0422937

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И
CЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
Distr.
GENERAL
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
27 July 2004
RUSSIAN
Original: ENGLISH
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
КОМИССИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
КОМИТЕТ ПО ЛЕСОМАТЕРИАЛАМ
Шестьдесят вторая сессия
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЛЕСНАЯ КОМИССИЯ
Тридцать вторая сессия
СОВМЕСТНАЯ СЕССИЯ
Женева, Швейцария, 5-9 октября 2004 года
БУДУЩАЯ РОЛЬ КОМИТЕТА ЕЭК ООН ПО ЛЕСОМАТЕРИАЛАМ И
ЕВРОПЕЙСКОЙ ЛЕСНОЙ КОМИССИИ ФАО В МЕЖДУНАРОДНОМ
ДИАЛОГЕ ПО ВОПРОСАМ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ ЛЕСОВ
(Пункт 6 предварительной повестки дня)
Записка секретариата
В настоящем документе представлена информация об 1) истории развития
международного диалога по вопросам политики в отношении лесов, 2) осуществлении
принятых решений на национальном уровне и вкладе регионального сотрудничества в
развитие международного и регионального диалога по вопросам, касающимся лесов, и
3) роли Комитета по лесоматериалам и Европейской лесной комиссии в деле развития
регионального и международного диалога по вопросам устойчивого лесопользования и
осуществления согласованных на международном уровне обязательств.
В свете изменений, происходящих в настоящее время по линии глобального
диалога, делегациям предлагается рассмотреть вопрос о роли, которую КЛ и ЕЛК
должны играть в международном диалоге по вопросам политики в отношении лесов.
Делегациям будет предложено принять активное участие в обсуждении; их внимание
обращается на вопросы в пункте 24, которые они, возможно, пожелают рассмотреть.
GE.04-22937 (R) 270804
300804
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 2
ВВЕДЕНИЕ
1.
Международный диалог по вопросам политики в отношении лесов внес важный
вклад в обеспечение устойчивого лесопользования. Достижению прогресса
способствовали Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и
развитию (КООНОСР) и последующая деятельность по выполнению ее решений,
Принципов в отношении лесов1, Повестки дня на XXI век, международных конвенций,
касающихся биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания, других
международных соглашений и договоров, а также различные региональные процессы.
Эта деятельность позволила всем, кто связан с лесным хозяйством, лучше понять, что
собой представляет устойчивое лесопользование, способствовала взятию политических
обязательств в этой области и сыграла роль катализатора в плане обеспечения поддержки
для осуществления принципов устойчивого лесопользования.
2.
В международном диалоге, который проводится в рамках Форума Организации
Объединенных Наций по лесам (ФООНЛ), участвуют все государства-члены. ФООНЛ на
своих ежегодных сессиях содействует принятию мер и взятию долгосрочных обязательств
в области обеспечения устойчивого лесопользования, в том числе мер, которые были
предложены Межправительственной группой по лесам (МГЛ) и Межправительственным
форумом по лесам (МФЛ) - предшественниками ФООНЛ. Основанное на сотрудничестве
партнерство в отношении лесов (ОСПЛ) и его 14 членов2 играют ключевую роль в деле
оказания помощи странам в области обеспечения устойчивого лесопользования, а также
укрепления сотрудничества и координации деятельности в отношении лесов на
глобальном, региональном и национальном уровнях.
Не имеющее обязательной силы заявление с изложением принципов для глобального
консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого
развития всех видов лесов.
1
Членами ОСПЛ являются: Центр международных лесохозяйственных исследований
(ЦМЛИ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций
(ФАО), Международная организация по тропической древесине (МОТД),
Международных союз лесных научно-исследовательских организаций (МСЛНИО),
секретариат Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), секретариат Глобального
экологического фонда (ГЭФ), секретариат Конвенции Организации Объединенных Наций
по борьбе с опустыниванием (КБОООН), секретариат Форума Организации
Объединенных Наций по лесам (ФООНЛ), секретариат Рамочной конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН), Программа развития
Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа Организации Объединенных
Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Международный центр научных исследований в
области агролесного хозяйства (ИКРАФ), Всемирный банк, Всемирный союз охраны
природы (ВСОП).
2
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 3
3.
Несмотря на достигнутые положительные результаты процесс обезлесения и
деградации лесов во многих районах мира продолжается. Не вызывает никаких сомнений,
что в целях обеспечения устойчивого лесопользования необходимо активизировать и
координировать усилия на всех уровнях, включая национальный, региональный и
глобальный. Усилия, предпринимаемые на региональном и глобальном уровнях, должны
обеспечивать поддержку деятельности, осуществляемой в рамках национальных
программ по лесам (НПЛ) или эквивалентных комплексных программных мер в
отношении лесов.
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДИАЛОГА ПО ВОПРОСАМ
ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ ЛЕСОВ
4.
На КООНОСР активно обсуждался вопрос о целесообразности начала переговоров
по имеющему обязательную юридическую силу международному документу в отношении
лесов. Какого-либо консенсуса в то время достигнуто не было. Обсуждение этого
вопроса было продолжено МГЛ и МФЛ, и он будет рассмотрен ФООНЛ на его пятой
сессии в мае 2005 года.
5.
Хотя все обсуждения по вопросам, касающимся лесов, на КООНОСР были весьма
сложными, страны согласовали ряд Принципов в отношении лесов, которые должны
служить общей основой для взятия обязательств и принятия мер по обеспечению
устойчивого лесопользования на национальном, региональном и международном уровнях.
В 1995 году правительства для продолжения диалога по вопросам политики учредили
МГЛ, а двумя годами позднее - МФЛ.
6.
В период существования МГЛ и МФЛ правительства согласовали приблизительно
300 предложений в отношении мер, призванных содействовать скорейшему достижению
прогресса в деле обеспечения устойчивого лесопользования. Помимо вопроса об
имеющем обязательную юридическую силу документе, остаются нерешенными и другие
сложные вопросы, касающиеся финансирования, передачи технологий и торговли.
С учетом важности этих вопросов и целесообразности сохранения лесной тематики в
глобальной политической повестке дня в 2000 году был учрежден ФООНЛ,
первоначальный срок действия мандата которого истекает в 2005 году.
7.
В целях оказания содействия обеспечению устойчивого лесопользования во всем
мире ФООНЛ был наделен следующими шестью функциями:
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 4

поддержка и поощрение усилий по осуществлению мер, предложенных
МГЛ/МФЛ;

обеспечение форума для непрерывной разработки политики и проведения
диалога;

расширение сотрудничества, а также координация деятельности по разработке
и осуществлению программ по вопросам, касающимся лесов;

содействие развитию международного и межсекторального сотрудничества;

контроль и оценка прогресса; и

укрепление политической приверженности.
ФООНЛ должен также рассмотреть "параметры мандата на разработку основ
законодательства по всем видам лесов" и решить вопросы, касающиеся поддержки
передачи финансовых ресурсов и технологий3.
8.
На первых четырех сессиях ФООНЛ рассмотрел широкий круг технических и
межсекторальных вопросов4. Кроме того, под руководством отдельных стран и
организаций было осуществлено десять инициатив (т.е. международных совещаний) в
поддержку деятельности ФООНЛ5. И наконец, были проведены совещания трех
специальных групп экспертов ФООНЛ: 1) специальной группы экспертов по подходам и
механизмам в области контроля, оценки и отчетности (декабрь 2003 года),
2) специальной группы экспертов по финансированию и передаче экологически
безопасных технологий (декабрь 2003 года) и 3) специальной группы экспертов по
рассмотрению с целью подготовки рекомендаций в отношении параметров мандата на
разработку основ законодательства по всем видам лесов (сентябрь 2004 года).
9. В 2005 году на своей пятой сессии ФООНЛ проведет обзор эффективности
международного механизма по лесам. Этот обзор будет основываться на информации
3
Резолюция ЭКОСОС Е/2000/35, содержащаяся в документе E/2000/INF/2/Add.3.
Многолетнюю программу работы ФООНЛ см. в докладе о работе первой сессии
ФООНЛ (документ E/CN.18/2001/3/Rev.1).
4
Список инициатив, осуществленных под руководством отдельных стран и
организаций в поддержку деятельности ФООНЛ, см. на сайте
www.un.org/esa/forests/gov-unff.
5
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 5
стран, членов ОСПЛ и других соответствующих организаций и процессов в отношении
осуществления мер, предложенных МГЛ/МФЛ, и выполнения шести функций ФООНЛ.
С учетом результатов этого обзора и на основе рекомендаций третьей специальной
группы экспертов ФООНЛ рассмотрит вопрос о будущем международном механизме по
лесам. Пятая сессия ФООНЛ будет также включать сегмент высокого уровня (на уровне
министров).
10. Вопросы политики в отношении лесов также обсуждаются по линии ряда других
международных соглашений и договоров, касающихся лесов: Конвенции о
биологическом разнообразии, Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об
изменении климата и Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, а также
Международного соглашения по тропической древесине. В настоящее время, особенно в
рамках ОСПЛ, предпринимаются усилия с целью расширения сотрудничества и
обеспечения максимального взаимодействия между этими инструментами по вопросам,
касающимся лесов.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ МЕР, СОГЛАСОВАННЫХ
В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ДИАЛОГА ПО ВОПРОСАМ ПОЛИТИКИ В
ОТНОШЕНИИ ЛЕСОВ
11. МГЛ, МФЛ и ФООНЛ признали, что основную ответственность за осуществление
согласованных на международном уровне мер несут страны. Предложенные меры
охватывают широкий круг технических вопросов, касающихся лесопользования, участия
общественности, контроля, оценки и отчетности, включая критерии и показатели, а также
концепции, термины и определения. Они также охватывают межсекторальные вопросы,
например международное сотрудничество и укрепление потенциала, финансовые ресурсы,
международную торговлю и передачу экологически безопасных технологий.
Соответствующие меры должны быть включены в национальные программы по лесам
(НПЛ) или эквивалентные программные документы для национальных процессов в
области разработки, осуществления и координации соответствующей политики,
стратегий, планов и действий.
12. НПЛ должны охватывать не только деятельность на национальном и местном
уровнях, но и меры, согласованные правительствами на региональном и глобальном
уровнях. Кроме того, поскольку НПЛ должны также содействовать решению
межсекторальных вопросов и проблем, они являются надлежащим средством для
уточнения вклада лесного сектора в общую деятельность по обеспечению устойчивого
развития. НПЛ должны стать неотъемлемым элементом национальных стратегий
устойчивого развития (НСУР), стратегий сокращения масштабов нищеты (ССМН) и
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 6
других планов, касающихся экономического развития, землепользования и состояния
окружающей среды, включая сельское хозяйство и биологическое разнообразие. Они
также должны предусматривать осуществление мер по повышению эффективности систем
управления и правоприменения в лесном секторе, включая меры, согласованные по линии
ряда недавних международных инициатив в области борьбы с незаконными рубками и
торговлей лесными товарами, например в рамках процессов по вопросам
правоприменения, управления и торговли в лесном секторе, которые получили развитие в
Европе, Восточной Азии и Африке.
13. Европейским странам принадлежит важная роль в деле не только осуществления их
соответствующих НПЛ, но и оказания помощи странам, которые пытаются разработать
или осуществить свои НПЛ. Осуществление НПЛ во многих развивающихся странах и
странах с переходной экономикой затруднено ввиду отсутствия институциональных,
людских и финансовых ресурсов. Недостаточная координация между различными
учреждениями и низкий уровень участия общественности также препятствуют
достижению прогресса в области обеспечения устойчивого лесопользования.
Двусторонняя и многосторонняя помощь может стать важным подспорьем в деле
разработки и осуществления НПЛ в развивающихся странах.
14. С конца 90-х годов прошлого века поддержка осуществлению НПЛ в развивающихся
странах оказывается на двусторонней основе и по линии многосторонних организаций и
инициатив, основными из которых являются Фонд для национальных программ по лесам механизм партнерства при ФАО, в котором участвуют страны, двусторонние учреждения,
международные организации, неправительственные организации и частный сектор, и
ПРОФОР - механизм партнерства с участием различных доноров, созданный при
Всемирном банке. ФАО дополняет работу Фонда и ПРОФОР путем предоставления
странам-членам консультативных услуг и технической помощи в области разработки
политики по вопросам, касающимся лесов, стратегического планирования, налаживания
межсекторального диалога с участием различных заинтересованных сторон и укрепления
институционального потенциала.
15. На ряде недавних международных совещаний было рекомендовано использовать при
разработке и осуществления национальных программ по лесам существующие механизмы
контроля, например критерии и показатели устойчивого лесопользования. Включение
этих критериев и показателей в НПЛ может содействовать достижению прогресса в деле
обеспечения устойчивого лесопользования и созданию механизмов контроля за
эффективностью этих программ и связанных с ними проектов.
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 7
ВКЛАД РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ДИАЛОГ ПО ВОПРОСАМ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ ЛЕСОВ И
СООТВЕТСТВУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
16. МГЛ, МФЛ и ФООНЛ признали важную роль регионального сотрудничества и
осуществляемой на региональном уровне деятельности в поддержку устойчивого
лесопользования. МГЛ/МФЛ призвали региональные организации и механизмы
оказывать помощь странам в деле осуществления предложенных мер с целью поддержки
НПЛ, усиливать синергизм и налаживать партнерство, повышать уровень
информированности общественности о значении лесов, улучшать системы данных и
содействовать международному процессу по вопросам политики в отношении лесов.
17. Кроме того, в рамках сегмента высокого уровня (на уровне министров) на второй
сессии ФООНЛ было признано, что координация деятельности и сотрудничество между
регионами имеют большое значение для осуществления и активизации мер в поддержку
устойчивого лесопользования. Важность регионального сотрудничества отмечалась в
ходе обсуждений региональных инициатив с участием приглашенных экспертов на
третьей и четвертой сессиях ФООНЛ. В рамках этих обсуждений была представлена
информация о деятельности в бассейне реки Амазонки, Центральной Америке, Европе,
Африке и малых островных развивающихся государствах. Сектор ФАО/ЕЭК по
лесоматериалам, Венская группа КОЛЕМ по поддержанию связей и совместный
секретариат СЕ/ЮНЕП Общеевропейской стратегии в области биологического и
ландшафтного разнообразия (ОЕСБЛР) представили совместный доклад о региональном
сотрудничестве по вопросам, касающимся лесов, в Европе на третьей сессии ФООНЛ.
Кроме того, на сессиях ФООНЛ отмечалась роль, которую играют шесть региональных
лесных комиссий ФАО.
РОЛЬ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЛЕСНОЙ КОМИССИИ И КОМИТЕТА ПО
ЛЕСОМАТЕРИАЛАМ В ДЕЛЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО И ГЛОБАЛЬНОГО
ДИАЛОГА ПО ВОПРОСАМ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОГЛАСОВАННЫХ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
18. Европейская лесная комиссия ФАО (ЕЛК) и Комитет ЕЭК по лесоматериалам (КЛ)
уже на протяжении многих лет являются форумами для обсуждения на региональном
уровне вопросов, касающихся лесов, и выработки рекомендаций для соответственно ФАО
и ЕЭК относительно их программ работы, посвященных лесам. Вопросы, касающиеся
лесов, обсуждаются на высоком политическом уровне в рамках Конференции по вопросам
охраны лесов в Европе на уровне министров (КОЛЕМ). КОЛЕМ сотрудничает с ЕЭК
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 8
ООН и ФАО, а также с процессом "Окружающая среда для Европы/Общеевропейская
стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия" (ОЕСБЛР).
19. Помимо обмена информацией, опытом и технологиями и оказания консультативной
помощи ФАО и правительствам относительно приоритетов и программ, КЛ и ЕЛК
содействуют внесению регионального вклада в глобальный диалог по вопросам,
касающимся лесов. Они являются важными региональными механизмами для
распространения информации, более глубокого понимания проблем, стоящих перед
лесным сектором региона, расширения участия региона в международных процессах и
обеспечения выполнения обязательств и решений, принятых на КООНОСР.
20. Цель области работы 5 предлагаемой комплексной программы работы КЛ и ЕЛК на
2003-2007 годы состоит в том, чтобы содействовать региональному и глобальному
диалогу по вопросам устойчивого развития лесного сектора. Элемент программы 5.1
посвящен участию в работе КОЛЕМ и координации деятельности с этим процессом, а
элемент программы 5.2 - оказанию содействия в деле развития глобального диалога по
вопросам, касающимся лесов, через механизмы региональных органов как-то ЕЛК и
КОЛЕМ.
21. Процесс КОЛЕМ посредством конференции на уровне министров (Страсбург,
1990 год, Хельсинки, 1993 год, Лиссабон, 1998 год, и Вена, 2003 год) и принятия мер по
выполнению их решений играет роль катализатора в деле укрепления координации
деятельности на региональном уровне и развития сотрудничества в области обеспечения
устойчивого лесопользования: Венская декларация содержит раздел, "решение
глобальных задач", в котором подчеркивается важность дальнейшей поддержки ФООНЛ
и участия в осуществлении предложенных МГЛ/МФЛ мер, Многолетней программы
работы ФООНЛ и его Плана действий, Расширенной программы работы КБР в области
сохранения биологического разнообразия лесов и других принятых на глобальном уровне
обязательств в отношении лесов. Текущая программа работы КОЛЕМ, разработанная с
целью выполнения резолюций четвертой Конференции на уровне министров и
осуществления регулярной деятельности (в соответствии с резолюциями, принятыми на
предыдущих конференциях), предусматривает проведение совместно с ЕЭК ООН и ФАО
ряда мероприятий, связанных с обеспечением устойчивого лесопользования в Европе, в
том числе по таким направлениям, как укрепление синергизма, повышение
экономической жизнеспособности лесного сектора, социальные и культурные аспекты,
сохранение и увеличение биологического разнообразия лесов в Европе, изменение
климата и устойчивое лесопользование6. Программа работы КОЛЕМ включает элементы,
касающиеся взаимодействия между Группой КОЛЕМ по поддержанию связей, ЕЭК
6
См. http://www.illegal-logging.info/papers/Work_Programme_adopted_at_ELM_Oct_03.pdf.
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 9
ООН/ФАО и секретариатом ОЕСБЛР, а также участия в работе, проводимой ФООНЛ,
КБР, РКИКООН и КБОООН на глобальном и региональном уровнях.
22. КЛ и ЕЛК являются надлежащими форумами для обсуждения приоритетных
вопросов политики в регионе. Например, в этом году будут рассмотрены такие темы, как
долгосрочные задачи, стоящие перед сектором, и вопросы правоприменения и управления
в лесном секторе. Такое обсуждение, в зависимости от конкретного вопроса, будет
способствовать практической реализации взятых на глобальном уровне обязательств в
Европе, а в случае появления новых вопросов - выработке рекомендаций, которые ЕЛК
представит вниманию Комитета по лесному хозяйству (КОФО) и других форумов.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
23. Международный диалог имеет различные глобальные, региональные и
субрегиональные аспекты. В 2005 году ФООНЛ проведет оценку эффективности
международного механизма по лесам. Кроме того, будет пересмотрено Международное
соглашение по тропической древесине. В свете новых изменений в рамках глобального
диалога делегациям предлагается рассмотреть вопрос о роли, которую КЛ и ЕЛК следует
играть в международном диалоге по вопросам политики в отношении лесов.
24. Для стимулирования обсуждения вниманию участников совместной сессии
предлагаются следующие вопросы:

К достижению каких целей должны стремиться страны региона, участвуя
в международном диалоге, проводимом будь то на глобальном или
региональном уровнях?

Какой конкретный вклад должны внести КЛ и ЕЛК в глобальный диалог?
Отражены ли эти задачи надлежащим образом в комплексной программе,
предлагаемой в рамках пункта 10 повестки дня? Если нет, то какие в нее
следует внести изменения?

Насколько сильна связь между обсуждением технических вопросов на
таких форумах, как Комитет по лесоматериалам и Европейская лесная
комиссия, и обсуждениями, проводимыми на политическом уровне в
рамках ФООНЛ? Насколько достаточными являются взаимодействие и
обратная связь?
TIM/2004/4
FO:EFC/04/5
page 10

Как лучше всего обеспечить связь и взаимодействие между глобальным и
региональным уровнями международного диалога?

Какие рекомендации могли бы быть выработаны на совместной сессии для
ФАО, в частности для сессии КОФО в 2005 году, относительно ее вклада в
международный диалог по вопросам, касающимся лесов?

Каким образом органам, занимающимся вопросами развития лесного
сектора, как-то КЛ и ЕЛК, следует взаимодействовать с организациями и
процессами, для которых лесная тематика является одним из основных
элементов, но которые не занимаются исключительно этими вопросами,
например КБР, РКИКООН?
-------