуроры и следователи работают в тесной связке по каждому делу, их стимулы совершенно различны. Офицер по уголовному преследованию стремиться выполнить "план", что на практике означает как можно быстрее направить дело прокурору, даже если это идет в ущерб качеству расследования. Прокуроры, хотя и заинтересованы в быстром расследовании дела, отводят приоритет качеству уголовного дела, поскольку рискуют проиграть слабо подготовленное дело в суде. Оправдательные приговоры либо значительные сокращения изначальных сроков заключения рассматриваются в качестве отрицательных оценочных показателей работы прокуроров (см. ниже). По итогам реформы 2003 года, офицеры по уголовному преследованию сохранили за собой полномочия по сбору доказательств, но утратили полномочия по принятию каких-либо решений, что фактически сняло с них конечную ответственность за проделываемую работу. Вместе с давлением, которое оказывается на них сверху в отношении выполнения количественных показателей работы, это привело, по мнению некоторых прокуроров, к снижению качества работы офицеров по уголовному преследованию. Некоторые из опрошенных высказали мнение, что единственный возможный выход из этой ситуации - перевести офицеров по уголовному преследованию под ведомственную юрисдикцию прокурора либо сделать их отдельным управлением в составе прокуратуры. Низкое качество предварительного расследования Прокуроры отметили низкое качество работы констатирующих органов (сотрудников полиции, прибывающих на место преступления), а также органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. На этих органах лежит обязанность по установлению преступлений и сбору доказательств на месте преступления до подключения офицеров по уголовным преследованиям. К примеру, в одном регионе было зарегистрировано только 30 56 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА преступлений из 237 по итогам работы констатирующих органов (из них 110 по жалобе потерпевших, 97 в силу служебного положения). Прокуроры также жалуются на процессуальные ошибки, которые допускаются при сборе доказательства по месту совершения преступления, к примеру, сбор отпечатков пальцев, которые зачастую являются неприемлемыми и затем исключаются из числа доказательств. Прокуроры либо офицеры по уголовному преследованию зачастую вынуждены снова проводить те или иные процессуальные действия. Это усложняет процесс. В результате, многие потерпевшие или свидетели не желают доводить дело до конца, поскольку их сначала допрашивают констатирующие органы, затем офицеры по уголовному преследованию (часто по нескольку раз), а затем еще и прокуроры. Кроме того, те же самые показания надо дать в суде. Потерпевшие зачастую вновь переживают травматическое состояние в результате этого обременительного процесса и отказываются от продолжения дела. Все четыре органа (прокуратура, офицеры по уголовному преследованию, констатирующие органы и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность) не в состоянии вести совместную работу в целях анализа причин и предупреждения преступлений. Даже во время расследований, система подчинения среди этих учреждений запутанна и неэффективна. Офицеры по уголовному преследованию не всегда могут провести все необходимые следственные действия, но они получают очень мало поддержки со стороны констатирующих и оперативно-следственных органов. Различные ведомственные интересы каждого из этих учреждений, недостаток технического оборудования и следственных инструментов, недостаточная оплата и огромный объем работы ухудшают эти нефункциональные рабочие отношения. Недостоверный учет преступлений и расследований Во время интервью, высказывалась точка зрения о том, что данные по преступности и уголовным преследованиям не отражают истинных масштабов криминалитета в стране. В какой-то мере это вызвано неэффективной процедурой регистрации преступлений, но влияние неправильных оценочных показателей работы тоже велико. Уровень раскрытия преступлений просто увеличивается для того, чтобы обеспечить выполнение плана. Уровень раскрытия преступлений (дела, по которым был определен виновный в их совершении), в 80% представляется совершенно нереалистичным. В принципе, прокуратура обязана проверять реестры преступлений, которые составляются органами полиции, но в реальности эти реестры целиком и полностью находятся в ведении комиссаров полиции. Это серьезно усложняет их работу, и во время регистрации преступлений ими совершаются как умышленные, так и неумышленные ошибки, что приводит к искажению статистики преступлений. Преступления, по которым сложно выявить виновного, а также экономические преступления и случаи коррупции, просто не регистрируются, поскольку вероятность их раскрытия не столь велика. 57 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Искажения статистических данных появляются и тогда, когда регистрируются заявления о совершении преступления, но офицеры по уголовному преследованию откладывают начало уголовного преследования, если вероятность раскрытия преступления невелика. Законодательством не установлены максимальные сроки, в которые должно быть начато уголовное дело после регистрации заявления. Преступления, раскрытие которых представляется легким, быстро регистрируются и даются в производство. При этом одно преступление зачастую регистрируется как несколько разных преступлений, что искусственно раздувает статистику преступлений, а также добавляет много ненужной работы всем должностным лицам, задействованным в этом процессе (такое же мнение высказали и судьи по уголовному преследованию. См. ниже).101 Отсутствие доверия со стороны общественности Многие прокуроры утверждают, что самой большой проблемой системы уголовного правосудия в Молдове является отсутствие общественного доверия к системе в целом. Это недоверие постоянно подпитывается процессуальными нарушениями и ошибками, которые совершают все учреждения системы уголовного правосудия, включая суд. С точки зрения прокуроров, отсутствие уважения и порядка в судах еще более усиливает недоверие общественности. Задержки и переносы изматывают свидетелей и потерпевших, чье присутствие в суде очень сложно обеспечить. Проведение слушаний в кабинете судьи, зачастую без соблюдения процессуальных норм, вызывает негативное отношение среди участников судебного разбирательства. Как следствие, они не воспринимают суд серьезно, и смотрят на него как на обычное государственное учреждение, чьи решения можно изменить. Успешные апелляции и изменения решений суда укрепляют это впечатление. Как и офицеры по уголовным преследованиям, большинство прокуроров сказало "нет" на вопрос о том, доверяли ли бы они на 100% системе уголовного Закон nr. 216 от 29.05.2003 об "интегрированной автоматизированной информационной системе учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления" наделяет министерство внутренних дел полномочиями по администрированию центрального банка данных, регистрации и централизованному учету информации криминального характера, а также выдаче статистических отчетов о состоянии преступности в стране. (ст. 7). В проекте закона от 2005 года о внесении поправок в закон nr. 216 of 29.05.2003 было предложено вывести полномочия по "выдаче статистических отчетов о состоянии преступности в стране" из ведения министерства внутренних дел; была предложена следующая формулировка: "выдача статистических отчетов о состоянии преступности в стране национальным бюро статистики, исходя из информации, представленной генеральной прокуратурой, высшей судебной палатой и министерством юстиции." Данное предложение не было принято, поэтому МВД все еще является основным учреждением, в ведении которого находится регистрация преступлений и выдача общих статистических отчетов. Новый закон о прокуратуре предусматривает в статье 141 а) что генеральная прокуратура, через специализированные управления, обеспечивает "сбор, обработку, систематизацию, анализ, респространение и публикацтю статистической информации о состоянии преступности и деятельности органов прокуратуры". Это положение приветствуется, но, на наш взгляд, не снимает вопроса о том, на кого, в конечном счете, ложится обязанность по выдаче статистических отчетов о состоянии преступности в стране – на министерство внутренних дел или на прокуратуру. 101 58 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА правосудия Молдовы, если бы сами были жертвой преступления или подзащитным. Причины этого кроются в таких факторах, как задержки с началом уголовных процессов по причине чрезмерного числа государственных учреждений, вмешивающихся в этот процесс, отсутствие мотивации у сотрудников осуществлять своевременный и юридически выверенный сбор доказательств, а также неразъяснение потерпевшим или обвиняемым их прав ни на одном этапе процесса, даже в суде. Отсутствие реабилитационных мер Другая проблема, отмеченная прокурорами во время интервью, заключается в однобокости системы уголовных наказаний. Несмотря на то, что условия содержания заключенных улучшились, у государственных учреждений отсутствует слаженная реабилитационная программа. В то время как управление пенитенциарных учреждений начало заниматься вопросом реабилитации, полиция, в особенности участковые полицейские, продолжают прибегать к старой тактике и навешивать преступления на бывших осужденных. Прокуроры считают, что необходимо увеличить объемы инвестиций в работу с отбывшими свой срок заключенными, а также с населением, которое относится к бывшим заключенным с презрением. Следует более осознанно прибегать к использованию санкций, не предполагающих лишения свободы, таких как неоплачиваемые работы на благо общественности. На настоящий момент, участковые полицейские не ведут учета отработанных часов, поэтому эти санкции применяются беспорядочно и не достигают своих целей. Дублирование функций с судьями по уголовному преследованию В целом, во время интервью высказывалась поддержка идее предоставления дополнительной поддержки подозреваемым и арестованным со стороны судей по уголовному преследованию. При этом прокуроры отмечали, что в работе этого института существуют серьезные проблемы, связанные в первую очередь со значительными объемами работы, в особенности в некоторых судах, что не позволяет им досконально рассматривать все обращения и материалы уголовного дела. По этой причине, обосновательная часть многих решений поверхностна, а в некоторых случаях отсутствует вовсе. Продолжающееся использование пыток Во время интервью, прокуроры утверждали, что масштабы применения пыток в Молдове значительно сократились по трем основным причинам: уголовного преследования и осуждения сотрудников системы, прибегающих к пыткам, снижения числа предварительных заключений, и передачи полномочий по осуществлению предварительного заключения в ведение управления пенитенциарных учреждений. В целом, утверждается, что "единичные" случаи применения пыток и других видов бесчеловечного или унижающего достоинства обращения происходят, как правило, во время предварительного заключения, которое может длиться 72 часа, в следственных изоляторах, находящихся в ведении министерства внутренних дел. Полиция продолжает прибегать к административным арестам в целях "наказания" тех или иных лиц, 59 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА либо открывает уголовное дела на позднем этапе, хотя это происходит намного реже, чем раньше. Административные аресты также подразумевают содержание под стражей в изоляторах. Некоторые из прокуроров утверждали, что основные причины применения пыток и других способов выбивания признания из подозреваемых связаны с отсутствием технического оборудования и должных навыков следственной работы. Иными словами, у следователей отсутствуют знания и навыки расследования дел без повсеместного использования признаний. Более того, офицеры по уголовным преследованиям не несут никакой ответственности в случае, если суд не допустит к рассмотрению незаконно собранные доказательства и вынесет оправдательный приговор. При этом у следователей по уголовным делам отсутствует мотивация действовать в рамках закона. Недостаток ресурсов Некоторые прокуроры отмечали отсутствие оснащенных лабораторий судебной экспертизы и нехватку квалифицированных судмедэкспертов. В районах за пределами Кишинева ситуация катастрофическая. Как правило, на весь район есть только один судмедэксперт. В качестве возможного варианта решения проблемы, некоторые прокуроры предложили создать мобильные группы по 2-3 судмедэксперта. У прокуроров также отсутствуют компьютеры (некоторые прокуроры покупают их за счет собственных средств), нет подключения к Интернету и доступа к законодательным базам данных. Часто также упоминался и низкий уровень оплаты работы прокуроров. Недостаток самостоятельности По вопросу независимости прокуроров взгляды разнятся.102 Некоторые прокуроры сообщили, что они абсолютно независимы. Те, кто не согласились с этим мнением, ссылались на то, что применение условного срока наказания по любому делу должно быть одобрено генеральной прокуратурой. Все дела, по которым было достигнуто примирение сторон, либо уголовное наказание было заменено административным, либо определено отсроченное или условное заключение, должны пройти проверку у начальства. Однако эти примеры скорее связаны с недостатком автономности в работе, а не с зависимостью от политических структур. Что касается политической зависимости, наши собеседники были менее открыты по этому вопросу. Тем не менее, можно сделать вывод, что на прокуроров оказывается серьезное политическое давление. Этот вывод напрашивается из наших интервью с судьями (см. Раздел 3.3.4, наследие прокуратуры). 3.2.5 Оценочные показатели эффективности работы прокуратуры Основная проблема, связанная со статистическими данными, заключается в отсутствии их анализа. Собеседники указали на то, что у офицеров по уголовным преследованиям есть определенный план, который они должны выполнить. Для прокуроров не существует подобных оценочных показателей 102 Этот принцип закреплен в параг. 4, ст. 2 закона о прокуратуре. 60 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА работы, но, тем не менее, на них оказывается значительное давление с тем, чтобы они поскорее завершали уголовные дела. Поэтому в конце каждого месяца им необходимо разъяснять своему начальству, почему расследование тех или иных дел требует больше времени. По закону о прокуратуре (2008 г), иерархия прокуроров делится на 9 классных чинов для прокуроров общего профиля и шесть специальных воинских званий для прокуроров военных прокуратур и подразделения Генеральной прокуратуры, осуществляющего полномочия в Вооруженных силах. Классные чины и специальные воинские звания присваиваются прокурорам последовательно по истечении срока пребывания в предыдущем классном чине, в соответствии с занимаемой должностью и стажем работы, с учетом профессионального уровня, если законом не предусмотрено иное. Прокурору может быть присвоен внеочередной классный чин или звание с тем, чтобы он мог занять вышестоящую вакантную должность. Предложение о присвоении чина или звания вносится вышестоящим прокурором, генеральным прокурором или его заместителями в Высшем совете прокуратуры. Генеральный прокурор предлагает Высшему совету прокуратуры кандидатов на должность первых заместителей и заместителя Генерального прокурора. Порядок присвоения чинов прокурорам утверждается Высшим советом прокуратуры. До настоящего времени этот порядок не был утвержден. Стоит надеяться, что положение, которое будет принято, будет включать в себя исчерпывающий список оценочных показателей работы и порядок оценки индивидуальной и коллективной работы прокуроров. Из интервью с прокурорами складывается впечатление, что их в основном оценивают по количеству проделанной работы и отсутствию оправдательных приговоров или значительных изменений наказанийы в пользу обвиняемого. К примеру, прокуроры, работающие над сложным делом, не вправе оставить другие дела, находящиеся в их ведении. Новый УК и УПК предусматривают возможность примирения сторон, в результате чего уголовное преследование может быть завершено, как только стороны согласятся на примирение. Из интервью с адвокатами по уголовным делам, создается впечатление, что офицеры по уголовному преследованию и прокуроры неохотно заключают такие соглашения и настаивают на том, чтобы дело было передано в суд. Происходит это по причине того, что случаи примирения не считаются положительным показателем эффективности работы прокурора. Положение дел изменилось в 2007 г, как видно из нижеприведенного графика. Хотя отношение руководства и изменилось, некоторые из опрошенных утверждали, что инструкции по поводу примирения сторон излишне сложны и что необходимо большая мотивация и поддержка в этом отношении со стороны вышестоящего начальства, чтобы этот механизм заработал. 61 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 32: Количество примирений сторон: число уголовных дел, прекращенных по статье 285 параграфа 4, п.1 УПК (заявление потерпевшего было отозвано и стороны примирились)103 1129 1200 1000 800 603 662 2005 2006 600 400 200 0 2007 Число примирений 3.3 Судебная система Молдовы 3.3.1. Новейшая история судебной системы Молдовы По сравнению с прокуратурой и министерством юстиции, в советское время судьи играли в основном вспомогательную роль в системе уголовного правосудия.104 Эта роль кардинально отличается от роли судьи в демократических странах Запада, где судья пользуется наибольшим уважением в системе уголовного правосудия. В советское время судьи избирались населением. Проводились выборы, и кандидаты должны были соответствовать определенным требованиям. Хотя эти выборы по большей части сводились к простой формальности, они все же давали общественности возможность принять участие в выборе тех, кому было доверено отправлять правосудие.105 Слабость суда была вызвана несколькими причинами. Первая заключалась в том предпочтении, которое советское правительство отдавало административным методам воздействия, а не судебным разбирательствам, что резко сужало круг дел, которые выносились на рассмотрение суда. Вторая состояла в том, что государство постоянно старалось отмобилизовывать суды для участия в очередной официозной кампании, что превращало судей в проводников той или иной политики, а не беспристрастных вершителей правосудия. В-третьих, по сравнению с другими должностями юридической системы, к судьям предъявлялись наименее строгие требования с точки зрения Исходя из данных по стране, представленных Министерством внутренних дел на основании запроса от 28.05.2008 со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на отдельные вопросы. 104 Е. Хаски: "Исполнительная власть и советсткая политика: Взлет и падение Советсткого государства" ME Sharpe, 1992 стр. 223. 105 Там же 103 62 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА профессиональной подготовки. И, наконец, назначение, оценка, поощрение и условия работы судей зависели от партии и правительственных учреждений.106 Таким образом, прокуратура была уполномочена вести наблюдение и исправлять "неправильные" решения суда, в то время как министерство юстиции руководило судами, что включало в себя полномочия, связанные с назначением, продвижением по служебной лестнице и санкционированием судей. Для этого периода было характерно незначительное количество оправдательных приговоров. Даже если по конкретному делу законодательство не запрещало выносить оправдательный приговор, и для того были основания, судьи предпочитали возвращать дело в прокуратуру на дознание, а не выносить оправдательный приговор. В свою очередь, прокуратура направляла дело следователю. Только после нескольких пересмотров дела мог быть вынесен оправдательный приговор. 3.3.2 Реформирование судебной системы Молдовы К 1992 году, сложилась практика назначения судей Президентом по представлению министра юстиции. Судьи Верховного суда (позднее переименованного в Высшую судебную палату) назначались парламентом. Все кандидаты утверждались Президентом. В 1994 году была утверждена концепция судебных и юридических реформ. За этим последовали другие важные реформы, включая закон о судоустройстве (1995), закон о статусе судьи (1995), закон о Высшем совете магистратуры, закон о реорганизации судебной системы, закон о Высшей судебной палате (1996) и закон о Национальном институте юстиции (2006). В результате этих реформ, судьи стали назначаться Президентом, по представлению Высшего совета магистратуры. Судьи Высшей судебной палаты назначаются парламентом, по представлению Высшего совета магистратуры. Кроме того, была введена должность судьи по уголовному преследованию. В полномочия этой категории судей входит выдача ордеров на такие методы преследования, как аресты и обыски. К сожалению, эти судьи не смогли сыграть значимой роли в защите прав участников процесса, поскольку их набирали в основном из прокуроров и органов полиции. Судебная система в ее нынешнем виде возникла по итогам реформ 2003 года. На настоящий момент, обязанности по организации и функционированию судебной системы Молдовы несет на себе Высший совет магистратуры, который также выступает в роли гаранта независимости судов. Высший Совет Магистратуры состоит из двенадцати членов, некоторые из которых работают по совместительству. Изначально Совет состоял из шести 106 Там же 63 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА судей и был, по мнению одного судьи, "самым демократичным советом, избранным с начала реформирования судебной системы страны". Номинальный состав Высшего совета магистратуры был изменен в 2008 году с тем, чтобы число судей и представителей иных учреждений в нем было равным.107 На настоящий момент Президент Высшей судебной палаты, Министр юстиции, а также Генеральный прокурор входят в состав Высшего совета магистратуры в силу занимаемой должности, еще пять судей избираются в состав совета Общим собранием судей, и четыре члена избираются парламентом из профессорского состава университетов. Некоторые эксперты рассматривают эти изменения как угрозу независимости судебной системы. Высший совет магистратуры предлагает Президенту страны кандидатуры судей, а также несет ответственность за соблюдение судьями этики поведения и дисциплины, что включает в себя рассмотрение обращений со стороны Коллегий по вопросам этики и квалификации и случаев применения административных взысканий, а также заслушивание жалоб граждан. На Высший совет магистратуры также возложены важные функции, связанные с администрированием судебной системы, включая установление метода распределения дел в судах, надзор за организацией и функционированием судов, а также составление ежегодного бюджета судебной системы. В 2006 году был создан Национальный институт юстиции, на которого были возложены обязанности по подготовке будущих судей и прокуроров. До проведения недавних реформ, судебная система была четырехуровневой и включала в себя суды первой инстанции, трибуналы, апелляционные палаты и Высшую судебную палату. По итогам реформ судебная система была изменена на трехуровневую. На первом уровне находятся районные суды, являющиеся судами первой инстанции и обладающие полномочиями заслушивать все дела, за исключением тех, которые по законодательству относятся к юрисдикции специализированных судов (экономических и военных судов). Суды первого уровня находятся в каждом районном центре и в каждом секторе муниципия Кишинэу. Судьи в судах первой инстанции рассматривают все виды дел, включая гражданские, уголовные и административные, без какой-либо специализации. На втором уровне находятся апелляционные палаты, которые рассматривают в первой инстанции уголовные дела по преступлениям, отведенным к ее компетенции108, а также апелляционные жалобы на решения, вынесенные LP306-XVI от 25.12.08 См. статью 38 УПК, в соответствии с которой апелляционная палата рассматривает в качестве суда первой инстанции уголовные дела по преступлениям, предусмотренным следующими статьями УК: преступления против мира и безопасности человечества, военные преступления (ст. 135-155 УК); террористический акт и финансирование терроризма (ст. 278 и 279); бандитизм и создание преступной организации или руководство ею (ст. 283 и 284 УК); измена Родине, шпионаж, захват государственной власти, вооруженный мятеж, призывы к свержению или насильственному изменению конституционного строя республики Молдова, 107 108 64 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА судами в первой инстанции, а также кассационные жалобы на решения судов, которые не подлежат обжалованию в апелляционном порядке. В Молдове существует пять апелляционных палат. Судьи апелляционных палат специализируются на гражданских и уголовных делах. Третий уровень системы – это Высшая судебная палата, находящаяся в Кишинэу. Высшая судебная палата в качестве кассационной инстанции рассматривает кассационные жалобы на судебные решения, принятые в первой инстанции, дела, обжалованные в исключительном порядке, а также рассматривает в первой инстанции уголовные дела, по которым в роли подзащитного выступает Президент страны. Высшая судебная палата обладает полномочиями давать разъяснения по вопросам судебной практики в отношении единообразного применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Эти решения играют важную роль в накоплении базы прецедентного права в стране. Судьи Высшей Судебной Палаты специализируются по гражданским, уголовным и экономическим делам. 3.3.3 Общественное восприятие судебной системы Уровень готовности дать ответ на вопросы о судебной системе составил от 23% до 30%, а число респондентов, не пожелавших дать ответ на эти вопросы, сопоставим с числом респондентов, не пожелавших дать ответ на вопросы о прокуратуре. Согласны ли Вы с утверждением о том, что судебная система как институт выносит честные и справедливые решения? Менее половины молдаван (47%) готовы согласиться, что судебная система выносит честные и справедливые решения. Около 23% не согласились дать ответ на этот вопрос. Из числа респондентов, ответивших на этот вопрос, около 61% полностью согласились или согласились с этим утверждением, в то время как 39% совершенно не согласились или не согласились с ним. Согласны ли Вы с утверждением о том, что судьи судят подозреваемых правильно и справедливо? Только 44% согласились с тем, что судьи судят подозреваемых правильно и справедливо. Около 24% не пожелали дать ответа на этот вопрос. Из числа респондентов, ответивших на этот вопрос, 59% полностью согласились или согласились с этим утверждением, в то время как 41% совершенно не согласились или не согласились с ним. По Вашему мнению, насколько успешно судьи справляются со своей работой? покушение на жизнь Президента Республики Молдова, председателя парламента, Премьерминистра, диверсия (ст. 337 – 343 УК). 65 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Около 30% респондентов отказались давать ответ на вопрос о том, насколько успешно судьи справляются со своей работой. Из числа респондентов, которые дали ответ, большинство (37%) дали ответ "ни хорошо, ни плохо". По мнению 25% респондентов, судьи "плохо и очень плохо" справляются со своей работой, а 38% респондентов дали положительную оценку, что выше положительного рейтинга в 32% по полиции и 34% по прокуратуре. Средний рейтинг судей составил 3.16 из 5-и возможных баллов, что является самым высоким показателем доверия из всех ветвей системы уголовного правосудия. Какие факторы ухудшают мнение о судьях? Регрессивный анализ выявил, что взятый по отдельности, каждый из таких факторов, как мужской пол, молодость, образованность, состоятельность, роль потерпевшего в результате преступлений, либо участие в судебных разбирательствах за последние три года, оказывает значительные отрицательный эффект на мнение о судьях ("насколько успешно судьи справляются со своей работой"). Однако если рассматривать все эти факторы в совокупности, участие в судебных разбирательствах незначительно улучшает мнение о судьях, в то время как влияние всех остальных факторов остается отрицательным. Это говорит о том, что жертвы преступлений, побывавшие в суде, лучше думают о судьях, чем жертвы преступлений, в суде не побывавшие. Возможно, это говорит о том, что участие в судебных разбирательствах превосходит те очень незначительные ожидания, которые были унаследованы с советских времен. 3.3.4 Итоги интервью с судьями Зависимость судов Некоторые собеседники утверждали, что "телефонное право" все еще ставит под сомнение независимость судов. Другие ветви власти продолжают оказывать давление на суды. Особенно подвержены давлению те судьи, чей пятилетний срок пребывания в должности истекает и подлежит продлению. В большинстве демократических стран, судьи защищены от давления со стороны других ветвей власти тем, что они назначаются на должность пожизненно. Судьи, назначаемые на должность пожизненно, не подвержены давлению, которое возникает в связи с необходимостью повторного назначения на должность. Судьи также неохотно выносят оправдательные приговоры, опасаясь обвинений в коррумпированности, даже в случае, если дело, представленное прокурором, откровенно хромает. Судьи также утверждают, что их используют в качестве козлов отпущения по многих текущим проблемам. Судей обвиняют в том, что Европейский суд по правам человека выносит решения против правительства Молдовы по их вине, но при этом другие учреждения, которые несут не меньше ответственности (например, МВД, министерство финансов, правительство), не разделяют вины. 66 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Судьи считают, что маленькие зарплаты также ставят под угрозу их независимость. С 2003 года, оплата труда судей производится по единой ставке, вне зависимости от стажа. Существуют небольшие надбавки на каждый классный чин судей. Судьи первой инстанции зарабатывают 4 200 лей в месяц (~260 евро), судьи апелляционных палат - 5,200 лей (~325 евро) и судьи Высшей судебной палаты - 6,000 лей (~375 евро). Низкие зарплаты способствуют коррупции. Не обеспечена физическая безопасность судей, как в суде, так и вне его стен. Говорят, что только один суд в Молдове оснащен металлоискателем у входа, и на каждый суд выделяется максимум по два судебных пристава, которые скорее обеспечивают присутствие участников процесса, нежели следят за безопасностью. Недостаточное применение состязательных элементов в суде Судьи, с которыми было проведено интервью, утверждают, что при недостаточном уровне подготовке адвокатов защиты, невозможно обеспечить соблюдение прав обвиняемых. Травмы, которые переживают потерпевшие в результате общения с прокурором и судом, зачастую бывают намного глубже, чем травмы, полученные в результате преступления. Качество уголовного преследования оставляет желать лучшего, и обвинения, выносимые прокурором, также составляются на низком профессиональном уровне. В результате, создается ситуация, при которой практически невозможно сохранять нейтральность и непредвзятость, поскольку судьи обязаны вмешиваться в процесс для обеспечения торжества справедливости. УПК от 2003 года также предусматривает упрощенные процессуальные действия в случае очевидных преступлений, соглашений о признании вины, а также примирения сторон. Наши собеседники указывали на то, что соглашения о признании вины и примирение сторон до сих пор использовались редко, и что только в последнее время к ним стали прибегать несколько чаще. Некоторые из собеседников признали, что судьи зачастую работают в связке с прокуратурой и не всегда исключают доказательства, которые не могут быть допущены в суде (например, добытые с нарушением процессуальных норм). Распространена практика, при которой все дело передается судье, который затем оценивает все доказательства и лишь потом решает, допустимы ли они в суде. Соответственно, недопустимые доказательства, которые судьи видели, могут оказывать подсознательное влияние на их решение. Чрезмерная судебная нагрузка В результате реформы от 2003 года, практически все дела стали рассматриваться в первой инстанции районными судами. Соответственно возрос и объем их работы, в то время как число судей первой инстанции осталось практически неизменным. Основная масса судей, работавших в упраздненных трибуналах, в основном были переведены в апелляционные палаты, а многие судьи, работавшие в апелляционных палатах, были переведены в Высшую судебную палату. 67 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА УК и УПК от 2003 года предусматривают более сложный процесс по гражданским и уголовным делам, что не было принято во внимание при определении необходимого числа судей. Принимая во внимание нынешнее экономическое положение, увеличить число судей явно невозможно. Но чрезмерная нагрузка еще больше подорвет репутацию судов. Наши собеседники предложили ввести в судах дополнительный персонал, например референтов, которые оказывали бы содействие судьям в административных вопросах, работе с документами и подготовке решений. Новый кодекс административных правонарушений очень сложен и не было проведено оценки последствий его применения на практике. Он включает в себя новые правонарушения и более сложные процессуальные действия, что увеличит нагрузку на суды, в особенности районного уровня. Поправки, внесенные в УК в 2008 году, лишь изменили наказания, но не вывели деяния из-под разряда уголовно наказуемых. По этой причине не произошло значительного снижения нагрузки на суды. Дополнительная работа создается и для Высшей судебной палаты, которую вновь захлестнут волны кассационных обжалований на отмену или изменение приговора (при этом, в рассмотрении всех этих жалоб принимают участие адвокаты и прокуроры, что увеличит бюджетные расходы). Судьи подсчитали, что объемы рассматриваемых дел постоянно росли после 2003 года по мере увеличения юридической грамотности населения. Недоверие населения к судам первой инстанции приводит к увеличению числа апелляционных и кассационных жалоб, а также использования института обжалования в исключительном порядке, включая обжалование на отмену. Все собеседники сообщали, что им приходится работать по выходным в качестве правила, а не исключения, для того, чтобы справиться с чрезмерным потоком дел. Ежемесячное количество дел, рассматриваемых судьями в 2008 году, составляло 86,9 дел и материалов.109 Когда был принят закон о судопроизводстве, который установил количество судей, ежемесячное количество рассматриваемых дел составляло 51. В некоторых районах нагрузка из пересчета на судью была еще выше: суд в Яловень - 119.8; Басарабяска - 114.8; Сорока - 101.8; Штефан Водэ - 111.7; район Рышкановка в Кишинэу - 98.1; район центр в Кишинэу - 93.4; Фэлешть - 97,4 (все данные по судам первой инстанции). 109 68 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 13: Ежемесячное количество дел, рассматриваемых судами за 1996 – 2008 гг110 100 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Количество дел Другая проблема, с которой сталкивается судебная система – это нехватка судей, которые могли бы заменить отсутствующих коллег. Например, в случае ухода судьи в декретный отпуск, либо продолжительного отсутствия по болезни (более 6 месяцев), либо в случае, если мандат судьи приостановлен по причине избрания в парламент или местные органы власти, вакантное место не замещается и все дела просто перераспределяется среди других судей, которые не получают дополнительной оплаты за эту работу. Недостаток ресурсов Бюджетные ограничения также негативно влияют на эффективность работы суда. Бюджет выделяет 80% на зарплаты, при этом практически не остается средств на другие расходы, такие как вызов свидетелей, в особенности находящихся за границей, переводы, ремонты и прочее. Судьи также указывали на ряд административных и технических проблем, которые отрицательно сказываются на качестве принимаемых решений. К примеру, в Высшей судебной палате уже пятый год подряд идет ремонт, и в течение этого времени доступ к некоторым судам ограничен, в то время как шум и пыль препятствуют проведению судебных заседаний. Отсутствие доверия со стороны общественности Судьи считают, что общественность не доверяет им. Это мнение подтверждается результатами опроса общественного мнения. Судьи полагают, что это связано с тем, что стороны (прокуроры или адвокаты) часто заходят в кабинет судьи до начала судебного заседания, с намерением "договориться". В результате, создается впечатление коррумпированности судей. Высший совет магистратуры издал инструкцию о "запрещении доступа сторон и их представителей в кабинет судьи, за исключением случаев судебных разбирательств".111 Несмотря на это, судьи продолжают жаловаться на то, что стороны заходят в их кабинеты до начала судебных заседаний. 110 111 Ежегодный отчет Высшего совета магистратуры за 2008 15 ноября 2007 69 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Более того, по мнению наших собеседников, система уголовного правосудия Молдовы в своей основе является карательной; при этом практически не уделяется внимания защите прав потерпевших и обвиняемых. Высокий процент апелляционных обжалований Некоторые судьи полагают, что уровень апелляционных обжалований приговоров очень высок и что это указывает на отсутствие общественного доверия к системе уголовного правосудия. Апелляционная палата рассматривает эти обращения довольно поверхностно; при этом она зачастую изменяет решения, не приводя письменного тому обоснования, что ведет к увеличению числа апелляционных обжалований. Высокий уровень апелляционных обжалований удлиняет сроки рассмотрения дел, увеличивает нагрузку на суды и подрывает доверие к районным судам первой инстанции. Общий учет апелляционных обжалований не ведется.112 Ведется учет только отмененных приговоров (см. раздел 3.3.5, посвященный оценочным показателям работы судов), что усложняет проверку этих утверждений. Для того, чтобы окончательно прояснить этот вопрос, необходимо дальнейшее исследование. Коррупция Одна из причин, которые приводят к коррумпированности судебных клерков – это ограниченный доступ к материалам дела, в особенности в апелляционных палатах и высшей судебной палате. Для того чтобы получить информацию по делу, необходимо "заплатить" клерку. В целях решения этой проблемы Высшая судебная палата начала публиковать все материалы заседаний суда на своей странице в Интернете и установила компьютер в холле суда, на котором предоставляется свободный доступ к этой информации. Апелляционная палата Кагула повторила эту инициативу. Мнения судей разнятся относительно того, может ли публикация решений суда для широкой общественности повысить качество принимаемых решений и снизить уровень коррупции. Некоторые судьи полагают, что это действенный механизм, другие считают, что это станет еще одним механизмом оказания давления на судей. Оценка работы следователей и прокуроров Судьи подтвердили, что они постоянно сталкиваются с последствиями "соревнования" за выполнение количественных показателей. Конкретные примеры включают в себя наличие нескольких отдельных дел, открытых на одного подзащитного, притом, что они должны быть объединены в одно дело, Исходя из данных по стране, представленных Высшим советом магистратуры на основании запроса от 07.05.2008 со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. 112 70 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА или задержки с регистрацией преступлений (к примеру, кража была совершена в феврале, но жалобе потерпевшего был дан ход только в апреле). Прокуроры также требуют выдачи арестов на предварительное заключение намного чаще, чем предусмотрено законом. Этот вопрос обсуждается, и судьи отмечают некоторые улучшение. Судьи по уголовному преследованию особенно отмечают низкое качество работы офицеров по уголовному преследованию, констатирующих органов и прокуроров. Несмотря на то, что уровень преступности снизился, а количество персонала увеличилось, прокуроры все еще жалуются на слишком большое количество дел и оказываемое на них давление с целью скорейшей передачи дела в суд. Наследие прокуратуры Некоторые судьи отмечают, что реформа органов прокуратуры была поверхностной и многие прокуроры все еще ведут себя так, словно они являются намного более авторитетным органом, чем суды. Многие уголовные дела были начаты без веских на то оснований, что создает впечатление политической ангажированности либо коррумпированности. Некоторые судьи даже считают прокуратуру "полувоенным формированием", поскольку нижестоящие прокуроры не вправе принимать решения о предлагаемом наказании без консультаций с вышестоящим начальством. Судьи отмечают, что качество расследования уголовных дел различается в зависимости от того, какой орган осуществляет уголовное преследование. Если этим с самого начала занимается прокуратура, то качество уголовного дела будет намного выше, чем в случаях, когда уголовное преследование начинает офицер по уголовным преследованием и затем передает дело в прокуратуру. Объяснение этому кроется в том, что офицер по уголовному преследованию не несет особой ответственности и не должен представлять дело в суде. Прокуроры, как правило, подают апелляционную жалобу на любое решение суда, по которому суд выносит более мягкий приговор, чем требовал прокурор, или в случае вынесения судом оправдательного приговора. Жестокое обращение и пытки Судьи утверждают, что пытки и жестокое обращение продолжаются, поскольку органы уголовного преследования не способны собирать доказательства другими способами. Работа офицеров по уголовному преследованию очень низкого качества и многие дела просто невозможно доказать без признательных показаний. Высокий уровень неявки в суд По мнению судей, очень сложно обеспечить явку участников суда. Заседания постоянно откладываются ввиду неразвитой системы повесток о вызове в суд. 71 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Подзащитные могут легко скрыться через Приднестровскую границу. Некоторые судьи говорили, что у них на руках много дел, в которых как минимум одна сторона скрывается, и эти дела могут длиться годами. Судьи отметили, что прокуроры не в полной мере используют положения, позволяющие им допрашивать свидетелей в присутствии судьи по уголовному преследованию на этапе предварительного расследования, что обеспечило бы наличие свидетельских показаний в случае, если свидетели впоследствии уедут из страны. Создается впечатление, что и прокуроры, и офицеры по уголовным делам стремятся поскорее передать дело в суд, не задумываясь о своих шансах выиграть дело в суде. Судьи по уголовному преследованию Наши собеседники придерживаются положительного мнения о судьях по уголовному преследованию, при некоторых оговорках. Во-первых, требование о том, что кандидаты на эту должность должны иметь опыт работы в должности прокурора привело к тому, что большинство судей по уголовным делам – это бывшие прокуроры. По этой причине, они подходят к этому вопросу с точки зрения прокуроров. Во-вторых, сама должность судьи по уголовному преследованию появилась не в Молдове и развивалась в системах уголовного правосудия, кардинально отличавшихся от молдавской. Соответственно, требования, предъявляемые к этой должности, были серьезно искажены при внедрении ее в молдавский контекст. В результате, судьи по уголовным преследованиям не преследуют цель защитить права простых людей, а именно в этом и состоял смысл введения данной должности. Судьи по уголовным делам, с которыми были проведены интервью, указывали на большой объем работы, особенно по выходным, а также на зыбкие причины, которые приводят прокуроры для обоснования необходимости предварительного ареста подозреваемых. Сами судьи признают, что ввиду отсутствия времени и соответствующих навыков, им сложно подвести достаточное основание для выдачи ордеров на предварительное заключение. Некоторые судьи указывают на неравномерное распределение судей по уголовному преследованию. Как правило, на каждый суд приходится один судья, вне зависимости от уровня преступности и числа органов уголовного преследования в данном районе. Судьи по уголовным преследованиям также отметили распространенную практику, при которой офицеры по уголовному преследованию держат арестованных лиц под арестом больше максимально допустимого срока (72 часа). На тот момент, когда дело доходит до суда, арестованных необходимо освобождать из-под стражи, несмотря на то, что обстоятельства дела и личные качества арестованного говорят о необходимости выдачи ордера на предварительное заключение. Это – завуалированный случай коррупции, при которой органы уголовного преследования используют суды, чтобы выпустить на свободу определенных людей. 72 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 14: число жалоб, поступивших к судье по уголовному преследованию, на незаконные действия или бездействие офицеров по уголовному преследованию113 70 60 50 40 30 20 10 0 64 60 43 2005 2006 2007 Количество жалоб 3.3.5 Оценочные показатели эффективности работы судов Официальные критерии оценки работы судов сводятся к следующему: Завершение уголовного процесса в разумные сроки Качество уголовного судопроизводства Сокращение числа "давних" неразрешенных дел на конец квартала и на конец года Оперативное вынесение приговоров и решений Выполнение инструкций касательно секретарской работы в районных судах и апелляционных палатах Отсутствие обоснованных жалоб на поведение и действия судей Иные статистические данные о деятельности суда114 Тем не менее, не ясно, какие критерии лежат в основе всех этих оценочных показателей работы. Судьи считают, что качество их работы в основном оценивается по числу решений, по которым была подана апелляция или жалоба или которые были отменены. Поскольку на эти цифры могут оказать влияние различные факторы, которые никак не связаны с эффективностью работы того или иного судьи, этот показатель не всегда уместен. Многие судьи жалуются, что даже если апелляционная палата просто изменяет вынесенные ими приговоры, то это негативно отражается на общей оценке их работы, как будто приговор был отменен полностью. Судьи предлагали, чтобы отчетность включала в себя два иных показателя по апелляционным жалобам: измененные и отмененные приговоры. Исходя из данных по стране, представленных МВД на основании запроса от 28.05.2008 со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на отдельные вопросы. 114 Исходя из данных по стране, представленных Высшим советом магистратуры на основании запроса от 07.05.2008 со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на отдельные вопросы. 113 73 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Несмотря на то, что растущее число апелляционных обжалований вызывает опасение судей, статистические данные за 2008 год говорят о довольно незначительных уровнях измененных решений: только в 5,08% гражданских дел, 13,6% уголовных дел и 16,9% административных дел были найдены ошибки и заменены решения.115 По мнению судей, эти показатели не отражают и субъективные факторы, такие как обращение судей со всеми участниками процесса, что может оказаться крайне важным фактором с точки зрения укреплении доверия к суду. Данное исследование недвусмысленно выявило отсутствие общественного доверия к системе, что было подтверждено и во время проведенных интервью с судьями. Создание такого доверия должно стать основной задачей судебной системы. Тот факт, что мнение о судах улучшается после посещения суда, говорит о том, что реальность превосходит изначальные, очень низкие, ожидания общественности, что само по себе является верным шагом. Один из высокопоставленных собеседников заявил, что независимость судов должна стать основным оценочным показателем работы. Тем не менее, этот показатель очень сложно измерить. 3.4.1. Пенитенциарная система Молдовы В целях лаконичности изложения, а также ввиду той роли, которую лишение свободы (и заключение под стражу в качестве предварительной меры) играют в Молдове, в этом отчете не рассматриваются альтернативные наказания и санкции. Система применения альтернативных предупредительных мер до проведения судебного заседания, включая альтернативы предварительному заключению под стражу и уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, заслуживают отдельного исследования. Более обширное применение этих мер могло бы ограничить чрезмерное использование предварительных арестов и приговоров, связанных с лишением свободы. В этой главе мы рассматриваем лишение свободы как одну из основных санкций, применяемых за уголовные преступления в Молдове. 3.4.1 История молдавских тюрем В 1980-е годы, в советское время, тюремная система Молдавии включала в себя 34 концлагеря принудительного труда, 2 тюрьмы, оборудованные под пытки, и 2 психиатрические тюрьмы.116 Последние использовались в том числе и как оружие против политических диссидентов этой эпохи. Отличительная черта тюремной системы состояла в том, что она использовалась как политический инструмент, а не просто как система уголовного наказания. Условия содержания заключенных были, как правило, плохими. Ежегодный отчет Высшего совета магистратуры за 2008 г. А. Шифрин, Первое руководство по тюрьмам и концентрационным лагерям Советского Союза, Бэнтам Букс, Нью Йорк, 1982. 115 116 74 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА 3.4.2 Тюремная реформа в Молдове На настоящий момент в Молдове существует 19 пенитенциарных учреждений, включая 5 учреждений закрытого типа, 4 полузакрытого типа, 5 изоляторов уголовного преследования, одно пенитенциарное учреждение для женщин, одно пенитенциарное учреждение для несовершеннолетних, и одно больничное учреждение. Два пенитенциарных учреждения реконструируются в рамках программы переоснащения.117 Многие пенитенциарные учреждения уже переоснащены или переоснащаются. Устанавливаются новые системы отопления и сантехники, подачи воды, восстанавливаются крыши.118 Прокурор осуществляет контроль соблюдения законодательства при исполнении решений уголовного характера.119 За деятельностью учреждений, обеспечивающих исполнение решений уголовного характера, осуществляется иерархический ведомственный контроль вышестоящими органами.120 Судебные органы осуществляют общий контроль над исполнением всех решений уголовного характера.121 Все жалобы, связанные с приведением в исполнение судебных решений, разрешаются судьей по уголовному преследованию из суда, находящегося в том районе, в котором расположено пенитенциарное учреждение.122 Вопросы о снятии судимости разрешаются судебной инстанцией по месту жительства лица, обратившегося с просьбой о снятии судимости, в то время как вопросы, связанные с разъяснением сомнений и неясностей, возникших при приведении в исполнение наказаний, разрешаются судебной инстанцией, принявшей окончательное судебное решение.123 Исполнительный кодекс предоставляет возможность всем задержанным лицами подавать жалобы в Комитет по жалобам. В состав комитета входят пять постоянных членов, назначаемых правительством на добровольной основе на срок 4 года.124 Судя по всему, комитет по жалобам работает неэффективно, отчасти ввиду добровольного членства.125 По закону, должен существовать гражданский контроль над учреждениями, где лица содержатся под стражей.126 Комиссия по мониторингу, создаваемая в каждой административно-территориальной единице второго уровня, где имеются такие учреждения, обязана вести контроль над условиями заключения и обращением с лицами, содержащимися под стражей. Эффективность этого Данные министерства юстиции n. 1 – Тараклия, n. 3 – Леова ; n. 5 – Кагул, n. 6 – Сорока, n. 9 – Прункул, n. 17 – Резина, n. 18 – Брэнешть; по некоторым из этих проектов помощь оказывается донорская помощь на международной или двусторонней основе. 119 Ст. 174 Исполнительного кодекса. 120 Ст. 175 Исполнительного кодекса 121 Ст. 173 Исполнительного кодекса 122 Ст. 471 Уголовно-процессуального кодекса 123 Ст. 470 Уголовно-процессуального кодекса. 124 См. статью 177 Исполнительного кодекса и решение правительства №. 77 от 23.01.2006 о создании комитета по жалобам, включая членов комитета и его регламент. 125 См. параграф 66 отчета специального докладчика о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Манфред Новак, миссия в Республике Молдова, 4-11 июля 2009 г. A/HRC/10/44/Add3, 12 февраля 2009 г. 126 См. ст. 1 -3 закона о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей, закон № 235 от 13.11.2008. 117 118 75 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА механизма довольно ограничена, поскольку этот механизм контроля сводится к заранее известной программе контроля (за исключением особых обстоятельств), и не включает в себя неограниченное количество визитов без предупреждения со стороны комиссий по мониторингу.127 Регламент128 создания и деятельности комиссий по мониторингу был утвержден 13 апреля 2009 года. Прошло еще слишком мало времени, чтобы можно было оценить его эффективность. Кроме того, парламентский адвокат (омбудсмен), члены консультативного совета (известного как Национальный механизм предупреждения пыток, созданный в рамках факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания), и другие сопровождающие их лица вправе посещать учреждения, обеспечивающие содержание лиц под стражей, без специального на то разрешения.129 В перспективе это может стать эффективным механизмом, но при этом высказываются опасения относительно финансирования и независимости от парламентских адвокатов.130 Члены Национального механизма предупреждения пыток вели активную работу во время массовых арестов в Молдове в апреле 2009 года, осуществляя визиты без предупреждения в целях сбора информации по учреждениям, в которых содержались задержанные лица. Тем не менее, членам Национального механизма не было предоставленного полного и беспрепятственного доступа ко всем учреждениями, в которых содержались арестованные, что является грубейшим нарушением закона со стороны правоохранительных органов. 3.4.3 Общественное восприятие администрации пенитенциарных учреждений Насколько успешно сотрудники пенитенциарных учреждений выполняют свою работу? Около 38% респондентов отказались давать ответ на вопрос о том, насколько успешно персонал тюрем справляется со своей работой. Из числа респондентов, которые дали ответ, большинство (37%) дали ответ "ни хорошо, ни плохо". По мнению 28% респондентов, сотрудники тюрем "плохо или очень плохо" справляются со своей работой, а 35% респондентов дали положительную оценку, что выше положительной оценки в 32% по отношению к полиции и 34% по отношению прокуратуре, но меньше 38% по отношению к судам. См статью 8 закона о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей. 128 Положение о деятельности Комиссии по мониторингу соблюдения прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей. № 286 от 13.04.2009. 129 Статья 178 параграф 1.e Исполнительного кодекса; см. также ст. 23/1 – 25 Закона о парламентских адвокатах (омбудсменах), закон № 1349 от 17.10.1997; Регламент Центра по Правам Человека, утвержден Постановлением Парламента об утверждении положения о центре по правам человека, его структуры, штатного расписания и порядка финансирования No. 57-XVI от 20 марта 2008 г, и Постановление об организации и функционировании Консультативного совета при парламентском адвокате (национальный механизм предупреждения пыток). 130 См. отчет Эмнести Интернешнл за 2009 г, раздел, посвященный Молдове, на http://report2009.amnesty.org/en/regions/europe-central-asia/moldova 127 76 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Какие факторы ухудшают мнение о сотрудниках пенитенциарных учреждений? Регрессивный анализ выявил, что взятый по отдельности, каждый из таких факторов, как мужской пол, образованность, состоятельность, роль потерпевшего в результате преступлений либо участие в судебных разбирательствах за последние три года, оказывает значительный отрицательный эффект на мнение о сотрудниках пенитенциарных учреждений ("насколько успешно они справляются со своей работой"). Такой фактор, как возраст, не играет статистически значимой роли в вариации мнений по этому вопросу. Если рассмотреть все эти факторы в совокупности, то влияние всех статистически значимых факторов на общественное восприятие сотрудников пенитенциарных учреждений остается отрицательным. 3.4.4 Итоги интервью с администрацией пенитенциарных учреждений Отсутствие полномочий по классификации осужденных Решение о том, в каком режиме будет содержаться осужденный, принимают судьи. При этом тюремная администрация лучше знает содержащихся у них под стражей людей и считает, что она должна обладать более широким кругом полномочий в этом вопросе. Нежелание прокуроров использовать условно-досрочное освобождение В некоторых случаях тюремная администрация вправе сокращать сроки заключения, но прокуроры сопротивляются таким решением, и, как правило, оспаривают их. Пытки Хотя, по мнению собеседников, пытки я не являются проблемой для тюремной системы, они сталкиваются с большим количеством жалоб о применении пыток со стороны лиц, побывавших в полицейских изоляторах. Тюремные администрации отправляют эти жалобы на рассмотрение прокуроров. При этом высказывается мнение, что тюрьмы должны обладать определенными полномочиями по осуществлению предварительного заключения под стражу, но министерство внутренних дел всячески этому противится. 3.4.5 Оценочные показатели работы тюремных администраций Оценочные показатели работы тюрем, как правило, негативны, и включают в себя количество осужденных, сбежавших из тюрьмы или умерших в ней, а также число дел об условиях содержания в тюрьмах, рассмотренных Европейским судом по правам человека. Эти показатели не отражают попытки тюремных администраций создать реабилитационные условия в своих 77 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА учреждениях. Последние данные говорят о снижении количества лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, что положительно сказывается на работе тюремных администраций (поскольку перегруженность тюрем затрудняет реабилитацию осужденных). Тем не менее, поскольку полномочия тюремных администраций в вопросе притока и оттока заключенных ограничены, вопрос перегруженности тюрем говорит не столько об эффективной работе тюрем, сколько о создании атмосферы, более благоприятствующей реабилитации осужденных. График 15: Общее количество лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях 131 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006 2007 2008 Осужденных 8867 8679 7895 В предварительном заключении 3210 2684 2297 Несмотря на снижение числа лиц, содержащихся в заключении, отчасти за счет проведенных амнистий, процент лиц, лишенных свободы, остается высоким по Молдове и составляет примерно 230 на 100 000 человек. Это высокий уровень по сравнению с 139 заключенными на 100 000 человек в Англии и Уэльсе, 163 на 100 00 в Австралии, 330 на 100 000 в ЮАР и 600 на 100 000 в России. Типология преступлений, совершенных лишенными свободы лицами, не претерпела значительных изменений за период 2006-2008 гг., хотя есть некоторые основания утверждать, что выросло число осужденных за тяжкие преступления, такие как убийство и мошенничество в особо крупных размерах. Возможно, это отчасти отражает попытки вывести некоторые деяния из разряда уголовно наказуемых преступлений (см. график 15). На основании письма министерства юстиции по запросу со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. 131 78 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 16: Число осужденных по классификации преступлений132 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006 2007 2008 Грабежи 315 418 426 Причинение тел. повр. 370 388 408 Преступления в половой сфере 374 379 351 Кражи со взломом 622 565 479 Мошенничества в особо крупных размерах 654 839 984 Убийства 1258 1320 1316 Другие 2811 2738 2557 Осужденные привлекаются к труду в учреждениях пенитенциарной системы, либо по соглашению в иных структурах, в случае, если это способствует их реинтеграции. Осужденные не могут насильно привлекаться к труду во время заключения133, поэтому управление пенитенциарных учреждений обеспечивает наличие различных стимулов, включая улучшенное питание и сокращение сроков заключения для тех, кто работает.134 Примерно 700 заключенных в год получают профессионально-техническое образование и подготовку, и большинство осужденных проходят программы социального перевоспитания, с целью обеспечения социальной реинтеграции заключенных после освобождения.135 На основании письма министерства юстиции по запросу со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. 133 Статья 253 Исполнительного Кодекса 134 На основании письма министерства юстиции по запросу со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. 135 На основании письма министерства юстиции по запросу со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. . 132 79 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА График 17: Освобождение осужденных по типологии освобождения136 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2005 2006 2007 Другие причины 70 23 37 Замена неотбытого срока более мягким наказанием 23 1 62 Болезнь 24 46 27 Амнистия 352 52 22 6 9 5 Отбытие срока за вычетом работы 224 267 303 Отбытие срока 639 525 504 Условно-досрочное освобождение 1213 1078 1464 Помилование Персонал тюрем проходит ежегодную оценку по четырем основным критериям: эффективность, профессиональная подготовка и квалификации, ответственность, и характерные черты. По результатам проверок, предлагаются продвижения по службе. Оценку пенитенциарных учреждений проводят и независимые организации. В отчете Эмнести Интернешнл за 2003 год говорится: "условия содержания осужденных не изменились в лучшую сторону, и зачастую представляют собой На основании письма министерства юстиции по запросу со стороны парламентской комиссии по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету, а также приложенных к ответу статистических отчетов и ответов на вопросы. 136 80 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА те или иные формы жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Основные проблемы включают в себя переполненность тюрем, отсутствие санитарно-гигиенических средств, недостаток питания и медицинского ухода, жестокое обращение с заключенными со стороны тюремной охраны, насилие заключенных по отношению друг к другу. Для подавления протестов заключенных, администрация тюрем прибегает к чрезмерному использованию силы”.137 Примерно в это же время американский ученый сообщил о том, что условия содержания заключенных в большинстве тюрем Молдовы остаются крайне тяжелыми. Он также отметил переполненность тюрем и сообщил, что попытки улучшить условия содержания в тюрьмах не привели к результатам ввиду отсутствия финансирования. Было распространено насилие и жестокое обращение со стороны одних заключенных к другим, а также со стороны охраны по отношению к заключенным, несмотря на то, интенсивность этого феномена сократилась после того, как наиболее злостные нарушители были уволены либо ушли на пенсию.138 До недавнего времени, остро стояла проблема смертей в местах заключения. Впоследствии, реформирование тюремной системы протекало неоднородно. Основной задачей было внедрить стандарты ЕС. Тем не менее, в 2007 Эмнести Интернешнл обратило особое внимание на условия содержания под стражей в полицейских изоляторах. В частности, "условия содержания в изоляторах полиции в Молдове не предназначены для тех длительных периодов времени, которые там проводят заключенные, и несут в себе угрозу для здоровья задержанных, а зачастую являются формами жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинства обращения. Правительство Молдовы должно в срочном порядке улучшить условия содержания в изоляторах предварительного заключения, а также обеспечить как можно более сжатые сроки пребывания в них во время расследования дел".139 В 2009 году специальный докладчик о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания сообщил, что, несмотря на некоторые улучшения условий заключения в молдавских тюрьмах, переполненность тюрем все еще представляет собой серьезную проблему. К примеру, в пенитенциарном учреждении № 13 содержатся 931 заключенных, при расчетной плотности в 600 человек.140 В отчете также указывается, что общими проблемами как изоляторов предварительного заключения, так и всех пенитенциарных учреждений являются неприемлемые гигиенические условия, ограниченный доступ к медицинским услугам, нехватка медикаментов и риск заражения туберкулезом 137 http://www.unhcr.org/refworld/type,ANNUALREPORT,AMNESTY,MDA,40b5a1fb4,0.html Доктор Р.А. Уинслоу. Сравнительный криминологический тур по миру, http://wwwrohan.sdsu.edu/faculty/rwinslow/europe/moldova.html 139 Эмнести Интернешнл октябрь 2007 г, Index AI: EUR 59/002/2007, стр. 21 140 Параграф 30 отчета специального докладчика о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Манфред Новак, миссия в Республике Молдова, 4-11 июля 2009 г; A/HRC/10/44/Add3, 12 февраля 2009 138 81 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА и другими болезнями.141 Хотя нормы питания и проверяются каждый день, регулярно поступают сообщения о недостатке питания и о его плохом качестве. Им также было отмечено, что условия содержания в следственных изоляторах предварительного заключения (СИЗО), где задержанные зачастую содержатся в переполненных камерах по 23 часа в сутки, намного хуже, чем в пенитенциарных учреждениях для осужденных.142 В отчете также говорится, что "общие условия содержания в пенитенциарных учреждениях улучшились за последние годы, но проблемы переполненности, болезней, насилия среди заключенных, а также дискриминации, вызванной коррупцией, продолжают стоять крайне остро. Более того, специальный докладчик обеспокоен серьезными ограничениями на контакты заключенных с внешним миром”.143 3.5. Адвокатура (адвокаты защиты) в Молдове В Молдове существует три вида юридических специальностей. Слово юрист обозначает всех лиц с юридическим образованием, в то время как юрисконсульты – это лица, окончившие юридические факультеты университетов и принятые на работу правительством либо юридическими лицами для предоставления юридических услуг. Адвокаты или судебные юристы должны получить лицензию на занятие адвокатской деятельностью. Лицензия необходимо для того, чтобы представлять интересы подзащитных (подозреваемых, обвиняемых и осужденных) на всех уровнях системы уголовного правосудия.144 Юристы являются членами профессиональной Коллегии адвокатов Молдовы. В данной главе рассмотрены только адвокаты по уголовным делам. 3.5.1 Новейшая история адвокатуры в Молдове В советские времена адвокаты защиты играли необычную для советской системы роль. Они не находились на службе у государства, а выступали в роли лицензированных адвокатов при коллегии адвокатов, которая давала разрешение на проведение защиты подсудимых и контролировала оплату работы юристов, с обязательными отчислениями на ее собственные нужды.145 Параграф 31 отчета специального докладчика о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Манфред Новак, миссия в Республике Молдова, 4-11 июля 2009 г; A/HRC/10/44/Add3, 12 февраля 2009 142 Параграф 32 отчета специального докладчика о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Манфред Новак, миссия в Республике Молдова, 4-11 июля 2009 г; A/HRC/10/44/Add3, 12 февраля 2009 143 Параграф 84 отчета специального докладчика о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Манфред Новак, миссия в Республике Молдова, 4-11 июля 2009 г; A/HRC/10/44/Add3, 12 февраля 2009. 144 По гражданским и административным делам, любое лицо вправе представлять своего клиента. 145 В. Ваттенбург, Дорогу для правосудия: преодоление традиций бывшего советского блока. Исследование, проведенное в рамках инициативы по созданию системы правосудия, Институт открытого общества: www.dev.justiceinitiative.org:8080/osji/silva_01/db/resource2/fs/?file. 141 82 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Помимо предоставления юридических услуг гражданам и организациям, закон возлагал на членов коллегии обязательство по обеспечению уважения и однородного применения советских законов, воспитания граждан в духе строгого повиновения советским законам, а также в духе соблюдения рабочей дисциплины и уважения к правам, чести и достоинству других людей и правил социалистического общежития.146 Таким образом, несмотря на то, что коллегия адвокатов должна была быть независимым органам, в реальности коллегия вела неусыпное наблюдение за деятельностью своих членов. Те члены коллегии, чьи действия шли вразрез с интересами советского государства, исключались из коллегии адвокатов.147 3.5.2 Реформирование адвокатуры в Молдове Закон об адвокатуре претерпел значительные изменения. Первый закон об адвокатуре в демократической истории Молдовы был в конечном итоге признан неконституционным, потому что в соответствии с ним адвокаты защиты должны были пройти обязательное лицензирование в коллегии адвокатов, а также быть ее членами.148 Данное положение нарушало право подзащитного выбирать адвоката, право юристов выбирать собственную профессию, а также конституционное право Министерства юстиции выдавать лицензии на занятие адвокатской деятельностью.149 В 2002 году был принят новый закон, которым была создана Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности. Комиссия формируется Министром юстиции на четырехлетний срок.150 Тем не менее, это также сочли вмешательством со стороны исполнительной власти в независимое отправление адвокатами своих функций, и закон об адвокатуре был вновь изменен в 2006 г.151 На настоящий момент, каждый юрист, обладающий лицензией на занятие адвокатской деятельностью, автоматически является членом Коллегии адвокатов Молдовы. Адвокатом может быть гражданин Республики Молдова, обладающий полной дееспособностью, имеющий диплом лиценциата права, с безупречной репутацией, прошедший профессиональную стажировку и сдавший квалификационный экзамен.152 Статья 1 положения об адвокатуре Молдавской Советской Социалистической Республики, 21.11.1980 147 . Ваттенбург, Дорогу для правосудия: преодоление традиций бывшего советского блока. Исследование, проведенное в рамках инициативы по созданию системы правосудия, Институт открытого общества: www.dev.justiceinitiative.org:8080/osji/silva_01/db/resource2/fs/?file. 148 Закон № 395-XIV от 13.05.1999 149 Решение Конституционного Суда № 8 от 15.02.2000. 150 Закон № 1260-Xv от 19.07.2002. 151 13.07.06 152 Статья 8 закона об адвокатуре. 146 83 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Органами Коллегии адвокатов являются: Конгресс, который включает в себя всех членов коллегии и созывается не реже одного раза в год; Совет Коллегии адвокатов, который избирается Конгрессом путем тайного голосования из числа адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Одиннадцать членов Комиссии по лицензированию адвокатской деятельности. Семь членов Комиссии избираются Конгрессом и четыре назначаются Министром юстиции. Одиннадцать членов Комиссии по этике и дисциплине, назначаемых Конгрессом на срок 4 года. Ревизионная комиссия, состоящая из 5 членов и избираемая Конгрессом. Ревизионная комиссия составляет ежегодные отчеты коллегии адвокатов, которые выносятся на утверждение Конгресса.153 По закону, размер гонорара адвокатов определяется через соглашение сторон, но также публикуются рекомендуемые коллегией адвокатов размеры гонорара. Недавно в Молдове была введена система юридической помощи, которая также прошла через множество реформ в течение короткого срока своего существования. На данном этапе действует закон о юридической помощи, гарантируемой государством.154 В соответствии с этим законом,155 юридическая помощь в обязательном порядке предоставляется всем лицам вне зависимости от их достатка, а также любому лицу, которому необходима юридическая помощь по уголовному делу и не обладающему средствами для оплаты этих услуг.156 Юридическая помощь предоставляется общественными адвокатами, а также по заявлению частными адвокатами коллегии, которые соглашаются представлять интересы подзащитного по требованию.157 Общественные адвокаты являются юристами, которые специализируются на оказании юридической помощи и обязаны выступать в роли дежурных юристов, которые оказывают юридическую помощь задержанным лицам.158 Общественные адвокаты работают при Национальном совете по юридической помощи и получают ежемесячную зарплату. Частным адвокаты, предоставляющим юридическую помощь по заявлению, выплачивается вознаграждение, размер которого устанавливается в каждом отдельном случае.159 Статья 31 закона об адвокатуре От 26.07.07 155 В силе с 1 июля 2008 г. 156 Статья 69 Закона о юридической помощи, гарантируемой государством 157 Н. Хриптевский. Профессия юриста в Молдове, Август 2008 http://www.osce.org/documents/odihr/2009/02/36506_en.pdf 158 Н. Хриптевский. Профессия юриста в Молдове, Август 2008 http://www.osce.org/documents/odihr/2009/02/36506_en.pdf 159 Н. Хриптевский. Профессия юриста в Молдове, Август 2008 http://www.osce.org/documents/odihr/2009/02/36506_en.pdf 153 154 84 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Хотя УПК наделяет адвокатов рядом важных полномочий, включая полномочия требовать информацию, необходимую для защиты, право адвокатов на сбор информации ограничено. Более того, свидетели не обязаны соглашаться на беседу с адвокатами защиты.160 3.5.3 Общественное восприятие адвокатуры Согласны ли Вы с утверждением, что адвокаты эффективно представляют Ваши права и интересы в рамках уголовных дел? Большинство граждан (53%) согласились с утверждением о том, что адвокаты эффективно представляют их права и интересы в рамках уголовных дел. Таким образом, адвокатура пользуется наибольшим общественным доверием из всех институтов уголовного правосудия, что само по себе является обнадеживающим знаком. Тем не менее, 24% респондентов не смогли либо не захотели ответить на этот вопрос. Среди тех респондентов, кто дал ответ на этот вопрос, 70% полностью согласились или согласились с этим утверждением, в 30% не согласились или категорично не согласились с ним. И по этому показателю, адвокатура пользуется наибольшим доверием. Насколько успешно адвокаты защиты справляются со своей работой? Около 30% не захотели дать ответа вопрос о том, насколько успешно адвокаты защиты справляются со своей работой. Среди тех, кто ответил на этот вопрос, большинство (около 48%) дали положительную оценку, 32% дали нейтральную оценку и 24% дали негативную оценку. Положительный рейтинг в 48% намного выше положительного рейтинга государственных компонентов системы уголовного правосудия (38% в случае судов, 35% в случае сотрудников пенитенциарной системы, 34% по прокуратуре и 32% по полиции). Кроме того, 24% - это наименьший негативный рейтинг. Это рационализирует анализ системы уголовного правосудия и говорит о том, что негативная оценка всей системы вызвана не просто пессимистичным отношением со стороны общественности, поскольку адвокаты защиты получили намного более высокую оценку общественности, нежели государственные служащие, задействованные в этой системе. Какие факторы ухудшают мнение об адвокатах? 160 Статья 99 Уголовно-процессуального Кодекса 85 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Регрессивный анализ выявил, что только два фактора, а именно образованность и роль потерпевшего в результате преступлений за последние три года, оказывает отрицательный эффект на мнение об адвокатах защиты. Такие факторы, как пол, возраст, уровень достатка, и участие в судебных разбирательствах за последние три года не сказываются на вариации мнений о прокурорах. 3.5.4 Итоги интервью с адвокатами Советская инквизиционная система оставила свой след Исходя из собственных наблюдений и из данных, полученных по итогам интервью, подходы и практика советской инквизиционной эры все еще сказываются на практической деятельности многих адвокатов. Судьи говорили о том, что они чувствуют себя неуютно в своей роли нейтральных арбитров между сторонами, когда адвокаты защиты очевидно представляют интересы своих клиентов на низком профессиональном уровне. Роль аутсайдера в системе уголовного правосудия Адвокаты сообщили во время интервью, что они работают не на равноправной основе с прокурорами, а выступают в роли аутсайдера. Офицеры по уголовному преследованию и прокуроры зачастую связываются с адвокатом защиты в последнюю минуту, не давая достаточно времени, чтобы прибыть на место. Зачастую, это используется как предлог, чтобы приглашать адвокатов, более выгодных для прокуроров или полиции. Адвокатов часто заставляют ждать в коридорах, поскольку у прокуроров и следователей нет нормального плана процессуальных действий. Адвокаты также отмечают распространенную практику открытия нескольких уголовных дел на одного и того же подзащитного, вместо того, чтобы открыть одно уголовное дело, включающее в себя несколько компонентов, что значительно сократило бы объем необходимых процессуальных действий. Судьи, в особенности судьи по уголовному преследованию, не являются нейтральной стороной. К примеру, адвокаты утверждают, что им не предоставляют копию заявки прокурора на выдачу ордера на предварительное заключение, и они не могут должным образом представлять интересы своего клиента, поскольку они вынуждены гадать, какие доводы приведет прокурор для обоснования необходимости предварительного заключения. Адвокаты также отмечают слабое обоснование ордеров на предварительный арест. Традиции низкого качества и незаконных денежных выплат Собеседники дали довольно низкую оценку качеству юридической помощи в целом, что противоречит хорошему рейтингу адвокатов, полученному по итогам опроса общественного мнения. Был упомянут феномен "карманных адвокатов", что означает адвокатов, которые должны оказывать юридическую помощь бесплатно, но просят деньги у своих клиентов. Они не профессионально представляют интересы клиентов и находятся в суде только для того, чтобы выполнить формальные требования закона. В большом 86 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА количестве случаев, адвокаты подписывают протоколы допроса, даже не присутствуя на нем.161 Эта практика наиболее распространена среди адвокатов, которые получили лицензию на осуществление адвокатской деятельности автоматически, не пройдя профессиональную стажировку и не сдав квалификационный экзамен.162 Также утверждается, что многие из этих адвокатов ранее работали следователями по уголовным делам и более склонны работать в связке с органами уголовного преследования, а не активно защищать интересы своих подзащитных. Мнение об адвокатах, предоставляемых государством Многочисленные проблемы, связанные с оказанием юридической помощи, включая распространенное мнение, что адвокаты, предоставляемые государством, с намного меньшим рвением защищают права подзащитных, привели к принятию нового закона в 2006 году о юридической помощи, гарантируемой государством. В рамках данного отчета невозможно было проанализировать последствия этих перемен и оценить достаточность государственного бюджета, выделяемого на оказание юридической помощи. Нарушение прав полицией и прокуратурой Адвокаты жалуются на постоянное ущемление права их клиентов на проведение конфиденциальных встреч с адвокатом, в особенности до первого допроса. Утверждается, что офицеры по уголовному преследованию часто отказывают в предоставлении места или времени для таких встреч. Адвокаты жалуются, что офицеры по уголовному преследования и прокуроры слишком поздно уведомляют их о времени начала допроса их клиентов, а потом используют "медлительность" адвокатов в качестве предлога для того, чтобы начать допрос до прибытия адвоката.163 Право на использование услуг переводчика тоже часто нарушается, в особенности на этапе уголовного преследования. Представительство по гражданским делам Закон позволяет лицам, не являющимся адвокатами, представлять интересы своих клиентов в суде по гражданским делам. Коллегия адвокатов полагает, что Схожая информация приведена в исследовании института уголовных реформ за 2008 год о положении лиц, содержащихся в предварительном заключении. Из 363 подзащитных, с которыми были проведены интервью, 118 сказали, что они были допрошены после задержания без присутствия адвоката. (см. www.irp.md). См. также параграф 66 отчета специального докладчика о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Манфред Новак, миссия в Республике Молдова, 4-11 июля 2009 г; A/HRC/10/44/Add3, 12 февраля 2009. В этом параграфе говорится о зависимости адвокатов, которые по большей части работают в связке с прокурорами, а также о случаях нарушения права на проведение конфиденциальных встреч с адвокатом. 162 Закон об адвокатуре освобождает от профессиональной стажировки и квалификационного экзамена кандидатов, обладающих 10-летним опытом работы в качестве судей или прокуроров, в случае, если они подали заявление на получение лицензии практикующего адвоката в течение 6 месяцев со дня ухода с должности. Те же условия и права применимы и к кандидатам, которые после ухода с должности судьи или прокурора продолжали работать в области юриспруденции (ст. 8 п. 3 закона). 163 Существует надежда, что положение о процедуре запроса и назначения адвоката для оказания срочной юридической помощи от 14.07.2008 улучшит положение дел. 161 87 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА она не может контролировать качество этого представительства. Министерство, хотя и обеспокоено качеством защиты, также стремится собирать налоги с юристов, и опасается, что ограничение круга лиц, которые вправе представлять интересы сторон по гражданским делам, одними юристами, резко сузит доступность системы правосудия для бедных слоев населения. Адвокаты по уголовным делам полагают, что эта двойственность отражается на системе уголовного правосудия, поскольку не юристы оказывают услуги более низкого качества, что негативно отражается на репутации адвокатуры в целом. 3.5.5 Оценочные показатели работы адвокатуры Несмотря на то, что коллегия адвокатов издает ежегодный отчет о своей деятельности, представляется сложным измерить ее эффективность в количественном выражении. Для адвокатуры не существует твердых стандартов предоставления юридических услуг, и единственный механизм контроля качества работы – это дисциплинарные взыскания. Адвокаты придерживаются невысокого мнения об эффективности дисциплинарных взысканий, принимая во внимание, что до 2007 года Комиссии по этике и дисциплине недоставало открытости и стандартизированных механизмов. Комиссия, избранная Конгрессом Коллегии Адвокатуры в 2007 году, улучшила качество своей работы,164 но в 2009 году ее работа стала менее эффективной. На первый взгляд, высокий процент осуждения подзащитных в Молдове говорит о низком качестве работы адвокатуры. Но это скорее отражает не столько некачественную работу адвокатов, сколько недостатки самой системы адвокатской защиты. В Молдове практикуют несколько высококлассных адвокатов, скрупулезно защищающих права своих подзащитных; но многие адвокаты видят свою роль по-другому, и служат скорее системе, нежели своим клиентам. 3.6 Общая оценка система уголовного правосудия В рамках данного исследования были также заданы более широкие вопросы в целях оценки общественного мнения о направлениях развития и общей эффективности системы уголовного правосудия. 3.6.1 Общественное мнение о политике властей и о системе в целом Н. Хриптевский. Профессия юриста в Молдове, август 2008 http://www.osce.org/documents/odihr/2009/02/36506_en.pdf 164 88 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Насколько успешно законодательный орган выполняет свои задачи по принятию законов и политики, обеспечивающих общественную безопасность? Около 28% респондентов не пожелали либо не смогли ответить на этот вопрос. Из тех, кто ответил на него, 35% дали негативную оценку, 35% дали нейтральную оценку и 30% дали положительную оценку. Число позитивных ответов даже ниже, чем в случае с полицией. Это означает, что общественность не верит в способность властей создавать безопасную среду. Насколько эффективно действует система уголовного правосудия? Около 16% не смогли или не захотели дать ответ на этот более широкий вопрос. Из тех, кто ответил на этот вопрос, 44% дали нейтральную оценку, 37% дали негативную оценку и 29% - положительную оценку. Этот процент положительных ответов об эффективности системы в целом меньше, чем процент положительных ответов по каждому отдельному компоненту системы уголовного правосудия. 4. Выводы Отсутствие общественного доверия к системе и глубоко укоренившийся страх Как опрос общественного мнения, так и проведенные интервью указывают на отсутствие общественного доверия к различным компонентам системы уголовного правосудия, а также глубоко укоренившийся страх перед преступностью, который сопоставим с уровнем страха, испытываемого жителями стран с намного более высоким уровнем преступности, чем в Молдове. Значительное количество респондентов, не ответивших на многие вопросы, также косвенно свидетельствует об укоренившемся страхе и боязни высказать свое мнение. Неуважительное отношение со стороны учреждений системы Укоренившийся страх свидетельствует и о том, что уделяется недостаточно внимания привитию уважительного отношения со стороны учреждений системы, что способствовало бы повышению уровня общественного доверия к системе. Это говорит и о том, что сотрудники системы уголовного правосудия уделяют недостаточно внимания таким вопросам, как соблюдение законов и уважение прав человека. Например, более глубокий анализ показывает, что в общественном восприятии рейтинг полиции в плоскости защиты прав человека крайне невелик. Без доверия со стороны общественности, система не может быть эффективной. Стремление должностных лиц добиться выполнения количественных показателей 89 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Различные оценочные показатели эффективности работы, применяемые в различных учреждениях системы уголовного правосудия, не направлены на укрепление общественного доверия к системе. Они делают акцент на быстром завершении дел и выполнении количественных показателей. Это создает неправильные стимулы и ставит под сомнение достоверность представленных доказательств и уголовных дел в целом. Собранные данные не анализируются должным образом для того, чтобы выявить тенденции и соответствующим образом выстраивать политику и практическую деятельность. Более того, методы сборы данных не однородны, и у каждого учреждения существует собственная система сбора данных, что значительно усложняет выявление тенденций и разработку политики. Реформирование практически не коснулось органов полиции ни на уровне политики, ни на уровне практики Реформы практически не коснулись органов полиции, и эта система не была реформирована с 1990 годов. Законодательство все еще определяет органы полиции как вооруженную структуру правительства. Поэтому нет ничего удивительного в том, что злоупотребление арестами и задержания в политических целях либо в целях оказания давления и выбивания признательных показаний остаются одной из ключевых проблем в Молдове. Это стало очевидным в апреле 2009 года, когда в ответ на политические протесты, полиция прибегла к произвольным арестам. Срочно необходимо реформирование полиции, которое бы поставило этот орган на службу народу, а не государству, и искоренило бы коррупцию в нем. Эти реформы должны включать в себя меры по улучшению качества уголовного преследования законными методами, а также улучшение подготовки констатирующих органов и повышение качества судебной экспертизы и иных услуг. Необходимы изменения и оценочных показателей работы, с тем, чтобы сместить акцент с количественных показателей. На прокуроров возложено больше полномочий, чем уголовное преследование Основная проблема прокуратуры связана с наследием советской эпохи и заключается в слишком широком круге полномочий. Это снижает эффективность собственно уголовного преследования и вызывает непонимание роли прокуратуры у общественности. Роль прокуратуры должна быть сведена до уголовного преследования. Хотя на верхних уровнях прокуратуры существует серьезное сопротивление такому ограничению полномочий прокуратуры (а, следовательно, и сокращению бюджета), данные проведенных интервью говорят о том, что на нижестоящих уровнях прокуратуры такое нововведение будет только приветствоваться. Более того, полномочия прокуратуры по расследованию дел, связанных с применением пыток, представляются крайне проблематичными. Отношения прокуроров со следователями по уголовным делам можно будет улучшить, если эта обязанность будет с них снята. Еще раз следует оговориться, что упор на выполнении количественных показателей не стимулирует прокуроров качественно выполнять работу и уважительно относится к населению в своей ежедневной деятельности. 90 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Суды перегружены и страдают от заниженных ожиданий со стороны общественности Суды страдают от заниженных ожиданий и отсутствия общественного доверия. Суды перегружены делами и страдают от нехватки средств. Кроме того, у судов сложились сложные отношения с прокурорами, которые все еще считают себя более сильным учреждением в силу исторической привычки. Судьи не чувствуют себя независимыми. Они боятся, что оправдательные приговоры будут рассматриваться как проявления коррупции и иногда они страдают от так называемого "телефонного права" (указаний от вышестоящего начальства). Требование о том, что судьи по уголовным преследованиям должны обладать опытом работы в прокуратуре, привело к тому, что они в первую очередь исходят из интересов прокуратуры. Роли прокуроров и судей по уголовному преследования четко не обозначены, что приводит к неэффективности системы. Условия содержания в тюрьмах улучшились, но проблема остается Отсутствие реабилитационных программ и несоответствие тюрем международным стандартам представляют собой основные проблемы пенитенциарных учреждений. Обнадеживает тот факт, что в плане бюджетного финансирования общественность считает более целесообразным финансировать тюрьмы, чем полицию. Администрации пенитенциарных учреждений не обладают достаточными полномочиями по классификации осужденных, что ограничивает возможность правильно распределять тех заключенных, которые входят в круг их ответственности. Администрации пенитенциарных учреждений не контролируют условия содержания в полицейских изоляторах, где чаще всего нарушаются права человека. Адвокатура и система юридической помощи не оказывают достаточного юридического содействия Адвокатура страдает от статуса аутсайдера системы и неуважительного отношения со стороны должностных лиц. Кроме того, у адвокатов отсутствуют навыки активной защиты. Феномен "карманных адвокатов" подрывает доверие к адвокатуре в целом. Более того, новая система юридической помощи, гарантированной государством, находится в зачаточном состоянии и сложно предсказать, будет ли она эффективно обеспечивать доступ к услугам адвоката на ранних этапах уголовного преследования и улучшит ли она качество адвокатского представительства подзащитных. Определенно, что без достаточного финансирования и контроля над качеством работы, эта задача не может быть выполнена. 5. Рекомендации Пересмотреть методы сбора данных Следует пересмотреть методы сбора данных с тем, чтобы привести их в однородное состояние по всей системе, либо, по меньшей мере, обеспечить их 91 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА совместимость по различным учреждениям системы. Одно из управлений министерства юстиции либо национальное бюро статистики должно быть наделено полномочиями по обеспечению совместимости методов сбора данных и анализу информации, собранной по всей системе. Пересмотреть оценочные показатели эффективности работы Оценочные показатели работы необходимо пересмотреть с целью устранения ложных ориентиров (например, наличие плана по сокращению преступности приводит к тому, что органы полиции не регистрируют все преступления) и поощрения качества, а не только выполнения количественных показателей. Такие требования, как необходимость прокуроров разъяснять каждое дело, не закончившееся обвинительным приговором, необходимо пересмотреть. Необходимо также провести четкую грань между оценкой работы отдельных должностных лиц в системе уголовного правосудия и оценкой эффективности работы системы в целом. Необходимость тщательного анализа проводимой политики Принимая во внимание отрицательное общественное мнение об обеспечении общественной безопасности, необходимо наращивать потенциал анализа в области политики уголовного правосудия на национальном уровне, с тем, чтобы обеспечить наличие аналитически выверенных подходов в этой сфере. Проведение регулярных опросов среди пострадавших Данный отчет обнаружил серьезные несоответствия в официальных данных и количестве потерпевших, что говорит о необходимости регулярного проведения опросов по всей стране с тем, чтобы лучше понять тенденции и выявлять проблемы, не отраженные в официальной статистике. Реформирование органов полиции Реформированию полиции не уделяется должного внимания ни на уровне политики, ни в практической плоскости. Этот вопрос нуждается в неотложном разрешении. Реформирование органов полиции должно не только изменить политику в этом отношении, но также поменять культуру работы полицейских органов, с тем, чтобы полиция стояла на страже интересов граждан, а не только государства. Ограничение роли прокурора уголовным преследованием Роль прокуратуры должны сводиться к уголовному преследованию. Это снизит нагрузку на органы прокуратуры и поможет им избавиться от советского наследия, которое возвело прокуратуру в разряд "всевластного учреждения". Создание независимого органа в целях расследования злоупотреблений со стороны полиции 92 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Поскольку основное внимание органов прокуратуры и полиции направлено на уголовное осуждение, представляется неуместным, чтобы прокуратуре было поручено и расследование случаев пыток и других злоупотреблений со стороны полиции. Следует создать независимый орган, которому было бы поручено расследование всех обвинений в злоупотреблениях со стороны полиции, а также смертей в результате действий полиции либо нахождения под арестом. Укрепление независимости судов Судьи должны быть с самого начала карьеры уверены в долгосрочности пребывания в должности. При нынешней системе судья назначается на должность пожизненно только после пребывания в должности в течение пяти лет, что создает возможности давления на судей посредством "телефонного права". Корпус судей по уголовному преследованию не должен включать себя одних бывших прокуроров, а должен привлекать адвокатов, судей или юристов. Необходимо четко разграничить практические полномочия и роли прокуроров и офицеров по уголовному преследованию. Дать возможность администрации пенитенциарных учреждений классификации осужденных У администрации пенитенциарных учреждений должна быть возможность влиять на классификацию осужденных по тем или иным категориям и, следовательно, определять условия их содержания. Повышение качества работы адвокатов защиты Государству следует расширить область применения услуг юридической помощи и создать систему контроля над работой адвокатов, оказывающих юридическую помощь за счет государства. Коллегии адвокатов следует ввести дополнительные меры (а также применять существующие дисциплинарные меры) в целях повышения качества защиты клиентов. 93
