Комплексный характер санкций против России

Комплекс санкций в отношении России
и перспективы его расширения
В ходе дебатов в Государственной думе и Совете Федерации ФС РФ,
а также в ряде отечественных СМИ подчас проявляется несколько
упрощенное представление о масштабах и последствиях внешних санкций
против России. Бытует представление, что так называемые «первая и
вторая фазы» санкций включили финансовые, имущественные и визовые
ограничения сначала в отношении 13 персоналий высшего руководства
страны, 8 представителей руководства Крыма, а затем 33-х членов
российского руководства (список ЕС) и в отошении Банка Москвы.
Сообщается, что подготовлен список 107 членов политического
руководства и бизнес-элиты, которые могут подпасть под следующую
волну санкций. В таком восприятии санкции трактуются как
«ограниченные» и вполне «переносимые».
Однако на деле комплекс санкций является гораздо более широким.
Какие санкции уже действуют или могут быть введены?
Политико-дипломатические
санкции.
Крупной
санкцией
со
стратегическими последствиями является исключение России из
консультативного механизма «восьмерки» сильнейших и наиболее
влиятельных государств планеты. Хотя механизм «восьмерки» носит
неформальный характер, на деле все принятые на уровне президентов
решения «восьмерки» затем закреплялись в решениях «формальных»
организаций (ООН, МВФ, ВТО и пр.). Отмена саммита «восьмерки» в
России и возврат к формату «семерки» прямо подрывает одну из главных
внешнеполитических стратегий России последних полутора десятилетий –
возвращение (обретение) Россией статуса глобальной державы и одного из
ключевых участников глобального управления. Заморожен и ряд
инициатив России и переговорных процессов по линиям ВТО и
международных финансовых и экономических организаций.
Рядом западных стран (США, Канада, Швеция и др.) введены
ограничения и запреты на поездки представителей министерств и
госструктур в Россию на любые мероприятия, за исключением
согласованных на самом верху. В ряде стран введен запрет на
использование средств госбюджетов для финансирования совместных с
Россией мероприятий.
Существенно свернуто международное сотрудничество с Россией по
линии Минатома РФ. Прервано сотрудничество по космосу по
большинству программ «Роскосмоса», отозвано финансирование уже
1
идущих программ космического сотрудничества. Великобритания
отказалась от запуска своего спутника российским ракетой-носителем.
Санкции в военной сфере. Долгосрочной военной санкцией является
разнополановое придвижение военных ресурсов стран НАТО к границам
Украины и России (на территории Польши, стран Балтии, в Черном море).
Прибывшая в Польшу американская бригада останется там на постоянной
дислокации после завершения учений. Наращивается морское присутствие
флота США, Франции, др. стран НАТО в Черном море (включая средства
электронной разведки). Прозвучали комментарии о возможности
использования средств электронного подавления коммуникаций
российских военных со стороны НАТО в случае открытого появления
российских военных в Восточной Украине.
США, Канада, Великобритания, Норвегия и ряд других западных
стран полностью свернули все формы военного сотрудничства с Россией,
отменили планы совместного проведения и взаимного посещения учений.
Практически свенуто международное сотрудничество по линии
Министерства чрезвычайнызх ситуаций.
Произошел полный разрыв всех форм сотрудничества НАТО и
России, включая сворачивание всех рабочих групп, замораживание всей
деятельности Совета Россия-НАТО, отзыв военного и гражданского
персонала военных миссий связи и информцентров НАТО. Российскому
дипломатическому и военному персоналу запрещен вход на территорию
Штаб-квартиры и других структур НАТО.
Визовые санкции. Остановлены переговоры об облегченном визовом
режиме между Россией и ЕС. Введены списочные ограничения на визы
ряду членов российского руководства. Осложнена и переведена в
«затянутый» режим выдача виз рядовым российским участникам
международных конгрессов, деловых, культурных,
спортивных
мероприятий.
СНБО Украины принял формальное решение о введении в
перспективе визового режима между Украиной и Россией. Однако и.о.
министра иностранных дел Украины А.Дещица в интервью BBC пояснил,
что украинский бюджет пока не имеет «дополнительных средств на
расходы по выдаче виз, по обустройству консульских учреждений, по
увеличению их количества», а также отметил, что введение визового
режима с Россией затронет интересы примерно трех миллионов граждан
Украины, находящихся на территории России. В то же время визовое
закрытие границы с Россией стало, с точки зрения не только Киева, но и
Брюсселя, преварительным условием обещанного Западом введения
2
безвизового режима между Украиной и ЕС – а этот шаг является
политически и психологически весьма важным для Киева. При этом
А.Дещица отступил от ранее заявленной формулировки «введение с 1
января 2015 года безвизового режима между Украиной и ЕС» на позиции
неопределенной формулировки «с 1 января 2015 года начать обсуждать с
ЕС срок ввода безвизового режима».
Санкции в финансовой сфере. Включают избирательные меры по
замораживанию счетов физических лиц и запрещению финансовых
расчетов в валютах западных стран для (пока отдельных) российских
банков. Группа финансовых санкций хорошо отработана в мировой
финансовой системе в связи с давней практикой применения финансовых
санкций по резолюциям СБ ООН против Ирана, Ливии, представителей
«Талибана», «Аль-Каиды» и других организаций, признанных
террористическими.
Угроза расширения финансовых санкций смыкается с уже
подписанным указом президента США, дающим право ввести
ограничительные меры против отдельных секторов российской экономики.
Прежде всего такие меры, особенно в газово-нефтяном секторе, могут
включить разрыв цепочек кредитования и проведения расчетов по
платежам с другими странами за углеводородное сырье, ограничения на
долларовые расчеты тех банковских групп, которые обслуживают газовонефтяной сектор российской экономики (как известно, основной ресурс
пополнения российского госбюджета торгуется в долларовых ценах).
Серьезной угрозой являются потенциальные ограничения для России
на использование инструментов платежных систем «Виза» и
«Мастеркард», которые охватывают до 95% «карточного» кредитования в
РФ. Переход на инструменты китайской системы “Union Pay” или
разработка и введение российской национальной платежной системы, как
показывает серьезный экспертный анализ, невозможны во временном
горизонте ближайших 5 лет.
Торгово-экономические санкции. Президент США в ходе недавнего визита
в Сеул заявил, что приближается момент применения санкций против
отдельных секторов российской экономики, а вице-президент США
Дж.Байден в ходе телефонных рзговоров с премьер-министром Чехии
Б.Соботкой и главой правительства Венгрии В.Орбаном добавил, что
санкции затронут как компании, так и частные лица, работающие в
определенных секторах российской экономики, прежде всего оборонной и
нефтегазовой.
Разумеется, ряд стран и крупных транснациональных корпораций
занимают сдерживающую позицию в отношении принятия торгово3
экономических санкций к России. Министр иностранных дел Голландии
Ф.Тиммерманс заявил, что «новые санкции вводить преждевременно».
Испания и Италия с большой острожностью относятся к перспективе
ужесточения санкций. Заместитель канцлера Германии З.Габриэль заявил,
что в вопросах санкций от Европы требуется «больше дипломатии».
Власти Кипра высказались в том плане, что воздействие потенциальных
санкций «может уничтожить кипрскую экономику». А президент
крупнейшей германской корпорации «Сименс» (имеющей годовой оборот
по операциям с Россией в 2 млрд. долларов) заявил, что «Сименс» «не
позволит краткосрочным волнениям влиять на долгосрочное планирование
корпорации».
Однако оказанный на президента «Сименса» политический нажим
привел вскоре к дополнительным разъяснениям с его стороны. что
«компания «Сименс» признает приоритет политики и будет строго
придерживаться санкционного режима в отношении России».
Сторонником срочного введения торгово-экономических санкций
выступил министр иностранных дел Швеции К. Бильдт. К переходу к
экономическим санкциям призывает и министр иностранных дел
Великобритании У.Хейг. Франция занимает промежуточную позицию:
французский президент в разговоре с президентом США подчеркнул, что
Францию предпочитает «жесткие, но постепенные санкции».
В понедельник 28 апреля ход подготовки пакета экономических мер
для давления на Россию будет рассмотрен на посольской встрече стран ЕС
в Брюсселе. По заявлению представителя дипмиссии одного из ведущих
западноевропейских государств, «на сегодня между странами ЕС нет не
только консенсуса о приемлемых экономических мерах против России, но
и о необходимости их введения. Введение торгово-экономических санкций
против России исключено в нынешних условиях. Однако страны
Евросоюза могут пойти на этот шаг в случае вторжения российских войск
на территорию Восточной Украины».
Стратегической санкцией экономического характера (с очень
крупными негативными экономическо-финансовыми последствиями для
России) может стать отказ от реализации проекта трубопровода «Южный
поток» (поставки углеводородов в Европу по дну Черного моря в обход
территории Украины). Спасение проекта возможно в случае объявления
его «национальным энергетическим проектом» со стороны Болгарии,
Словении (или другой страны ЕС, но не со стороны остающейся вне ЕС
Сербии), что выведет проект из-под юрисдикции «третьего
энергетического пакета ЕС».
Культурно-гуманитарные санкции. Включают запрет и отмену контактов,
обменов, культурных мероприятий, дальнейшее усложнение процедур
4
усыновления, воссоединения семей. Реальной санкцией может стать запрет
со стороны США на вещание англоязычных программ телеканала “Russia
Today» на территории США и Канады (мера уже заявлена в режиме
«предупреждения») – данный телеканал является единственным
подконтрольным России альтернативным источником массовой
информации (с реально многомиллионной аудиторией) в большинстве
западных стран.
В современном взаимозависимом мире, в котором Россия уже стала
частью мировой экономической, финансовой, политической системы,
автаркия (изоляция), замыкание в собственных границах, отказ от
значимых связей с внешним миром, опора только на собственное
производство и только на национальные ресурсы невозможны, и особенно
затруднены в краткосрочной перспективе. Санкции могут быть
сигнализирующими (нынешний этап), сдерживающими, наконец, в
крайних проявлениях, «калечащими» национальную экономику и
общественную систему. Не следует допускать недооценки комплексного
характера международных санкций и санкций со стороны групп
государств и региональных организаций. При этом задача не в том, чтобы
ответить «санкциями на санкции»: сами нынешние санкции в отношении
России являются ответными, после них должна наступить деэскалация,
ведь свою геополитическую победу в форме воссоединения Крыма с РФ
Россия уже одержала.
5