Word-файл - Химическое разоружение

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
ГРАЖДАН
В УСЛОВИЯХ
ХИМИЧЕСКОГО
РАЗОРУЖЕНИЯ:
БАЗОВЫЕ МЕРЫ —
ОТ ЦЕНТРА ДО РЕГИОНОВ
ПРЕДИСЛОВИЕ ЗАМ. РУКОВОДИТЕЛЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ, Д-РА ХИМ. НАУК,
ПРОФЕССОРА В.И. ХОЛСТОВА
АВТОРСКИЙ ТЕКСТ СБОРНИКА
ЗАМ. РУКОВОДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА, Д.М.Н.,
ЗАСЛ. ВРАЧА РФ, ДЕЙСТВИТЕЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТНИКА РФ 3 КЛАССА
В.А. РОГОЖНИКОВА
И ДЕЙСТВИТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОВЕТНИКА РФ 3 КЛАССА, К.Т.Н.
К.А. ПАШКЕВИЧА
2006
В ПОРЯДКЕ ПРЕДИСЛОВИЯ
ХИМИЧЕСКОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ В РОССИИ —
ТЕМПЫ НАРАСТАЮТ
В.И. ХОЛСТОВ,
зам. руководителя Федерального
агентства по промышленности,
доктор химических наук,
профессор
В России продолжается и набирает темпы ликвидация арсеналов химического оружия. Важно
отметить, что таких масштабов задач по уничтожению химического оружия, которые стоят перед
Россией, не решает ни одно государство мира.
Еще в апреле 1987 года СССР объявил о прекращении производства химического оружия и о
начале строительства специализированного предприятия по его уничтожению, а уже в октябре того же
года в Шиханах был проведен показ типовых образцов боевых отравляющих веществ и продемонстрирована
технология уничтожения химического оружия на передвижных комплексах.
Мировое сообщество в лице ООН, озабоченное перспективой применения химического оружия и
его последствиями, пришло в результате многосторонних переговоров к выводу о необходимости
запрета этого одного из самых смертоносных видов оружия массового поражения. Уже в январе 1993
года была открыта к подписанию для всех стран Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (далее —
Конвенция). Российская Федерация, выбравшая стратегическую позицию и курс на уничтожение
химического оружия, — одна из инициаторов заключения Конвенции, подписала ее в числе первых.
К 29 апреля 1997 года Конвенцию ратифицировали 65 государств-участников. В этот день она
вступила в силу. 5 ноября 1997 года Российская Федерация также приняла Закон о ратификации
Конвенции.
Обязательства государств — участников Конвенции предельно четки: не производить, не
приобретать, не накапливать или не сохранять химическое оружие, уничтожать это оружие, а также
любые объекты по его производству.
При этом каждое государство-участник самостоятельно определяет способы уничтожения
химического оружия, но для этих целей не могут быть использованы ни затопление в водоемах, ни
захоронение в земле, ни сжигание на воздухе. Следовательно, исключаются способы, которые в
настоящее время или в перспективе, хотя бы и очень отдаленной, смогли бы представлять угрозу для
здоровья и жизни людей и окружающей природной среды. В этой связи особо следует подчеркнуть,
что при выполнении государствами-участниками своих обязательств Конвенция в качестве главного
приоритета определила задачу обеспечения безопасности людей и окружающей среды.
В соответствии с Конвенцией образована Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО)
с приданными ей инспекционными
группами по контролю хода химического разоружения
государствами — участниками Конвенции.
Россия как государство — участник Конвенции, исходя из ответственности перед российскими
гражданами и мировым сообществом, с должным вниманием отнеслась к своим конвенциальным
обязательствам, привлекла и продолжает привлекать все необходимые национальные ресурсы к
решению проблемы запасов уничтожения химического оружия. Важнейшие из этих ресурсов —
правовые, государственно-административные, научно-производственные, медико-экологические,
социально-трудовые, информационные, финансовые.
Частично также были использованы международные ресурсы ряда государств — участников
Конвенции, а также в рамках программы Глобального партнерства против распространения оружия и
материалов массового уничтожения.
Правовые ресурсы. На граждан, имеющих отношение к проблеме уничтожения химического
оружия, как на любых российских граждан, распространяется законодательство Российской
Федерации. Однако учитывая особые условия на объектах хранения и уничтожения химического
оружия, как на объектах с особо опасными производствами, указанное законодательство дополнено и
усилено специфическими в области химического разоружения федеральными законами
"Об
уничтожении запасов химического оружия" и "О социальной защите граждан, занятых на работах с
химическим оружием".
Указанные законы распространяются как на граждан, работающих или привлекаемых к работам на
объектах с химическим оружием, так и на граждан, проживающих и работающих вблизи данных
объектов, — в зонах защитных мероприятий.
Во исполнение федеральных законов принята и действует совокупность решений Правительства Российской
Федерации, соответствующих федеральных министерств, агентств и служб, региональных органов государственной
власти и в меру возможностей — органов местного самоуправления.
Государственно-административные ресурсы. Выстроена и действует четкая структура
федеральных и региональных органов власти, оформленная как Единая система управления
химическим разоружением в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в ноябре 2000 года утвердило с уточнениями в августе
2003 года распределение обязанностей между федеральными органами исполнительной власти,
участвующими в выполнении положений Конвенции (их более 20), и вопросы координации их
деятельности.
Указанным и последующими решениями Правительство Российской Федерации возложило на
Федеральное агентство по промышленности (правопреемник бывшего Росбоеприпасов) и состоящее
при нем Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия
ответственность за реализацию комплекса работ, связанных с организацией и выполнением всех
основных мероприятий по безопасному хранению, перевозке и уничтожению запасов химического оружия,
утвердило Федеральное агентство по промышленности уполномоченным (национальным органом) Российской
Федерации по выполнению Конвенции.
Координацию деятельности участников в области уничтожения химического оружия осуществляет
Государственная комиссия по химическому разоружению, образованная Указом Президента
Российской Федерации в апреле 2001 года.
В рамках упомянутой Единой системы управления базисным документом по реализации
конвенциальных обязательств является имеющая статус президентской Федеральная целевая
программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденная
в 1996 году и уточненная в 2005 году постановлениями Правительства Российской Федерации (далее
— ФЦП-УХО).
Исходя из конвенциальных обязательств России — к 29 апреля 2012 года полностью уничтожить
запасы химического оружия (40 тыс. тонн), ФЦП-УХО предусматривает динамично нарастающие
объемы поэтапного уничтожения запасов химического оружия:
первый этап — уничтожить 1 процент запасов химического оружия к 29 апреля 2003 года
(выполнен);
второй этап — уничтожить 20 процентов запасов химического оружия к 29 апреля 2007 года;
третий этап — уничтожить 45 процентов запасов химического оружия к 29 апреля 2009 года;
четвертый этап — завершить уничтожение всех оставшихся запасов химического оружия к 29
апреля 2012 года.
ФЦП-УХО с момента ее утверждения находится под постоянным контролем Президента
Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности
страны, Государственной комиссии по химическому разоружению.
Научно-производственные ресурсы. Здесь сконцентрированы усилия коллективов многих
специализированных организаций необходимого профиля, традиционно занятых разработками в
области химического оружия, и вновь привлекаемых —
научных, проектных, строительных,
производственных, других, а также государственных надзорных органов, нацеленных на выполнение
задач и мероприятий ФЦП-УХО.
В отличие от используемых в других странах технологий уничтожения отравляющих веществ,
основанных на прямом сжигании, разработанные российские технологии более надежны и
экологически безопасны.
В деле разработки указанных технологий уничтожения отравляющих веществ наряду с другими
научными организациями большой вклад внес Государственный научно-исследовательский институт
органической химии и технологии (ГосНИИОХТ, г. Москва). После проработки институтом различных
вариантов и их экспертными оценками было принято принципиальное решение применять
двухстадийные циклы уничтожения отравляющих веществ категории 1 — фосфорорганических,
люизита, иприта: на первой стадии нейтрализовать их токсичность (стадия детоксикации), на второй
— утилизировать (перерабатывать) в безопасный продукт коммерческой ценности либо в такие же
безопасные отходы для последующего захоронения.
Так, уничтожение химического оружия — артиллерийских и авиационных боеприпасов,
снаряженных фосфорорганическими отравляющими веществами, решается с использованием
двухстадийной технологии. На первой стадии этой технологии боеприпасы расснаряжаются, производится
химическая детоксикация фосфорорганических отравляющих веществ и дегазация обезвреженных корпусов
боеприпасов, на второй — полученные реакционные массы битумируются либо подвергаются высокотемпературной
переработке с захоронением в обоих случаях твердых остатков.
В целом российские технологии уничтожения фосфорорганических отравляющих веществ прошли
экспериментальную отработку на реальных образцах химических боеприпасов. В 1995 году
проводился совместный российско-американский эксперимент по оценке стадии детоксикации
фосфорорганических отравляющих веществ. Полученные результаты подтвердили правильность
выбора двухстадийной технологии для ее промышленной реализации в России.
Основными особенностями принятой технологии является высокая эффективность, необратимость
перехода продукта переработки снова в отравляющее вещество, технологическая простота с
ведением техпроцесса при низких температурах (в пределах 60 — 110 градусов по Цельсию), что
практически исключает побочные процессы образования иных токсичных веществ.
Технология уничтожения люизита, иприта и их смесей была реализована на объекте в пос. Горный
Саратовской области — это первый полномасштабный объект по уничтожению химического оружия в
России.
Несмотря на малый объем уничтожения запасов химического оружия (1 процент),
особое значение имел первый его этап. Необходимо было не только разработать
надежную, высокоэффективную технологию ликвидации указанных боевых отравляющих
веществ кожно-нарывного действия, но и обеспечить технологическую безопасность
функционирования объекта уничтожения хи мического оружия для людей и окружающей
среды. С этими задачами отечественная наука и производство справились.
Главная особенность технологии, предложенной ГосНИИОХТом, состоит в том, что уничтожение
люизита осуществлялось на основе щелочного гидролиза и также в две стадии: первая стадия —
гидролиз люизита, вторая стадия — переработка реакционных масс (конечный продукт первой стадии)
с выделением мышьяка в товарный продукт, имеющий значительную коммерческую ценность и
востребованность на отечественном и зарубежных рынках.
Аналогичная двухстадийная технология применена для уничтожения иприта, его смеси с люизитом.
Отличие в том, что продукт второй стадии после определенной обработки образует малотоксичные
твердые отходы, которые после временного хранения будут захоронены на полигоне объекта в пос.
Горный.
Промышленное уничтожение химического оружия, осуществляемое с использованием новейшей
технологии на объекте в пос. Горный, функционирующей с декабря 2002 года, позволило к точно
установленной дате ликвидировать 400 тонн отравляющих веществ — 1 процент общих российских
запасов. Тем самым было выполнено международное обязательство России по первому этапу
уничтожения запасов химического оружия, установленное Конвенцией. А в декабре 2005 года
уничтожены уже все хранящиеся здесь запасы отравляющих веществ в объеме 1143,2 тонны.
При эксплуатации объекта в пос. Горный получен практический опыт уничтожения отравляющих
веществ в промышленном объеме и в очередной раз подтверждено, что технологии, разработанные
отечественными научными организациями, обеспечивают безопасность процесса уничтожения
химического оружия.
С момента пуска указанного объекта не было зафиксировано ни одного сбоя в работе
технологического оборудования и тем более аварийных ситуаций. Это доказывает обоснованность и
правильность принятых научных решений по определению приоритетных технологий уничтожения
отравляющих веществ кожно-нарывного действия.
Уникальность объекта в пос. Горный как первого в стране опытного производства подобного
профиля состоит в том, что система обработки стоков и вентиляционных выбросов полностью
исключают попадание вредных веществ в окружающую среду.
Высокая степень автоматизации многих жизненно важных
систем объекта позволяет в
максимальной степени исключить контакт персонала с отравляющими веществами.
Следующий рубеж — ликвидация 20 процентов запасов химического оружия к 29 апреля 2007
года (второй этап). Многократный рост объемов ликвидации отравляющих веществ (8000 тонн)
потребовал адекватных усилий от участников процесса химического разоружения. Достаточно
отметить, что уточненная редакция ФЦП-УХО предусматривает увеличение объема финансирования
ее мероприятий почти в два раза.
Для выполнения второго этапа уничтожения химического оружия категории 1 планируется
использование трех объектов: в пос. Горный (он уже завершил уничтожение отравляющих веществ), в
г. Камбарка Удмуртской Республики и пос. Марадыковский Кировской области.
До 29 апреля 2007 года планируется уничтожить отравляющие вещества на объектах:
около 3,2 тыс. тонн — в г. Камбарка;
около 4,4 тыс. тонн — в пос. Марадыковский.
Таким образом, к установленному для России сроку выполнения второго этапа уничтожения
химического оружия предполагается уничтожить нарастающим итогом около 8,7 тыс. тонн
отравляющих веществ, относящихся к категории 1, что составит примерно 21,8 процента от
имеющихся российских запасов химического оружия.
Объект (первый пусковой комплекс) в г. Камбарка введен в эксплуатацию в марте 2006 года. Его
положительное отличие в том, что на объекте в весьма сжатые сроки с применением совершенного
технологического оборудования создано крупнотоннажное производство по уничтожению люизита с
максимальной мощностью 2500 тонн в год. Указанная производственная мощность обеспечит
уничтожение люизита, запасы которого составляют 15,9 процента от общих запасов химического
оружия, в срок до 2010 года.
На объекте в г. Камбарка реализована уникальная технология уничтожения люизита раствором
гидроксида натрия с последующим упариванием и усушкой до смеси "сухих солей", которые будут
направляться на объект в п. Горный для дальнейшей переработки в мышьякосодержащую продукцию,
востребованную как на внутреннем, так и на внешних рынках. Объект отличает высокий уровень
автоматизации многих жизненно важных систем, функционирование которых позволяет в
максимальной степени исключить контакт специалистов с отравляющими веществами.
Указанная технология разработана с учетом опыта работы объекта в п. Горный, но в отличие от
него откорректирована, главное — реализована непрерывная схема детоксикации люизита и
переработки образующихся реакционных масс. Внесены и другие полезные новшества:
научными и проектными организациями реализован новый подход, позволяющий проводить
работы по уничтожению люизита круглогодично, а не сезонно, при температуре не ниже плюс 20
градусов по Цельсию;
с целью повышения экологической безопасности узел детоксикации люизита расположен в
передвижном технологическом модуле и тем самым максимально приближен к существующим
хранилищам, сократив протяженность трубопроводов с люизитом вне этих хранилищ до 25 метров.
Отпала необходимость строительства терминала расснаряжения емкостей с люизитом и исключены
перевозки этого отравляющего вещества.
Большое внимание было уделено обеспечению безопасности работы объекта, для чего
предварительно провели испытание технологии на нейтральных средах, а затем апробирование на
реальных отравляющих веществах, в ходе которого было уничтожено 1759 кг люизита.
Эти контрольные испытания проводились под наблюдением
руководства Федерального
управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, членов Государственной
комиссии по химическому разоружению, представителей региональных средств массовой
информации и под контролем международных инспекторов ОЗХО. Взятая по окончании работ проба
показала полное уничтожение люизита, что и было подтверждено сертификатом международных
инспекторов.
Важной составляющей обеспечения безопасности является система многоуровневого
мониторинга, позволяющая вести непрерывный контроль состояния окружающей среды не только на
самом объекте, но и в населенных пунктах, входящих в зону защитных мероприятий вокруг объекта.
В процессе выполнения работ по уничтожению боевых отравляющих веществ усилия всех
эксплуатационников будут направлены на обеспечение безопасности объекта, уменьшение
количества отходов и оптимизацию производительности процесса уничтожения люизита.
Насколько важное значение придается руководством страны вопросам ускорения ликвидации
химического оружия видно из поздравительного приветствия Президента Российской Федерации В.В.Путина
по случаю вводу в эксплуатацию проекта в г. Камбарка, в котором, в частности, говорится:
"Поздравляю всех участников проекта с выполнением важнейшей государственной задачи —
созданием сложного производственного объекта по уничтожению запасов химического оружия. Эта
масштабная работа, выполненная за короткий срок, — итог больших усилий и кропотливого труда
ведущих ученых, проектных и строительных организаций России, серьезный шаг на пути реализации
важных международных соглашений и обязательств. Важно, что в работе над объектом
использовались самые современные достижения технического прогресса, передовые технологии и
высокие экологические стандарты, позволяющие обеспечить его надежную эксплуатацию.
Уверен, что построенный объект послужит решению актуальной проблемы химического
разоружения".
Дальнейшее нарастание темпов химического разоружения обеспечивается вводом в эксплуатацию
в сентябре 2006 года объекта в пос. Марадыковский Кировской области. Построенный в кратчайшие
сроки, это самый современный завод по промышленному уничтожению фосфорорганических
отравляющих веществ последнего поколения — зарина, зомана и ВИ-газов. Объемы работ очень
значительные — предстоит ликвидировать более 40 тыс. авиационных боеприпасов, снаряженных
указанными отравляющими веществами, что составляет 17,4 процента всех запасов химического
оружия в Российской Федерации.
Применяемая на объекте технология промышленного уничтожения зарина, зомана и ВИ-газов
разработана с учетом накопленного многолетнего вполне достаточного опыта ликвидации боевых
отравляющих веществ этой категории, включая обеспечение требуемой безопасности процесса.
Серьезные работы по безопасности детоксикации фосфорорганических отравляющих веществ
начались еще в 80-е годы, когда строился первый объект уничтожения химического оружия в г.
Чапаевск. К тому же специалисты были вынуждены активно заниматься этой проблемой еще и
потому, что существовал риск протечек указанных отравляющих веществ из боеприпасов, в которых
они хранились. С задачей ученые страны справились и все признанные аварийными боеприпасы
проходили процесс детоксикации в штатном режиме. Специалисты объектов по хранению
химического оружия Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического
оружия эту работу выполняли в высшей степени профессионально. Таким образом, технология,
которая используется на объекте в пос. Марадыковский, имеет под собой весьма солидную опытную
базу.
В сравнении с зарубежными применяемая технология более безопасна. В некоторых странах
отравляющие вещества извлекаются из боеприпасов и накапливаются в определенной емкости, после
чего подаются в специальную печь для сжигания. А любая эвакуация отравляющих веществ,
перекачка по трубопроводам, да и сам процесс сжигания чреваты риском утечек.
Авиабомбы, снаряженные фосфорорганическими отравляющими веществами, которые будут
уничтожаться на объекте в пос. Марадыковский, не имеют никаких взрывчатых веществ и
представляют из себя фактически толстостенный герметичный контейнер. Этот контейнер с
соблюдением всех мер безопасности доставляется в специальный технологический корпус, который
тоже имеет абсолютную герметизацию. Там в бомбу закачивается специальный реагент, который в
течение определенного времени полностью нейтрализует содержащееся в ней отравляющее
вещество.
Еще важная особенность. В отличие от детоксикации люизита и иприта, которая идет при
температуре кипения воды, детоксикация ВИ-газов будет осуществляться при комнатной
температуре, что также повышает безопасность всего процесса.
Введение в строй объекта в пос. Марадыковский несомненно еще раз продемонстрирует научную и
технологическую состоятельность нашей страны в области химического разоружения.
Медико-экологические ресурсы. В ФЦП-УХО предусмотрен комплекс мероприятий медицинского
и экологического характера при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия,
конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также после их
завершения.
Выполнение указанных мероприятий возложено на Минздравсоцразвитие России и Федеральное
медико-биологическое агентство при том, что Федеральное агентство по промышленности
осуществляет строительство и оснащение поликлинических консультативно-диагностических центров
с последующей их передачей Федеральному медико-биологическому агентству.
Функции указанных федеральных структур уточнены решением Правительства Российской
Федерации в марте 2006 года.
Выполняя соответствующие положения ФЦП-УХО, Федеральным медико-биологическое
агентством постоянно проводилась целенаправленная работа по мониторингу состояния здоровья как
работающего персонала, так и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий,
а также комплексному медико-санитарному обследованию территорий вокруг объектов по хранению и
объектов по уничтожению химического оружия. Необходимое содействие в этой работе оказывает
Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия.
Опыт создания и эксплуатации объекта в пос. Горный наглядно продемонстрировал, что в России разработана и
внедрена в жизнь система экологического многоуровневого экологического мониторинга. Она позволяет вести
непрерывный контроль состояния окружающей природной среды не только на самом объекте, но и в населенных
пунктах, входящих в зону защитных мероприятий вокруг объекта.
Специальная служба, в состав которой входят стационарные лаборатории, посты и передвижные
лаборатории, постоянно отслеживает состояние воздуха, воды и почвы.
Насколько важное значение предавалось вопросам экологии можно сделать оценку, если учесть,
что на создание системы экологической безопасности производства по уничтожению химического
оружия было затрачено более 70 процентов стоимости самого объекта в пос. Горный.
На основе опыта эксплуатации указанной системы экологического мониторинга, показавшего его
высокую эффективность, разработана
концепция региональных систем государственного
экологического контроля и мониторинга, которая будет использоваться на других подобных
предприятиях. Создание региональных систем государственного экологического контроля и
мониторинга уже полностью завершается в 2006 году.
Социально-трудовые ресурсы. Как отмечалось выше, двоякое положение граждан, имеющих
отношение к химическому разоружению, обусловливает и в социально-трудовой сфере
распространение на них законодательства Российской Федерации как на обычных граждан
(общефедеральное законодательство), так и на граждан, работающих, особенно на объектах
химического разоружения, и проживающих в зонах защитных мероприятий (специфическое
законодательство в области химического разоружения).
Общефедеральное законодательство включает в себя в трудовой сфере регулирование вопросов
оплаты, условий и охраны труда, занятости населения, в социальной сфере: все виды
государственного обязательного
страхования — социального, пенсионного, медицинского, от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, меры государственной
поддержки — социальная помощь, социальная защита, которые в основном распространяются на
малоимущих граждан, пенсионеров, инвалидов и ветеранов труда.
Важное значение как социального ресурса имеет развитие социального партнерства в сфере
социально-трудовых отношений. Потенциал социального партнерства используется
пока
недостаточно и имеющиеся здесь резервы вполне могут, да и должны быть использованы в
интересах более стабильного и эффективного химического разоружения.
Специфическое законодательство в области химического разоружения устанавливает преимущества, в
ряде случаев существенные в сравнении с общефедеральным. Обосновано это тем, что граждане, занятые на работах
с химическим оружием, работают на особо опасном производстве. Для сохранения и восстановления здоровья и
жизненных сил это требует установления в сфере социально-трудовых отношений и медицины более высокого уровня
государственных гарантий, компенсаций и мер социальной защиты.
Указанные преимущества касаются, в основном, вопросов оплаты, условий и охраны труда,
медицинского обслуживания, обеспечения служебным жильем.
Но особое значение имеет преимущество, которое предоставлено далеко не всем работникам,
занятым на работах в других опасных производствах, и поэтому является своего рода уникальным, —
это опережающее развитие социальной инфраструктуры в зонах защитных мероприятий, включая
строительство и реконструкцию жилья, школ, поликлиник, служебных зданий, дорог, систем электро-,
газо-, водоснабжения, других инженерных коммуникаций и многое другое. На эти цели ФЦП-УХО
разрешено использовать до 10 процентов стоимости создания объектов уничтожения химического
оружия.
Важно, что состав и очередность проектирования и строительства объектов социальной
инфраструктуры определяют региональные и местные органы власти. Планы выполняются, уже
реконструировано и возведено много объектов социальной инфраструктуры в г. Камбарка и поселках
Марадыковский и Горный, что с удовлетворением отмечали Президент Удмуртской Республики
А.Волков, губернатор Кировской области Н.Шаклеин, глава ЗАТО, куда входит пос. Горный,
А.Романов.
Информационные ресурсы. Информационное обеспечение мероприятий по химическому
разоружению проводится во исполнение ФЦП-УХО с основной целью — формирование позитивного
отношения граждан, российских и международных общественных организаций к проблеме
химического разоружения в Российской Федерации.
К указанной работе привлечены на конкурсной основе в качестве основных исполнителей ФГУ
"Редакция "Российской газеты" и Информационное телеграфное агентство России (ИТАР—ТАСС)",
располагающие наиболее мощными и многообразными информационными возможностями,
разветвленной сетью исполнительных структур — в России и за рубежом,
опытными
и
ответственными кадрами, способными во взаимодействии с соответствующими специалистами
целенаправленно, профессионально и оперативно освещать в средствах массовой информации все
важные мероприятия в области химического разоружения в доступной форме для общей и целевой
аудитории.
Необходимое содействие в идеологическом и практическом плане указанным исполнителям
оказывают руководство и специалисты Федерального агентства по промышленности и Федерального
управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. Это касается, прежде
всего, таких важных положений, как оказание консультаций при концептуальной проработке
информационного обеспечения, целесообразности проведения этой работы на основе комплексносистемного подхода, приоритетности освещения мероприятий химического разоружения в СМИ и др.
Формирование позитивного отношения граждан и общественных организаций к проблеме
химического разоружения методами и средствами информационного характера осуществляется при
том реальном понимании, что это последовательный многоэтапный процесс. На первом этапе —
выявление и ослабление наиболее значимых социальных и иных раздражителей граждан и
общественных организаций в связи с проблемой химического разоружения, на втором — постепенное
погашение указанных раздражителей до их полной нейтрализации, на третьем — развитие вплоть до
устойчивого
положительного отношения граждан и общественных организаций к упомянутой
проблеме.
При этом формирование информационных продуктов для различных групп граждан (целевые
аудитории) — а это основные объекты информационного воздействия — происходит с учетом
профессиональных, социальных, статусных и иных интересов этих граждан. Наиболее широкая
градация целевых аудиторий принята по уровням: международному, федеральному, региональному,
местному, объектовому (объекты по хранению и уничтожению химического оружия).
В процессе информационного сопровождения мероприятий химического разоружения
используются практически все виды информационных продуктов и соответствующих технических
средств для распространения
в международном, федеральном, региональном и местном
информационном пространстве. Речь идет о статьях, сборниках и других видах печатной продукции, о
кино- и телефильмах, видеоматериалах, радиопередачах, специальных приложениях в ряде журналов
военно-технического характера. Функционирует электронный журнал по проблемам химического
разоружения в Интернет-ресурсе, налажено
информационное обеспечение проводимых прессконференций, "круглых столов" и посещений различными делегациями объектов по хранению и
уничтожению химического оружия. Кроме того, проводились социологические исследования и
мониторинг СМИ.
Особо показательным стало проведение телемоста — пресс-конференции Камбарка — Москва —
Екатеринбург, посвященное сдаче в эксплуатацию объекта уничтожения химического оружия в г.
Камбарка Удмуртской Республики (01.03.2006). Телевидение связало данный объект с прессцентрами ИТАР — ТАСС в Москве и региональном информационном центре ТАСС— УРАЛ в
Екатеринбурге.
Организовано посещение представителями СМИ объекта, полный цикл подготовки спутникового
телемоста — пресс-конференции, осуществлены издание и распространение информационных
материалов для прессы, поддержка по соответствующим информационным каналам интервью одного
из заместителей руководителя Федерального агентства по промышленности, подготовлены
справочные материалы, специальные выпуски ряда военно-технических журналов.
Наряду с основными исполнителями работ по информационному обеспечению мероприятий
химического разоружения активное участие принимают их соисполнители: на федеральном уровне —
Государственная радиовещательная компания "Маяк", Информационное агентство АРМ — ТАСС,
Агентство мировой службы ИТАР — ТАСС, ВИНИТИ Российской академии наук и др.,
на
региональном уровне — региональные представительства ФГУ "Редакция "Российской газеты" —
Волжско-Камское, Поволжское, Уральское, в шести регионах — региональные информационноаналитические центры, многочисленные региональные и муниципальные СМИ.
В результате осуществления мер информационного сопровождения наметились определенные
сдвиги в отношении граждан, российской и международной общественности к проблеме химического
разоружения в нашей стране.
Хотя среди населения, проживающего вблизи объектов по хранению и уничтожению химического
оружия, все еще заметна некоторая тревога, социологи отмечают, что в целом наметился
позитивный поворот в общественном сознании. Растет понимание того, что нет альтернативы
уничтожению химического оружия, повысилось доверие местного населения к федеральным органам
исполнительной власти, ответственным за работу по уничтожению химического оружия. Люди
поверили в безопасность для них и окружающей среды использования отечественных технологий
ликвидации боевых отравляющих веществ, они видят, что развиваются объекты социальной
инфраструктуры, а объекты уничтожения химического оружия
после завершения работ
перепрофилируются, причем число рабочих мест не только сохраняется, но даже увеличивается.
Финансовые ресурсы и международная помощь. ФЦП-УХО на финансирование затрат на
реализацию основных мероприятий по уничтожению химического оружия предусмотрено из федерального
бюджета 160,3 млрд. рублей, а их доля на период 2006 — 2012 годы составляет 80 процентов.
В составе мероприятий по вопросам международного сотрудничества ФЦП-УХО одной из весомых
является возможность получения от
государств — участников Конвенции
безвозмездной
финансовой и технической помощи, а также научной поддержки российских проектов, связанных с
уничтожением химического оружия, конверсией или уничтожением объектов по его производству и
разработке. Заявленная сумма помощи составляет 1,73 млрд. долларов США, что равно примерно 30
процентам российских бюджетных затрат на указанные цели.
Сотрудничество с иностранными партнерами в области химического разоружения развивается с
1993 года. В Российской Федерации подписано в общей сложности 28 соглашений
межправительственного и межведомственного характера о взаимодействии с иностранными
государствами в указанной области. Но до 2002 года сотрудничество носило ограниченный характер и
не соответствовало срокам строительства российских объектов уничтожения химического оружия.
В июне 2002 года лидеры стран "Большой восьмерки" в Кананаскисе (Канада) выступили с
инициативой развертывания Программы "Глобального партнерства" против распространения оружия
и материалов массового уничтожения. Программа рассчитана на 10 лет с объемом финансирования
20 млрд. долларов — 10 млрд. долларов дают США, вторую половину — другие члены "Большой
восьмерки". При этом России было обещано выделить совокупно 10 млрд. долларов на ликвидацию
оружия массового поражения, включая уничтожение химического оружия.
Однако следует отметить, что практическая реализация достигнутых договоренностей в рамках
"Глобального партнерства" международной финансовой помощи осуществляется пока темпами,
серьезно осложняющими развертывание работ для выполнения жестких сроков, предусмотренных
Конвенцией. Полученные и реализованные объемы международной финансовой помощи составляют
к затратам на мероприятия ФЦП-УХО, выделенных Россией до 2005 года, — 14 процентов, а к
полным затратам — всего 2 процента.
Вместе с тем положение с оказанием международной помощи начинает несколько меняться, что
особенно заметно в последнее время при строительстве объектов по уничтожению химического
оружия.
Так, объект в пос. Горный был построен при финансовом содействии Германии (строительномонтажные работы, поставка технологического и другого оборудования), на долю которой приходится
20 процентов об общей его стоимости, а также Евросоюза, Нидерландов, Финляндии и Польши, чей
совокупный вклад составляет 4 процента. Основные затраты на создание объекта в размере 76
процентов приходится на долю России.
Содействие в строительстве промышленной зоны объекта в г. Камбарка также оказывает Германия
(160 млн. евро, или 34 процента капитальных вложения от общих затрат на создание объекта).
Помощь в создании промышленной инфраструктуры объекта оказывают Евросоюз, Нидерланды,
Финляндия, Швейцария, Швеция (совокупный вклад до 3 процентов). Доля России — 63 процента.
Удовлетворение строительством упомянутых объектов и рациональным использованием
выделенных значительных средств выразил посол Германии в России Вальтер Шмид. Посол
подчеркнул, что при сооружении пускового комплекса объекта в г. Камбарка с участием германских
специалистов были использованы самые передовые технологии: "Наши специалисты рассказали, что
все в порядке и объект очень надежный". В рамках "Глобального партнерства" Германия выделила
полтора миллиарда долларов на финансовую поддержку ФЦП-УХО.
Наметился существенный прогресс с США, которые взяли на себя финансирование основных
работ по созданию промышленной зоны объекта в г. Щучье (40 процентов от общей стоимости работ).
Кроме того, сегодня реализуется помощь Евросоюза, Швейцарии, Канады, Великобритании, Италии,
Чехии, Норвегии, Новой Зеландии и Франции (9 процентов затрат). Доля России — 51 процент.
Что касается объекта в пос. Марадыковский, который сооружается пока на средства федерального
бюджета, то предложения по участию в совместных проектах переданы на рассмотрение
заинтересованным странам, в том числе в рамках "Глобального партнерства".
Опыт последних двух лет свидетельствует о том, что решение проблемы нераспространения
химического оружия требует координации совместных усилий участвующих в этом процессе сторон, в
том числе и в вопросах финансирования. Это и активное участие России в деле химического
разоружения дает основание ожидать увеличение ей международной финансовой помощи в
ближайшей перспективе.
Большой вклад в дело уничтожения возрастающих объемов химического оружия вносят
организации Федерального агентства по промышленности, Федерального управления по безопасному
хранению и уничтожению химического оружия, Федерального агентства специального строительства,
Минздравсоцразвития России и Федерального медико-биологического агентства, другие
привлекаемые органы и организации. Что касается вопросов использования медико-экологических и
социальных ресурсов, то они более подробно изложены в данной брошюре.
Наличие выделяемых государством ресурсов, их рациональное использование, накопленный опыт
химического разоружения, возрастающие профессиональная квалификация и трудовая активность
работников в данной сфере, наметившейся рост понимания населением объективной необходимости
ликвидации отравляющих веществ, возможное увеличение соответствующей международной помощи
гарантируют выполнение Российской Федерацией уничтожения запасов химического оружия как на
втором его этапе, так и полностью к 29 апреля 2012 года.
* ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА АВТОРА:
В.И. Холстов родился 14 июня 1947 года в городе Моршанске Тамбовской области.
В 1970 году окончил Военную академию химической защиты, затем учился в очной адъюнктуре этой академии.
В 1973 — 1988 гг. служил в Саратовском высшем военно-инженерном училище химической защиты на должностях преподавателя,
старшего преподавателя, начальника кафедры, заместителя начальника училища по учебной и научной части. В 1986 году принимал
активное участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В период с 1988 по 1994 год занимал должности заместителя и командира воинской части в Московском военном округе.
В феврале 1994 года назначен заместителем начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства
обороны РФ по вооружению и научно-исследовательской работе, с февраля 1996 года — первый заместитель, а с мая 1999 года — начальник
штаба — первый заместитель начальника войск РХБЗ МО РФ.
С августа 2000 года по апрель 2003 года В. И. Холстов возглавляет войска радиационной, химической и биологической защиты
Вооруженных Сил Российской Федерации.
В 2001 году В. И. Холстову присвоено воинское звание генерал-полковник.
В апреле 2003 года постановлением Правительства РФ В. И. Холстов назначен Генеральным директором Российского агентства по
боеприпасам.
В апреле 2004 года постановлением Правительства РФ В.И. Холстов назначен заместителем руководителя Федерального агентства по
промышленности Министерства промышленности и энергетики РФ.
В.И. Холстов — ученый в области поверхностных явлений, процессов окисления применительно к гетерогенным реакциям,
действительный член Академии военных наук, Российской академии естественных наук, член-корреспондент Российской академии ракетных
и артиллерийских наук.
Руководитель и участник работ по уничтожению химического оружия, созданию образцов вооружения и средств радиационной, химической
и бактериологической защиты
Он является автором более 250 научных трудов и изобретений.
В.И. Холстов — доктор химических наук (1992 г.), профессор (1992 г.), Почетный химик Российской Федерации (1996 г.), заслуженный
деятель наук РФ (2000 г.), лауреат Государственной премии Российской Федерации (2003 год).
Раздел I.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН
В УСЛОВИЯХ ХиМИЧЕСКОГО РАЗОРУЖЕНИЯ. БАЗОВЫЕ МЕРЫ —
ОТ ЦЕНТРА ДО РЕГИОНОВ
В.А.РОГОЖНИКОВ,
зам. руководителя Федерального
медико-биологического агентства,
доктор медицинских наук,
заслуженный врач Российской Федерации,
действительный государственный советник
Российской Федерации 3 класса
К.А. ПАШКЕВИЧ,
действительный государственный
советник Российской Федерации 3 класса, кандидат технических наук
ВВЕДЕНИЕ
Положение Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении (далее — Конвенция) о том, что при выполнении государствами-участниками
принятых на себя конвенциальных обязательств в качестве главного приоритета принимается обеспечение
безопасности людей и защиты окружающей среды, в Российской Федерации реализуется расширительно и
основательно, захватив социальную сферу.
В составе обязательств государств — участников Конвенции не содержится, по крайней мере в явной форме,
требование обеспечить необходимые меры социальной защищенности граждан, имеющих отношение к работам
по уничтожению запасов химического оружия. Казалось бы, и Российской Федерации в этих условиях не стоило
применять в этом направлении серьезных усилий интеллектуального, производственного и финансового порядка.
Однако реальное положение дел здесь обратное и основные причины этого следующие:
базисная причина вытекает из положений Конституции Российской Федерации, которая в статье 7
определяет Российскую Федерацию как социальное государство и, признавая права и свободы человека и
гражданина, устанавливает, что каждый имеет право на жизнь (ст. 20), на труд в условиях безопасности и гигиены
(ст. 37), на социальное обеспечение (ст. 39), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на
благоприятную окружающую среду (ст. 42);
работы по химическому разоружению относятся к работам, выполняемым во вредных, опасных и других
неблагоприятных условиях, присущих опасным производствам. Поэтому имелись все основания распространить
социальные преимущества — гарантии, компенсации и льготы, действующие в опасных производствах, на
область химического разоружения;
понимание работодателями и заинтересованными представителями профсоюзов и госаппарата, что наличие
социальных преимуществ в области химического разоружения является стимулирующим фактором при
формировании трудовых коллективов и закреплении в них квалифицированных кадров объектов по хранению и
уничтожению химического оружия, соответствующих учреждений научного и проектного обслуживания.
Упомянутые социальные преимущества являются результатом формирования и рационального
использования в качестве источников социальных ресурсов на уровнях федеральном, региональном, отраслевом
и трудового коллектива.
Международная и государственная значимость, научно-технологическая уникальность проблемы химического
разоружения и необходимость в этой связи реализации упомянутых социальных преимуществ императивно
определили также и преимущества в формировании соответствующих социальных ресурсов по объему,
направленности использования, методам реализации и государственно-договорного управления этими
ресурсами.
Имеется еще одно значимое обстоятельство, влияющее на определенную мобилизацию социальных ресурсов, — двойственное
положение граждан, имеющих отношение к проблеме химического разоружения. С одной стороны, это работники объектов по
хранению и уничтожению химического оружия (штатные или привлекаемые), с другой — это обычные граждане. Поэтому на них
действует вся совокупность социальных преимуществ: как на граждан — по общефедеральному законодательству, как на работников
указанных объектов — также по федеральному законодательству, но только по особому, специфическому, с учетом отнесения работ
при химическом разоружении к работам в опасных производствах.
Это обстоятельство применимо также и в отношении граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий, с той лишь разницей, что установленные для них социальные преимущества по составу и уровню
менее значительны.
Меры социальной защищенности общефедерального и специфического законодательства, особенно в связи
с реализацией национального проекта в области здравоохранения с соответствующим материальным и
финансовым обеспечением распространяются на персонал объектов по хранению и уничтожению химического
оружия, граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, на всех значимых стадиях их
жизненного цикла - рождение, учеба, работа, пенсионный период, возможные заболевания и инвалидность,
смерть. Это также является фактором, влияющим на формирование социальных ресурсов в повышенном
объеме.
Ядро социальных ресурсов нацелено, в основном, на реализацию основополагающих, базовых мер
социальной защищенности, в наибольшей степени отвечающих интересам работников объектов по хранению и
уничтожению химического оружия, граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, и
прежде всего, в таких областях деятельности, как научно-производственной, медико-экологической, в области
трудовых и социальных отношений, социального партнерства.
Следует отметить фундаментальную социальную значимость решений в научно-производственной области.
Доктор химических наук, профессор, заместитель руководителя Федерального агентства по промышленности
В.И.Холстов в предваряющей статье к настоящей брошюре дал всестороннюю содержательную характеристику
указанных решений, подробно и аргументированно показав эффективность и уникальность российских
технологий ликвидации боевых отравляющих веществ первого и последнего поколений — основных
компонентов химического оружия, и одновременно — наиболее высокую степень безопасности этих технологий
для здоровья и жизни людей, окружающей среды в теоретическом и практическом плане.
Поспешность, слабая предварительная проработка, желание копирования соответствующих несовершенных
зарубежных технологий на стадиях научных, предпроектных и проектных решений смогли бы привести к цепи
аварий и катастроф (в отечественной и зарубежной практике такие события неоднократно случались), которые
повлекли бы значительный материально-финансовый ущерб и людские потери, дискредитацию самой идеи
уничтожения химического оружия в общественном мнении, компрометацию российской науки и негативный
резонанс в международном сообществе.
Всего этого не произошло. Отечественные научно-инженерные силы — специалисты в области химического
разоружения, в области гигиены и санитарии, лечения и санаторно-курортного оздоровления, экстремальной и
восстановительной медицины, медицины катастроф справились с поставленными задачами по обеспечению
безопасного разоружения. Тому подтверждение — как прошлый опыт, так и особенно новый опыт ликвидации
боевых отравляющих веществ на объекте в пос. Горный Саратовской области.
Суть социальной значимости достигнутого безопасного химического разоружения — именно в
предотвращении вышеупомянутых возможных ущерба, людских и иных потерь, которые могли бы многократно
превысить произведенные государственные расходы на обеспечение этой безопасности.
Значительный потенциал как социального ресурса содержит система социального партнерства в сфере труда.
Ее главное назначение — в результате равноправных взаимоотношений работников и работодателей, при
необходимости с участием представителей властных структур, обеспечить согласование интересов работников и
работодателей в сфере социально-трудовых отношений.
Социальное партнерство — инструмент государственно-договорного управления социальными ресурсами в
сфере социально-трудовых отношений. Применительно к области химического разоружения это означает
максимально полное использование социальных преимуществ натурально-финансового характера в отношении
персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, граждан, проживающих и работающих в
зоне защитных мероприятий.
Необходимо также учесть, что социальное партнерство в сфере труда — важная составляющая гражданского общества, на
необходимость продвижения к которому неоднократно указывал Президент Российской Федерации В.В.Путин.
Повышение информированности в сфере безопасности и социальной защищенности является важным
фактором формирования позитивного отношения населения и общественности к вопросам химического
разоружения. Рост информированности повышает указанный позитив. Вместе с тем, здесь пока еще существуют
определенные проблемы, на что указывают проведенные социологические исследования в городах Камбарка,
Щучье и поселке Марадыковский.
Так, в Марадыковском на фоне высокой информационной неопределенности более 80 процентов населения
недостает информации о состоянии объектов химического разоружения. Поэтому не удивительно, что около 70 процентов
опрошенных жителей серьезно обеспокоены соседством с объектом по уничтожению химического оружия, особенно возможными
авариями. Роста числа заболеваний опасаются 25 процентов, загрязнения окружающей среды — 16 процентов жителей.
Вместе с тем, указанные негативные оценки и ожидания можно развернуть в положительную сторону, если к
работе по информационному просвещению населения в области химического разоружения будут привлекаться
не только средства массовой информации — дело это полезное, но более активно и в режиме координации —
соответствующие ученые и военнослужащие. Эта категория специалистов пользуется наибольшим доверием
жителей (почти 70 процентов) из числа лиц, информация от которых носит экспертный характер.
Более подробно базовые меры социальной защищенности граждан, имеющих отношение к проблеме
химического разоружения, излагаются в соответствующих главах брошюры, соблюдая, при возможности, схему:
характеристика мер, принимаемых на федеральном уровне, и их дальнейшая реализация на региональном уровне, иногда — даже на
уровне объектов химического разоружения.
Настоящая брошюра логически продолжает линию изданной в 2005 году брошюры "Социальная защита
граждан в условиях химического разоружения: механизмы реализации" по расширению кругозора
заинтересованных групп населения в области химического разоружения. Она служит углублению их знаний в
части социальной защиты, повышению правовой грамотности. Иногда изложение текста практикуется в форме
вопросов и ответов. Такой подход помогает отойти от официального стиля изложения к более вольному и
усвояемому, но, естественно, без потери первоначального смысла документа или события.
Вопросы социальной защищенности важны в любой области человеческой деятельности, в области работ с
химическим оружием — вдвойне. Последовательная и в полном объеме реализация социальных преимуществ
для работников сферы химического разоружения является дополнительным и весомым фактором стабилизации
всего процесса уничтожения химического оружия к 29 апреля 2012 года.
ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА АВТОРА
Пашкевич Карл Алексеевич — инженер-экономист (Ленинградский кораблестроительный институт, ныне Санкт-Петербурский морской
технический университет), кандидат технических наук, чин федеральной государственной службы — действительный государственный
советник Российской Федерации 3 класса.
Стаж трудовой деятельности 48 лет — инженер по нормированию труда на Ленинградском адмиралтейском заводе, инженер,
заведующий отделом организации труда в научно-исследовательских, технологических и проектно-конструкторских институтах
судостроительного, машиностроительного и электротехнического профиля, преподавание в высших учебных заведениях, работа в органах
судебно-технической экспертизы, Ленинградском областном комитете народного контроля (г. Ленинград), первый заместитель начальника
Управления труда, заработной платы, рабочих кадров и техники безопасности Министерства электротехнической промышленности СССР,
заместитель начальника Главного управления заработной платы и хозяйственного механизма Госкомтруда СССР — Минтруда СССР,
заместитель начальника отдела труда и здравоохранения Администрации Президента Российской Федерации, заместитель начальника
Департамента социального развития Аппарата Правительства Российской Федерации, работал консультантом в страховой и
депозитарной компаниях (г. Москва).
Сфера профессиональной деятельности — экономика, организация, условия и охрана труда, техника безопасности, заработная плата,
социальное партнерство, социальная защита, социальное страхование, пенсионное дело, занятость населения, трудовая миграция,
совершенствование государственной службы, охрана здоровья, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное дело, медицинская
промышленность.
Основной характер деятельности в госаппарате — участие в разработке и экспертиза проектов федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных целевых программ, подготовка инициативных
докладных записок, консультирование министерств и государственных федеральных внебюджетных фондов социального блока,
взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Многократные зарубежные командировки — ГДР, Чехословакия, ФРГ, Франция, Народная Республика Ангола, Монголия, Швейцария, Япония,
Чили, США (изучение опыта работы в судостроении, социальной сфере, социальном партнерстве, пенсионном деле, здравоохранении,
информатике, участие в работе Международной организации труда, оказание методической помощи национальным министерствам труда в
области социально-трудовых отношений и государственной службы).
ГЛАВА 1.
СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ В СФЕРЕ
МЕДИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении (далее — Конвенция) обязывает государства-участники в качестве главного приоритета
обеспечивать безопасность людей и окружающей среды при уничтожении химического оружия. Принятые
Российской Федерацией соответствующие законы, указы Президента Российской Федерации, другие
законодательные и иные нормативные правовые акты существенно развили и расширили понятие "безопасность"
и его реальное наполнение многообразием мероприятий, которые в совокупности составляют одно из важнейших
базовых направлений социальной защиты населения в условиях химического разоружения.
Список сокращений:
ЗЗМ — зона защитных мероприятий
МСЧ — медико-санитарная часть
ОВ — отравляющее вещество
ПКДЦ — поликлинический консультативно-диагностический центр
ПСЛ — промышленно-санитарная лаборатория
СИЗ — средства индивидуальной защиты
УХО — уничтожение химического оружия
ФМБА — Федеральное медико-биологическое агентство
ЦГСЭН — Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр государственного санитарноэпидемиологического надзора"
ЦРБ — центральная районная больница
1.1. Развитие системы медицинского обслуживания граждан
в условиях химического разоружения
С начала 70-х годов прошлого столетия в действующей на тот период системе здравоохранения была
выделена отдельная структура, призванная решать вопросы гигиены труда, профилактики профессиональных
заболеваний и охраны окружающей среды на опасных производствах, включая производство химического
оружия.
С ратификацией Российской Федерацией Конвенции и началом промышленного уничтожения химического
оружия упомянутая структура получила дальнейшее развитие и в настоящее время по существу преобразована в
целостную и в определенной мере автономную систему медицинского обслуживания граждан в условиях
химического разоружения.
В этой связи решением Правительства Российской Федерации (ноябрь 2000 года) перед
Минздравсоцразвития России были поставлены следующие задачи:
осуществление
государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора
за
проектированием,
строительством и эксплуатацией объектов УХО и проектной документацией по ликвидации или конверсии
объектов по производству химического оружия, а также на территории ЗЗМ вокруг объектов по хранению и УХО;
разработка и утверждение санитарно-гигиенических норм и правил для производственных помещений и
объектов окружающей среды, регламентирующих работу с ОВ, относящихся к химическому оружию, санитарных
правил, норм и нормативов для территории ЗЗМ объектов по хранению и УХО;
разработка и утверждение инструктивно-методических документов по клинике, диагностике и лечению острых
и хронических поражений ОВ, относящихся к химическому оружию;
научно-методическое обеспечение работ по УХО;
обеспечение медицинского обслуживания персонала объектов УХО и бывших объектов по производству
химического оружия;
поликлиническое консультативно-диагностическое обслуживание граждан, проживающих на территории ЗЗМ
объектов по хранению и УХО.
Масштаб и социальное значение поставленных задач, особенности химического разоружения как опасного
производства, профессиональный, социальный, возрастной и демографический состав населения вблизи
объектов по хранению и УХО, необходимость оперативного принятия квалифицированных и ответственных
решений на всех уровнях управления предопределили формирование целостной системы медицинского
обслуживания граждан в условиях химического разоружения (далее — Система медобслуживания).
С учетом вышеизложенных обстоятельств Система медобслуживания, развитая и усовершенствованная в
рамках и на базе действующей системы охраны здоровья населения и окружающей среды, включает в себя
правовую базу, административно-организационное обеспечение, медико-гигиеническое обеспечение, научнометодическое и информационное обеспечение, кадровое обеспечение, систему финансирования.
1.2. Правовая база системы медицинского обслуживания
Правовая база Системы медобслуживания включает в себя законы и иные нормативные правовые акты, принятые
на федеральном и региональном уровнях.
Федеральный уровень
К федеральному уровню относятся:
федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, решения Правительства Российской
Федерации — все это объединяется понятием "законодательство Российской Федерации";
различные нормативные правовые акты, распространяющиеся на неопределенный круг лиц, — положения,
порядки, правила, методические рекомендации, нормы и нормативы, процедуры выполнения работ, документы,
формы бланков и т.п., самостоятельно принимаемые Минздравсоцразвития России и другими федеральными министерствами в
установленных для них сферах деятельности.
Основные акты законодательства Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации, статьей 41 которой определено, что все граждане имеют право на охрану
здоровья и медицинскую помощь, оказываемые им бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов, страховых взносов и других источников;
базовый Федеральный закон "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья";
комплекс отраслевых федеральных законов, регулирующих правоотношения в области медицины,
фармацевтики, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.;
специфические федеральные законы в области химического разоружения:
Федеральный закон "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении" от 5 ноября 1997 года № 138-ФЗ;
Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 года №76-ФЗ;
Федеральный закон "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" от 7 ноября
2000 года № 136-ФЗ;
Постановления Правительства Российской Федерации:
"Об одобрении Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации" от 5
ноября 1997 г. № 1387;
"Об утверждении федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской
Федерации"
от
21
марта
1996
г.
№
305
в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 639.
Иные акты законодательства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты
Минздравсоцразвития России и других федеральных министерств приведены в соответствующих пунктах
настоящей главы.
Региональный уровень
К важнейшим региональным законодательным актам относятся территориальные программы государственных
гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, разрабатываемые в развитие аналогичной
общефедеральной программы в целях предоставления дополнительных объемов и видов медицинской помощи
за счет средств региональных бюджетов.
1.3. Государственно-административное обеспечение
системы медицинского обслуживания
Указанное обеспечение включает организационную структуру Системы медобслуживания и основные
функции, выполняемые входящими в нее органами государственной власти, организациями и учреждениями.
Состав организационной структуры:
Минздравсоцразвития России;
Федеральное медико-биологическое агентство;
федеральные учреждения и подразделения медицинского профиля;
федеральные научно-исследовательские и образовательные учреждения.
Функции Минздравсоцразвития России определены Правительством Российской Федерации с
последующими уточнениями (постановление от 13 марта 2006 г. № 128):
распоряжением о распределении обязанностей федеральных органов исполнительной власти, участвующими
в выполнении международных договоров в области химического разоружения от 17 ноября 2000 г. № 1627-р;
постановлением "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области
биологической и химической безопасности Российской Федерации" от 16 мая 2005 г. № 303.
Минздравсоцразвития России обеспечивает биологическую и химическую защиту населения и организует
взаимодействие заинтересованных федеральных министерств, агентств и служб (всего 26) в указанной области.
Функции ФМБА определены:
Указом Президента Российской Федерации "О Федеральном медико-биологическом агентстве" от 11 октября
2004 года № 1304;
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206, утвердившем положение
о ФМБА.
ФМБА — федеральный орган исполнительной власти — находится в ведении Минздравсоцразвития России и
является главной координирующей властной структурой, ответственной за состояние медицинского
обслуживания работающих и населения при выполнении работ по УХО.
Основные функции ФМБА, непосредственно относящиеся к вопросам медицинского сопровождения работ по
УХО в отношении обслуживаемых организаций и обслуживаемых территорий (их перечни утверждаются
Правительством Российской Федерации) с уточнениями, внесенными постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 марта 2006 г. № 128:
разработка медико-биологических критериев оценки состояния здоровья работающих и проживающих
граждан, нормативов и стандартов безопасности для боевых отравляющих веществ, наличие которых в
окружающей среде практически безвредно для людей (предельно допустимые концентрации, предельно
допустимые уровни, аварийные пределы воздействия отравляющих веществ и т.п.), соответствующего
приборного обеспечения;
создание запасов антидотов, необходимых для оказания медицинской помощи указанным гражданам;
осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов химической природы
на здоровье работников и населения;
ведение регистров работников, занятых на работах с химическим оружием, а также лиц, пострадавших от
воздействия особо опасных факторов химической природы;
ведение медицинского и социально-гигиенического мониторингов, в том числе на базе поликлинических
консультативно-диагностических центров;
организация оказания следующих государственных услуг:
медицинская (включая дорогостоящие виды и лечение за границей), медико-социальная и лекарственная
помощь;
санаторно-курортное лечение и реабилитация;
организация:
проведения медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации химических
аварий и чрезвычайных ситуаций;
проведение медико-социальной экспертизы по установлению связи заболевания (смерти) с
профессиональной деятельностью и воздействием особо опасных факторов химической природы;
возмещение вреда, причиненного здоровью работников и населения в результате воздействия особо опасных
факторов химической природы (в том числе вследствие техногенных аварий и катастроф).
ФМБА осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы и
подведомственные организации во взаимодействии с другими органами исполнительной власти — федеральными и
региональными, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.
Федеральные учреждения и подразделения медицинского профиля, подведомственные ФМБА:
специальные лечебные учреждения НИИ;
Детская больница № 38, г. Москва;
поликлинические консультативно-диагностические центры;
государственные центры санитарно-эпидемиологического надзора;
профильные медико-санитарные части, закрепленные за объектами УХО и территориями;
на объектах по хранению и уничтожению химического оружия:
промышленно-санитарные лаборатории;
врачебные здравпункты.
Федеральные научно-исследовательские и образовательные учреждения:
Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии (ГосНИИОХТ) —
головной институт по технологическим проблемам безопасности УХО, г. Москва;
Научно-исследовательский институт гигиены, профпатологии и экологии человека (НИИ ГПЭЧ), г. СанктПетербург;
Научно-исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии (НИИ ГТП), г. Волгоград;
Государственное образовательное учреждение Институт повышения квалификации ФМБА, г. Москва;
Научно-исследовательский институт "Медстатистика", г. Москва;
Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский центр информационных
технологий экстремальных проблем" (ФГУП "НИЦ ИТЭП"), г. Москва;
В ведении Минздравсоцразвития России:
Институт токсикологии, г. Санкт-Петербург;
Нижегородский институт гигиены труда и профпатологии, г. Нижний Новгород.
1.4. Санитарно-гигиеническое сопровождение
работ в области химического разоружения
Вопросам санитарно-гигиенического сопровождения работ на всех стадиях химического разоружения —
проектирования, строительства, эксплуатации, регламентных и ремонтных работ, противоаварийных
мероприятий, конверсии производства — ФМБА уделялось повышенное внимание, так как это в полной мере
соответствовало государственной политике в области охраны здоровья: гуманитарной — сохранению и
улучшению здоровья людей; экономической — сокращению прямых и косвенных потерь общества за счет
снижения заболеваемости и смертности.
В области химического разоружения наибольшую опасность составляют токсичные химикаты, их
проникновение в объекты окружающей среды и возможное последующее негативное влияние на здоровье людей.
Ликвидация указанных опасностей или сведение их к минимально возможному уровню воздействия и составляет
основное содержание работ в области санитарно-гигиенического сопровождения работ в области химического разоружения.
1.4.1. Токсичные химикаты — факторы опасностей для здоровья людей
В ходе УХО наибольшую остроту приобретает обеспечение химической безопасности. При любых методах
обезвреживания ОВ с использованием безопасных технологий, оборудования и управления невозможно
полностью исключить вероятность поступления токсических веществ в производственную и окружающую среду
как при обычных условиях, так и в аварийных ситуациях.
Токсические вещества (яды) — химические соединения при попадании в организм в относительно небольших
количествах могут оказывать вредное для здоровья человека действие (отравление, заболевание) или вызвать его гибель.
Существуют различные каналы поступления токсических веществ в организм человека.
При ингаляционном пути поступления токсических веществ в организм возможно поражение верхнего
дыхательного тракта, в первую очередь верхних дыхательных путей, быстрое всасывание в кровь и лимфу,
минуя такой барьерный орган, как печень, что ускоряет развитие вредных токсических эффектов.
Поступление токсических веществ через желудочно-кишечный тракт происходит с водой и пищевыми
продуктами, а также при несоблюдении правил личной гигиены, загрязнении рук.
Поступление токсических веществ через кожу возможно при ее загрязнении растворами химических
соединений и пыли, проникновении токсических газов и паров непосредственно (кожа участвует в процессе дыхания) или
при их растворении в поту и жировом покрытии кожи с последующим всасыванием через нее.
Поступившие таким образом химические токсические вещества могут:
оказывать на организм общее и местное действие. Например, иприт и люизит обладают не только сильным
местным, но и общим токсическим действием, которое выражается в избирательном поражении определенных
органов и систем. При местном действии кожно-нарывных ОВ преобладает повреждение тканей на месте
соприкосновения с этим ядом. Однако местное действие сопровождается и общими явлениями вследствие
всасывания самого ОВ и продуктов распада тканей;
вызывать острые отравления организма, что характеризуется клиническими признаками либо
непосредственно в момент действия, либо спустя некоторое время, обычно через несколько часов (скрытый, так
называемый, латентный период);
приводить к хроническим интоксикациям, которые развиваются постепенно и малозаметно на начальной
стадии при длительной воздействии ядов в относительно низких дозах и концентрациях и являются следствием
либо накопления самого яда в организме (материальная кумуляция), либо вызываемых им изменений
(функциональная кумуляция);
приводить к отдаленным последствиям, что представляет особую опасность, так как токсические вещества,
воздействуя на организм без признаков острых и хронических отравлений, влияют на генетическую структуру
клеток и межклеточной среды. Отдаленные эффекты могут проявляться как у пораженных лиц, так и у их детей,
то есть в следующем поколении.
1.4.2. Экологические факторы безопасности здоровья граждан
При хранении и уничтожении химического оружия ФМБА организована работа по учету негативного влияния
экологических факторов на здоровье населения и принятию мер по ослаблению или нейтрализации этого
влияния.
Эта проблема является одной из труднейших по объективным причинам из-за сложности выделения
экологических факторов, обусловленных работами по хранению и УХО, в общей совокупности факторов
окружающей среды (природно-климатических, техногенных и иных подобных факторов).
Следует также учитывать, что в составе факторов, определяющих показатели здоровья (продолжительность
жизни, смертность; физическое развитие человека; заболеваемость; инвалидность) первое место (50—55
процентов) занимают социально-экономические условия (условия труда, проживания, быта, отдыха и питания,
занятость, уровень доходов и т.п.), а окружающая среда — в среднем 20 процентов.
В условиях УХО дополнительным и специфическим является фактор психологического дискомфорта — страх
за жизнь — свою, детей и близких. К тому же нередко в общественной среде, средствах массовой информации, в
порядке добросовестного заблуждения, а также под влиянием искусственного нагнетания дезинформации в
неблаговидных политических целях некоторыми общественными организациями высказываются ошибочные
взгляды на роль окружающей среды в формировании здоровья людей как основную в составе других причин.
Психологический дискомфорт провоцирует усиление нервно-эмоционального напряжения людей и может
вести к проявлениям нервно-эмоционального стресса среди населения, возникновению так называемой
химофобии — интенсивных, иррациональных, стойких страхов, связанных с реальными, а в большинстве случаев
с необоснованными опасениями негативного влияния факторов риска при хранении и уничтожении химического
оружия. Последствия химофобии трудно оценить объективно, исключив влияния других факторов риска при том,
что она может ухудшить психическое здоровье, способствовать обострению течения хронических заболеваний.
Определение степени влияния экологических факторов, выступающих как факторы риска неблагоприятного
влияния окружающей среды на здоровье людей, возникающего в процессе хранения и УХО, могут решаться
только профессионально на основе объективных и научных знаний об окружающей среде, ее показателях,
возможных изменениях при введении в эксплуатацию указанных объектов, проявлениях негативного влияния и
наличия доказательств этого.
Жизнедеятельность людей — труд, быт, отдых, состояние здоровья, поведение и социальный комфорт в
немалой степени находятся в зависимости от качества окружающей среды — воздуха, воды, почвы. Все эти
факторы окружающей среды находятся в определенных причинно-следственных отношениях с возможными
заболеваниями людей.
Атмосферный воздух —загрязняющие его вредные вещества способны превращаться в другие химические
соединения, распространяться на большие расстояния от источников выделения, но в то же время относительно
быстро снижать свою концентрацию.
Вода — является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, так как от ее количества и качества зависит состояние
здоровья людей, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, стабильность работы коммунально-бытовой сферы,
степень благоустройства жилищного фонда и городской среды.
Особенно большое значение для здоровья людей имеет качество питьевой воды. Повышенная
минерализация (до 10 г/л), содержание железа и марганца, а в единичных случаях — тяжелых металлов (кадмий,
свинец, ртуть), нитратов и наоборот — отсутствие в воде отдельных микроэлементов может вызвать ослабление
иммунной системы, развитию мочекаменной и желчекаменной болезней, росту болезней аллергического
характера.
Загрязнение почвы — появление в ней химически токсичных соединений, не являющихся ее естественной
составляющей частью. Негативное влияние этих соединений на здоровье людей, как правило, передается по так
называемым пищевым цепочкам — через растения, растущие на данной почве, молоко и мясо животных,
питающихся загрязненными кормами.
У населения, проживающего в районах с превышением содержания токсичных химических веществ фонового
уровня, может увеличиваться частота и тяжесть хронических заболеваний, "омоложение" ряда заболеваний —
язвенной болезни, гипертонической болезни, ишемической болезни сердца, а также мочевыделительной
системы, так как вывод большинства токсических веществ осуществляется через почки.
Для оценки зон экологического неблагополучия используются "Критерии оценки экологической обстановки
территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия", которые
основаны на ряде показателей, в том числе гигиенических.
Гигиенические критерии основаны на количественной оценке вредных веществ в атмосферном воздухе, воде,
почве. При этом основой является степень превышения действующих нормативов в виде предельно допустимых
концентраций или максимально допустимых уровней содержания токсичных веществ.
1.4.3. Санитарно-гигиенический контроль и надзор
в области химического разоружения
Практику указанных мер контроля и надзора целесообразно рассмотреть на примере объекта УХО в пос.
Горный Саратовской области, где накоплен уникальный опыт участия гигиенистов в создании системы
безопасности как на самом объекте, так и в плане обеспечения экологической безопасности для проживающего
вблизи него населения.
Промышленная площадка объекта расположена в непосредственной близости от хранилища ОВ. Санитарнозащитная зона установлена на расстоянии 2-х км вокруг объекта, а ЗЗМ охватывает территорию, в которую
вошли населенные пункты Горный, Большая Сакма, Михайловский, Октябрьский, Рукополь и Смирновка.
По поручению Минздравсоцразвития России и ФМБА санитарно-эпидемиологический надзор проводит ГЦСЭН № 49, а
медицинские осмотры — МСЧ № 49. Объем и содержание работ по санитарно-гигиеническому наблюдению и контролю:
на объекте УХО — предупредительный санитарный надзор на этапе строительства, текущий санитарный
контроль условий труда, мониторинг здоровья персонала на этапе эксплуатации;
в ЗЗМ — экологический контроль, санитарно-эпидемиологический и санитарно-гигиенический надзор.
Объект УХО
Этап проектирования и строительства — санитарный надзор проводился в части экспертизы проектных и
нормативно-методических документов, которые в связи с новизной технологии уничтожения ОВ и утилизации их
отходов содержали нестандартные проектные решения. Это требовало объективной и всесторонней оценки и
подготовки рекомендаций по обеспечению безопасных условий труда персонала и минимизации отрицательного влияния на
окружающую среду.
Насколько серьезным и принципиальным был надзор вытекает из следующего факта — вследствие
недостаточного учета указанных рекомендаций более 50 процентов проектных решений были отклонены и только
после устранения корректирующих замечаний проектная документация была согласована.
Этап эксплуатации — текущий санитарный контроль выполнялся за соблюдением санитарногигиенических норм и правил в области гигиены труда работающих и охраны окружающей среды от загрязнения
вредными веществами, за проведением профилактических мероприятий по предупреждению профессиональной
заболеваемости, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, проживающих и
работающих в ЗЗМ.
При проведении текущего санитарного надзора особое внимание уделялось гигиеническому анализу
основных этапов технологического процесса уничтожения ОВ на стадиях загрузки, переработки, перегрузки и
затаривания, безопасному проведению регламентных работ, проверке эффективности очистки вентиляционного
воздуха, контролю очистки сточных вод, оценке эффективности проведения профилактической обработки СИЗ,
контролю образования твердых отходов, организации лечебно-профилактического питания персонала,
санитарно-бытовому обслуживанию персонала, контролю эффективности работы производственных систем
безопасности.
Уникальность технологии уничтожения ОВ и в этой связи новизна гигиенических решений потребовали
повышения качества наблюдений, более квалифицированного подхода и эффективных способов выявления
нарушений санитарных норм и правил. Это было обеспечено широким применением врачебных обследований,
которые составили большинство в общем количестве обследований, лабораторно-инструментальных методов
(свыше 80 процентов).
Контроль условий труда в основном производстве объекта УХО проводился с привлечением лабораторий
безопасности производства ГосНИИОХТ:
на рабочих местах в рабочей зоне и на наиболее опасных технологических операциях — в режиме
непрерывного контроля воздуха на стационарных постах отбора проб с использованием современных приборов
санитарно-гигиенического контроля ("Каскад-5", "Каскад-Г" и др.);
за герметичностью технологического оборудования — с использованием приборов технологического контроля
(течеискатель "Лоза") и путем нанесения индикаторной краски;
за степенью загрязнения поверхности технологического оборудования и строительных конструкций —
посредством смывов для количественного анализа и тест-наборами (ТН-02, ТН-03).
Контроль содержания ОВ в воздухе рабочей зоны (за период с 2003 по 2005 год проведено 2714
лабораторных исследований) зафиксировал превышение гигиенических норм всего в восьми случаях — менее
0,3 процента. При контроле дегазации поверхностей технологического оборудования и трубопроводов,
строительных конструкций (за указанный период проведено 7310 смывов) только в 20 случаях — тоже менее 0,3
процента — обнаружено незначительное превышение гигиенических норм.
От года к году количество случаев превышения гигиенических норм снижалось, что объясняется несколькими
обстоятельствами. Во-первых, каждый случай превышения гигиенических норм тщательно расследовался с
выявлением и устранением причин. Во-вторых, совершенствовались технологические процессы уничтожения ОВ
и система обеспечения безопасности работ. В-третьих, своевременно проводились регламентные,
профилактические и ремонтные работы. Наконец, повышалась общая культура производства.
Мониторинг здоровья работников
Наиболее пристальное внимание уделялось проведению до и после смены медицинских осмотров персонала
основного производства, включая:
аппаратчиков, слесарей-ремонтников, которые работают 4-часовую смену в полном комплекте СИЗ и имеют
постоянный контакт с ОВ и продуктами их переработки;
дежурных слесарей-электриков, слесарей КиП, технологов, начальников смен, которые работают в "грязной
зоне" периодически;
персонал лабораторий;
персонал центрального пункта управления,
а также работников обслуживающих подразделений.
Результаты
За 2003 — 2005 годы проведено по 120 тысяч осмотров до и после смены, из них не допускались к работе в
1043 случаях (0,86 процента) и выявлено с отклонениями в состоянии здоровья после смены 1 — 24 случая (0,85
процента).
Во время медицинских осмотров до смены основные причины отказа в допуске к работе были артериальная
гипертензия, гипертермия, алкогольное опьянение, нарушение целостности кожи в виде порезов и царапин.
При проведении осмотров после смены выявлялись такие отклонения в состоянии здоровья, как
артериальная гипертензия, тахикардия, потеря веса более 2 кг. При этом наибольшее количество случаев
отклонений регистрировалось среди персонала вышеупомянутых первых двух групп работников. Особенно это
связано с условиями труда персонала "грязной зоны" — с высокими температурой, физической нагрузкой,
работой в полном комплекте СИЗ (вес их достигает 12 кг).
Проведение мониторинга здоровья поставлено на системную основу — решением ФМБА предусмотрено
создание и функционирование единой системы медицинского мониторинга при хранении, перевозке и
уничтожении химического оружия в целях обеспечения автоматизированного персонального учета работающих и
населения, выявления заболеваний на ранних стадиях и установления причинной связи возникновения
заболевания с функционированием объекта УХО, оценки и анализа общей и профессиональной заболеваемости,
производственного травматизма, инвалидности и смертности. Утверждены карта регистрации работника объекта
УХО, карты-вкладыши осмотра врачами-специалистами, дневник до и после сменных осмотра работника объекта
УХО, карта регистрации отравлений (подозрений на отравление) работника объекта УХО, задания на
организацию автоматизированных рабочих мест по ведению базы данных мониторинга здоровья.
Зона защитных мероприятий
Экологический мониторинг в санитарно-защитной зоне и ЗЗМ осуществляет лаборатория окружающей
среды воинской части, дислоцированной в пос. Горный.
В трех населенных пунктах ЗЗМ (поселках Октябрьский, Горный, Большая Сакма) установлены
автоматические стационарные посты контроля атмосферного воздуха, которые ежечасно фиксируют
концентрации общепромышленных загрязнителей и передают их по внутренней локальной связи в
информационный аналитический центр, расположенный в промышленной зоне объекта УХО. Здесь проводится
автоматический сбор и обработка полученных данных, которые используются в дальнейшем для оценки и
принятия решений.
Имеются также передвижные лаборатории ("автохимлаборатории"), которые используются для проведения
отбора проб в контрольных точках и исследования факторов окружающей среды на передвижных постах.
Результаты: за период 2003—2005 годы проведено 355 анализов технологических и вентиляционных
выбросов воздуха, 704 анализа атмосферного воздуха (всего 1059 анализов) и не выявлено ни одного случая
превышения установленных норм. За указанный период не было грубых нарушений технологических режимов работы
оборудования, эффективность очистки технологических и вентиляционных выбросов воздуха соответствовала проектировкам и
санитарным нормам.
Ежегодный контроль содержания вредных веществ в почве, снежном покрове, питьевой воде, открытом
водоеме на территории промышленной площадки, санитарно-защитной зоне и ЗЗМ проводится ПСЛ. Результат:
проведено более 560 анализов контроля вышеперечисленных факторов окружающей среды и не выявлено ни
одного случая превышения установленных норм.
Указанные благоприятные результаты объясняются достаточно всесторонней проработкой проектных
решений, которые предусмотрели:
утилизацию получаемых в процессе уничтожения ОВ жидких и твердых отходов в пределах объекта УХО;
использование промышленных сточных вод в основных технологических процессах;
отвод ливневых сточных вод после соответствующей обработки на подпитку производственнопротивопожарного водопровода и системы оборотного водоснабжения;
поступление хозяйственно-фекальных сточных вод после очистки и дезинфекции в пруды-отстойники, а
образовавшихся твердых отходов после соответствующей обработки — на полигоны захоронения отходов
объекта УХО.
Санитарно-гигиенические исследования сточных вод на предмет их использования сопровождаются
лабораторными исследованиями. За 2003 — 2005 годы проведено 193 таких исследований и ни в одном из них не
обнаружено ни одного случая превышения допустимых норм. Это свидетельствует о стабильном
функционировании очистных сооружений.
1.5. Лечебно-восстановительные мероприятия
в области химического разоружения
1.5.1. Законодательные гарантии медицинского обслуживания
Указанные гарантии, являясь частью правовой базы Системы медобслуживания, детально определены
Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием":
указанные граждане обеспечиваются амбулаторным и стационарным медицинским обслуживанием,
обследованием и лечением в специализированных лечебных учреждениях с компенсацией стоимости проезда
до места обследования и лечения (туда и обратно) на территории Российской Федерации (статья 6);
граждане, занятые на работах первой группы с химическим оружием, при амбулаторном лечении
обеспечиваются бесплатно лекарственными средствами по рецептам врачей (статья 7) и им компенсируется
стоимость путевки в санаторно-курортные организации и стоимость проезда до места лечения (туда и обратно)
на территории Российской Федерации (статья 8).
Существенные социальные гарантии установлены для граждан, получивших профессиональные заболевания
в результате проведения работ с химическим оружием (факт заболевания подтверждается соответствующим
заключением, данным совместно учреждением медико-социальной экспертизы и специализированным
лечебным учреждением специально уполномоченным на то Минздравсоцразвития России) (статья 11):
амбулаторное и стационарное медицинское обслуживание по основному заболеванию в государственном или
муниципальном учреждении здравоохранения, обследование и лечение в специализированных лечебных
учреждениях, компенсация стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по
территории Российской Федерации (пункт 1);
обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей при амбулаторном лечении по основному
заболеванию не ниже норм, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 2);
при наличии медицинских показаний — ежегодное обеспечение по месту работы, а неработающих граждан с
профзаболеваниями — в органах социальной защиты по месту жительства путевками в санаторно-курортные
организации, компенсация стоимости проезда до места лечения (туда и обратно) на территории Российской
Федерации (пункт 3);
компенсация расходов на изготовление и ремонт зубных протезов, кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и
металлокерамики (пункт 5);
пользование при выходе на пенсию или перемене места работы поликлиниками, к которым указанные
граждане были прикреплены в период работы с химическим оружием (пункт 4);
компенсация оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах — общей площади жилых
помещений, в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади).
Гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате воздействия токсичных химикатов,
относящихся к химическому оружию, независимо от времени проведения работ с химическим оружием,
гарантируется возмещение вреда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом "Об обязательном социальной страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" (статья 11).
Порядок и размеры вышеперечисленных гарантий и компенсаций регулируются постановлениями
Правительства
Российской
Федерации
(от
28
января
2002 г. № 66 "О порядке бесплатного обеспечения лекарственными средствами граждан, занятых на работах с
химическим оружием, и граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с
химическим оружием"; от 31 декабря 2004 г. № 899 "О порядке медицинского обслуживания и санаторнокурортного лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием"), соответствующими приказами и
нормативно-методическими актами ФМБА.
1.5.2. Медицинское обслуживание граждан
в условиях химического разоружения
Указанное обслуживание проводится в соответствии с Правилами медицинского обслуживания граждан,
занятых на работах с химическим оружием, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2004 г. № 899. Правила распространяются на граждан, осуществляющих работы на
производствах с вредными условиями труда в должностях и по профессиям согласно спискам, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188 "Об утверждении списков
производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам,
занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки". Правила предусматривают:
бесплатное обеспечение указанной категории граждан амбулаторным и стационарным медицинским
обслуживанием, обследованием, включая проведение экспертизы для установления связи заболевания с
профессиональной деятельностью, и лечение в специализированных медицинских учреждениях,
подведомственных ФМБА;
выплату компенсации гражданам, занятым на работах с химическим оружием, при направлении их
учреждениями ФМБА на лечение или обследование, включая проведение экспертизы для установления связи
заболевания с профессиональной деятельностью.
Для выплаты компенсации гражданин подает работодателю заявление, направление (копию направления) на
лечение или обследование, проездные документы (компенсация за проезд предусмотрена в размере, не
превышающем стоимости проезда в купейном вагоне скорого поезда).
Упомянутым постановлением Правительства РФ определено, что медицинское обслуживание
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы МЧС России, занятых на работах с химическим оружием,
осуществляется медицинскими службами соответствующих федеральных органов исполнительной власти в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Разработана и далее совершенствуется отраслевая нормативная база, конкретизирующая порядок
медицинского обслуживания граждан указанной категории. В частности, изданы приказ Минздравсоцразвития
России от 25 июля 2001 г. № 287 "Об экспертизе связи заболеваний с воздействием токсичных химикатов,
относящихся к химическому оружию", методические рекомендации о порядке проведения экспертизы по
установлению причинной связи заболеваний у граждан, проживающих и работающих в ЗЗМ вокруг объектов по
хранению и уничтожению химического оружия, с функционированием этих объектов; приказы ФМБА об
организации медицинской помощи работникам объектов по уничтожению ОВ.
Организационное наблюдение за состоянием здоровья населения в ЗЗМ возложено на ПДКЦ, оснащенные
современным лабораторно-диагностическим оборудованием, штатами и помещениями, действующими в
соответствии с положением, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 5 ноября 1999 г. № 400.
ПДКЦ обеспечивает обследование и динамическое наблюдение за гражданами, проживающими и работающими
в ЗЗМ для выявления заболеваний на ранних стадиях и проведения экспертизы по установлению
связи заболеваний с функционир ованием объектов по хранению и УХО. При этом окончательное
заключение о наличие указанной связи заболевания вправе дать только специализированные
профильные НИИ, подведомственные ФМБА, имеющие научные разработки и практический опыт
в области профессиональной патологии при действии ОВ. Кроме того, на ПДКЦ возложено
ведение регистров всех граждан, проживающих и работающих в ЗЗМ; участие совместно со
специалистами МСЧ в проведении предварительных осмотров граждан, проживающих в ЗЗМ, при
поступлении на работу на объекты УХО; участие в оказании медицинской помощи гражданам,
подвергшимся воздействию токсичных химикатов при химических авариях; участие в санитарно просветительской работе с населением и медицинским персоналом региона по предупреждению
психоэмоциональ ной напряженности, обусловленной условиями проживания в регионах
размещения объектов по хранению и уничтожению химического оружия.
ПКДЦ работает в пос. Горный Саратовской области, г. Щучье Курганской области, г. Камбарка Удмуртской
Республики, пос. Марадыковский Кировской области.
1.5.3. Санаторно-курортное лечение и реабилитация
В зависимости от медицинских показаний состав медико-восстановительных мероприятий, направленных на
достижение полного или частичного восстановления здоровья лиц, пострадавших на производстве, а также
инвалидов и других категорий граждан, может включать только санаторно-курортное лечение, которое имеет
лечебно-профилактический и оздоровительный характер, или полный цикл реабилитационных мероприятий, в
том числе санаторно-курортное лечение.
При этом состав реабилитационных мероприятий (их полный цикл или только санаторно-курортное лечение),
назначающее медицинское учреждение (подведомственное ФМБА или региональным органам здравоохранения),
источников финансирования (бюджет федеральный или региональный, средства социального страхования,
средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний), правовых оснований (общефедеральные или специфические по линии УХО) варьирует в каждом
конкретном случае в зависимости от профессионально-социального статуса граждан, тяжести заболевания
(общее или профессиональное), степени утраты трудоспособности и уровня личных доходов.
Для работников, занятых на работах с химическим оружием, наиболее вероятным вариантом будет
применение положений общефедеральных и специфических по линии УХО законов. Так, работник, получивший
профессиональное заболевание в результате проведения работ с химическим оружием, с назначением по
медицинским показаниям полного цикла реабилитационных мероприятий вправе:
на ежегодное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации с компенсацией стоимости проезда
туда и обратно с оплатой расходов из федерального бюджета (статья 11 Федерального закона "О социальной
защите граждан, занятых на работах с химическим оружием");
на проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в соответствии с федеральными
законами об основах охраны труда и об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний с оплатой дополнительных расходов за счет средств данного
вида страхования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 899 утверждены Правила
санаторно-курортного обслуживания граждан, которые осуществляют работы на производствах с вредными
условиями труда в должностях и по профессиям согласно спискам, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188 "Об утверждении списков производств,
профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на
работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки". Речь идет о гражданах, выполняющих работы,
которые в соответствии со степенью их опасности относятся к первой группе работ с химическим оружием (ст. 1
Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием").
Правила определяют конкретный перечень работ — см. пункт 2.2 настоящей брошюры, порядок выплаты
компенсации, которая осуществляется один раз в два года единовременно по основному месту работы.
Для получения компенсации граждане, занятые на работах с химическим оружием, представляют
работодателю заявление и проездные документы, а также медицинские документы, подтверждающие
проведение санаторно-курортного лечения. Работодатель выплачивает компенсацию стоимости санаторнокурортной путевки в размере фактической стоимости путевки, но не свыше 23 тыс. рублей, и компенсацию
стоимости проезда к месту лечения (туда и обратно) в размере, не превышающем стоимость проезда в
плацкартном вагоне. Гражданам, не реализовавшим право на получение компенсации в течение 2-летнего
периода, выплачиваются средства в размере 23 тыс. рублей по соответствующему заявлению, представленному
работодателю.
При увольнении работника или изменении его условий труда, влекущем утрату права на получение
компенсации, ему выплачиваются средства за фактически отработанное время.
Упомянутым постановлением определено, что санаторно-курортное лечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, занятых на работах с
химическим оружием, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для этих категорий
граждан.
Медицинские учреждения ФМБА в соответствии с действующей нормативной базой определяют показания к
санаторно-курортному лечению, готовят документацию, предусмотренную приказом Минздравсоцразвития
России от 22 ноября 2004 г. № 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторнокурортное лечение".
1.5.4. Лекарственное обеспечение
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 66 (с изменениями от 8
августа 2003 г.) утверждены Правила бесплатного обеспечения лекарственными средствами граждан, занятых на
работах с химическим оружием, и граждан, получивших профессиональные заболевания в результате
проведения работ с химическим оружием.
Указанные Правила определяют порядок бесплатного обеспечения лекарственными средствами тех же
категорий граждан, на которых распространяются Правила санаторно-курортного лечения граждан, занятых на
работах с химическим оружием (см. пункт 1.5.3), и предусматривают:
осуществление бесплатного отпуска лекарственных средств гражданам аптечными организациями
независимо от их организационно-правовой формы по рецептам, выписанным врачами МСЧ ФМБА и врачами
лечебно-профилактических учреждений по месту расположения объектов по хранению и УХО или другому месту
прикрепления граждан для амбулаторного медицинского обслуживания;
нормы бесплатного обеспечения лекарственными средствами при амбулаторном лечении по основному
заболеванию граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с
химическим оружием, определяются лечащим врачом исходя из тяжести и характера заболевания.
Оплата лекарственных средств производится администрацией объекта УХО в соответствии с договором,
заключенным с аптечной организацией.
Работники объектов хранения и УХО, а также граждане, проживающие и работающие в ЗЗМ, у которых не
установлена причинная зависимость заболевания с функционированием указанных объектов, обеспечиваются
лекарственными средствами в порядке, предусмотренном федеральными законами "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации", "О государственной социальной помощи".
Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании
дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение
государственной социальной помощи, утверждается приказами Минздравсоцразвития России.
1.5.5. Медико-санитарные противоаварийные мероприятия
Химические аварии — события нечастые, но возможные на производстве, транспорте и в быту. Вероятность
их зависит от многих факторов, а последствия могут быть тяжелыми в виде отравлений, травм, ожогов и гибели
людей, загрязнения окружающей среды и материальных потерь.
С момента принятия решений по УХО предупреждение аварий, минимизация их масштабов, готовность
медицинских учреждений и персонала к оказанию помощи пострадавшим рассматривалась Минздравсоцзащиой
России и ФМБА совместно с соответствующими научно-инженерными организациями как одна из важнейших
задач, определенных Конвенцией и законодательством Российской Федерации.
Главными направлениями в борьбе с авариями стали выбор технологии и оборудования, рациональные
планировочные решения, систематический контроль за производственными процессами, эффективностью
улавливания токсичных отходов. В эту работу были включены разработчики технологий, проектные организации,
гигиенисты, эксперты разных уровней и профилей.
Под аварийной (или экстремальной) ситуацией на объекте УХО понимается внезапное одномоментное
попадание во внешнюю среду ОВ и других сопутствующих технологическому процессу опасных химических
веществ. Это может быть результатом нарушения целостности изделий, емкостей и оборудования,
трубопроводов и коммуникаций, отказов в работе оборудования, воздействия внешней среды (пожар, стихийное
бедствие), ошибок персонала, инцидентов при проведении погрузочно-разгрузочных работ, транспортировке и
т.п.
При проведении мероприятий по ликвидации аварий следует учитывать высокую токсичность, быстроту их
действия, способность проникать внутрь зданий и укрытий, возможность длительного заражения сооружений,
участков местности и водоисточников.
Скорость распространения и размер зоны поражающего действия зависят от типа и количества ОВ,
вовлеченных в аварию, условий испарения пролива, микроклимата производственных помещений, метеоусловий
— степени устойчивости приземного слоя атмосферы, скорости и направления ветра.
Аварии в связи с функционированием объектов УХО могут быть локальными, местными и с очень малой
вероятностью — территориальными.
К локальным относят случаи, когда число пострадавших не более 10 человек или нарушены условия
жизнедеятельности не более 100 человек, а зона чрезвычайной ситуации не выходит за территории объекта. К
местным принято относить случаи с числом пострадавших свыше 10, но не более 50 человек, или когда
нарушены условия жизнедеятельности свыше 100 человек, но не более 300 человек, а зона чрезвычайной
ситуации не выходит за пределы населенного пункта.
Важно по возможности объективно производить оценку риска аварийной ситуации. Степень риска химической
аварии рассматривается как авария сложной технической системы, которой, как правило, присуще наличие
множества опасностей. Она определяется на основе анализа показателей выявленных нежелательных событий.
Количественной интегральной мерой опасности для населения является коллективный риск, определяющий
масштаб ожидаемых последствий от потенциальных аварий — ожидаемое число травмированных и погибших людей в результате
аварии на рассматриваемой территории за определенный период времени.
Для некоторых регионов строительства объектов УХО проводились научно-инженерные расчеты в отношении
опасности аварийной ситуации. Так, для оценки числа пострадавших в случае аварии на объекте в п. Горный
была разработана компьютерная программа. В других случаях был использован подход, основанный на расчете
риска исходя из вероятности аварии и связанного с ней ущерба.
Для объекта в г. Камбарка оценку последствий возможных аварий провела группа шведских специалистов. В
частности, при повреждении транспортного контейнера с ОВ временный вывод людей из строя может произойти
в радиусе до 150 метров, смерть некоторых из них — в радиусе до 50 метров, при утечке ОВ из емкости —
временный вывод людей из строя может быть в радиусе до 200 метров, при этом смертельные исходы
отсутствуют.
Действия медицинских служб
В медицинских учреждениях и структурах ФМБА проведена необходимая работа по обеспечению готовности
медперсонала к предупреждению и ликвидации возможных химических аварий, в частности:
проведена профессиональная целевая подготовка кадров к своевременным и квалифицированным
действиям в аварийных ситуациях, осуществляется их постоянный тренинг;
на базе учреждений санитарно-эпидемиологического надзора созданы специализированные формирования
для организации и проведения оперативных мероприятий по контролю, оценке и прогнозированию санитарноэпидемиологической обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации;
на медицинские учреждения лечебной сети возложены обязанности по обеспечению экстренной медицинской
помощи при чрезвычайных ситуациях, созданию запасов медицинского имущества и лекарственных средств;
создана необходимая нормативно-методическая база, изданы методические рекомендации по организации
работы учреждений ФМБА при возможных авариях на объектах УХО.
Объект по уничтожению химического оружия
На указанном объекте медицинская служба ФМБА представлена промышленно-санитарной лабораторией
(ПСЛ) и заводской поликлиникой, входящими в состав прикрепленных МСЧ и ГЦСЭН.
ПСЛ осуществляет свою деятельность в режимах повседневной работы, повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации, после ликвидации аварии.
Действия ПСЛ в режиме повседневной работы
Первоочередная работа — подготовка санитарно-гигиенических паспортов производства по уничтожению ОВ,
прилегающей к нему территории и уничтожаемых ОВ как факторов токсического воздействия на работающих и
население. Далее — подготовка совместно с администрацией объекта плана мероприятий на случай аварийной
ситуации, а также плана действий сотрудников ПСЛ. Они включают такие позиции, как схемы оповещения и сбора
персонала ПСЛ, персональный состав аварийных бригад и их функциональные обязанности, перечень средств
для комплектации аварийных укладок.
Важным направлением планирования является обучение личного состава химико-аналитических групп
современным методам индикации ОВ и других вредных веществ, сопутствующих по технологии уничтожения ОВ.
Это относится к различным объектам производственной и окружающей среды — атмосферному воздуху, воде, почве,
продуктам питания местного производства, поверхности оборудования, строительным конструкциям, СИЗ, кожным покровам людей.
Кроме того, в функции ПСЛ входят организация и проведение учебно-тренировочных занятий с членами
аварийных бригад, санитарно-гигиеническая оценка факторов риска с целью определения зоны химического
заражения и времени риска для здоровья спасателей, производственного персонала и населения, разработка
мер предупреждения возникновения поражения спасателей и других лиц, участвующих в ликвидации аварии, и
загрязнения окружающей среды.
Действия ПСЛ в режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации
Введение указанного режима принимает руководитель объекта УХО с учетом оценки обстановки. С этого
момента:
действует штаб по ликвидации аварии, который также принимает меры по взаимодействию сотрудников ПСЛ
с подразделениями МЧС России, химической защиты Минобороны России и другими специализированными
формированиями, привлекаемыми к ликвидации аварии. Они действуют в соответствии с собственными
должностными инструкциями и планами проведения противоаварийных мероприятий;
включается в действие оперативный план на случай аварии, схемы оповещения и сбора аварийных бригад
ПСЛ, обеспечивается транспортировка их, а объект — защитной экипировкой и аварийными укладками;
приводится в рабочее состояние лабораторное оборудование для отбора проб и их санитарно-химического
анализа;
собираются сведения о прогнозируемом и реальном масштабе аварии, причине, месте, а также наиболее
вероятных загрязнителях объектов производственной и окружающей среды;
при угрозе распространения загрязнения за пределы санитарно-защитной зоны об этом сообщается
территориальной службе центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Аварийная бригада ПСЛ проводит работы в аварийной зоне после проведения дегазационных мероприятий, а
в санитарно-защитной зоне — совместно с территориальными учреждениями здравоохранения в подконтрольных
ей населенных пунктах, оказывая консультативную помощь.
Работа аварийной бригады ПСЛ в зоне аварии включает проверку и санитарно-гигиенический контроль:
соблюдения режима работы аварийно-спасательных формирований и персонала, участвующих в ликвидации
аварии, санитарно-пропускного режима со всеми участниками ликвидации аварии, пострадавшими при их
эвакуации из очага поражения во избежание выноса ОВ в другие зоны;
полноты проведения санитарной обработки эвакуированных перед транспортировкой их в лечебные
учреждения, эффективности дегазации СИЗ;
работ по сбору загрязненных ОВ твердых и жидких отходов, их дегазации, условия эвакуации к месту
сжигания, утилизации и захоронения;
работ по обеззараживанию наружных строительных конструкций, воздуха, почвы, ливневых стоков;
ежесменной регистрации каждого участника работ по ликвидации аварии и ее последствий, медицинских
обследований после смены;
в санитарно-промышленной зоне — эффективности очистки вентиляционного воздуха от ОВ и других
токсичных соединений перед выбросом их в атмосферу, их распространение из эпицентра аварии по "следу"
движения облака загрязненного воздуха;
на объектах народно-хозяйственного и социального назначения, расположенных в зоне химического
загрязнения — питьевой воды и воды во всех водоемах, почвы, сельскохозяйственных растений. В случае их
загрязнения принимаются согласованные решения по закрытию объектов окружающей среды для использования
населением, а при необходимости организуется через ФМБА вызов токсикологических бригад из
подведомственных НИИ.
Действие ПСЛ после ликвидации аварии:
совместно с химико-аналитическими лабораториями объекта УХО — выбор точек и объектов контроля
производственной среды и промышленной площадки, отбор проб и проведение анализа на содержание в
различных средах опасных химических веществ.
Контролю подлежат аварийная зона, пути распространения загрязнения ОВ от эпицентра аварии с учетом
направления движения воздушных потоков в помещениях, создаваемых системой вытяжной вентиляции, а на
промышленной площадке — с учетом метеоусловий, рельефа местности, характера почв, в производственной
среде — воздух, поверхности оборудования, строительных конструкций, СИЗ, на промышленной площадке —
почва, растительность, снежный покров;
участие в систематизации и анализе результатов санитарно-химического контроля, зонировании очага
химического загрязнения по степени опасности для персонала, проведении экспертизы трудоспособности лиц,
работавших в аварийных условиях;
участие в разработке долгосрочной программы по последующему санитарно-эпидемиологическому надзору
за условиями труда и наблюдениям за состоянием здоровья персонала, работавшего в зонах повышенной
опасности, с целью выявления возможных отдаленных последствий воздействия ОВ и других токсических
продуктов, особенно это касается групп повышенного риска — детей, беременных женщин, лиц с хроническими
заболеваниями, а также членов семей персонала, участвовавших в ликвидации аварии и ее последствий.
Заводская поликлиника является первичным звеном оказания медицинской помощи пострадавшим при
авариях. По аналогии с ПСЛ заранее разрабатываются планы действий на случай аварии, которые утверждаются
начальником МСЧ по согласованию с руководителем объекта УХО. В них находят отражение такие элементы, как:
перечень химических веществ, которые могут воздействовать на персонал и население с описанием
возможных поражающих факторов;
ресурсы, необходимые в случае любой предполагаемой аварии;
схема медицинской помощи, включая эвакуацию пострадавших из зоны поражения;
описание подготовки персонала, в том числе обязательное ежегодное проведение учений.
План действий при авариях составляется с учетом степени вероятности поражения производственного
персонала и включает анализ рисков для здоровья людей от последствий всех видов аварий, которые возможны
на объекте УХО.
В режиме повседневной работы персонал заводской поликлиники:
отрабатывает на тренировках схемы оповещения, приемы оказания само- и взаимопомощи, действия по
оказанию первой медицинской и квалифицированной помощи;
обеспечивает в рабочем состоянии палаты интенсивной терапии, медицинской аппаратуры и укладок,
наличие и своевременное обновление медицинских аптечек.
В режиме повышенной готовности, при получении сигнала о химической аварии на объекте УХО,
дежурный врач заводской поликлиники срочно оповещает главного врача заводской поликлиники, начальника
МСЧ, оперативного дежурного ФМБА, территориальные органы здравоохранения. Объявляется сбор
медперсонала заводской поликлиники, свободного в момент аварии от дежурств, заводскую поликлинику готовят
к приему пораженных.
В режиме чрезвычайной ситуации основными функциями заводской поликлиники являются своевременное
выявление пораженных при авариях и оказание им первой и квалифицированной медицинской помощи.
Возможности проведения лечебных мероприятий зависят от числа пострадавших и степени тяжести поражений:
в случае единичных, но тяжелых поражений — главный врач заводской поликлиники вызывает бригаду
усиления — токсикологическую бригаду МСЧ;
при числе пострадавших, получивших отравление тяжелой степени, 5 и более человек, после оказания в
заводской поликлинике экстренной помощи пострадавшие для дальнейшего лечения эвакуируются в МСЧ или
ЦРБ, а при необходимости — в специализированные лечебные учреждения — клиники НИИ. Одновременно
донесение о случившемся направляется оперативному дежурному ФМБА и в территориальный орган
здравоохранения.
Оказание медицинской помощи осуществляется поэтапно:
первый этап — осуществляются неотложные меры по безопасности, защите, спасению жизни и снижению
степени воздействия токсических веществ. Персонал объекта УХО обязан уметь оказывать само- и
взаимопомощь — одеть противогаз, срочно обработать зараженные СИЗ, проводить минимальные
реанимационные мероприятия — обеспечение проходимости дыхательных путей, искусственное дыхание,
вводить антидоты, проводить дегазацию;
второй этап — медперсонал заводской поликлиники должен обеспечивать медицинскую сортировку, полную
санитарную обработку пораженных, оказание квалифицированной медицинской помощи и их эвакуацию. Объем
квалифицированной медицинской помощи в заводской поликлинике включает введение пораженным антидотов,
искусственное дыхание, поддержание сердечной деятельности, устранение аритмии.
Лица с легкой и средней степени тяжести поражений в сопровождении медперсонала направляются в МСЧ.
Нетранспортабельным пораженным квалифицированная и специализированная медицинская помощь
оказывается на здравпункте до выведения их из этого состояния.
Очередность процедур экстренной медицинской помощи:
газоспасателям при нарушении у пораженного дыхания следует защитить себя (надеть противогаз и защитное
снаряжение) и удалить пораженного из зараженной зоны;
медработникам обеспечить:
выполнение мероприятий по восстановлению сердечной деятельности и дыхания в сочетании с введением
антидота и санобработкой пораженного;
проведение противошоковых мероприятий и после восстановления сердечной деятельности и дыхания
эвакуация пораженных.
На каждом этапе медперсонал должен быть уверен, что пострадавшие подверглись специальной обработке
для обезвреживания токсичных химических веществ, чтобы исключить риск поражения других пациентов и
медперсонала. Перед транспортировкой пациенты должны быть снабжены карточкой с отметкой о проведении
лечения и всех необходимых процедур;
последующие этапы — оказание медицинской помощи в условиях стационара в МСЧ, госпитале, ЦРБ в
районе размещения объекта УХО. Наиболее квалифицированной является медицинская помощь в
специализированных клиниках НИИ и центров профпатологии.
Медицинские учреждения ФМБА после ликвидации аварии проводят стационарное лечение стойких
остаточных явлений у пораженных.
Лица с хроническими заболеваниями, возникшими в результате перенесенных острых отравлений, по
медицинским показаниям проходят амбулаторное и курортное лечение.
Работники объектов УХО, члены бригады спасателей, сотрудники заводской поликлиники, принимавшие
непосредственное участие в ликвидации аварийной ситуации и оказании экстренной помощи пострадавшим,
проходят медицинское освидетельствование в рамках периодических медицинских осмотров и в дальнейшем
находятся под диспансерным наблюдением.
1.6. Научно-методическое и информационное обеспечение
Эффективное медико-гигиеническое сопровождение работ в области химического разоружения потребовало
создания и дальнейшего развития соответствующего научно-методического и информационного обеспечения.
Проводимые научные исследования направлены на решение первоочередных медико-санитарных проблем
УХО, подготовку комплекса нормативно-методических и инструктивных документов, используемых в практической
работе медицинскими специалистами различного профиля.
Приказами Минздравсоцразвития России введены в действие важнейшие из вышеупомянутых документов:
порядок оказания медицинской помощи на объектах УХО;
инструкции и пособия для врачей по клинике, диагностике, лечению, экспертизе трудоспособности при
интоксикациях ОВ;
методики по организации и проведению государственного санитарно-эпидемиологического контроля на
объектах УХО и в ЗЗМ;
методики обследования и ведения регистров граждан, работающих на объектах УХО, проживающих и
работающих в ЗЗМ;
списки приоритетных загрязнителей, подлежащих обязательному лабораторному контролю на объектах УХО;
все необходимые нормативы и стандарты безопасности (предельно допустимые концентрации, аварийные
пределы воздействия и т.п.);
гигиенические нормативы (всего 59), регламентирующие допустимое содержание ОВ в объектах окружающей
среды;
аварийные стандарты;
химико-аналитические методики;
методики детоксикаций ОВ;
новые средства антидотовой терапии поражений ОВ, по параметрам превосходящие зарубежные аналоги;
методики применения приборов для проведения профессионального отбора и оценки состояния здоровья
персонала объектов УХО и граждан, проживающих и работающих в ЗЗМ.
В соответствии с Федеральным законом "Об уничтожении химического оружия" (статьи 4, 12 и 13), ФМБА
создается система информационной поддержки учреждений здравоохранения, участвующих в медицинском
сопровождении процесса УХО.
Базовой составляющей указанной системы информационной поддержки являются регистры медикоэкологической направленности — системы сбора и обработки данных в структурированном виде о персонале,
факторах, влияющих на здоровье людей и состояние окружающей среды.
В составе полномочий ФМБА предусмотрено ведение регистра работников, занятых на работах с химическим
оружием. Кроме общих сведений, он включает данные обо всех случаях острых и хронических заболеваний,
факторы риска, оценку эффективности лечебно-профилактических мероприятий на основе анализа исходов
(выздоровление, реабилитация, инвалидность, смерть).
Указанные регистры создаются на базе вычислительной техники и позволяют предоставить пользователям
(врачам, органам управления здравоохранением) в любое время сведения о заболеваемости, движении и
медицинском обслуживании включенных в регистр лиц.
С помощью регистров врачебный персонал может более оперативно и квалифицированно решать вопросы,
возникающие в лечебно-диагностической работе, а органы управления здравоохранением и администрации —
принимать более обоснованные решения в установленных для них сферах деятельности.
1.7. Кадровое обеспечение
В области кадрового обеспечения главным является повышение квалификации работников медицинских
учреждений, поскольку к ним при выполнении задач по безопасному химическому разоружению предъявляются
высокие требования к их профессиональной подготовке.
В этой связи ФМБА было уделено повышенное внимание к разработке программ и форм обучения, при этом
учтены как многие особенности подготовки и деятельности медперсонала в прошлом, так и новые требования,
вытекающие из необходимости эффективного медицинского обслуживания работников особо опасных
химических производств и проживающего вблизи них населения.
В процессе формирования программ обучения персонала медицинских учреждений ФМБА и территорий
были привлечены сотрудники этого Агентства, подведомственных ему институтов, других профильных
учреждений, в частности, ГосНИИОХТа — головного института по технологическим проблемам безопасного
уничтожения химического оружия, НИИ скорой помощи им. Н.В.Склифосовского (Москва), Волгоградского НИИ
гигиены, токсикологии и профпатологии, Военно-медицинской академии (Санкт-Петербург) и др.
Из всего многообразия вопросов безопасности, медицины труда, гигиены и экологии человека в программу
был отобран круг вопросов, которые оцениваются как главные и специфические.
Вводный блок программ обучения включает исторический аспект химического разоружения, ознакомление
с законодательными, нормативно-методическими и социальными основами деятельности врачей. Эти вопросы
важны не только для понимания роли медицинской службы и ее взаимодействия с работниками объектов УХО, но
и при контактах с населением ЗЗМ, общественными организациями.
Профессиональные знания в программах отражены во многих их разделах, подчинены главной цели —
надежному обеспечению безопасности для работников объектов УХО и проживающего рядом населения и
включают:
гигиенические и экологические требования к проектированию, строительству и функционированию особо
опасных химических производств;
современные методы выявления рисков и оценки профессиональных и экологических факторов, влияющих на состояние здоровья
работающих и населения;
оценку состояния здоровья и анализ его показателей с учетом производственных и внепроизводственных
влияний;
систему доказательств взаимосвязи нарушения здоровья работающих и населения с факторами трудовой
деятельности и окружающей среды;
формы и методы медицинского обслуживания работающих и населения, соответствующие особенностям
опасных химических производств и ситуации, сложившейся в районах их размещения.
Подготовка
врачей
специализированных
МСЧ,
подведомственных
ФМБА,
территориально
прикрепленных к объектам УХО, включает более глубо кие знания в области профессиональной и
производственно обусловленной патологии, вызванной факторами риска в связи с уничтожением
ОВ.
Клиническая,
биохимическая
и
дифференциальная
диагностика,
лечебные
и
реабилитационные мероприятия, оценка трудоспособност и, роль и организация медицинских
осмотров работников до и после смены, предварительных и периодических — эти и многие
другие вопросы учтены в программе обучения врачей МСЧ.
В программе подготовки врачей-гигиенистов, санитарных химиков и другого основного персонала
ЦГСЭН тесно увязаны вопросы санитарной гигиены и безопасности. В первую очередь к ним относятся
особенности предупредительного и текущего санитарного надзора на особо опасных химических производствах,
гигиенический контроль и взаимодействие с производственным и экологическим контролем на стадиях
проектирования, строительства и функционирования объекта УХО. Они включают санитарные требования:
к выбору технологий, оборудования и его размещению;
к организации надзора за состоянием производственной среды и организации труда;
к соблюдению нормативов при оценке воздушной среды, чистоты поверхностей оборудования, показателей
загрязнения сточных вод и их очистки.
В программу обучения медперсонала региональных больнично-поликлинических учреждений, ПКДЦ и
территориальных центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора особое место
занимают:
вопросы экологии человека и специальные вопросы социально-гигиенического мониторинга в ЗЗМ;
гигиенические направления безопасности, особенно связанные с охраной окружающей среды;
вопросы психологической безопасности, что важно для эффективного взаимодействия медперсонала с
населением территорий вблизи объектов УХО.
В программу обучения врачей территорий, где расположены объекты по хранению и УХО, включены такие
вопросы, как технологические, санитарно-технические и гигиенические аспекты предупреждения аварий, оценка
их последствий и подготовка медицинских учреждений к выполнению своих функций совместно со службами
других государственных структур.
Повышение квалификации указанной категории врачей, работающих по преимуществу в
сельских местностях и небольших городах, поможет им преодолеть нередко бытующие среди них
шаткость оценок, преувеличение опасностей и недостаточность знаний о мерах предупреждения аварий и
своих обязанностей в деле оказания медицинской помощи пострадавшим. Все это повышает авторитет
указанных врачей, достоверность их оценок и суждений во мнении непосредственно контактирующего с ними
населения.
За период с 2002 по 2005 год всего прошли подготовку и переподготовку свыше 450 врачей различного
медицинского профиля и 50 спасателей.
Врачи заводских поликлиник, объектов по уничтожению химического оружия привлекаются к повышению
квалификации медперсонала специализированных МСЧ, региональных больнично-поликлинических учреждений,
ПДКЦ, врачей территорий.
1.8. Система финансирования
Система финансирования медицинского обслуживания граждан в условиях химического разоружения
является частью общей системы финансирования в Российской Федерации и регулируется законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами в их развитие в области бюджетных и межбюджетных отношений.
Источниками финансирования медицинского обслуживания являются:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов Российской Федерации;
местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований);
бюджеты внебюджетных государственных фондов:
Фонда социального страхования Российской Федерации, включая средства обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
фондов обязательного медицинского страхования — федерального и территориальных;
Пенсионного фонда Российской Федерации;
иных федеральных фондов, которые предусматривают расходы на мероприятия социальной защиты граждан;
собственные средства организаций;
средства, направляемые в благотворительных целях в соответствии с Федеральным законом "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
собственные средства граждан;
иные не запрещенные законом источники финансирования.
Положения и нормы, регулирующие объем и порядок финансирования медицинского обслуживания граждан в
условиях химического разоружения, а также малоимущих, инвалидов и ветеранов, содержатся в федеральных
законах, актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Они составляют
правовую базу Системы медобслуживания, включая акты, в которых детально расписаны организационнофинансовые процедуры, их участники, сроки и конечные документы.
ГЛАВА 2.
СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ В СФЕРЕ
ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Закрепленное Конституцией Российской Федерации положение о праве каждого на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже
установленного предела, на защиту от безработицы (ст. 37) является одной из важнейших составляющих
социальных ресурсов в сфере трудовых отношений. Степень законодательной и практической реализации этого
положения существенно влияет на эффективность использования данного вида ресурсов.
2.1. Защита трудовых прав и свобод гражданина
Указанное конституционное положение законодательно реализуется Трудовым кодексом Российской
Федерации (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ, далее — ТК РФ), иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Основными не запрещенными законом способами защиты трудовых прав и свобод являются (ст. 352 ТК РФ):
самозащита работниками трудовых прав;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права;
судебная защита.
В составе основных способов защиты трудовых прав и свобод работников важная роль придана
государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые осуществляются:
Федеральной инспекцией труда — за всеми работодателями на территории страны;
федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления — за
организациями, подведомственными указанным органам;
Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами — за точным и
единообразным исполнением трудового законодательства на всей территории страны.
Федеральная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая:
из Федеральной службы по труду и занятости, руководитель которой одновременно является главным
государственным инспектором Российской Федерации;
из территориальных органов по труду и занятости (государственных инспекций в субъектах Российской
Федерации).
Государственные инспекторы труда наделены правами (ст. 357 ТК РФ), из которых в наибольшей мере
отвечающими интересам работников следующие:
расследование несчастных случаев на производстве;
предъявление работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания:
об устранении нарушений трудового законодательства;
о восстановлении нарушенных прав работника;
о привлечении виновных в данных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от
должности;
направление в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требований о
ликвидации организации или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушений
требований охраны труда.
Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются
полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных
органов, должностных лиц и подчиняются только закону (ст. 359 ТК РФ).
Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами также является одним
из основных способов защиты социально-трудовых прав граждан. При этом в обновленной редакции ТК РФ
расширены положения Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
в части защиты трудовых прав и законных интересов работников. Учтена также международная практика в
области отношений между работниками и работодателями, в частности, соответствующие положения ряда
Конвенций и Рекомендаций Международной организации труда, Европейской социальной хартии
(пересмотренной) от 3 мая 1996 года.
Права профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства из числа тех,
которые в наибольшей мере отвечают законным интересам работников, а также за выполнением условий
коллективных договоров, соглашений (ст. 370):
создание правовых и технических инспекций труда и утверждение положений о них;
общероссийскими профсоюзами и их объединениями;
межрегиональными, а также территориальными объединениями организаций профсоюзов, действующих на
территории субъекта Российской Федерации;
профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов вправе:
контролировать соблюдение работодателями трудового законодательства, выполнение ими условий
коллективных договоров;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
получать информацию от работодателей (их представителей) о состоянии условий и охраны труда, а также
обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний;
защищать права и законные интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их
здоровью на производстве (работе);
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и
здоровья работников;
направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового
законодательства;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства,
обязательств, предусмотренных коллективными договорами, а также с изменениями условий труда;
уполномоченные (доверенные) лица по охране труда вправе:
беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда;
вносить обязательные для рассмотрения работодателями (их представителями, должностными лицами)
предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
ТК РФ содержит нормы прямого действия, обязывающие работодателя принимать решения с учетом мнения
профсоюзного органа (ст. 371):
увольнение по инициативе работодателя работника, являющегося членом профсоюза (ст. 82);
привлечение работника к сверхурочным работам (ст. 99);
составление графика сменности при сменной работе (ст. 103);
привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113);
утверждение графика отпусков (ст. 123);
установление системы стимулирующих выплат (ст. 144);
установление размера повышенной заработной платы работников, занятых на тяжелых работах, на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 147), а также за работу в ночное время (ст. 154);
введение и пересмотр норм труда (ст. 162);
утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190);
определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников,
перечня необходимых профессий и специалистов (ст. 196);
разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников (ст. 212) и др.
ТК РФ предусмотрен четкий порядок учета работодателем мнения выборного органа первичной профсоюзной
организации на предприятии при принятии локальных нормативных актов по труду и мотивированного мнения
указанного выборного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. ст. 372 и 373
ТК РФ).
К локальным нормативным актам по труду относятся, прежде всего, акты и решения работодателя,
перечисленные в ст. 371 ТК РФ.
Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового
договора по инициативе работодателя является по существу механизмом реализации ст. 82 ТК РФ (как раз
посвящена данному вопросу) и относится к увольнениям в случаях, указанных в ст. 81 ТК РФ:
сокращения численности или штата работников (пункт 2);
несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной
квалификации, подтвержденной результатами аттестации (пункт 3);
неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет
дисциплинарное взыскание (пункт 5).
Данный порядок предусматривает небольшой срок рассмотрения материалов на увольнение и
предоставления мотивированного мнения в письменной форме (семь дней). Это требует от выборного профсоюзного
органа, от его руководителя активного и оперативного участия в подготовительной работе с момента получения сообщения о
проведении соответствующих мероприятий по увольнению.
Право работника на самозащиту своих трудовых прав основывается на Конституции Российской Федерации, в
соответствии со ст. 45 которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законами. В этой связи ТК РФ предусмотрены формы самозащиты (ст.379):
в целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного
руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения
работы:
не предусмотренной трудовым договором.
Здесь имеются исключения. Работник не может отказаться от временного перевода в случае
производственной необходимости (при этом условия труда работника не должны меняться в худшую сторону), а
также в ряде других случаев, предусмотренных ст. 72 "Изменение определенных сторонами условий трудового
договора" и 74 "Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с
изменением организационных или технологических условий труда";
которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ
или иными федеральными законами.
Право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья
вытекает из ст. 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на труд,
отвечающий требованиям безопасности и гигиены и из ст. 210 ТК РФ, в которой провозглашено обеспечение
приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Здесь не фиксируется характер опасности для жизни и
здоровья работника и при ее определении следует, видимо, исходить из принципа разумности. Вывод: никакие
материальные и иные выгоды работодателя не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работника.
Оговорка "за исключением …" распространяется на работников, функции которых непосредственно связаны с
работой в чрезвычайных ситуациях по спасению жизни людей и больших материальных ценностей, например,
работники МЧС России, горные спасатели, врачи-эпидемиологи и др.
В случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.
Здесь случаи фиксируются, ибо они предусмотрены ТК РФ и иными федеральными законами. Указанным
случаем может быть, например, отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его
жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (ст. 219 ТК РФ).
На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым
законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
Вместе с тем работник должен продуманно, взвешенно отнестись к своему решению отказа от выполнения
работы, оценить не только меру производственной опасности, но и как он лично выполняет свои трудовые
обязанности, важнейшие из которых следующие:
добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на работника трудовым договором;
соблюдение правил внутреннего распорядка;
соблюдение трудовой дисциплины;
выполнение установленных норм труда;
соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда;
бережное отношение к имуществу работодателя и работников;
незамедлительное сообщение работодателю или непосредственному руководителю о возникновении
ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (ст. 21 ТК РФ).
Судебная защита трудовых прав и свобод гражданина осуществляется в соответствии с судебным
законодательством Российской Федерации.
ВОПРОС: В законах хорошо прописано о защите трудовых прав работников. Хорошо-то на бумаге,
да забыли про овраги! А каково будет на практике, в реальной жизни?
ОТВЕТ: Эту важную проблему охарактеризовал Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Чайка в
одном из его интервью "Российской газете".
Да, общеизвестно — законы у нас хорошие, но они слабо исполняются. Проблема эта застарелая, столетняя.
Пока существует определенный разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными
возможностями граждан по их осуществлению. Эта проблема не только российская, но и других развитых стран с
весьма давними демократическими традициями.
Задача органов прокуратуры состоит в том, чтобы арсенал предоставленных прокурорам полномочий
максимально способствовал раскрытию созидательного потенциала личности, ее совершенствованию,
укреплению правовых основ государства.
Для реализации предоставленных прокуратуре полномочий есть широкое поле деятельности. В течение
2001—2005 годов прокурорами разрешено без малого шесть миллионов жалоб, заявлений и обращений граждан.
Они коснулись пенсионных, жилищных и других социальных прав.
Правозащитная функция прокуратуры не сводится к мерам воздействия на индивидуальные нарушения
законов. Важное свойство российской прокуратуры в отличие от других органов правоохраны и суда — ее
способность и полномочия реагировать на нарушения, затрагивающие права многих граждан. Состояние
российского общества таково, что в прокурорской защите сегодня нуждаются не только пенсионеры, инвалиды,
престарелые граждане и подростки, но и работающее население. Не единичны нарушения конституционного
права на защиту от безработицы. Нередко нарушаются права работников на отдых и безопасные условия труда,
но более всего — на вознаграждение за труд.
А ведь есть еще права на экологическую безопасность, охрану здоровья и доступную медицинскую помощь,
право на защиту интеллектуальной собственности, право на свободу предпринимательской деятельности и так
далее. Поэтому такое полномочие, как надзор за исполнением законов, делает прокуратуру универсальным
инструментом утверждения в стране законности и правопорядка по надзору за соблюдением прав и свобод
граждан.
В этой связи в Генеральной прокуратуре создано новое управление по надзору за соблюдением прав и
свобод граждан. Его деятельность будет сосредоточена только в области защиты прав граждан всеми
установленными законом средствами — прокурорские представления, прокурорские предупреждения, при
наличии достаточных оснований — передача материалов в суды для возбуждения уголовных дел.
Управление будет принимать любые жалобы от населения и с ними же разбираться, как индивидуально — по
отдельным жалобам, так и проводить широкие прокурорские проверки.
Обращаться за помощью в прокуратуру можно в том числе и по Интернету. Например, на сайте Генеральной
прокуратуры появится личная страница Генерального прокурора, где к нему смогут напрямую обращаться
граждане. Направленные по электронной почте обращения и заявления граждан будут рассматриваться на
официальном уровне в установленном законом порядке. Это значит, что электронные жалобы попадут в новое
управление, а не к тем, на кого жаловались граждане.
Дополнительно можно еще раз напомнить, что для устранения нарушений законодательства в сфере
социально-трудовых отношений возможно использовать права и полномочия государственных инспекторов
труда, правовых и технических инспекторов профсоюзов.
2.2. Условия и охрана труда
Основные понятия в области условий и охраны труда определены ст. 209 ТК РФ:
охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,
включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;
условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на
работоспособность и здоровье работника;
вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника
может привести к его заболеванию;
опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника
может привести к его травме;
безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или)
опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных
нормативов;
средства индивидуальной или коллективной защиты работников — технические средства, используемые
для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных
факторов, а также для защиты от загрязнения;
требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны
труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;
государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным
нормативным требованиям охраны труда;
аттестация рабочих мест по условиям труда — оценка условий труда на рабочих местах в целях
выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению
условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В составе основных направлений государственной политики в области охраны труда законодательством (ТК
РФ, ст. 210) в качестве базисного приняты приоритет сохранения жизни и здоровья работников и
обеспечивающие его следующие положения:
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;
профилактика и расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при
их возникновении — защита законных интересов пострадавших работников;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а
также
санитарно-бытовыми
помещениями
и
устройствами,
лечебно -профилактическими
средствами за счет средств работодателей.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается
согласованными действиями федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, работодателей и профсоюзов, их объединений.
Применительно к сфере химического разоружения указанная государственная политика в части
исполнительной власти реализуется по следующей вертикали:
Правительство Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России (в его ведении — Федеральная служба по труду и занятости);
Федеральное агентство по промышленности с привлечением в необходимых случаях Федерального медикобиологического агентства и Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического
оружия;
территориальные органы вышеперечисленных федеральных органов, органы исполнительной власти в
области охраны труда — региональные и муниципальные;
руководство объектов по хранению и уничтожению химического оружия, их структурные подразделения
(должностные лица) по охране труда.
Взаимодействие работников (профсоюзов) и работодателей в области охраны труда осуществляется в рамках
системы социального партнерства (см. главу 4 настоящего сборника).
Роль государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда кратко изложена выше
(пункт 2.1 настоящего сборника).
Государственная экспертиза условий труда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и
региональными органами в области охраны труда в целях оценки (ст. 2161 ТК РФ):
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или)
опасными условиями труда;
соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных
объектов, производства и внедрения новой техники и технологии государственным нормативным требованиям
охраны труда;
фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествующий
несчастному случаю на производстве.
На уровне организации, в том числе на объектах по уничтожению химического оружия создаются комитеты
(комиссии) по охране труда, в состав которых на паритетной основе входят представители работодателя и
профсоюзной организации. Эти комитеты (комиссии) организуют совместные действия работодателя и
работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, проведение проверок фактических условий и охраны труда на рабочих местах,
информирование работников о результатах проверок, участвуют в подготовке проекта коллективного договора.
Законодательством на работодателя возложены большие и многообразные обязанности по обеспечению
безопасных условий и охраны труда (ст. 212 ТК РФ), которые, если их агрегировать с позиций интересов
работников, сводятся к обеспечению:
условий на каждом рабочем месте, включая санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание
работников, соответствующих требованиям охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда;
проведения обязательных медицинских осмотров (обследований) и психиатрических освидетельствований
работников;
работников сертифицированными средствами коллективной и индивидуальной защиты, другими техническими и гигиеническими
средствами охраны труда;
обучения работников и представителей работодателя, ответственных за охрану труда, вопросам охраны
труда по компетенции;
информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и
полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
принятия мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при
возникновении таких ситуаций;
расследования и учета в установленном порядке несчастных случаев на производстве;
выполнение предписаний соответствующих органов надзора и контроля и рассмотрение представлений
органов профсоюзного контроля по вопросам улучшения условий и охраны труда.
Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" в связи с
вредными условиями труда и повышенной опасностью работ указанной категории граждан установлены повышенные
государственные гарантии, льготы и компенсации и другие меры социальной поддержки.
Работы с химическим оружием в связи с вредными условиями труда и с учетом степени их опасности
распределяются по двум группам.
К первой группе работ с химическим оружием относятся:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются
токсические материалы, относящиеся к химическому оружию;
работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации
токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов
по уничтожению химического оружия;
работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб
токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных
химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:
работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных
химикатов, относящихся к химическому оружию;
перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования,
использовавшегося для производства химического оружия;
научное и техническое обеспечение работ:
по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств;
по детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и
промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
по ликвидации объектов по производству химического оружия;
осуществление надзора и контроля при проведении вышеуказанных трех видов работ;
медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, по ликвидации
объектов по производству химического оружия;
обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия,
ликвидации объектов по производству химического оружия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188 "Об утверждении списков
производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам,
занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" утверждены:
список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на
работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки;
список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает
право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки.
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, установлены следующие льготы и компенсации:
повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к
месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное
вознаграждение за выслугу лет (см. пункт 2.3 настоящей брошюры);
льготный режим труда и отдыха дифференцированно по группам работ с химическим оружием:
первая группа работ — установлена сокращенная 24-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый
отпуск продолжительностью 56 календарных дней;
вторая группа работ — установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый
отпуск продолжительностью 49 календарных дней;
выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с общим заболеванием независимо от стажа
работы, а также в связи с направлением работников на медицинское обследование или лечение в
специализированные лечебные учреждения;
предоставление служебного жилого помещения на время работы с химическим оружием (см. пункт 3.4
настоящего сборника).
Ужесточены требования к гражданам, занятым на работах с химическим оружием, а именно — к работам с
токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20
лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний.
Государственные гарантии, компенсации и меры социальной поддержки в области медицинского
обслуживания, санаторно-курортного лечения и реабилитации, лекарственного обеспечения граждан, занятых на
работах с химическим оружием, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, указаны в пункте
1.5 настоящего сборника.
2.3. Оплата труда
Оплата труда (заработная плата) является основным источником материального благосостояния лиц
наемного труда (работников), к которым также относятся граждане, занятые в сфере химического разоружения.
ТК РФ уточнил ряд основных понятий в области оплаты труда. Важнейшие из них:
заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации
работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы, а также компенсационные выплаты
(доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от
нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки
стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Содержание следующих трех понятий не включает компенсационные, стимулирующие и социальные
выплаты:
минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) — устанавливаемый
федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью
отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда;
тарифная ставка — фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда
определенной сложности (квалификации) за единицу времени;
оклад (должностной оклад) — фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых
(должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц.
ТК РФ предусматривает определенное вмешательство государства в систему отношений между работником
и работодателем в интересах работника в форме основных законодательных гарантий по следующим
направлениям:
установление низших границ оплаты труда реализуется в виде законодательного установления
минимальной заработной платы;
защита заработной платы от инфляции реализуется путем индексации заработной платы в связи с ростом
потребительских цен на товары и услуги, в частности, в сфере экономики — в порядке, установленном
коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом.
Ограничение удержаний из заработной платы. Перечень случаев удержаний из заработной платы
приводится в ст. 137 ТК РФ, но общий размер всех удержаний работодателем при каждой выплате заработной
платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, включая
налоговые вычеты, — не более 50 процентов.
Государственный надзор и контроль, ответственность работодателя за нарушение законодательства о
труде. Реализуется в соответствии с ТК РФ и другим законодательством. По заявлению профсоюза или
заявлению (иску) работника за нарушение сроков выплаты заработной платы предусматривается:
наложение работодателем дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения руководителя организации
или его структурного подразделения (службы, отдела, цеха и пр.) в соответствии со ст. 193 и 195 ТК РФ;
материальная ответственность — работодатель независимо от наличия своей вины обязан выплатить
заработную плату с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой
действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от
невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Размер денежной компенсации может быть повышен
коллективным договором или трудовым договором (ст.236 ТК РФ).
Начисление указанных процентов не исключает права работника на индексацию сумм задержанной
заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов;
административная ответственность — в виде штрафов и иных наказаний, налагаемых на работодателя
(руководителя организации) органами Государственной инспекции труда в соответствии со ст. ст. 5.27 и 5.31
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Согласно ст. 5.27 КоАП РФ за нарушения законодательства о труде и об охране труда:
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных
размеров оплаты труда;
лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичные административные правонарушения, влечет
дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
В соответствии со ст. 5.31 КоАП РФ нарушение или невыполнение работодателем (лицом, его
представляющим) обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного
штрафа в размере от трех до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
уголовная ответственность — согласно ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации невыплата свыше
двух месяцев заработной платы руководителем организации независимо от форм собственности из корыстной
или иной личной заинтересованности:
наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев;
либо лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок
до пяти лет;
либо лишением свободы на срок до двух лет.
ТК РФ предусматривает также возможность работника прибегать к самозащите своих прав. Если происходит
задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней, работник вправе:
приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. предварительно известив
работодателя в письменной форме. Работодатель обязан оплатить время приостановки работы, как простой;
отсутствовать на своем рабочем месте в период приостановления работы.
Следует реально оценивать меру защитной функции основных государственных гарантий, пока она, как
правило, низка и не реализуется повсеместно. Законодательный размер минимальной заработной платы не
достигает прожиточного минимума, налоговое законодательство позволяет из заработной платы работника,
находящейся на уровне выше минимального, но ниже прожиточного минимума, удерживать подоходный налог и
другие законные удержания.
Кроме вышеперечисленных для работников объектов по хранению и уничтожению химического оружия важны
государственные и иные гарантии по установлению повышенной оплаты труда при выполнении работ с
вредными, тяжелыми, опасными и иными особыми условиями труда. Минимальные размеры и условия
указанного повышения оплаты труда устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений (ст. 147 ТК РФ). Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются трудовым
договором, коллективным договором, соглашением.
В этой связи в целях приближения оплаты труда до уровня "справедливой заработной платы" следует более
эффективно использовать возможности социального партнерства, добиваясь осознанного согласия
работодателей устанавливать заработную плату в повышенном размере, осуществлять своевременную ее
выплату и индексацию, другие мероприятия по наполнению реального содержания оплаты труда.
В ст. 2 ТК РФ указывается, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений является
"обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой
заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи". Есть и
другие, дополнительные условия, соблюдение которых усиливает меру указанной справедливости, особенно при
соотнесении уровня оплаты труда в среде аналогичных профессиональных групп:
определение требуемых от работника трудозатрат на основе достаточно объективных трудовых норм и
нормативов;
дифференциация оплаты труда работника с учетом его квалификации и деловых качеств, сложности работы,
условий труда, его интенсивности и других тому подобных объективных факторов;
наличие для работников равных условий в организации заработной платы, отсутствие всякой дискриминации
в оплате труда;
наличие компенсаций при отклонении от установленных работнику условий работы.
Для работодателя ценность заработной платы важна с позиций реализации его интересов — она будет
"справедливой", эффективной, если:
при росте массы заработной платы ее доля на единицу продукции уменьшается;
приращение производительности работников опережает приращение заработной платы.
Для работодателя соответствие организации заработной платы требованиям эффективности не менее важно,
чем для работников ее соответствие требованиям справедливости. Найти здесь оптимальный баланс интересов
также помогает использование механизма социального партнерства.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного
работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда не могут быть ухудшены по сравнению с
установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы
трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда работников организации целесообразно фиксировать в Положении об оплате и
нормировании труда работников данной организации, типовая структура которого приводится ниже.
Раздел 1.Основные положения
Указываются цели, которые ставятся в сфере организации заработной платы и достижение которых
способствует повышению эффективности основной деятельности предприятия, критерии справедливости
заработной платы, базовые нормативные, методические и другие документы — основания для организации
заработной платы, принципы оценки трудового вклада работников и иные положения, не входящие в другие
разделы.
Раздел 2. Тарифные условия оплаты труда
Приводятся тарифные сетки, ставки, тарифные коэффициенты, устанавливается дифференциация ставок
первого разряда, виды применяемых ставок и участки производств, где они действуют; схемы должностных
окладов руководителей, специалистов, служащих, доплаты к тарифным ставкам за условия труда.
Раздел 3. Нормирование труда работников
В разделе указываются:
цели нормирования труда — достижение равной трудовой отдачи от работников равной квалификации на
единицу заработной платы;
методы нормирования труда — по нормативам и укрупненным (типовым) нормам, хронометражным, опытностатистическим;
состояние нормативной базы по труду, ее обновление;
порядок утверждения, пересмотра и замены норм труда, доведения новых норм до работников;
обязанности работодателя по обеспечению надлежащей организации труда на рабочих местах,
обеспечивающей возможность выполнения работниками установленных норм труда.
Раздел 4. Условия премирования работников за основные результаты деятельности
Приводятся все положения о премировании, которые работодатель применяет для оценки и оплаты
результатов труда работника в ходе выполнения им работы, оговоренной в трудовом договоре.
Раздел 5. Условия единовременного премирования работников
Включает положения об единовременных поощрениях за работы и результаты, не входящие в состав
систематических трудовых обязанностей работников: о премировании за выполнение особо важных
производственных заданий; о премировании за участие в каких-либо разовых работах, например, за разработку и
внедрение новой технологии и организации труда, за экономию важного производственного ресурса; о
премировании по итогам внутризаводского производственного соревнования, победителей за звание "Лучший по
профессии" и т.п.
Раздел 6. Поощрение по итогам деятельности предприятия за год (полугодие, квартал)
Содержит положения о порядке поощрения работников по итогам того или иного периода производственной
деятельности.
Раздел 7. Поощрительные доплаты (надбавки) к тарифным ставкам
Содержит положения о порядке установления доплаты за совмещение профессий, работу с меньшей
численностью персонала, расширение зон обслуживания; о надбавках за профессиональное мастерство,
высокие достижения в труде; о персональных надбавках к окладам, о надбавках за ученую степень, если принято
решение об их выплате и др.
Раздел 8. Гарантийные и компенсационные выплаты работникам
Устанавливают гарантийные и компенсационные выплаты, которые по размерам превышают предусмотренные ТК
РФ, но для системы могут быть приведены и все выплаты такого рода, применяемые на предприятии в соответствии с ТК РФ, иными
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
Раздел 9. Индексация заработной платы
Должны отражаться условия индексации заработной платы, принятые на предприятии: пороги удорожания
цен, с которых производится индексация, или периодичность индексации, порядок расчета индекса цен за период
индексации, форма индексации, размеры компенсации удорожания стоимости жизни и другие вопросы.
Раздел 10. Особые условия оплаты труда отдельных категорий работников
Содержит порядок утверждения Положения руководителем предприятия с учетом мнения профсоюзной
организации (или какого-либо другого представительного органа работников в случае отсутствия профсоюзов),
порядок разработки и представления Положения на согласование и утверждение подразделением, отвечающим
за организацию труда и заработной платы (отдел по работе с персоналом, отдел труда и заработной платы,
экономический отдел и т.п.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. №187 "Об оплате труда граждан,
занятых на работах с химическим оружием" конкретизирован порядок оплаты труда указанной категории граждан, в частности:
установлены повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности),
надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и
ежегодное вознаграждение за выслугу лет — для граждан, отнесенных к первой и второй группам работ с
химическим оружием в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями
труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации;
определены источники финансирования повышения оплаты труда:
для организаций, воинских частей и органов внутренних дел, финансируемых за счет средств федерального
бюджета,— за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующими федеральными органами
исполнительной власти на денежное содержание;
для коммерческих организаций, включая государственные унитарные предприятия, — за счет собственных
средств. При этом данные организации определяют размер повышения указанных ставок, окладов, надбавок и
вознаграждений в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах на уровне не ниже, чем в
бюджетных организациях.
Указанным постановлением установлены:
размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной
должности) дифференцированно по группам работ с химическим оружием:
первая группа работ с химическим оружием (ХО) — 2;
вторая группа работ с химическим оружием — 1,5;
размеры надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с
химическим оружием и ежегодного вознаграждения за выслугу лет:
Для сравнения укажем, что в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от
13.10.86 № 387/22-78 (действует до даты принятия соответствующего постановления Правительства Российской
Федерации) коэффициенты повышения тарифных ставок составляют 1,12 и 1,24 соответственно на работах с
тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда.
ВОПРОС: Повышение тарифных ставок, надбавок к заработку, ежегодного вознаграждения — это
хорошо. Но все дано в разах и процентах, в магазине же деньги требуют. А сколько в рублях?
ОТВЕТ: Абсолютный размер заработка, то есть в рублях, во многом зависит от соотношения минимальной
тарифной ставки первого разряда и прожиточного минимума трудоспособного человека, который
устанавливается в каждом регионе их законодательными властями, а также от индексации этих показателей.
Хорошо, когда это соотношение устанавливается в пользу работников — минимальная тарифная ставка
равна, а лучше — выше прожиточного минимума. Да и индексацию следует проводить почаще.
Добиваться указанного соотношения работникам наиболее предпочтительно в рамках социального
партнерства.
Большинство тарифных соглашений и коллективных договоров оговаривают это соотношение. Так, в 39
процентах предприятий Росхимпрофсоюза минимальная тарифная ставка первого разряда равна или выше
прожиточного минимума в данном регионе (см. пункт 4.1.3 настоящей брошюры).
А в Соглашении между Нефтегазстройпрофсоюзом Российской Федерации (к нему тяготеет Межрегиональная
профсоюзная организация "Содружество", в которую входят профорганизации объектов по хранению и
уничтожению химического оружия) и Союзом нефтегазпромышленников России и Российским союзом
нефтегазостроителей на 2005—2007 годы стороны обязуются проводить ежеквартальную индексацию
минимальных размеров месячных тарифных ставок (окладов) нарастающим итогом в соответствии с индексом
потребительских цен на основании данных Федеральной службы государственной статистики (см. пункт 4.1.1
настоящей брошюры).
С учетом данных Федеральной службы государственной статистики на середину 2006 года среднемесячный
заработок работников, занятых на работах с химическим оружием, может составлять 13—15 тыс. рублей и более,
выше, чем в среднем по региону.
2.4. Конверсия объектов по производству
и уничтожению химического оружия
Конвенция допускает конверсию объектов по уничтожению химического оружия, но таким образом (пункт 14
статьи V), чтобы для конверсионного объекта возможность обратного переоборудования в объект по
производству химического оружия была бы не больше, чем для любого другого объекта, используемого в
народном хозяйстве в мирных целях, не связанных с химикатами, относящимися к химическому оружию.
Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"
предусматривает систему мероприятий по реализации указанного положения Конвенции, руководствуясь
национальными интересами, основные из которых социально-экономические:
использование в коммерческих целях продуктов утилизации, образующихся в процессе
уничтожения химического оружия, — создание запасов технического мышьяка в объеме около 2,5
тыс. тонн и получение лома черных металлов в объеме около 600 тыс. тонн и лома цветных
металлов в размере около 600 тонн с ожидаемым экономическим эффектом порядка 0,6 млрд.
рублей;
использование производственного, научно-технического и интеллектуального потенциала организаций,
расположенных в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия, и объектов
по его производству и разработке;
участие конверсионных объектов в создании 7500 дополнительных рабочих мест для граждан, проживающих
в зонах защитных мероприятий и в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия.
ФЦП-УХО предусматривается:
конверсия или уничтожение 24 объектов по производству химического оружия и 1 объекта по его разработке;
определение направлений конверсии объектов по уничтожению химического оружия, проведение в этих целях
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и других мероприятий;
разработка технологий конверсии объектов по уничтожению химического оружия;
подготовка и представление в Организацию по запрещению химического оружия в сроки, предусмотренные
Конвенцией, документации для проведения конверсии объектов по производству и разработке химического
оружия, при необходимости — уведомлений об изменении конверсионной деятельности.
Решение вопросов конверсии объектов по уничтожению химического оружия осуществляется по согласованию
с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления не менее чем за 2 года до завершения работ по уничтожению химического оружия.
Конверсия указанных объектов будет направлена на решение общепромышленных задач с использованием
созданной социальной и инженерной инфраструктуры. Решение о конверсии объектов принимается в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Для конверсии объектов по производству химического оружия предполагается привлечь частные инвестиции и
иностранный капитал. Направление средств федерального бюджета на конверсию объектов не планируется.
Процесс конверсии переходит в практическую реализацию. И начинается он с объекта в пос. Горный — это
высокотехнологическое предприятие, в строительство и оснащение которого были вложены миллиарды рублей,
может работать в мирных целях много лет, что очень важно с позиций занятости как его работников, так и
граждан, проживающих в зоне защитных мероприятий.
Конверсия объекта в пос. Горный осуществляется как бы поэтапно. В результате уничтожения химического
оружия образующиеся реакционные массы в три раза больше исходного продукта. Их необходимо утилизировать,
поэтому предприятие продолжает работу. После ее завершения предстоит переработка сухих солей, которые
будут доставляться с объекта в г. Камбарка. Для переработки сухих солей на предприятии имеется самое
современное оборудование отечественного и зарубежного производства, высококвалифицированный персонал.
Предприятие имеет все возможности для перепрофилирования и после завершения работ по переработке
сухих солей. Следовательно, у значительной части местного населения сохранятся рабочие места, заработная
плата, перспектива для достойного проживания.
Другое направление работ по сохранению и росту занятости местного населения связано со строительством и
вводом в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры (см. пункт 3.6 настоящего сборника). Это увеличит
количество рабочих мест в сфере услуг населению, что улучшит его комфортное проживание в районах
расположения объектов по уничтожению химического оружия, к тому времени уже конверсионных.
Аналогичная работа по конверсии и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия
планируется или уже проводится в других регионах расположения указанных объектов.
ВОПРОС: Конверсия завершилась, перепрофилирование состоялось, а что будет со льготами?
ОТВЕТ: Вопрос затрагивает наиболее важные материальные интересы работников будущих конверсионных
объектов. Социальные преимущества работников объектов, граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий, разные и судьба их тоже будет, по видимому, разная.
Объекты социальной инфраструктуры, поликлинические консультационно-диагностические центры, другие
объекты медицинского назначения, постоянные медицинские обследования граждан, кому это положено по
медицинским показаниям, — все эти социальные ресурсы коллективного пользования остаются. Это немало,
особенно в сравнении с соседями объектов по химическому разоружению.
Другое дело, льготы и компенсации в сфере труда. Здесь главное — условия труда на рабочих местах
перепрофилированных производств. Если по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда они будут
признаны нормальными, скорее всего придется отменить повышенные размеры оплаты труда, ежегодного
отпуска, сокращенный рабочий день и т.п. Но не исключен и вариант индивидуального решения — такая отмена
возможна не разовым порядком, а поэтапно на разных рабочих местах, учитывая специфику прошлого
неблагоприятного воздействия вредных производственных факторов при уничтожении химического оружия.
Вопрос перепрофилирования производства конверсионных объектов и вида выпускаемой продукции — это,
прежде всего, вопрос региональных и местных властей, федеральный уровень здесь — только помощник. Многое
можно и целесообразно заранее и активно прорабатывать в рамках социального партнерства — при подготовке и
заключении региональных и территориальных соглашений между профсоюзами и объединениями работодателей
— возможными будущими собственниками указанных объектов.
С позиций интересов работников главное здесь — другими способами обеспечить уровень оплаты труда не
ниже прежнего.
При проработке вариантов перепрофилирования конверсионных объектов, учитывать, видимо, будут
следующее:
химический профиль технологии уничтожения отравляющих веществ, состава оборудования и высокая
стоимость конверсионного объекта в целом по всей вероятности сохранят его химический профиль, лучше — в
возможно широком диапазоне и в условиях перепрофилирования;
производимая на перепрофилированных объектах продукция химического профиля должна иметь хорошую
перспективу сбыта и приемлемую конкурентоспособность, а следовательно, и достаточную прибыльность
продаваемой продукции.
Сохранение химического профиля перепрофилированных объектов позволит применять гарантии, льготы и
компенсации, характерные для химических производств, и ожидаемая достаточная прибыльность создадут
необходимую экономическую базу для сохранения прежнего уровня оплаты труда работников и других
социальных преимуществ.
ГЛАВА 3.
СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1. Социальное страхование
Вопросы социального страхования регулируются Законом Российской Федерации "Об организации
страхового дела в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах обязательного социального
страхования" и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми в их
исполнение.
Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" регулирует общие
вопросы страхового законодательства и, в частности, устанавливает, что условия и порядок осуществления
обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного
страхования.
В социальной сфере применительно к теме настоящего сборника к конкретным видам обязательного
страхования относятся:
обязательное социальное страхование;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
экологическое страхование (в обязательном варианте пока не применяется).
Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" определяет понятие
"обязательное социальное страхование" как часть государственной системы социальной защиты населения,
спецификой которой является страхование работающих граждан от социальных страховых рисков — возможного
изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Закон содержит исчерпывающий перечень видов страховых рисков:
необходимость получения медицинской помощи;
временная нетрудоспособность;
трудовое увечье и профессиональное заболевание;
материнство;
инвалидность;
наступление старости;
потеря кормильца;
признание безработным;
смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид социального обеспечения:
оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу
необходимой медицинской помощи;
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
пенсия по случаю потери кормильца;
пособие по временной нетрудоспособности;
пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
пособие по беременности и родам;
ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
пособие на санаторно-курортное лечение;
социальное пособие на погребение;
оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Далее закон определяет права и обязанности застрахованных лиц (работников), страхователей
(работодатели) и страховщиков (федеральные социальные фонды), управление системой обязательного
социального страхования, ее финансовую систему и другие необходимые положения.
Важнейшей составляющей системы обязательного социального страхования, определяющей ее
необходимость и привлекательность в глазах работников, является финансовая система, ее устойчивость и
возможности. Это реализуется в ежегодно принимаемых федеральных законах о бюджетах:
Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);
Пенсионного фонда Российской Федерации;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
В проекте бюджета ФСС РФ на 2007 год внесен ряд положительных новшеств (по информации руководства
фонда):
при начислении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан в расчет будет
приниматься продолжительность общего стажа в отличие от прошлых лет, когда учитывался непрерывный
стаж.
Эта норма адекватна современным условиям, когда люди чаще, чем ранее, меняют работу из-за стремления
сделать карьеру или в связи с миграцией. Социальная защищенность граждан повысится, особенно женщин:
именно у них чаще прерывается стаж в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В проекте бюджета фонда по этой статье заложен рост расходов на 19 процентов — в такой пропорции
ожидается рост выплат по указанным больничным;
в 2007 году сохранятся размеры пособий по временной нетрудоспособности максимально до 15 тыс. рублей,
а при оплате временной нетрудоспособности в связи с производственной травмой или профзаболеванием
ограничений нет — выплачивается 100 процентов заработной платы;
возрастет вклад фонда в здоровье застрахованных граждан:
в 2006 году фонд, кроме родовых сертификатов, начал финансирование восстановительного лечения после
стационара беременных женщин групп риска. В 2007 году это направление будет развиваться;
увеличится сумма расходов на отдых детей работников;
усилится ориентация фонда на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, расходы только на финансирование предупредительных мер возрастут на 22 процента.
Своевременность указанных предупредительных мер выяснилась при дополнительных медосмотрах
работников, занятых на работах с вредными условиями труда, — 35,6 процента работников можно считать
практическими здоровыми, остальные нуждаются в дополнительном обследовании, профилактических мерах или
в каком-либо виде лечения. Поэтому расходы на дополнительные медосмотры возрастут;
с 2007 года резко увеличатся расходы Фонда по статьям, касающихся выплат по беременности и родам и
уходу за ребенком до полутора лет как работающим, так и не работающим женщинам.
3.2. Обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Данный вид социального страхования регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний" (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ) и предусматривает:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов
страхования в снижении профессионального риска;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по
трудовому договору путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов
обеспечения по страхованию, включая оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию;
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний.
Основные понятия:
субъекты страхования — застрахованный, страхователь, страховщик;
застрахованный — физическое лицо (работник), выполняющий работу на основании трудового договора,
заключенного со страхователем;
страхователь — юридическое лицо (организация) любой организационно-правовой формы;
страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации;
страховой случай — подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья
застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания,
повлекший необходимость страховщика осуществлять обеспечение по страхованию;
несчастный случай на производстве — событие, в результате которого застрахованный получил увечье
или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору на территории
страхователя, за ее пределами либо во время следования к месту работы (возвращения с места работы) на
транспорте, предоставленного страхователем, которое повлекло необходимость перевода на другую работу,
временную или стойкую утрату застрахованным профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником,
подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
профессиональное заболевание — хроническое или острое заболевание застрахованного в результате
воздействия на него вредных производственных факторов и повлекшее временную или стойкую утрату им
профессиональной трудоспособности;
профессиональный риск — вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного,
связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору;
класс профессионального риска — уровень производственного травматизма, профессиональной
заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях (подотраслях) экономики;
профессиональная трудоспособность — способность человека к выполнению работы определенной
квалификации, объема и качества;
степень утраты профессиональной трудоспособности — выраженное в процентах стойкое снижение
способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления стразового случая;
страховой взнос — обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
страховой тариф-ставка страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода)
застрахованных;
обеспечение по страхованию — страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления
страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо
компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на то право.
ТК РФ предусматривает осуществление целого набора процедур при возникновении несчастного случая на
производстве, выполняемых работодателем, их расследовании и оформлении материалов расследования.
Обязательные действия работодателя (его представителя) при несчастном случае на производстве (ст. 228
ТК РФ):
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую
организацию;
принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и
воздействия травмирующих факторов на других лиц;
сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент
происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или
возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать
сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
немедленно проинформировать о несчастном случае соответствующие органы и организации, а о тяжелом
несчастном случае или смерти пострадавшего — также его родственникам;
принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного
расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с положениями ТК
РФ.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве (ст. 229 ТК РФ)
Работодатель своим решением и под своим руководством незамедлительно создает комиссию в составе не
менее трех человек — специалист по охране труда, представители работодателя, представители профсоюзного
органа.
Каждый работник, а также его законный представитель вправе на личное участие в расследовании
несчастного случая на производстве, происшедшее с пострадавшим.
При несчастном случае (в том числе групповом), в результате которого один или несколько пострадавших
получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным
исходом в состав комиссии дополнительно включаются государственный инспектор труда (как правило,
возглавляет комиссию), представители: органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органа местного самоуправления (по согласованию), территориального объединения профсоюзов,
исполнительного органа страховщика (Фонда социального страхования Российской Федерации).
Лица, отвечающие за состояние охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в
состав комиссии не включаются. Сроки расследования несчастных случаев на производстве:
в течение 3 дней — если один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;
в течение 15 дней — если один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья или
несчастный случай произошел со смертельным исходом.
В случае дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая — продление срока председателем
комиссии до 15 дней.
В каждом случае расследования комиссия получает информацию от работодателя, по возможности —
объяснение от потерпевшего, опрашивает очевидцев, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по
охране труда, проводит документальный анализ, технические и медицинские экспертизы, другие действия по
объективному выявлению причин несчастного случая.
Если при расследовании установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала
возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного
профсоюзного органа комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным
лицом.
Расследуются и по решению комиссии могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с
производством:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или
иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушением технологического
процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические
вещества;
несчастный
случай,
происшедший
при
совершении
пострадавшим
действий
(бездействия),
квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
По каждому несчастному случаю на производстве оформляется акт, при групповом несчастном случае акт
составляется на каждого пострадавшего отдельно и в трехдневный срок представляется потерпевшему,
исполнительному органу страховщика, один вместе с материалами расследования хранится по месту работы в
течение 45 лет.
Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем с участием
выборного профсоюзного органа для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на
производстве.
Обеспечение по страхованию
Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая.
Виды обеспечения по страхованию:
пособие по временной нетрудоспособности;
страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его
смерти:
единовременная страховая выплата;
ежемесячная страховая выплата;
оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением его здоровья, на его медицинскую, социальную
и профессиональную реабилитацию (производится страховщиком, если учреждением медико-социальной
экспертизы установлена нуждаемость застрахованного в ниже перечисленных видах страхового обеспечения).
Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же
видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ и иными актами
законодательства Российской Федерации, то ему предоставляется право выбора соответствующего вида
помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
Пособие по временной нетрудоспособности пострадавшему застрахованному выплачивается в льготном
порядке — в размере 100 процентов его среднего заработка за весь период временной нетрудоспособности до
его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.
Единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются:
застрахованному — если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом
наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;
лицам, имеющим право на их получение, — если результатом наступления страхового случая стала смерть
застрахованного.
Сроки выплат:
единовременных страховых выплат — не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных
выплат, а в случае смерти застрахованного — лицам, имеющим право на их получение, — в двухдневный срок со
дня представления страхователем страховщику всех необходимых документов;
ежемесячных страховых выплат — лицам, имеющим на то право, в следующие периоды:
несовершеннолетним — до достижения ими возраста 18 лет;
учащимся старше 18 лет — до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не
более чем до 23 лет;
женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, — пожизненно;
инвалидам — на срок инвалидности;
одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за
находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, — до достижения ими
возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.
Размеры выплат
Единовременная страховая выплата определяется исходя из шестидесятикратного минимального размера
оплаты труда, установленного федеральным законом на день выплаты (выступает как норматив):
в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, но не более
указанного размера;
в случае смерти застрахованного — в указанном полном размере.
Ежемесячная страховая выплата определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до
наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной
трудоспособности.
Если актом о расследовании несчастного случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного
содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то размеры ежемесячных
страховых выплат уменьшаются соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25
процентов.
Размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению минимального
размера оплаты труда в централизованном порядке.
Федеральный закон № 125-ФЗ регулирует также другие вопросы обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — права, обязанности и ответственность
застрахованного, страхователя и страховщика, установление порядка и размера страховых тарифов, страховых
взносов и формирования средств на осуществление данного вид страхования, другие вопросы.
Правительство
Российской
Федерации
постановлением
от
15
мая
2006
г.
№ 286 утвердило Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Общие положения
Указанное Положение предусматривает дополнительные расходы практически на все прямые и
сопутствующие
мероприятия
в
целях медицинской,
социальной
и
профессиональной
реабилитации лиц, пострадавших на производстве:
лечение застрахованного лица после произошедшего несчастного случая на производстве до:
восстановления трудоспособности;
или до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;
посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом, в том числе
осуществляемый членом его семьи;
медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги (далее — санаторнокурортные организации), в том числе по путевке, включая:
оплату лечения, проживания и питания застрахованного лица, а в случае необходимости, оплату проживания
и питания сопровождающего его лица;
оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного
законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;
изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;
обеспечение автомобилем необходимой модификации или мотоколяской (далее — транспортное средство)
при наличии медицинских показаний для его получения и отсутствии противопоказаний к вождению, текущий и
капитальный ремонт автомобиля и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
профессиональное обучение (переобучение);
проезд застрахованного лица (в случае необходимости и проезд сопровождающего его лица) для получения
отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечение застрахованного лица, медицинской
реабилитации в санаторно-курортных организациях, получения транспортного средства, заказа, примерки,
получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств
реабилитации) и при направлении его страховщиком в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) медикосоциальной экспертизы и учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией.
Оплата дополнительных расходов производится:
на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию — страховщиком;
отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) — страхователем.
Решение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию принимается страховщиком на основании заявления застрахованного лица и в соответствии с
программой реабилитации пострадавшего, составленной бюро (главным бюро, Федеральным бюро) медикосоциальной экспертизы с участием страховщика (далее — программа реабилитации пострадавшего).
Решение об оплате расходов на лечение застрахованного лица принимается страховщиком на основании
представленных страхователем материалов (извещение о тяжелом несчастном случае на производстве, акт о его
расследовании, медицинское заключение о характере и степени тяжести несчастного случая).
Если застрахованное лицо имеет на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи,
обеспечения или ухода, установленные соответствующим законодательством, то ему предоставляется право
выбора вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию
застрахованного лица приостанавливается или прекращается по решению страховщика в случае:
если застрахованное лицо не прошло переосвидетельствование в сроки, установленные бюро (главным бюро,
Федеральным бюро) медико-социальной экспертизы;
отказа в письменной форме застрахованного лица от выполнения его программы реабилитации
пострадавшего;
смерти застрахованного лица.
Оплата расходов на лечение застрахованного лица
Оплата расходов на лечение застрахованного лица осуществляется страховщиком до восстановления
трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.
Оплате подлежат на лечение застрахованного лица при:
оказании стационарной медицинской помощи (в том числе высокотехнологической специализированной
медицинской помощи) при лечении последствий тяжелых несчастных случаев на производстве;
оказании амбулаторно-поликлинической помощи, предоставляемой после оказания стационарной помощи
либо медицинской реабилитации в поликлинике, на дому, в дневных стационарах;
осуществлении медицинской реабилитации в санаторно-курортных организациях, после оказания
стационарной либо амбулаторно-поликлинической помощи в период временной нетрудоспособности или
установления стойкой утраты трудоспособности.
Оплате подлежат все расходы, осуществляемые медицинскими организациями.
Врачебные комиссии медицинских организаций определяют:
объем лечения застрахованного лица;
отнесение несчастного случая на производстве к категории тяжелого.
Страховщик оплачивает расходы на лечение застрахованного лица одной либо несколькими организациями.
Оплата расходов на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального
ухода
Оплата указанных расходов осуществляется страховщиком в соответствии с программой реабилитации
пострадавшего путем выплаты застрахованному лицу по мере приобретения лекарств, изделий медицинского
назначения и индивидуального ухода на основании рецептов (их копий), товарных кассовых чеков аптечных
учреждений.
Оплата лекарств (см. исключение), изделий медицинского назначения и индивидуального ухода
осуществляется по розничным ценам в пределах стоимости этих предметов отечественных производителей, а
при отсутствии отечественных аналогов — по розничным ценам на лекарства зарубежных производителей.
Исключение: в случае приобретения лекарств из числа включенных в перечень лекарств для лекарственного
обеспечения категорий граждан, указанных в статье 6.1 Федерального закона "О государственной социальной
помощи", оплата расходов на их приобретение осуществляется по ценам на эти лекарства, но не выше цен,
зарегистрированных в установленном порядке, с учетом предельных надбавок к ценам на указанные лекарства.
Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход
Оплата указанных расходов производится страховщиком путем выплаты застрахованному лицу ежемесячно в
порядке и сроки денежных сумм в размере:
900 рублей — на посторонний специальный медицинский уход;
225 рублей — на посторонний бытовой уход;
900 рублей плюс 225 рублей — на оба вида ухода, если это определено программой реабилитации
пострадавшего.
Оплата расходов на указанные виды ухода:
производится страховщиком застрахованному лицу независимо, кто такой уход осуществляет — посторонние
граждане или члены его семьи;
не производится в период нахождения застрахованного лица в стационарных медицинских организациях, в
том числе в санаторно-курортных, и в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в санаторно-курортных
организациях, оплата отпуска застрахованного лица (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска) на весь
период его лечения и оплата проезда к месту лечения и обратно
Оплата расходов:
застрахованному лицу — на медицинскую реабилитацию в санаторно-курортных организациях, в том числе по
путевке, осуществляется страховщиком в соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии
медицинской организации о наличии у застрахованного лица медицинских показаний к определенному курсу
медицинской реабилитации путем оплаты расходов на лечение, проживание (с размещением в одно- или
двухместном номере со всеми удобствами, за исключением номеров повышенной комфортности) и питание;
сопровождающему лицу — в случае необходимости (на основании программы реабилитации застрахованного
лица) на проживание на тех же условиях, что и для застрахованного лица, и на питание.
Оплате подлежат услуги санаторно-курортных организаций, расположенных на территории Российской
Федерации.
Для застрахованных лиц с последствиями травм спинного мозга и передвигающихся с помощью колясок
оплате также подлежат услуги санаторно-курортных организаций, расположенных на территории государств —
участников СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации.
Оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в санаторно-курортных организациях
в соответствии со сроками и периодичностью, рекомендованных в программе реабилитации пострадавшего, но
не чаще 1 раза в год.
Оплата отпуска застрахованного лица (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска) осуществляется в размере
среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ для оплаты отпусков.
Оплата расходов на изготовление протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение
техническими средствами реабилитации, транспортными средствами, их ремонт, оплата расходов на
горюче-смазочные материалы
Оплате подлежат расходы на:
изготовление для застрахованного лица протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение
техническими средствами реабилитации исходя из федерального перечня реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Правительством
Российской Федерации (распоряжение от 30 декабря 2005 г. № 2347-р).
Если указанные изделия (средства), рекомендованные программой реабилитации пострадавшего, не могут
быть предоставлены застрахованному лицу либо оно самостоятельно обеспечило себя указанными изделиями
(средствами) путем приобретения за собственный счет, застрахованному лицу выплачивается компенсация в
размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости изделий (средств), которое должно было быть
предоставлено ему по программе реабилитации пострадавшего;
ремонт указанных изделий (средств), оплаченных страховщиком;
обеспечение застрахованного лица транспортным средством при наличии у него медицинских показаний для
его получения и отсутствии противопоказаний к вождению;
текущий и капитальный ремонт транспортного средства, расходы на обеспечение его горюче-смазочными
материалами.
Оплата расходов на изготовление и ремонт изделий (средств) осуществляется страховщиком в безналичном
порядке с учетом сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Оплата расходов на обеспечение застрахованного лица транспортным средством осуществляется
страховщиком с учетом затрат на транспортировку, хранения и предпродажную подготовку.
В случае самостоятельного приобретения застрахованным лицом транспортного средства страховщик
возмещает ему понесенные фактические расходы, но не выше стоимости транспортного средства, который
должен быть предоставлен застрахованному лицу.
Оплата расходов на обеспечение застрахованного лица очередным транспортным средством осуществляется
страховщиком по истечении срока его эксплуатации, но не чаще 1 раза в 7 лет, на основании решения бюро
(главного бюро, Федерального бюро) медико-социальной экспертизы.
Оплата расходов на текущий ремонт транспортного средства и горюче-смазочных материалов для него
осуществляется страховщиком путем выплаты застрахованному лицу ежегодно равными частями ежеквартально
денежной компенсации в размере 835 рублей в год.
Оплата расходов застрахованного лица на капитальный ремонт транспортного средства производится 1 раз в
год в течение установленного срока эксплуатации — для мотоколясок 5 лет, для автомобилей не менее 7 лет.
При этом расходы на капитальный ремонт возмещаются застрахованному лицу по фактической его стоимости, но
не более 30 процентов стоимости автомобиля и 50 процентов стоимости мотоколяски, исходя из сложившихся
цен в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Оплата расходов на профессиональное обучение (переобучение)
Оплате подлежат расходы на профессиональное обучение (переобучение) застрахованного лица в
соответствии с рекомендованными ему программой реабилитации пострадавшего видам профессиональной
деятельности при невозможности осуществления по медицинским показаниям деятельности, предшествующей
страховому случаю.
Размеры оплаты расходов на профессиональное обучение (переобучение) определяются договором,
заключаемым межу страховщиком в пользу застрахованного лица с расположенными на территории Российской
Федерации образовательными учреждениями (организациями), исходя из стоимости платных услуг, оказываемых
этими учреждениями (организациями).
Оплата расходов на проезд застрахованного лица для получения отдельных видов медицинской и
социальной реабилитации, а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица
Оплата расходов на проезд застрахованного лица (туда и обратно), а в случае необходимости и на проезд
сопровождающего его лица (туда и обратно) для получения отдельных видов медицинской и социальной
реабилитации (далее — расходы на проезд застрахованного лица) осуществляются страховщиком при поездке
застрахованного лица для:
лечения застрахованного лица;
получения транспортного средства;
заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов,
технических средств реабилитации по заключению медико-технической комиссии протезно-ортопедического
предприятия по месту жительства застрахованного лица либо специализированной организации,
осуществляющей ремонт технических средств реабилитации;
освидетельствования (переосвидетельствования) в бюро (главном бюро), Федеральном бюро) медико-социальной экспертизы по
направлению страховщика;
проведения экспертизы связи заболевания с профессией по направлению страховщика.
Оплата расходов на проезд застрахованного лица производится при проезде на транспорте междугородного
сообщения по кратчайшему или беспересадочному маршруту по фактическим расходам, подтвержденным
проездными документами (включая страховые платежи по обязательному страхованию пассажиров, оплату услуг
по продаже проездных документов, расходы за пользование в поездах и на судах морского и внутреннего водного
транспорта постельными принадлежностями), но не выше стоимости проезда:
на железнодорожном транспорте общего пользования — в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего
следования всех категорий и поездах пригородного сообщения;
на морском транспорте — на местах IV и V категории кают судов транспортных линий (при наличии на судне),
а при отсутствии спальных мест — на сидячих местах;
на внутреннем водном транспорте — на местах III категории кают судов транспортных маршрутов (при
наличии на судне), а при отсутствии спальных мест — на сидячих местах;
на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси);
на воздушном транспорте (экономический класс) — при отсутствии железнодорожного сообщения либо при
невозможности согласно медицинскому заключению пользоваться другими видами транспорта.
При отклонении от кратчайшего или беспересадочного маршрута оплата расходов на проезд застрахованного
лица производится в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту.
Оплата расходов на проезд застрахованного лица на личном автотранспорте осуществляется при наличии
документов, подтверждающих произведенные расходы на горючее, и на основании данных расчета о расстоянии
от места жительства застрахованного лица до места получения отдельных видов медицинской и социальной
реабилитации, освидетельствования (переосвидетельствования) либо проведения экспертизы связи
заболевания с профессией (по кратчайшему маршруту) и норме расхода бензина требуемой марки на 100
километров пробега для автомобиля, принятого для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов
Российской Федерации.
Оплата расходов на проезд застрахованного лица производится страховщиком путем:
возмещения застрахованному лицу фактически произведенных расходов, подтвержденных проездными и
иными документами;
либо предоставления застрахованному лицу проездных документов, приобретаемых страховщиком.
Застрахованное лицо обязано представить:
проездные или иные документы, подтверждающие произведенные расходы на проезд;
документы, подтверждающие получение соответствующих видов медицинской и социальной реабилитации,
прохождение освидетельствования (переосвидетельствования) в бюро (главном бюро, Федеральном бюро)
медико-социальной экспертизы либо экспертизы связи заболевания с профессией в учреждении,
осуществляющем такую экспертизу.
При непредставлении указанных документов возмещение расходов на проезд застрахованного лица не
производится, а в случае их оплаты страховщиком по договору с организацией, осуществляющей реализацию
проездных документов, застрахованное лицо обязано возместить страховщику понесенные расходы в полном
объеме.
Заключительные положения
Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию
застрахованного лица:
путем выплаты ему денежных сумм страховщиком осуществляется почтовым переводом по месту жительства
застрахованного лица либо перечислением их на лицевой счет застрахованного лица в кредитной организации,
указанной в его заявлении;
по договорам с организациями (индивидуальными предпринимателями), оказывающими соответствующие
услуги застрахованным лицам, осуществляется страховщиком в безналичном порядке путем перечисления
средств с банковского счета страховщика на банковские счета указанных организаций (индивидуальных
предпринимателей).
Споры по вопросам назначения видов помощи, обеспечения или ухода, в которых нуждается застрахованное
лицо, сроках их предоставления, или по вопросам оплаты дополнительных расходов на медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц разрешаются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
ВОПРОС: Бывают случаи, когда страховка от производственной травмы и профзаболевания не
покрывает реальный ущерб от повреждения здоровья. Как тут быть?
ОТВЕТ: Вначале отметим, что действующее государственное обязательное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний вполне приемлемое.
Вместе с тем, случай, прозвучавший в вопросе, не исключен. Здесь можно принять во внимание
рекомендации специалистов Агентства судебной информации. По их оценке указанная страховка — только
минимум того, что возможно получить из средств ФСС РФ.
Это вовсе не отменяет общих правил возмещения вреда, которые предусмотрены ст. 1085 Гражданского
кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Она так и называется "Объем и характер возмещения вреда,
причиненного повреждением здоровья" и распространяется на все случаи причинения такого вреда.
Если страховка в какой-то части не покрывает реальный ущерб от повреждения здоровья, то по ГК РФ можно
заявить дополнительный иск и не только по заработку по основной работе, но и по другому утраченному доходу,
который пострадавший имел или даже, как сказано в законе, "определенно мог иметь".
Допустим, что реальные траты на дополнительное питание или посторонний уход не покрываются
государственным обязательным страхованием, либо пострадавший производил траты на приобретение другой
специальности (ст. 1085 предусматривает возмещение расходов на эти цели). Пострадавший может по ГК РФ
обратиться в суд с иском о возвещение указанных трат. Но положительное решение возможно только в том
случае, если пострадавшему удастся доказать необходимость трат и обусловленность их именно травмой или ее
лечением. В судебной практике уже принимались решения в пользу пострадавших.
3.3. Социальная поддержка малоимущих граждан,
инвалидов и ветеранов труда
Учитывая социальный и демографический состав работников объектов, связанных с химическим
разоружением, и членов их семей наибольший интерес с позиций оказания им мер социальной поддержки
представляют малоимущие граждане (семьи и одиноко проживающие), инвалиды и ветераны труда. Это в равной
мере относится к гражданам, занятым на работах с химическим оружием, и к гражданам, проживающим и работающим в
зонах защитных мероприятий.
Социальная помощь малоимущим гражданам
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О
государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона № 122-ФЗ.
Главной целью закона является повышение доходов малоимущей категории граждан и, следовательно,
доступности к жизненным благам. Определены виды социальной поддержки:
социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет
средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
субсидия — имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам
социальных услуг;
набор социальных усл уг — перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным
категориям
граждан
в
соответствии
с
Федеральным
законом
№ 178-ФЗ.
Состав набора социальных услуг:
первая часть — осуществляются в соответствии с законодательством об обязательном социальном
страховании:
дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение
необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
вторая часть — бесплатный проезд:
на пригородном железнодорожном транспорте;
на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Перечни лекарственных средств и санаторно-курортных учреждений утверждаются Минздравсоцразвития
России.
Оплата набора социальных услуг в 2006 году составляет 477 рублей в месяц, в том числе на оплату услуг:
первой части — 424 рубля;
второй части — 53 рубля.
Гражданин, имеющий право на получение указанных социальных услуг, может отказаться от их получения
полностью или частично.
Заявление об отказе подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации до 1
октября текущего года.
В случае отказа от социальных услуг полностью или частично соответствующая сумма средств, направляемая
на их оплату, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты,
осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон установил полномочия органов государственной власти в области оказания государственной
социальной помощи:
Российской Федерации — установление видов государственной социальной помощи, оказание которых
обязательно на всей территории Российской Федерации.
субъектов Российской Федерации (в пределах их бюджетов):
определение размеров, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи
малоимущим категориям граждан в соответствии с целями закона;
разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на
территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг, социальных пособий и субсидий.
Установленные законом для субъектов Российской Федерации виды оказания государственной социальной
помощи:
денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной
помощи).
Определено, что к малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам относятся те из
них, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации.
В регионах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия внимательно отнеслись к
нуждам малоимущих граждан. Так, правительство Курганской области заключило соглашение с
Минздравсоцразвития России об оказании за счет средств областного бюджета дополнительных социальных
услуг гражданам, проживающим на территории данного региона, приняло постановление о социальной
поддержки своих малоимущих граждан.
Правительство Кировской области приняло в 2005—2006 годах постановления о порядке предоставления
материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Социальная защита инвалидов
В Российской Федерации увеличивается численность инвалидов — с 1995 по 2004 год она возросла в двое и
составила 11,4 млн. человек. При этом наблюдается также рост численности инвалидов в трудоспособном
возрасте, из которых только 15 процентов вовлечены в профессиональную деятельность. Ежегодно признаются
инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек — впервые. Основную долю в общей
численности инвалидов составляют инвалиды II группы — 64 процента. Вместе с инвалидами I группы этот
показатель составляет около 80 процентов.
В этой связи устранение причин и рисков, ведущих к инвалидности, в том числе и в сфере химического
разоружения, является важнейшим направлением государственной социальной политики.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального
закона № 122-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в целях
обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод.
Закон регулирует вопросы установления критериев инвалидности, проведения медико-социальной экспертизы
и реабилитационных мероприятий, медицинского и социально-бытового обслуживания инвалидов, обеспечения
жильем и занятости, понятий, состава и объема мер социальной защиты, включая денежные выплаты
инвалидам, компетенции в этих вопросах федеральных и региональных органов государственной власти.
Закон определяет понятия в области социальной защиты инвалидов:
социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и
мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)
ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей
участия в жизни общества;
социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам,
устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного
обеспечения;
ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать
свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Установлена компетенция федеральных и региональных органов государственной власти в области
социальной защиты инвалидов. В частности, к ведению федеральных органов государственной власти относится:
определение государственной политики в отношении инвалидов;
установление критериев и условий для признания лица инвалидом;
разработка и реализация соответствующих федеральных целевых программ, контроль их исполнения;
создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, контроль их деятельности;
формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.
К ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:
реализация государственной политики на своей территории;
определение приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов с учетом уровня
социально-экономического развития на своей территории;
создание организаций Государственной службы реабилитационной индустрии, контроль их деятельности;
предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и
по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Основные вопросы медико-социальной экспертизы
Медико-социальная
экспертиза
—
определение
в
установленном
порядке
потребностей
освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений
жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Важно отметить, что медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния
организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и
психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев,
разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 805 "О
порядке организации и деятельности государственных учреждений медико-социальной экспертизы" образованы:
Федеральное бюро медико-социальной экспертизы — находится в ведении Минздравсоцразвития России;
главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы — бюро медико-социальной экспертизы в
городах и районах — находятся в ведении Федерального агентства по здравоохранению и социальному
развитию.
Основные функции учреждения медико-социальной экспертизы:
установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в
различных видах социальной защиты;
разработка индивидуальных программ реабилитации (ИПР) инвалидов;
определение степени утраты профессиональной трудоспособности.
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей
инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
Основные направления реабилитации включают в себя:
восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование,
санаторно-курортное лечение;
профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную
адаптацию;
социально-средовую,
социально-педагогическую,
социально-психологическую
и
социокультурную
реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.
Реабилитация инвалидов предусматривает ее проведение в рамках ИПР инвалида и с использованием
технических средств реабилитации.
ИПР инвалида — комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя
отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок медицинских, профессиональных и других реабилитационных
мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
ИПР инвалида является:
для соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также
организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — обязательной для
исполнения;
для инвалида — рекомендательной и он вправе отказаться от нее полностью или частично.
ИПР инвалида может содержать бесплатные и платные мероприятия.
Бесплатные мероприятия ИПР предоставляются инвалиду в соответствии с федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг. Если предусмотренные ИПР
техническое средство или услуга не могут быть предоставлены инвалиду или он за собственный счет сам их
приобрел и оплатил, то инвалиду выплачивается компенсация в полном размере затраченных средств.
Техническими средствами реабилитации (ТСР) инвалида являются:
специальные средства для самообслуживания;
специальные средства для ухода;
специальные средства для ориентирования, общения и обмена информацией;
специальные средства для обучения, образования и занятий трудовой деятельностью;
протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную
одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);
специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.
Перечень ТСР и порядок обеспечения ими инвалидов определяются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением от 21 октября 2004 г. № 1343-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Финансирование расходов по
обеспечению инвалидов ТСР производится за счет средств федерального бюджета и Фонда социального
страхования Российской Федерации. Предоставленные за счет указанных финансовых источников ТСР
передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
Оказание инвалидам квалифицированной медицинской помощи осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках
Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской
помощи.
Обеспечение инвалидов жилой площадью осуществляется по несколько разным схемам в зависимости от
даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий — до или после 1 января 2005 года:
до 1 января 2005 года — в соответствии с настоящим законом;
после 1 января 2005 года — в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалиды, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями следующим
образом:
порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность)
устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации;
объем средств на реализацию переданных субъектам Российской Федерации полномочий по обеспечению
инвалидов жилыми помещениями, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предусматривается в
Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете, в виде субвенций, которые имеют
целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В любом варианте инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору
социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека
(но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических
заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской
Федерации. В указанном случае плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также
за содержание и ремонт жилого помещения) определяется исходя из занимаемой общей площади
жилого помещения в одинарном размере с учетом льгот. Состав льгот — скидка не ниже 50
процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального
жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного
фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлив а,
приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Законом предусмотрены предоставление федеральными и региональными органами власти для инвалидов
гарантий трудовой деятельности, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, путем
проведения следующих специальных мероприятий в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности:
установление квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест
для инвалидов.
Организациям с численностью более 100 человек законодательством субъекта Российской Федерации
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере не менее 2 и не более 4 процентов к
среднесписочной численности работников. При этом освобождаются от обязательного квотирования рабочих
мест общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, если уставный (складочный)
капитал их состоит из вклада этих объединений.
Специальные рабочие места дооборудуются с учетом индивидуальных возможностей инвалидов, включая
адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения,
устройство дополнительных технических приспособлений и т.п.;
резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
организация обучения инвалидов новым профессиям;
создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР инвалида.
В этих целях не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий
труда (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и
дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими
работниками.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35
часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только
с их согласия и при условии, что такие работы им не запрещены по состоянию здоровья.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Законом на работодателей возложена обязанность реализации гарантий трудовой занятости инвалидов.
Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям
(пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения
вреда, причиненного здоровью, другие выплаты) и компенсации в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, а также социально-бытовое обслуживание инвалидов.
Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке, определяемом органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает создание и функционирование
специальных служб социального обслуживания инвалидов, предоставление бытовых и медицинских услуг на
дому либо в стационарах, обеспечение бытовыми приборами, ремонт вне очереди ТСР инвалидов бесплатно или
на льготных условиях.
Ежемесячные
денежные
выплаты
введены
Федеральным
законом
№
122-ФЗ
с 1 января 2005 года и с учетом индексации в 2006 году составляют:
инвалидам,
имеющим
III
степень
ограничения
к
трудовой
деятельности
(I группа инвалидности), — 1610,14 рубля;
инвалидам,
имеющим
II
степень
ограничения
к
трудовой
деятельности
(II группа инвалидности), — 1150, 10 рубля;
инвалидам,
имеющим
I
степень
ограничения
к
трудовой
деятельности
(III группа инвалидности), — 920, 08 рубля;
детям-инвалидам — 1150, 10 рубля;
инвалидам, не имеющим степени ограничения к трудовой деятельности, — 575, 05 рубля.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальными органами Пенсионного
фонда Российской Федерации. Она может направляться инвалидом на финансирование предоставленного ему
набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".
В результате мер социальной поддержки инвалидов за период 2000 — 2005 годов более 571 тыс. инвалидов вернулось к трудовой
и общественной деятельности.
Правительство Российской Федерации постановлением от 29 декабря 2005 г. № 832 утвердило федеральную
целевую программу "Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 годы", включающей также меры социальной поддержки
инвалидам вследствие боевых действий и военной травмы. Субъектам Российской Федерации рекомендовано разработать
аналогичные региональные программы.
Цель Программы — создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также
повышение уровня их жизни. Она предусматривает:
создание системы реабилитационных и экспертных организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов
и интеграцию их в общество;
развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации
инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;
обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
поддержку предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций
инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет (округленно) 3843 млн. рублей, в том
числе:
2146 млн. рублей — средства федерального бюджета;
1600 млн. рублей — внебюджетные средства;
97 млн. рублей — средства бюджетов субъектов Российской Федерации.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы — возрастание показателя реабилитации
инвалидов к 2010 году до уровня 6,5 процента, возвращение к трудовой, общественной и бытовой деятельности 800 тыс.
инвалидов, общегосударственный экономический эффект — ежегодно 2,6 — 3,5 млрд. рублей.
Ряд субъектов Российской Федерации уже разработали аналогичные региональные программы. Так,
правительство Саратовской области в июле 2006 года утвердило областную целевую программу "Социальная
поддержка инвалидов в Саратовской области на 2006 — 2007 годы", в Кировской области в мае 2005 года принят
закон о социальном обслуживании граждан, включая инвалидов.
Социальная защита ветеранов труда
Правовую основу социальной поддержки ветеранов составляют Федеральный закон "О ветеранах", другие
федеральные и региональные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в целях
создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с законом ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение "Ветеран труда":
награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации,
либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для
назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
начавшую трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и
имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Государственная политика в отношении ветеранов, в частности, предусматривает реализацию установленным
законодательством мер социальной поддержки, выделение из бюджетов — федерального и субъектов
Российской Федерации — средств, необходимых для реализации указанных мер социальной поддержки.
С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Учитывая дефицитность многих
региональных бюджетов, а также иные причины, меры социальной поддержки, вводимые субъектами Российской
Федерации, могут быть менее социально значимыми в сравнении с аналогичными федеральными мерами.
Иное положение в части мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся граждан,
вставших на учет до 1 января 2005 года, и оплате коммунальных услуг. С этой даты федеральные полномочия в
указанной сфере переданы субъектам Российской Федерации — с одновременной передачей соответствующих
финансовых средств в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в
виде субвенций. Здесь важно отметить, что средства в виде субвенций носят целевой характер и не могут быть
использованы на другие цели. Порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в
собственность) гражданам, включая ветеранов труда, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В регионах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия уточняются
действующие и принимаются новые меры социальной поддержки ветеранов труда. Действующим законом
Брянской области для ветеранов труда сохранены ранее введенные меря социальной поддержки:
оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной
нормы;
оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг;
сохранение обслуживания в поликлиниках, к которым ветераны труда были прикреплены до выхода не
пенсию;
при продолжении трудовой деятельности — предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное
для ветерана труда время и отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
установление ежемесячной денежной выплаты в размере 200 рублей.
Аналогичные меры социальной поддержки ветеранов труда приняты в Курганской и Кировской областях.
3.4. Обеспечение служебными жилыми помещениями
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим
оружием" (ст. 10) указанной категории граждан гарантируется предоставление служебных жилых помещений в
пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период их работы с химическим
оружием без права приватизации этих помещений.
Права и обязанности граждан, которым предоставляются жилые помещения, регулируются Жилищным
кодексом Российской Федерации (ЖК РФ, раздел IV) и соответствующими постановлениями Правительства
Российской Федерации.
Служебные жилые помещения:
являются видом специализированных жилых помещений;
предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным
унитарным предприятием — объектом по уничтожению химического оружия;
предоставляются в виде отдельной квартиры;
не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем;
предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц —
администрации объекта по уничтожению химического оружия и только на время работы граждан с химическим
оружием по договорам найма специализированных жилых помещений в домах государственного жилого фонда,
находящихся в собственности Российской Федерации.
По договору найма служебного жилого помещения — наймодатель (руководитель объекта по уничтожению
химического оружия) обязуется передать нанимателю (гражданину, занятому на работах с химическим оружием)
данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении служебного
жилого помещения и содержит:
указание на размер общей площади служебного жилого помещения в соответствии с действующими нормами;
перечень членов семьи нанимателя;
обязанности наймодателя (участие в содержании и капитальном ремонте жилого помещения, предоставление
необходимых коммунальных услуг надлежащего качества, иные обязанности);
обязанности нанимателя (использование жилого помещения по назначению, обеспечение его сохранности,
надлежащего состояния и текущего ремонта, своевременное внесение обусловленной платы, иные обязанности);
запрещение нанимателю осуществлять обмен жилого помещения, передачу его в поднаем.
В случае прекращения действия трудового договора между работником (нанимателем) и руководством
объекта по химическому разоружению и, следовательно, договора найма служебного жилого помещения
наниматель должен освободить его, а в случае отказа — наниматель и члены его семьи подлежат выселению в
судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Вместе с тем, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления других жилых
помещений следующая категория граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и
которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений или членами
его семьи.
Конкретно к указанной категории граждан относятся:
пенсионеры по старости;
члены семьи умершего нанимателя, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила при выполнении работ на объекте по уничтожению
химического оружия вследствие трудового увечья по вине руководства объекта или вследствие
профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей.
Указанной категории граждан предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в
черте соответствующего населенного пункта.
Военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудникам органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, занятым на работах с химическим оружием, служебные жилые
помещения предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.5. Развитие социальной инфраструктуры
Во исполнение Федерального закона "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" Правительство Российской Федерации
обеспечивает развитие социальной инфраструктуры в местах хранения и уничтожения химического оружия как
одного из важнейших направлений социальной защиты населения.
Следует отметить, что иностранные государства — участники Конвенции, постоянно проявляя интерес к
реализации обязательств России по своевременному уничтожению запасов химическо го оружия, не
уделяют
внимания
сопутствующим
этому
процессу
вопросам
развития
социальной
инфраструктуры и в целом мерам социальной защиты населения. Средства международной
помощи (финансовой и материальной) не предусматриваются на решение указанной социаль ной
проблемы, хотя она в определенной мере способствует обеспечению безопасности населения и
окружающей среды — главного требования Конвенции.
Развитие социальной инфраструктуры происходит в Российской Федерации по собственной
инициативе и за счет средств федерального бюджета.
Положительное влияние развития социальной инфраструктуры на процесс химического разоружения связано
с ее особенностями как социального ресурса. В частности, она направлена на:
улучшение социально-бытовых условий жизни большинства населения, работающего и проживающего в
местах хранения и уничтожения химического оружия;
функционирование многих объектов и систем социальной инфрастуктуры одновременно благотворно
влияет на обеспечение безопасности здоровья населения и улучшение экологической обстановки.
Решение о составе, целевом назначении, объемах, последовательности, сроках, местах и других параметрах
строительства и реконструкции объектов и систем социальной инфрастуктуры принимаются властными
региональными и муниципальными структурами, хотя и при участии соответствующих федеральных органов
исполнительной власти. Построенные объекты социальной инфраструктуры передаются в муниципальную или
региональную собственность. С завершением работ по уничтожению запасов химического оружия этот вид
социальных ресурсов остается в постоянном пользовании населением независимо от характера
перепрофилирования объектов по уничтожению химического оружия.
Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в
составе целей предусматривает опережающее развитие социальной инфраструктуры в районах проведения
работ по уничтожению химического оружия, включая строительство и реконструкцию зданий, сооружений,
инженерных коммуникаций и жилья на общую сумму до 10 процентов от стоимости создания объектов по
уничтожению химического оружия.
Намеченные планы выполняются
С позиций населения социальное строительство является неотъемлемым, важнейшим и стимулирующим
фактором всего комплекса работ по уничтожению химического оружия.
Благодаря строительству объекта по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской области
значительно улучшена социальная база территории. Построены и ныне успешно работают заводская
поликлиника, промышленно-санитарная лаборатория, в зоне защитных мероприятий — поликлинический
консультационно-диагностический центр и фельдшерско-акушерский пункт, школы, жилые дома, системы
электро-, водоснабжения, газопровод с автоматической станцией распределения газа, дороги.
По словам начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического
оружия генерал-лейтенанта В.П.Капашина возведение и реконструкция объектов социальной инфраструктуры
шло ударными темпами, при необходимости в две-три смены.
Объективную оценку усилиям федеральных структур — Федерального агентства по промышленности и
упомянутого Федерального управления — дают местное руководство и население.
Так, глава районного муниципалитета Г.Кузнецов признает, что без вливания из бюджета объекта по
уничтожению химического оружия "социалка" Горного просто погибла бы. А ныне Горный меняется просто на
глазах. В социальную инфраструктуру вложено почти 600 млн. рублей — те самые 10 процентов. Построены не
просто жилые дома, а три благоустроенных коттеджных поселка, другие объекты соцкультбыта. Очень важно, что
к мнению местной власти прислушиваются, первоначальные планы корректируются в соответствии с нуждами
района.
А вот мнение пенсионерки Т. Мананковой, которая стояла на очереди на жилье 26 лет. Она из барака без
всяких удобств переехала в новую благоустроенную квартиру, как она заметила, просто рай — в ней удобно,
комфортно, вода, ванная, туалет, тепло.
Не снижаются темпы строительства социальных объектов в г. Камбарка Удмуртской Республики. В интересах
развития жилищного хозяйства построены три 60-квартирных дома и 96-квартирное общежитие, ведется
строительство 35- и 60-квартиного домов. Для обслуживающего персонала построен модульный городок со
зданиями бытового назначения.
Развивается городское коммунальное хозяйство. Завершено строительство дюкера с водопроводом,
реконструирована котельная с переводом на газ, введена в эксплуатацию первая очередь очистных сооружений,
отвечающих всем требованиям времени, ведется реконструкция водозаборных сооружений с сетями.
Для обеспечения топливом жителей Камбарки введено в эксплуатацию 40 км газопровода — отвода
высокого давления с автоматической газораспределительной станцией. Это позволит
газифицировать почти 60 процентов всех муниципальных объектов. Ведутся работы по развитию
городских уличных сетей газоснабжения и обеспечению газом населенных пунктов Камбарского
района.
Проводится реконструкция сетей и сооружений электроснабжения Камбарки, что повысит устойчивое
снабжение электроэнергией населенных пунктов Камбарского района.
Активно ведется дорожное строительство. В 2006 году начаты строительство и реконструкция городских
внутриквартальных автодорог, а также дорог местного значения. В ближайшем будущем хорошие дороги
соединят Камбарку с Пермским краем.
Поликлинический консультативно-диагностический центр и станция "Скорой медицинской помощи" построены
на уровне, не ниже аналогичных лучших медицинских учреждений столицы республики.
Высокую оценку комплексу работ по развитию социальной инфраструктуры в г. Камбарка дал президент
Удмуртской Республики А. Волков.
Перечень объектов социального строительства для пос. Марадыковский Кировской области утвержден на
областном и федеральном уровнях. По оценке губернатора Н.Шаклеина это имеет принципиальное значение для
Кировской области.
С 1998 года ведется строительство целого комплекса сооружений социального назначения. В первую очередь
был завершен долгостсрой — это школа на 500 учеников, несколько многоквартирных жилых домов,
поликлинический консультативно-диагностический центр в райцентре Оричи. На очереди — реконструкция
системы водоснабжения.
В поселке Мирный завершено строительство 36-квартирного жилого дома, проложены магистральные
тепловые сети, завершается укладка внутриквартальных сетей. Особое значение имеет строительство объекта
двойного назначения — очистных сооружений, которые будут обслуживать промзону объекта по уничтожению
химического оружия и жилой поселок Мирный. Планируется проведение газопровода от промзоны до поселка
Мирный, реконструкция водопровода, электросетей, школы, поселковых улиц, котельной.
В Котельническом районе намечается строительство поликлинического консультативно-диагностического
центра, реконструкция системы водоснабжения.
Социальное строительство — убедительный фактор формирования позитивного отношения населения к
проблеме химического разоружения.
ГЛАВА 4.
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ОБЛАСТИ ХИМИЧЕСКОГО РАЗОРУЖЕНИЯ
Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует вопросы социального партнерства в сфере труда и, в
частности, дает определение его понятия.
Социальное партнерство в сфере труда (далее — социальное партнерство) — система
взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями
работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования
интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений (ст. 23 ТК РФ).
В системе социальных ресурсов социальное партнерство является основным законодательным механизмом,
используя который работники и работодатели с участием органов исполнительной власти всех уровней в режиме
социального диалога, консультаций и сотрудничества обеспечивают реализацию государственных гарантий в
сфере социально-трудовых отношений, а также мер социальной поддержки, по взаимному согласию принятых
указанными сторонами в дополнение и сверх законодательных норм.
Правовые результаты взаимного согласия сторон социального партнерства фиксируются в следующих
формах:
коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у
индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей
(ст. 40 ТК РФ);
соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие
принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными
представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом
(межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК
РФ).
По решению сторон социального партнерства образуются комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений:
на федеральном уровне — постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию
социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом.
Ее членами являются представители общероссийских профсоюзов, общероссийских объединений работодателей
и Правительства Российской Федерации;
в субъектах Российской Федерации (регионах) — трехсторонние комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с региональными законами;
на территориальном уровне — трехсторонние комиссии по регулированию трехсторонних соглашений,
деятельность которых осуществляется в соответствии с региональными законами и положениями,
утверждаемыми представительными органами местного самоуправления;
на отраслевом (межотраслевом) уровне — отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений. Эти комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на
межрегиональном, региональном территориальном уровнях социального партнерства;
на уровне организации для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора
и его заключения.
Оформленная законодательно, система социального партнерства получает дальнейшее распространение как
по охвату численности работников и работодателей, так и по повышению эффективности результатов ее
деятельности.
В 2005 году в республиках, краях, областях и автономных округах России действовало 6,7 тыс. соглашений (в
2004 году — менее 5 тыс. соглашений), в том числе 79 региональных соглашений — трехсторонние соглашения
между администрациями (правительствами) регионов, объединениями профсоюзов и объединениями
работодателей, около 3,7 тыс. отраслевых соглашений, заключенных на региональном и территориальном
уровнях, и 1,3 тыс. территориальных соглашений.
В целом по России в организациях всех форм собственности действовало около 207 тыс. коллективных
договоров (на 8 процентов больше, чем в 2004 году), в них состояло 27,3 млн. человек (в 2004 году — 21,4 млн.
человек) — 62 процента от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.
Целесообразно кратко ознакомиться с состоянием и тенденциями развития социального партнерства на
отраслевом и региональном уровнях, содержанием отраслевых и региональных соглашений, о некоторых итогах
их выполнения в 2005 году с позиций интересов работников объектов по хранению и уничтожению
химического оружия.
4.1. Отраслевые тарифные соглашения на федеральном уровне
По данным за 2005 год на федеральном уровне действовало 49 отраслевых (межотраслевых) соглашений, из
них в указанном году заключено 32 соглашения.
Отраслевыми соглашениями определялись размеры отраслевого минимума оплаты труда, порядок
индексации заработной платы, направления и формы повышения социальной защищенности работников в
дополнение к гарантиям, установленным законодательством.
В ряде соглашений решались вопросы льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников,
повышения размеров гарантированных выплат, предоставления дополнительно оплачиваемых отпусков,
медицинского страхования и других преференций за счет средств работодателя.
Происходящие в России социально-экономические преобразования коснулись и профсоюзов, в частности,
произошли их реструктуризация и формирование обновленных профсоюзных выборных органов. Профсоюзные
организации предприятий, выпускающих химическую продукцию, консолидировались в ряде отраслевых
профсоюзов. Так, образовался "Росхимпрофсоюз" — по организациям химической, нефтехимической,
биологической и химико-фармацевтической промышленности.
Что касается части предприятий, занятых выпуском химической продукции оборонного назначения, и смежных
отраслей, включая объекты по хранению и уничтожению химического оружия, то они находятся в составе
Межрегиональной профсоюзной организации "Содружество", которая является самостоятельной структурной
единицей в профсоюзе работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов
нефтегазового комплекса Российской Федерации — Нефтегазстройпрофсоюз РФ.
Важно подчеркнуть, что взаимные обязательства сторон отраслевых соглашений, заключенных на
федеральном уровне, являются основой при заключении отраслевых региональных, отраслевых
территориальных соглашений и коллективных договоров.
Кратко о содержании отраслевых тарифных соглашений, положения которых распространяются на
работников, имеющих отношение к проблеме химического разоружения.
4.1.1. Отраслевое соглашение по организациям нефтяной,
газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской
Федерации на 2005—2007 годы
________________________________________________
Межрегиональная профсоюзная организация
"Содружество"
Данное Соглашение заключено между Нефтегазстройпрофсоюзом РФ, Союзом нефтегазпромышленников
России и Российским союзом нефтегазостроителей на 2005—2007 годы, содержание которого практически
полностью соответствует положениям Трудового кодекса Российской Федерации.
Предметом Соглашения является достижение оптимального баланса интересов сторон в рамках социального
партнерства и предоставления работникам с учетом экономических возможностей более высокого уровня
гарантий, компенсаций и льгот по сравнению с федеральным законодательством и иными нормативными
правовыми актами.
Действие Соглашения распространяется также на работников и работодателей, присоединившихся к нему
впоследствии.
Взаимоотношения сторон
Работодатели и профсоюзы договорились:
совместно выступать в органах государственного управления по вопросам защиты экономических и
социальных прав и интересов работников, участвовать в разработке соответствующих нормативных актов,
программ, рекомендаций;
упреждать возникновение коллективных трудовых споров, при их возникновении — принимать оперативные
меры по урегулированию этих споров;
работодатели — согласовывать проекты решений по социально-трудовым вопросам с выборным
профсоюзным органом;
работники — содействовать повышению эффективности производства, улучшению качества продукции, росту
прибыли как факторов, от которых зависят размер заработной платы и выплат социального характера.
Оплата труда
Стороны обязуются проводить ежеквартальную индексацию минимальных размеров месячных тарифных
ставок (окладов) нарастающим итогом в соответствии с индексом потребительских цен на основании данных
Федеральной службы государственной статистики.
Занятость
Работодатели по совместному решению с выборным профсоюзным органом создают фонд социальной
поддержки, за счет которого:
оказывается материальная помощь семейным работникам при наличии двух и более иждивенцев;
при увольнении выплачивается компенсация сверх выходного пособия, установленного законодательством;
производятся выплаты единовременного пособия работникам в случае их увольнения в связи с уменьшением
объема работ за 3 года до наступления пенсионного возраста;
производится доплата к стипендии на период профессиональной подготовки (переподготовки) по
направлению службы занятости.
Охрана труда, здоровья, экология
Работодатели:
организуют проведение поэтапной аттестации рабочих мест по условиям труда, по ее результатам
разрабатывают и реализуют планы мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда на рабочих
местах, устанавливают конкретные размеры доплат за работу во вредных и опасных условиях труда;
принимают меры по оздоровлению работников за счет средств работодателя;
выборные органы профсоюзов:
осуществляют профсоюзный контроль условий труда, участвуют в работе комиссий по аттестации рабочих
мест по условиям труда, доводят до сведения работающих информацию о наличии вредных и опасных
факторов, тяжести и напряженности трудового процесса;
оказывают практическую помощь работникам в защите прав на безопасные и здоровые условия труда,
компенсации за работу в особых условиях труда, представляют их интересы в органах государственной власти, в
том числе в суде и правоохранительных органах.
Социальные гарантии, компенсации и льготы
Работодатели обеспечивают следующие компенсации и льготы, если это предусмотрено в коллективных
договорах:
возмещение вреда работникам, пострадавшим на производстве (получившим профессиональные
заболевания), в размерах, превышающих законодательные нормы, таким образом, чтобы общая сумма выплаты
с учетом выплаты в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" составила не менее:
при установлении инвалидности:
1 группы (или смертельном исходе) — 10 годовых заработков;
2 группы — 5 годовых заработков;
3 группы — 1 годового заработка;
при получении профессионального заболевания, не повлекшего установления инвалидности, — 1 годового
заработка;
при временной утрате трудоспособности более 4 месяцев — 0,5 годового заработка;
полное возмещение расходов на погребение, сверх установленного законодательством, в случае смерти:
работника, пострадавшего на производстве;
инвалида труда вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
выплату работнику:
единовременного пособия при выходе на пенсию;
материальной помощи при уходе в очередной отпуск в размере не ниже тарифной ставки (оклада);
предоставление оплачиваемого отпуска, исходя из тарифной ставки (оклада), в случаях: рождения ребенка,
свадьбы — своей или детей, смерти — супругов или членов семьи;
в отношении детей:
снижение платы семьям, имеющим трое и более детей, за содержание их в детских дошкольных
учреждениях;
бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях и оздоровительных лагерях из семей, в
которых размер подушевого дохода не превышает минимального размера тарифной ставки;
оказание финансово-экономической поддержки детским оздоровительным лагерям, не допуская их закрытия
и перепрофилирования, содействие сохранению материальной базы детского отдыха;
в отношении жилья:
предоставление на условиях найма жилых помещений малообеспеченным работникам и инвалидам,
получившим увечье на производстве, в соответствии с федеральным и региональным жилищным
законодательством;
компенсация затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным семьям, в которых
подушевой доход ниже величины прожиточного минимума;
предоставление работникам за счет средств предприятия заемных денежных средств для строительства и
приобретения жилья или дорогостоящего имущества;
страхование — создание условий для проведения добровольных видов страхования (социального,
пенсионного, медицинского) работника предприятий;
в отношении женщин и лиц с семейными обязанностями:
выплата женщине при рождении ребенка единовременного пособия;
выплата матери (отцу) при нахождении в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет,
ежемесячного пособия;
организация профессионального обучения (переобучения) и повышения квалификации женщин,
возвращающихся из отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком;
в отношении молодежи — работодатели и профсоюз:
оказание материальной помощи молодым работникам, возвратившимся на работу после прохождения
военной службы;
создание фонда социальной поддержки молодежи, в том числе предоставление займов молодым работникам
для приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством;
установление именных стипендий направленным на учебу студентам вузов, техникумов и учащимся
профтехучилищ, в зависимости от успеваемости.
4.1.2. Отраслевое тарифное соглашение по специальному
строительству Российской Федерации на 2005 — 2007 годы
Указанное ОТС заключено между Профсоюзом работников специального строительства России и
Федеральным агентством специального строительства.
Оплата труда
Средняя заработная плата по отрасли в 2005 году составила в строительстве 8795 рублей, в
промышленности — 8365 рублей. В два раза снизилась просроченная задолженность по выплате заработной
платы и в расчете на одного работника составила 8702 рубля. Причины задержек выплаты заработной платы —
несвоевременная оплата выполненных объемов работ заказчиком, в том числе по государственному оборонному
заказу.
Занятость работников
Массового высвобождения работников отрасли не производилась. Текучесть кадров снизилась. Численность
работников увеличилась на 5,1 процента при том, что весьма слабым является приток квалифицированных
рабочих и молодых специалистов — до 2,5 процента от числа прибывших.
Коллективные договоры
На всех предприятиях и организациях Спецстроя России заключены коллективные договоры. Итоги их
выполнения подводятся на заседаниях коллегии Спецстроя России, Совета профсоюза и территориальных комитетов
профсоюза.
Осуществляется контроль принятых мероприятий по охране труда, медицинскими обследованиями
работников, особенно занятых на работах с вредными и опасными условиями труда. Проводилась дальнейшая
аттестация рабочих мест по условиям труда. На мероприятия по улучшению условий и охраны труда
предприятиями затрачено более 70 млн. рублей.
Исходя из наличия собственных средств предприятия и организации Спецстроя России устанавливают в
коллективных договорах дополнительные социальные льготы. По льготным путевкам в здравницах Спецстроя
России отдохнуло 2422 работника и членов их семей.
4.1.3. Отраслевое тарифное соглашение по организациям химической, нефтехимической, биологической и
химико- фармацевтической
промышленности на 2005—2007 годы
(С п р а в о ч н о)
Основные экономические показатели химического комплекса за 2005 год: примерно на треть возрос спрос на
всю продукцию химического производства на внутреннем рынке, в целом рост объема химического производства
составил 102,5 процента.
Оплата труда
Средняя заработная плата одного работника составила 9445 рублей в месяц. Число предприятий-должников
сократилось в 3 раза, задолженность снизилась на 42 процента. Вместе с тем долги по заработной плате 15
тысячам работникам сохранились на 24 предприятиях, причина — отсутствие собственных средств предприятий.
В 39 процентах предприятий минимальный размер тарифной ставки первого разряда соответствовал величине
прожиточного минимума трудоспособного населения или был выше.
Занятость работников
В соответствии с положениями ОТС в заключаемых коллективных договорах предприятий имеются разделы
по занятости работников, в которых, кроме положений, определенных трудовым законодательством,
предусматриваются переподготовка высвобождаемых работников за счет средств работодателей,
переподготовка и повышение квалификации работников, в том числе с отрывом от производства.
Условия и охрана труда
В соответствии с ОТС на предприятиях химического комплекса обеспечение здоровых и безопасных условий
труда осуществляется через коллективные договоры и соглашения по охране труда. На каждом предприятии
разработана и действует система управления охраной труда. Ряд регионов, включая Саратовскую область, к
тому же заключают региональные соглашения по улучшению условий и охраны труда на предприятиях
химических отраслей.
Затраты на охрану труда в среднем, в пересчете на одного работающего, в том числе на охрану труда
женщин, ежегодно возрастают и составили более 6,3 тыс. рублей и возросли почти на 23 процента.
Соблюдение трудового законодательства
Проведена 91 комплексная проверка соблюдения трудового законодательства, в том числе 37 проверок —
совместно с Федеральной инспекцией труда. В выданных предписаниях содержалось 1473 требования об
устранении нарушений законности, выполнено 96 процентов требований. Привлечено к дисциплинарной
ответственности 12 должностных лиц, в органы прокуратуры направлено 123 материала для принятия мер
прокурорского реагирования. В результате эффективной правозащитной деятельности правовой инспекции
Росхимпрофсоюза члены профсоюза дополнительно получили более 115 млн. рублей.
Оздоровление детей
В химическом комплексе функционировало 69 детских оздоровительных лагерей, большинство которых
располагает необходимыми условиями для полноценного отдыха детей. Многие профсоюзные
организации, включая Саратовскую область, выделили з начительные средства на организацию
детского отдыха.
В результате активной и целенаправленной работы администрации предприятий и профсоюзных организаций
всего за летний сезон 2005 года удалось оздоровить 61 тыс. детей. При стоимости путевки 6 — 12 тыс. рублей
родительский взнос составлял в среднем 10 процентов от общей цены путевки, а малообеспеченным семьям
выдавались льготные и бесплатные путевки.
Жилье
Учитывая сложное положение с обеспечением работников и их семей жильем, многие предприятия
предоставляли на льготных условиях нуждающимся займы (ссуды) на его приобретение или строительство,
размеры и порядок их предоставления определялся коллективными договорами.
Росхимпрофсоюз совместно с профильными объединениями работодателей способствует активному участию
предприятий в ежегодном Всероссийской конкурсе "Российская организация высокой социальной активности",
проводимом Правительством Российской Федерации. Многие предприятия стали победителями конкурса.
4.2. Соглашения на региональном уровне
В регионах приоритетным направлением деятельности системы социального партнерства является
повышение результативности работы комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, развитие
института коллективных договоров и регулирование коллективных трудовых споров.
4.2.1. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Одним из основных направлений деятельности указанных комиссий является заключение трехсторонних
региональных, отраслевых тарифных соглашений на областном и районном уровнях, а также оказание
содействия в заключении территориальных соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм
собственности и осуществление контроля за их выполнением.
Региональными трехсторонними соглашениями устанавливаются главные цели, задачи, приоритетные
направления и показатели социально-экономического развития региона, взаимные обязательства сторон
(правительство региона, объединения профсоюзов, объединения работодателей) в сфере экономических и
производственных отношений, занятости, социальной защиты населения, оплаты и охраны труда, экологической
безопасности.
Особое внимание уделяется созданию и функционированию трехсторонних комиссий по регулированию
социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях и соответственно заключению территориальных
трехсторонних соглашений между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и
администрациями районов. Их деятельность наиболее приближена к удовлетворению насущных интересов
работающего и проживающего населения в муниципальных образованиях — своевременной выплаты заработной
платы, соблюдение других норм трудового права, обеспечение безопасных условий труда на производстве,
развитие рынка труда и занятости.
В целях усиления контроля за исполнением требований трудового законодательства в части повышения
уровня, своевременности и полноты выплаты заработной платы во всех регионах созданы областные
(республиканские, краевые) межведомственные комиссии по погашению задолженности по заработной плате, в
состав которых входят представители органов исполнительной власти, объединений работодателей,
объединений профсоюзов, Государственной инспекции труда, управления внутренних дел, прокуратуры,
территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.
На заседания указанной комиссии приглашаются руководители организаций, допустивших задолженность по
заработной плате. Работа комиссий освещается в средствах массовой информации. Аналогичные комиссии
созданы практически во всех муниципальных образованиях, которые занимаются вопросами погашения
задолженности по заработной плате на территориальном уровне.
В регионах на 2006 — 2007 годы трехсторонними комиссиями ставятся следующие основные задачи в
области социального партнерства:
рассмотрение вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов Президента
Российской Федерации;
содействие в подготовке и заключении отраслевых тарифных и территориальных соглашений, коллективных
договоров;
развитием системы социального партнерства в условиях проведения реформы местного самоуправления,
расширения числа отраслевых и территориальных соглашений, повышение их роли в регулировании социальнотрудовых отношений;
создание объединений работодателей;
реализация мер по погашению задолженности по заработной плате работникам организаций всех форм
собственности;
повышение роли коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты труда, условий и охраны труда в
организациях;
совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав и принятие необходимых
мер по предотвращению трудовых споров;
повышение престижа рабочих профессий на рынке труда с помощью проведения конкурсов
профессионального мастерства.
4.2.2. Коллективные договоры
Особую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договоры в организациях. В
результате переговоров при заключении коллективных договоров работодатели устанавливают более высокие
трудовые и социально-экономические условия и гарантии по сравнению с действующим законодательством.
Как отмечалось выше, охват работников коллективными договорами в целом по России составляет 62
процента от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики, а в ряде областей, на
территории которых расположены объекты по хранению и уничтожению химического оружия, Брянской,
Курганской и Пензенской — от 70 процентов и более.
Наибольшее количество коллективных договоров (почти 60 процентов от общей численности) заключается в
организациях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности, и менее активно — в
организациях с частной формой собственности. Основными факторами, сдерживающими развитие коллективнодоговорного регулирования социально-трудовых отношений, являются:
неустойчивое финансово-экономическое положение ряда организаций и в этой связи — нежелание многих
работодателей брать на себя дополнительные социальные обязательства;
отсутствие инициативы во вновь создаваемых организациях;
отсутствие на многих предприятиях профсоюзных организаций;
социальная пассивность работников, отсутствие стремления к объединению и коллективной защите своих
социально-трудовых интересов, недооценка ими роли и значения коллективного договора.
4.2.3. Коллективные трудовые споры и трудовой арбитраж
В целом по России в 2005 году количество зарегистрированных коллективных трудовых споров по сравнению
с 2004 годом снизилось с 48 до 41, из них урегулировано 17, в том числе службой по урегулированию
коллективных трудовых споров — 13. Численность участников составила 42,5 тыс. человек.
Основные причины споров — низкий уровень заработной платы, задержка ее выплаты, разногласия между
работниками и работодателями по вопросам выполнения условий и положений коллективных договоров.
Коллективные трудовые споры возможно урегулировать в рамках работы примирительных комиссий. В целях
организации и принятия участия в примирительных процедурах в регионах ежегодно формируется Единый список
посредников (трудовых арбитров). В качестве этих посредников участвуют представители от каждого
муниципального образования из числа государственных и муниципальных служащих, организаций,
расположенных на территории муниципальных образований. В г. Пензе создан и функционирует Центр
примирительных процедур, основная задача которого — согласование интересов работников и работодателей
при разрешении трудовых споров, снижение нагрузки на суды общей юрисдикции и мировых судей.
В 2005 году не зарегистрировано коллективных трудовых споров в регионах, на территории которых находятся
объекты по хранению и уничтожению химического оружия.
В целях дальнейшего развития социального партнерства при активном содействии Минздравсоцразвития
России в рамках проекта ТАСИС (Евросоюз) "Трудовое законодательство и арбитраж" в городах Перми, Калуге и
Тамбове созданы Центры социального партнерства, основными задачами которых является информационное и
аналитическое обеспечение сторон социального партнерства, проведение социологических и мониторинговых
исследований. В г. Тамбове на базе Центра социального партнерства проходят межрегиональные семинары,
ведется обучение участников социального партнерства, подготовка и переподготовка кадров по отдельным
специальностям.
Кратко о развитии системы социального партнерства в регионах, на территории которых расположены объекты по хранению и
уничтожению химического оружия.
4.2.4. Центральный федеральный округ — Брянская область
Заключено и действует Региональное соглашение между администрацией области, Федерацией профсоюзов
и объединением работодателей области на 2005—2007 годы. В его реализации принимают участие 14
объединений работодателей области (9 тыс. организаций области всех форм собственности, что более чем в 2
раза превышает число организаций, охваченных предыдущим Соглашением).
Региональным соглашением, в частности, предусмотрено:
в сфере экономической политики — реализация основных задач программы повышения качества жизни
населения области. Проводимая в области работа по стабилизации социально-экономической ситуации
способствовала увеличению объема промышленного производства на 16 процентов к уровню 2004 года,
реальных денежных доходов населения — на 13,5 процента, сбора налогов — на 7,8 процента;
в сфере оплаты труда и доходов — обеспечивалось финансирование из регионального бюджета на оплату
труда работников бюджетной сферы и наряду с этим указанным работникам сохранились надбавки и доплаты (25
— 30 процентов к должностным окладам), ранее выплачиваемые в соответствии с федеральным и региональным
законодательством;
в сфере занятости населения — оказано содействие в трудоустройстве 51,5 тыс. гражданам, трудоустроено
более 1,3 тыс. инвалидов, а также 1,4 тыс. безработных граждан в порядке территориального перераспределения
рабочей силы, направлено на профессиональное обучение 3,3 тыс. граждан;
в сфере социальной защиты населения — осуществлялось финансирование областных социальных
программ, включая охрану здоровья, компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг,
обслуживания населения автомобильным и железнодорожным транспортом, в размере суммарно более 1 млрд .
рублей из федерального и регионального бюджетов;
в сфере охраны труда, промышленной и экологической безопасности — осуществлялась реализация
областной программы по улучшению условий и охраны труда, на выполнение которых затрачено 216 тыс. рублей
из областного бюджета и 8,5 млн. рублей за счет собственных средств организаций. Аттестовано более 5 тыс.
рабочих мест по условиям труда, проведено обучение и проверка знаний по охране труда свыше 12 тыс. работников,
организовано 2345 проверок организаций по выполнению федеральных и региональных нормативных актов по охране труда.
В области действует 72 отраслевых тарифных соглашения, в том числе 11 — на областном уровне
(здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, агро- и лесопромышленный
комплексы, органы внутренних дел и т.п.), 62 — на районном уровне (образование, сельское хозяйство).
В области заключено 3210 коллективных договоров с охватом 320 тыс. работников.
Функции по урегулированию коллективных трудовых споров возложены на управление труда области.
Ежегодно формируется Единый список посредников (трудовых арбитров) области, который утверждается
заместителем губернатора области.
Трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работают во всех муниципальных
образованиях области. В целях активизации их работы проведен областной смотр-конкурс. Победителями
конкурса признаны 6 муниципальных образований, которые отмечены благодарностью губернатора области и
ценными подарками.
Координацию работы по вопросам социального партнерства осуществляют областная и районные (городские)
трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Работа областной трехсторонней комиссии постоянно совершенствуется, в частности, ведена практика
инициирования обращений в Правительство Российской Федерации, Государственную и областную думы по
отдельным нерешенным вопросам социально-трудовых отношений.
В составе задач на 2006 год важнейшие:
рассмотрение на заседаниях трехсторонних комиссий вопросов, связанных с реализацией приоритетных
национальных проектов Президента Российской Федерации;
осуществление систематического контроля выполнения мероприятий, предусмотренных Региональным
соглашением;
содействие в подготовке и заключении отраслевых тарифных и территориальных соглашений, коллективных
договоров;
принятие предупредительных мер по предотвращению возникновения коллективных трудовых споров;
подведение итогов областного смотра-конкурса по развитию социального партнерства среди муниципальных
образований за 2005 год с награждением победителей.
4.2.5. Приволжский федеральный округ
Удмуртская Республика
Основными задачами в области социального партнерства являются: реализация государственной политики в
сфере труда, занятости, создания новых рабочих мест, повышение уровня и качества жизни населения,
формирование территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в
муниципальных образованиях, заключение соглашений и коллективных договоров, контроль их выполнения.
Созданы и работают:
Удмуртская республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;
Республиканский координационный совет по вопросам оплаты труда, соблюдения прав и законодательства
об обязательном пенсионном и социальном страховании в организациях, основная задача которого —
легализация доходов участников рынка труда.
В 25 из 30 муниципальных образований созданы территориальные трехсторонние комиссии;
Республиканская межведомственная комиссия по проверке своевременности выплаты заработной платы в
отраслях экономики. Из 248 заслушенных руководителей организаций 201 руководителю выданы предписания с
указанием сроков погашения задолженности по заработной плате, 49 руководителей привлечены к
административной ответственности.
Действует 19 территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
В ноябре 2005 года при участии трудовых арбитров и Службы по урегулированию коллективных трудовых
споров Госкомтруда Удмуртии был разрешен коллективный трудовой спор в ОАО "Ижавиа".
Задачи на 2006 год:
рассмотрение вопроса о ходе реализации национальных приоритетов 2006 года в области здравоохранения
на заседании Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений;
формирование территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений,
заключение территориальных, отраслевых соглашений, коллективных договоров.
Кировская область
Областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений принято
трехстороннее Соглашение на 2006—2007 годы, которое содержит согласованные обязательства сторон по
проведению социально-экономической политики, занятости населения, обеспечению социальной защиты
работников, созданию здоровых и безопасных условий труда.
Стороны Соглашения взяли на себя обязательства принимать активно участие в реализации приоритетных
национальных проектов: "Здоровье","Образование", " Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и
комфортное жилье — гражданам России".
В 14 районах и 4 городах областного подчинения созданы и действуют трехсторонние комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений.
Заключено 11 отраслевых соглашений и 332 коллективных договора.
Программа содействия занятости населения на 2005 год выполнена полностью:
численность зарегистрированных безработных уменьшилась с 30,5 тыс. человек до 22,8 тыс. человек,
уровень безработицы снизился соответственно с 3,8 процента до 2,8 процента;
трудоустроено 11,8 тыс. человек, проведено 386 ярмарок вакансий, в работе которых приняли участие 745
работодателей и 11,2 тыс. ищущих работу граждан;
прошли обучение, повышение квалификации и переподготовку 4,5 тыс. человек, все они трудоустроены.
В ходе выполнения областной программы улучшения условий и охраны труда за 2002—2005 годы удалось
снизить производственный травматизм на 44 процента, профессиональные заболевания — на 76 процентов.
Действует областная координационная межведомственная комиссия по вопросам оплаты труда и ликвидации
задолженности по заработной плате. Суммарная просроченная задолженность по заработной плате составила
131,9 млн. рублей, снизилась на 6,9 процента, в том числе задолженность из-за отсутствия финансирования из
бюджетов всех уровней — в 31 раз и составила всего 0,049 млн. рублей.
В Кировской области не зарегистрировано коллективных трудовых споров.
Основные задачи на 2006 год:
создание трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений во всех муниципальных
образованиях;
заключение территориальных (районных, городских) трехсторонних соглашений;
оказание практической помощи организациям области по заключению коллективных договоров;
принятие своевременных мер по предотвращению и разрешению трудовых споров, проведению
примирительных процедур и трудового арбитража.
Пензенская область
Действует Областное трехстороннее соглашение о социальном партнерстве между правительством
Пензенской области, Федерацией профсоюзов и объединениями работодателей на 2005—2007 годы. В целях
контроля выполнения обязательств соглашения работает областная трехсторонняя комиссия.
Заключено 100 отраслевых, территориальных тарифных соглашений, почти 3 тыс. коллективных договоров.
Действует областная межведомственная комиссия по своевременной выплате заработной платы. По
сравнению с январем 2005 года задолженность по заработной плате снизилась в 3 раза, количество организаций,
имеющих такую задолженность сократилось на 40 процентов, а численность работников, несвоевременно
получающих заработную плату, уменьшилась в 2,7 раза и составила 12,6 тыс. человек.
В области не зарегистрировано забастовок и коллективных трудовых споров. В г. Пензе действует Центр
примирительных процедур, основная задача которого — согласование интересов работников и работодателей
при урегулировании трудовых споров.
В рамках проекта ТАСИС (Евросоюз) "Трудовое законодательство и арбитраж" проведена деловая игра
"Перспективы развития альтернативных способов разрешения трудовых споров в Российской Федерации.
Организация и принципы деятельности Трудового арбитражного суда", в которой приняли участие 50
представителей сторон социального партнерства — государственные и муниципальные служащие,
представители профсоюзов и работодателей.
Задачи на 2006 год:
осуществление контроля хода заключения и выполнения соглашений и коллективных договоров в целях
предоставления дополнительных социальных гарантий для населения Пензенской области;
профилактическая работа в деле недопущения возникновения трудовых конфликтов в организациях области.
Саратовская область
Действует Областное трехстороннее соглашение между правительством Саратовской области, Федерацией
профсоюзом области и Союзом товаропроизводителей и работодателей области на 2005—2007 годы.
Планом мероприятий Соглашения предусмотрено 7 разделов: "Развитие социального партнерства",
"Развитие экономики, стимулирование производства и предпринимательства", "Развитие трудовых ресурсов и
обеспечение занятости населения", "Уровень жизни и условия труда", "Охрана материнства и детства",
"Социальная поддержка населения", "Порядок организации и контроля выполнения Соглашения".
В составе первоочередных мероприятий остается охрана труда, промышленная и экологическая
безопасность, обязательное пенсионное страхование.
В области действует 250 соглашений, 18 областных отраслевых, 41 территориальное трехстороннее, 190
территориально-отраслевых.
Заключено и действует 5410 коллективных договоров с охватом свыше 500 тыс. человек, или 64,3 процента
среднесписочной численности работающих по полному кругу организаций.
В области коллективные трудовые споры не зарегистрированы.
Реализован проект ТАСИС (Евросоюз) "Трудовое законодательство и арбитраж". Создан и функционирует
региональный регистр коллективных договоров и соглашений посредством автоматизированной информационноаналитической системы (АИАС) "Социальное партнерство Саратовской области", предусматривающей:
полную компьютеризацию сбора, обработки и передачи информации с территориального на региональный
уровень;
оценить качество содержания каждого раздела коллективного договора или соглашения;
осуществлять взаимодействие органов по труду муниципальных образований области с базой данных
комитета по труду Министерства здравоохранения и социальной поддержки области.
В г. Саратове проведена научно-практическая конференция "Развитие социального партнерства в сфере
труда" с широким участием специалистов, включая работников Минздравсоцразвития России, Федеральной
службы по труду и занятости, руководителей органов по труду регионов Приволжского федерального округа,
сторон социального партнерства и органов местного самоуправления. По итогам работы конференции приняты
рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы социального партнерства, а также внедрению
системы АИАС во всех субъектах Российской Федерации.
Ежегодно проводится областной конкурс "Коллективный договор, эффективность производства — основа
защиты социально-трудовых прав граждан", задачей которого является стимулирование работников и
работодателей к заключению действенного коллективного договора и фактической его реализации в каждой
организации.
В положении о конкурсе предусмотрено 4 номинации: "Оплата труда и социальные выплаты", "Охрана и
условия труда", "Развитие трудовых ресурсов", "Лучший руководитель и лучший председатель профкома года".
В соответствии с решением Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений 15 победителям второго областного конкурса губернатором области вручены дипломы и денежные
премии.
Задачи на 2006 год:
провести всероссийскую "Роль трехсторонних комиссий субъектов Российской Федерации в реализации
государственной политики в сфере регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними
экономических отношений";
провести третий областной конкурс "Коллективный договор, эффективность производства — основа защиты
социально-трудовых прав граждан";
проводить ежеквартальный мониторинг развития социального партнерства в области на базе системы АИАС.
4.2.6. Уральский федеральный округ — Курганская область
Заключено очередное Областное трехстороннее соглашение между Федерацией профсоюзов области,
представителями работодателей и Правительством области на 2005 — 2007 годы.
Областной трехсторонней комиссией рассмотрены вопросы о проекте бюджета области на 2006 год, о ходе
выполнения плана социально-экономического развития области на 2005 год, о реализации Федерального закона
№ 122-ФЗ.
В рамках социального партнерства большое внимание уделяется одному из наиболее острых вопросов в
сфере труда области — ликвидации задолженности по заработной плате. Создана и действует Областная
межведомственная комиссия по своевременной выплате заработной платы, и аналогичные комиссии — в
муниципальных образованиях. Сумма задолженности сократилась на 29,7 млн. рублей или на 28 процентов,
более чем на половину уменьшилась численность работников, которым задержана выплата заработной платы.
В области 4-й год подряд проводится областной конкурс "Социальное партнерство — основа социального мира". Его цель —
привлечь внимание к вопросам социального партнерства, изучить положительный опыт и распространить его в области.
Основные задачи на 2006 год:
осуществление дополнительных мер по активизации участия работодателей в системе социального
партнерства, в том числе образование Координационного совета работодателей на уровне области;
усиление взаимодействия Областной и территориальных трехсторонних комиссий в целях совместного
решения наиболее острых проблем социально-трудовой сферы:
содействие в реализации национальных проектов;
повышение уровня заработной платы и ликвидация ее задолженности;
вывод заработной платы из тени;
снижение уровня безработицы;
улучшение условий труда;
совершенствование механизма контроля реализации коллективных договоров и соглашений.
ВОПРОС: А стоит ли вообще заключать коллективный договор, есть ли для нас, работников,
польза? Слишком много мы видим здесь формалистики.
ОТВЕТ: Вопрос, что называется, ребром, да и содержит он многообразный подтекст, что требует достаточно
подробного ответа. Да, заключать коллективный договор необходимо, это в интересах каждого наемного
работника и трудового коллектива в целом, кстати, и работодателя также. Рассмотрим все по порядку —
формально и по существу.
Формально — ответ короткий. Коллективный договор заключается в соответствии с Трудовым кодексом
Российской Федерации, другими федеральными законами, регулирующими социально-трудовые отношения. Как
правило, инициирующей стороной выступает профсоюзная организация, а работодатели обязаны в соответствии
с трудовым законодательством и федеральным законом об объединениях работодателей предоставлять
профсоюзам информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных
переговоров, выполнять обязательства, предусмотренные заключенными коллективными договорами.
А теперь по существу.
В области социально-трудовых отношений на граждан (работники, пенсионеры, ветераны труда, инвалиды,
малоимущие и др.) в законодательном порядке распространяются государственные социальные гарантии,
компенсации, меры государственной помощи, поддержки и защиты, а на работников объектов по хранению и
уничтожению химического оружия они устанавливаются в повышенном размере.
Вместе с тем известно, что на практике указанные социальные меры реализуются далеко не во всех случаях
как бы само собой, автоматически. В жизни и так бывает — право есть, а выплата зарплаты задерживается,
увечье на производстве получил, а выплата возмещения ущерба тормозится, право есть, а для оформления
инвалидности понуждают понапрасну гонять по многим учреждениям и т.д. и т.п.
Отстоять свои конституционные и законные права в одиночку теоретически возможно, на это у граждан также
есть право, и иногда это даже получается, но какой ценой? На практике это просто затруднительно. Работающие
— люди занятые, у ветеранов труда, пенсионеров, инвалидов превалирует забота о своем здоровье, им бы
успеть посетить медицинские учреждения. Да и контакты с представителями госаппарата часто вызывают у
населения аллергию, не получила еще повсеместно у нашей бюрократии продекларированное государством
положение, что главное назначение ее — оказание, как теперь называется, государственных услуг населению, а
не наоборот.
Поэтому многолетний опыт индустриальных стран, а теперь и России также, непреложно свидетельствует —
права надо отстаивать коллективно, организованно, добиться здесь положительного результата надежнее. Опыт
этот проанализирован Международной организацией труда (специализированная организация ООН) и закреплен
в ее документах (рекомендации, конвенции), в том числе право на коллективные переговоры и на заключение
коллективных договоров.
Указанной организованной силой выступают профсоюзы, право которых на ведение коллективных
переговоров и заключение коллективных договоров определено российским законодательством. На уровне
конкретного предприятия, организации многое зависит, с одной стороны, от активной нацеленности профсоюза,
да и всего трудового коллектива на заключение коллективного договора и его выполнение, с другой — от
понимания этого работодателем.
Содержание коллективного договора определяется его сторонами с учетом трудового законодательства,
соответствующих соглашений вышестоящего уровня — территориального, регионального и отраслевого.
Для трудовых коллективов объектов уничтожения химического оружия наряду с традиционными
направлениями (зарплата, занятость, отдых, культура и т.п.) особое значение имеют взаимные обязательства по
обеспечению безопасных и здоровых условий труда и охраны окружающей среды.
Заключение и выполнение коллективного договора объективно в интересах работодателя, хотя этот постулат
не стал превалирующим в их среде. В чем главный интерес работодателя? В каждодневной наибольшей
трудовой отдачи работников. Работа предприятия будет более устойчивой и предсказуемой при достижении
прогнозируемых финансово-экономических результатов.
Однако известно, что в современных условиях добиваться прошлыми методами стабильно высоких трудовых
результатов от работников — задача не из простых, решением которой заняты многие теоретики и практики,
разрабатывающие вопросы управления персоналом. На объектах уничтожения химического оружия это
осложняется наличием вредных и опасных условий труда. Вспомним, в каких условиях трудятся рабочие первой
группы работ с химическим оружием, хотя и заняты в смене всего 4 часа — при повышенных температуре,
потоотделении, нервно-эмоциональном напряжении, в средствах индивидуальной защиты, вес которых может
достигать 12 кг.
Поэтому проявление работодателем заботы в плане удовлетворения должным образом социальных нужд
работников является дополнительным и значительным фактором, стимулирующим их высокопроизводительный
труд. Дальновидные и профессионально подготовленные работодатели понимают это и вполне осознанно
соглашаются на заключение и выполнение коллективных договоров.
ВОПРОС: Представляется, что в профсоюзных органах сверху до низу обретается много лишних
людей, не уходят ли наши взносы на бюрократические утехи.
ОТВЕТ: Здесь как бы два вопроса — о составе и структуре профсоюзных выборных органов и о
правомерности расходования членских взносов в соответствии с задачами профсоюзов.
Первое. Состав и структуру профсоюзов, их выборных органов определяют ряд факторов.
Конституция Российской Федерации определяет федеративное устройство нашей страны и на основе
единства государственной власти устанавливает разграничение предметов ведения и полномочий органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации — регионов (ст. 5). При этом признается и гарантируется местное самоуправление, имеющее
самостоятельность в пределах своих полномочий и органы местного самоуправления с соответствующими
властными функциями, не входящие в систему органов государственной власти (ст. 12).
Далее. Прежние промышленные министерства распались и ранее входящие в них предприятия и
организации стали самостоятельны. Но законы рынка стимулировали эти хозяйствующие
единицы, выпускающие примерно однородную продукцию, консолидироваться в структуры по
интересам — объединения (союзы, ассоциации и т.п.) для совместного, что более рационально,
решения общих задач. Одновременно эти структуры смогли выступать в качестве объединений
работодателей как стороны в системе социального партнерства в сфере труда.
Вот эти два основных фактора и предопределили ныне сложившиеся состав и структуру профсоюзов. В
соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
определены следующие профсоюзные структуры (ст. 2):
первичная профсоюзная организация;
общероссийский профсоюз;
общероссийское объединение профсоюзов;
межрегиональный профсоюз;
объединение организаций профсоюзов — межрегиональное и территориальное;
территориальная организация профсоюзов.
Примерно такой же состав имеют уровни и соглашения системы социального партнерства (ст. ст. 26 и 45
Трудового кодекса Российской Федерации).
Второе. В соответствии с упомянутым законом о профсоюзах (ст. 7) они самостоятельно разрабатывают и
утверждают свои уставы, которые в числе прочих предусматривают источники образования доходов и иного
имущества, порядок управления имуществом профсоюзов.
Основным источником доходов профсоюзов являются членские взносы членов профсоюзной организации,
хотя они и вправе заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности земельные участки,
здания, санаторно-курортные, туристические, спортивные и другие оздоровительные учреждения, научные и
образовательные учреждения, жилищный фонд, издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное
имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности профсоюзов. Но много ли у нас профсоюзов,
имеющих такую великолепную наборку?
Сметы расходов профсоюзов рассматриваются и утверждаются публично, коллегиально, демократично на
отчетных собраниях, конференциях и съездах. Поэтому есть основания утверждать, что деньги на содержание
профсоюзных органов расходуются в целом экономно.
С другой стороны, особенно экономить здесь вряд ли разумно. Профсоюзные выборные органы хотя и
должны быть малочисленными, но укомплектованы высокопрофессиональными кадрами (освобожденные и
наемные работники). Иначе в современных, более суровых условиях рыночных отношений сложно будет
существовать как самим профсоюзам, так, а это их главная цель — осуществлять эффективную защиту
социально-трудовых прав и интересов работников при взаимодействии с работодателями, должностными лицами
органов государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, органами местного
самоуправления.
ВОПРОСЫ
И ОТВЕТЫ
ПО ТЕКУЩИМ
ПРОБЛЕМАМ
ХИМИЧЕСКОГО
РАЗОРУЖЕНИЯ
В РЕГИОНАХ ХРАНЕНИЯ И
УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
ПРЕДИСЛОВИЕ НАЧАЛЬНИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО
БЕЗОПАСНОМУ ХРАНЕНИЮ
И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО
ОРУЖИЯ, ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТА, ДОКТОРА
ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК В.П. КАПАШИНА
АВТОРСКИЙ ТЕКСТ СБОРНИКА
ПОЛКОВНИКА В.В. ЧЕЧЕТЕНКО,
ПОДПОЛКОВНИКА О.Н. КАШПУРА
И ДРУГИХ СПЕЦИАЛИСТОВ
2005
В ПОРЯДКЕ ПРЕДИСЛОВИЯ
ХИМИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ В 2012 ГОДУ БУДЕТ
ОБЕЗВРЕЖЕНО И УНИЧТОЖЕНО ПОЛНОСТЬЮ
В.П. КАПАШИН,
начальник Федерального
управления по безопасному хранению
и уничтожению химического оружия,
генерал-лейтенант,
доктор технических наук
Боеголовка без заряда
Начну с сообщения о том, что на сентябрь 2005 года военные химики уничтожили
первую тысячу тонн боевых отравляющих веществ. Работы по уничтожению
химоружия ведутся в местах его хранения в 6 субъектах Российской Федерации, а
именно: в Брянской области в городе Почеп — 18,8 процента запасов; в Кировской
области в поселке Марадыковский — 17,4 процента запасов; в Курганской области в
городе Щучье — 13,7 процента; в Пензенской области в поселке Леонидовка — 17,2
процента; в Саратовской области в пос. городского типа Горный — 2,9 процента; в
Удмуртской Республике в г. Камбарка — 15,9 процента, в пос. городского типа Кизнер —
4,1 процента запасов.
Общие запасы химического оружия составляют около 40 тысяч тонн. Полное его
уничтожение планируется завершить в 2012 году.
Теперь о том, какая сейчас ситуация с химическим оружием в России, сколько его осталось,
где оно хранится, как идет процесс уничтожения боевых отравляющих веществ.
Общие запасы химического оружия (ХО) составляют сейчас менее 39 тысяч тонн. Давно не
является секретом, что в Советском Союзе было накоплено около 40 тысяч тонн боевых
отравляющих веществ и то, что они были сосредоточены на семи объектах хранения.
Реальный процесс уничтожения ХО можно отсчитывать с 2000 года. К началу нынешнего века
удалось полностью ликвидировать оружие так называемой категории 3: разрывные и пороховые
заряды к химическим боеприпасам, специальные боеприпасы и устройства, не снаряженные
отравляющими веществами. Всего было уничтожено 4634 неснаряженных корпуса изделий, 85
269 пороховых зарядов, 239 960 разрывных зарядов.
В настоящий момент ни одна химическая бомба, ни один химический снаряд или ракетная
боеголовка не являются полноценными боеприпасами, хотя и продолжают так называться. Дело
в том, что в них отсутствуют важнейшие части — взрыватели и пороховые заряды. Повторюсь:
эти изделия боевого снаряжения уничтожены полностью, а новое их производство, естественно,
не ведется. Фактически все то, что было и продолжает называться оружием, превратилось в
обычные емкости, в которых хранятся различного вида боевые отравляющие вещества, которые
мы поэтапно и уничтожаем.
Мы также полностью ликвидировали ХО категории 2 — боеприпасы, снаряженные фосгеном,
— всего 3844 единицы. По мере необходимости уничтожаются боеприпасы, признанные
аварийными. На сегодняшний день ликвидировано 349 таких боеприпасов.
Как мы укладываемся в сроки, обусловленные международными договорами? Первый этап
уничтожения
химоружия
(400
тонн)
выполнен
29
апреля
2003 года. 1 сентября этого года ликвидирована первая тысяча тонн отравляющих веществ
(далее — ОВ) — для нас это очень важный рубеж выполнения международных договоренностей.
На первом и втором этапах мы ликвидируем в основном ХО кожно-нарывного действия —
иприт и люизит, которые были сосредоточены на базах хранения в районе поселка Горный
Саратовской области и городка Камбарка в Удмуртии.
В Горном построен первый в стране промышленный объект по уничтожению ХО, оснащенный
новейшим оборудованием. В текущем году на этом объекте выполнены следующие работы: 5
апреля завершено уничтожение всех запасов хранившегося здесь люизита — 245,471 тонны; 12
мая уничтожены все запасы иприта — 657,637 тонны; 2 сентября завершилось уничтожение
двойных смесей иприта и люизита — 95,202 тонны. В настоящий момент идет уничтожение
тройных смесей, и к концу года должны быть ликвидированы все запасы отравляющих веществ,
хранившихся в районе поселка Горный еще со времен Великой Отечественной войны, — 1143,2
тонны.
В декабре 2005 г. завершена ликвидация ХО в Горном. В январе 2006 г. вступит в стой второй
объект в Камбарке. А весной 2006 года будет пущен третий промышленный объект по
ликвидации химоружия в поселке Марадыковский Кировской области. И 29 апреля 2007 года, я в
этом уверен, Россия выполнит свои обязательства по ликвидации 8000 тонн ОВ, что составит 20
процентов всех первоначальных запасов ХО в нашей стране.
Боевая химия без опасности
Иногда мне задают вопрос: что оказалось самым трудным на начальном этапе реализации
программы?
Самым трудным, как ни странно, было убедить гражданских людей в необходимости
уничтожения ХО и согласовать с властями регионов и районов размещение промышленных
объектов по ликвидации ОВ. В конце восьмидесятых — начале девяностых годов прошлого века
кое-кому удалось сформировать в обществе устойчивое мнение, что процесс уничтожения ХО
крайне опасен, и лучше было бы наши химические арсеналы вообще не трогать. Однако все
обстоит с точностью до наоборот.
Процесс хранения боевых ОВ, справедливо отнесенных к средствам массового поражения, не
управляем, а наш контроль пассивен. Фактически мы лишь несем охрану мест хранения
химоружия и следим за герметичностью емкостей, в которых находятся ОВ. Однако какими бы
прочными ни были эти емкости, процесс коррозии неминуем. Нельзя полностью исключать и
природных катаклизмов, способных освободить смертоносные для всего живого газы. Поэтому-то
ХО должно быть уничтожено как можно скорее, тем более что процесс уничтожения, в отличие от
хранения, находится под нашим активным контролем и полностью управляем.
Властные структуры на местах в конце концов поняли важность программы
уничтожения химического оружия, и сегодня у нас с ними спо рных вопросов
практически нет. Да и население, которое получает объективную информацию, а не
питается лишь паническими слухами, избавляется от прежних страхов.
Были определенные сложности с выбором наиболее эффективной и безопасной технологии
уничтожения ХО. Однако сегодня можно констатировать, что наша технология оказалась
практически по всем характеристикам лучше той, которую приняли когда-то в США.
Непросто было определить саму стратегию процесса уничтожения химического оружия (УХО),
выбрать очередность строительства объектов, грамотно распределить финансирование и найти
те организации, которые могли бы справиться с большим объемом монтажно-строительных
работ.
Сегодня большая часть трудностей позади, и если финансирование Федеральной программы
уничтожения химоружия будет ритмичным, то Россия выполнит свои обязательства перед
мировым сообществом, и в 2012 году мы ликвидируем все наши боевые ОВ.
Отраву на ввоз не принимаем
Теперь отвечу на вопрос: что будет с теми объектами по уничтожению ХО, которые построены
и строятся, после ликвидации последней капли ОВ?
Читатель "РГ" Валерий Сапожников из Щучанского района Курганской области задал мне
вопрос: не повезут ли в Россию со всего света вредные вещества на переработку?
Могу со всей ответственностью заявить, что никаких переговоров по вопросам уничтожения на
наших объектах "вредных веществ со всего света" ни с одной из стран мы не ведем. Однако те
промышленные объекты, на которых будет уничтожаться ХО, не должны стать одноразовыми. Их
технологические возможности вполне возможно использовать для ликвидации вредных веществ,
которые являются результатом любой технотронной цивилизации и которых в России накоплено
более чем достаточно. Сейчас идет поиск тех направлений, по которым существующие объекты
будут перепрофилированы после того, как завершится процесс уничтожения ХО.
В редакционной почте "РГ" нередко попадаются письма, в которых читатели выражают
беспокойство по состоянию экологии вокруг тех мест, где находятся арсеналы хранения ХО.
Встречаются утверждения, что военные не обеспечивают местное население средствами
индивидуальной защиты.
Подобные заявления нередки. Когда я утверждаю, что это не так, генералу Капашину могут и
не верить. Но ведь тот уровень экологического контроля, который организован в местах
хранения и ликвидации ХО, вполне удовлетворяет все международные инспекции,
которые опекают нас очень тщательно. Если бы хоть капля боевого ОВ оказалась в
атмосфере, это было бы не только сразу зафиксировано, но и официально предано
самой широкой огласке.
Кстати сказать, в США в процессе уничтожения химического оружия (УХО) произошло уже
более пятидесяти случаев утечек компонентов боевых ОВ. Катастрофы, к счастью, ни разу не
случилось, но показательно, что российские и международные экологи, постоянно упрекающие
нас в несуществующих грехах, по поводу потенциально очень опасных инцидентов за океаном
шума ни разу не подняли.
Если говорить о средствах индивидуальной защиты, то все запросы местных властей
удовлетворены на 100 процентов. Тут надо иметь четкое представление вот о чем. Мы не
раздаем противогазы налево и направо. Обеспечением граждан, проживающих в зонах защитных
мероприятий, средствами индивидуальной защиты занимаются местные администрации и
региональные отделения МЧС. Именно они должны определить, сколько и каких размеров
противогазов, а также защитных камер для новорожденных и грудных детей требуется в
подконтрольных им районах. Нам же подаются лишь заявки на индивидуальные средства
защиты, которые мы и удовлетворяем, повторяю, на все сто процентов. Раздают средства
защиты опять же гражданские власти, а не военные химики. И если кто-то не имеет дома
противогаза, то надо обратиться в органы местного самоуправления.
В связи с этим нередко возникают вопрос: не следует ли более четко определить зоны
ответственности военных химиков, участвующих в процессе УХО, и гражданских властей?
На
это
отвечу:
все
очень
четко
определено
Федеральным
законом
"Об
уничтожении
химического
оружия".
Постановлением
правительства
РФ
№ 303 от 16 мая 2005 года утверждено Положение о разграничении полномочий федеральных
органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической
безопасности Российской Федерации.
Зона ответственности военных химиков, а точнее, Федерального управления по безопасному
хранению и уничтожению химического оружия, конкретизирована постановлением Правительства
РФ № 87 от 5 февраля 2001 года.
Я не буду повторять то, что сказано в перечисленных и других документах, — они помещены в настоящем
сборнике, но с полной ответственностью заявляю, что все, касающееся нас, людей, имеющих погоны на плечах,
мы выполняем.
Социальный аспект химразоружения
При реализации Федеральной программы по уничтожению химического оружия значительное
внимание мы обязаны уделять решению социальных вопросов в районах проживания граждан,
непосредственно прилегающих к объектам по ликвидации химоружия.
Деньги под это предусматриваются немалые. И тут возникла интересная ситуация. Оказалось,
что региональные власти порой сами не знают, что конкретно им надо построить в первую
очередь.
Хочется
и
то,
и
то,
и
это...
А финансы, пусть и большие, но все-таки не безграничные. Поэтому самая большая трудность
состояла, а в отдельных случаях и состоит в том, чтобы очень четко определиться, что именно
надо строить за счет бюджетных, средств, предусмотренных на реализацию социальных
программ. Я даже собирал руководителей всех районов, где находятся объекты по хранению
химоружия и где предусмотрено его уничтожение. И объяснял им их реальные права и наши
реальные возможности.
Если власти считают, что в первую очередь необходимо жилье, мы его построим, если они
посчитают, что нельзя обойтись без общественной бани, и она появится, если надо
отремонтировать здания имеющихся медицинских учреждений — проблем не будет.
Я уже неоднократно приводил пример поселка Горный Саратовской области, где мы
построили первый в России объект по промышленному уничтожению люизита, иприта и их
смесей. Только благодаря этому промышленному объекту в этот, как говорят, Богом забытый
населенный пункт, удалось провести водоводы с чистейшей питьевой водой, построить
канализационную систему и самые современные очистные сооружения. Там же был построен
прекрасный коттеджный поселок для учителей местной школы, вообще жилищное строительство
в районе Горного проведено, на мой взгляд, даже в излишнем количестве. Но так решили
местные власти — им, как говориться, виднее.
И когда нас начинают упрекать в том, что в районе объекта по уничтожению ХО, к примеру, не
решены какие-то социальные вопросы или мы строим не то, что надо местному населению, а что
выгодно нам самим, это несправедливо и не соответствует действительности.
По закону мы обязаны десять процентов от суммы, выделяемой на строительство
промышленного объекта, пускать на удовлетворение социальных нужд в районах,
непосредственно прилегающих к объектам. Не мы, а гражданские власти определяют, что и когда
надо построить нашими силами и за наши, точнее, федеральные средства.
Предложения по строительству объектов гражданского назначения рассматриваются очень тщательно и
самыми высокими инстанциями. И только после их окончательного утверждения мы начинаем строительство,
при этом не можем по собственному желанию и даже по просьбе местных властей прекратить строить один
объект и начать строить другой, которого нет в утвержденном списке.
А после сдачи объектов гражданским властям, мы уже не несем за них никакой
ответственности. И когда нам вдруг предъявляют претензии по поводу плохого обслуживания
жилых домов, неисправностей в коммунальном хозяйстве или проблем с местными дорогами,
остается лишь развести руками. При всем желании Федеральное управление по безопасному
хранению и уничтожению ХО не может решить все социальные вопросы регионов, в которых
находятся объекты хранения и уничтожения химоружия. Наши возможности ограничены теми
десятью процентами, о которых я говорил выше.
Оружие приговорят военные
На встрече в редакции "Российской газеты" мне был задан вопрос: насколько оправданным
оказалось то, что основным исполнителем Федеральной программы уничтожения химического
оружия было определено управление, которое я возглавляю, то есть военные химики?
Отвечая на него, я бы сказал, что в соответствии с принятым в 2000 году решением Президента Российской
Федерации создана оптимальная система по реализации Федеральной целевой программы уничтожения
запасов химического оружия.
В настоящее время государственным заказчиком программы является Федеральное агентство
по промышленности. Комплекс работ, связанных с организацией и выполнением основных
мероприятий по безопасному хранению, перемещению и УХО злагается непосредственно на
Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия
(Федеральное управление).
Таким образом, наиболее сложные и ответственные вопросы безопасности функционирования объектов по
хранению и уничтожению химического оружия действительно сосредоточены в одних руках — в Федеральном
управлении.
Вместе с тем для строительства и эксплуатации объектов по уничтожению ХО привлекаются
специалисты промышленности. Сложился своеобразный альянс военных и гражданских структур,
которые, как мне кажется, успешно и плодотворно решают задачи химического разоружения в
Российской Федерации.
В Федеральном управлении нам удалось подобрать специалистов самой высокой
квалификации, причем не только военных, но и гражданских. Все они отличаются
профессиональными навыками и настоящим патриотизмом, абсолютной преданностью тому
делу, которому служат. На объектах, за которые мы несем ответственность, кадровый состав
также отличается высоким профессионализмом, дисциплинированностью и патриотизмом.
Я горжусь тем, что мне выпала честь руководить тем коллективом, который служит и работает
в Федеральном управлении и непосредственно участвует в ликвидации одного из опаснейших
видов оружия массового поражения. И я уверен, что военные химики, а также гражданские
специалисты справятся в установленные сроки с поставленной задачей по полному и
безопасному УХО на территории России.
Подготовил
С.М. Птичкин
* ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА АВТОРА:
У генерал-лейтенанта Валерия Петровича Капашина карьера особого риска. Он не хотел быть военным, а стал генералом. Он больше
всего гордится тем, что в Чернобыле его, строевого командира, называли по-домашнему — батей.
В.П. Капашин родился 26 сентября 1950 года в селе Руновщина Полтавского района Полтавской области. Школу окончил на "четыре" и
"пять", особо любил химию и поэтому поехал в Харьков поступать в Госуниверситет на химфак. Не поступил…
Права, видимо, поговорка: что ни делается — все к лучшему. Как показала жизнь, на роду у Капашина было написано стать не просто
химиком, а военным химиком, да еще таким, которому на рубеже веков выпало решать сложнейшую задачу уничтожения химического оружия.
В Саратовское военное училище химзащиты Валерий Капашин поступил по разнарядке от военкомата. Окончил военное училище с
отличием. Получив лейтенантское звание, стал командиром учебного взвода и почти сразу сделал свое небольшое воинское подразделение
тоже отличным. Военная биография задалась, во всяком случае, звания старшего лейтенанта и капитана он получил досрочно.
Ступени карьерного роста были обычными: командир учебной роты, командир отдельного батальона химзащиты, затем военная
академия в Москве, после которой получил должность начальника штаба "химического" полка в Златоусте, через год стал командиром.
Когда случился взрыв на Чернобыльской АЭС, почти весь полк сразу отправили в зону страшного бедствия. В добавок к штатной
численности приписали к хозяйству Капашина довольно много "партизан"-резервистов, срочно набранных по всему Союзу. Химики Капашина
базировались в тридцатикилометровой зоне и занимались дезактивацией всего, что в ней находилось. Шесть раз подполковник Капашин
работал на крыше четвертого блока, выполнял специальное задание в районе бассейна под реактором, где радиация зашкаливала за все
мыслимые пределы.
Командование оценило мужество и самоотверженность офицера, его очень скоро наградили орденом Красной Звезды и через два месяца
чернобыльской вахты выдвинули на должность заместителя начальника химических войск Уральского военного округа. И тут случилось
непредвиденное.
Как только "партизаны", которых в полку было подавляющее большинство, узнали, что их командира отправляют на повышение, подняли
настоящий бунт. Приехавшим забирать Капашина начальникам они в ультимативной форме заявили: ни под чьим другим командованием
служить не будем, верим лишь своему командиру, и если "батя" уедет, то мы сами "забьем штыки" в землю, разъедемся по домам.
Валерий Петрович даже и раздумывать не стал, сказав, что останется в чернобыльской зоне до тех пор, пока его "партизанский" полк не выполнит все поставленные задачи.
И прослужил среди бушующей радиации в общей сложности полгода, уйдя из зоны вместе со своей частью, в которой его никогда уже больше не называли по званию и должности,
а величали только "батей" и действительно верили, как родному отцу.
После Урала Капашин уехал в Венгрию на должность начальника штаба химвойск Южной группы, затем стал начальником химвойск
Западного направления.
В период с 1991 года по 1995 год — служба в далекой Каракалпакии, на Дальнем Востоке в должности начальника химических войск округа. За годы службы Валерий Петрович
приходит к твердому убеждению, что поистине варварское химическое оружие массового уничтожения само должно быть уничтожено.
Когда генерал-майору Валерию Капашину, служившему на Дальнем Востоке, предложили возглавить Управление ликвидации химического
оружия, он согласился без раздумий.
В 1996 году он становится начальником Управления ликвидации химического оружия в составе войск радиационной, химической и
биологической защиты (РХБЗ).
В 1997 году под его непосредственным руководством начинается строительство важнейшего для страны объекта по уничтожению
химоружия в поселке Горный Саратовской области.
В 1998 году он непосредственно участвует в расснаряжении аварийных боеприпасов на арсенале в Леонидовке и полном уничтожении
находившихся в них отравляющих веществ.
В 2001 году генерал-лейтенант Капашин назначается начальником Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению
химического оружия, и с тех пор стал нести персональную ответственность за все, связанное с безопасным хранением, транспортировкой
и ликвидацией ХО.
Понимая, сколь тяжелый груз ответственности лежит на нем, Валерий Петрович уже пять лет работает практически без отпусков и
почти без выходных. Но зато ему есть чем гордиться. Построен и успешно работает объект в Горном, завершается строительство
завода по уничтожению люизита в Камбарке, полным ходом идет строительство еще более сложного объекта в Марадыковском.
Капашин о химическом оружии знает не понаслышке, он прошел через ад Чернобыля. И ему не надо объяснять, какая угроза исходит от
необузданной радиации и боевой химии. Поэтому-то генерал-лейтенант делает все от него зависящее, чтобы ликвидация химического
оружия в России шла безостановочно по утвержденному графику и, главное, — без опасности для гражданского населения.
вопросы и ответы
по практической защите граждан
в условиях химического разоружения
ХИМИЧЕСКОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ
ИСТОРИЯ ПРОБЛЕМЫ
Усилия по запрещению ХО стали предприниматься в международном масштабе еще в
прошлом веке. Запрет применения ядов в войне приобрел силу международно-правовой
нормы с принятием в 1889 году Гаагской конвенции "О законах и обычаях сухопутной войны".
Хотя к этой Конвенции и присоединились все европейские государства, химическое оружие
широко применялось в период Первой мировой войны, и его жертвами стали более
миллиона человек. В результате таких трагических событий мировым сообществом было
принято решение о запрете применения ОВ. Это решение было подтверждено Версальским
мирным
договором
1919
и
Вашингтонской
конференцией
1921 года. А в 1925 году Лига Наций приняла в Женеве "Протокол о запрещении применения
на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериальных средств", который
длительный срок выполнял свое предназначение (СССР ратифицировал Женевский
протокол в 1928 году). Вместе с тем некоторые государства присоединились к Протоколу с
оговорками, допускающими ответное применение ХО и бактериологических средств, оставив
вне рамок договоренностей разработку, производство и накопление запасов такого оружия.
В период между мировыми войнами ХО продолжало совершенствоваться. Оно
привлекало к себе внимание многих государств и военных стратегов как средство
достижения военно-политических целей. Особый интерес к вопросам использования ХО в
военных целях был проявлен в Германии, Англии, Франции, Италии, Японии и США.
Советский Союз перед лицом нарастающей угрозы своей безопасности также приступил к
созданию собственного военно-химического потенциала. При этом нашей страной ХО
рассматривалось только в качестве сдерживающего фактора в отношении государств,
потенциальных инициаторов развязывания военных конфликтов. Такая стратегия и
своевременное создание ХО сыграли решающую роль на заключительном этапе Второй
мировой войны, вынудив гитлеровское командование отказаться от подготовленного
применения ХО против войск Красной Армии в связи с реальной угрозой ответного удара
этим же оружием.
Технический прогресс ведущих государств многократно увеличил опасность, которую
потенциально представляет ХО. Благодаря его плодам способность разрабатывать и
производить это средство массового поражения получили не только высокоразвитые
промышленные государства, но и развивающиеся страны.
Наращивание и совершенствование военно-химического потенциала государств
вызывало все возрастающую тревогу мирового сообщества. В послевоенные десятилетия
многосторонние переговоры по выработке текста конвенции о запрещении ХО велись
делегациями,
представляющими
страны
НАТО
и
Варшавского
Договора,
неприсоединившиеся и развивающиеся государства. Такой широкий состав участников
объективно обусловил значительные трудности на пути достижения окончательных
договоренностей: в вопросах процедур инспекций, сферы охвата, определений и терминов,
юрисдикции и контроля, универсальности конвенции, представительства различных
государств в Организации по запрещению ХО, создаваемой по конвенции.
Советский Союз и социалистические государства, принимавшие активное участие в
переговорном процессе, считали, что завершить разработку приемлемого документа можно
было еще в 1987 году. В заявлении от 25 марта 1987 года социалистические государства
отмечали, что "скорейшее завершение переговоров о полном и повсеместном запрете ХО —
одна из главных целей их внешней политики, … что 1987 год может и должен стать годом
начала полного и всеобщего химического разоружения". В этой связи в апреле 1987 года
СССР в одностороннем порядке объявил о прекращении производства ХО, а также о том,
что никогда и нигде его не применял и не имеет за пределами своих границ. А в октябре того
же года СССР ознакомил участников переговоров в Женеве с типовыми образцами своих
химических боеприпасов.
Однако понадобилось еще пять лет настойчивой и кропотливой международной
дипломатической деятельности. Работа над многосторонней конвенцией о запрещении ХО
была завершена в 1992 году, в декабре проект конвенции был одобрен на сессии
Генеральной Ассамблеи ООН и в январе 1993 года в Париже состоялось ее подписание.
Российская Федерация подписала Конвенцию о запрещении разработки, производства,
накопления и применения ХО и его уничтожении в этом же году
Этапы проводимых мероприятий
по уничтожению запасов химического оружия
Мероприятия по уничтожению запасов ХО можно условно разделить на следующие этапы:
— проведение подготовительных мероприятий — 1980—1989 гг.;
— проведение организационных мероприятий — 1990—1995 гг.;
— проведение практических мероприятий — 1996—2001 гг.;
— начало и продолжение уничтожения запасов ХО — 2002—2012 гг.
Каждый этап имеет свои особенности, направленность, структуру, позволяет
проанализировать как достоинства, так и недостатки, возникающие при решении проблемы
УХО.
Проведение подготовительных,
к УХО, мероприятий (1980—1989 гг.)
Характеризуя этап подготовительных мероприятий, следует отметить, что его начало
обозначено 1980 годом. Это вовсе не означает, что до 1980 года вопросы уничтожения
запасов ХО не рассматривались вообще.
Год 1980 выбран годом отсчета совершенно не случайно. Именно в этом году на основе
разработок науки и промышленности в СССР был создан первый комплекс уничтожения
аварийных химических боеприпасов, который прошел апробацию и успешно работал.
Главным достоинством этого периода явилось то, что примененная на этом комплексе
двухстадийная технология уничтожения боеприпасов, снаряженных фосфор-органическими
отравляющими веществами данная технология прошла определенную доработку и является
по-прежнему головной и используется как основная для проектирования и строительства
объектов УХО в настоящее время., была принята в России как базовая.
В 1980—1985 гг. был поставлен и проводился комплекс научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, направленных на поиски новых веществ и рецептур для
детоксикации ОВ, а также способов и условий их применения.
Этот период следует охарактеризовать тем положением, что в это время ни СССР, ни
США не ставили перед собой задач УХО. Поэтому и работы, проводимые в целях УХО, в
основном были направлены на разработку способов уничтожения отдельных аварийных
боеприпасов.
Значительным шагом на пути полномасштабного уничтожения запасов ХО, которое
имелось у государств, является внесение в 1982 году социалистическими странами в
Комитет по разоружению в Женеве проекта Конвенции о запрещении ХО.
До 1985 года всеми странами, имеющими химическое оружие, проводились совместные
консультации и международные переговоры. Особенно активно такая работа проводилась
СССР и США как странами, имеющими самые большие запасы ХО.
1985 год является годом великого перелома или основополагающим годом в процессе
химического разоружения, когда правительства СССР, ГДР, ФРГ, Норвегии, Дании,
Нидерландов, Чехословакии выступили с инициативой о создании в Центральной Европе
зоны, свободной от ХО.
Последовательно продолжая наращивать усилия в области УХО, постановлением
Инстанций руководства страны от 4 ноября 1985 г. № 1057-313 Минобороны СССР было
поручено построить объект по уничтожению этого оружия в районе Чапаевска Куйбышевской
области.
Итогом этого года явилось совместное советско-американское заявление, после встречи
на высшем уровне в Женеве, в котором подтверждалось, что СССР и США выступают за
всеобщее и полное запрещение ХО, уничтожение его запасов и выражают согласие
приступить к обсуждению вопроса о предотвращении распространения ХО.
В 1986 году Советский Союз и США демонстрируют мировому сообществу свои
намерения в области УХО. Так, в январе, апреле и октябре этого года Советский Союз
сделал заявление и внес на рассмотрение Конференции по разоружению комплекс
предложений о запрещении и уничтожении ХО, а также ликвидации промышленной базы его
производства под строгим международным контролем.
В июле месяце США представили на рассмотрение Конференции по разоружению планы
уничтожения своего ХО, наработанного до 1969 года и хранящегося на континентальной
части США, в связи с программой производства бинарного оружия.
В 1986 году Минобороны СССР развернуло работы по созданию объекта по УХО в районе
г. Чапаевска.
1987 год является годом советских инициатив по решению проблем УХО. В феврале этого
года Советский Союз представляет Конференции по разоружению для рассмотрения
вопросы о запасах ХО, их объявлении, уничтожении и контроле.
Исключительным по важности является тот шаг, которое сделало Правительство СССР,
когда 10 апреля 1987 года в одностороннем порядке объявило о прекращении производства
ХО, а также о том, что никогда и нигде СССР его не применял и не имеет за пределами
своих границ.
В декабре месяце МИД СССР заявил мировому сообществу о том, что Советский Союз
никогда не применял и не передавал другим государствам химическое оружие, объявил, что
запасы такого оружия в СССР не превышают 50 тыс. тонн по ОВ.
Годом великих противоречий следует назвать 1989 год. В этом году было сделано много
положительного в решении проблемы УХО, но имели место и негативные явления.
На Парижской международной конференции 8 января 1989 года министр иностранных дел
Э.А. Шеварнадзе сделал заявление о том, что в текущем году СССР, еще до подписания
Конвенции, начнет уничтожение запасов ХО на специально построенном для этих целей
объекте.
Решением Государственной комиссии Совета Министров СССР по военнопромышленным вопросам от 26 апреля 1988 г. № 156-5 утверждена концепция страны по
подготовке к возможному вступлению в действие Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления ХО и о его уничтожении. В соответствии с концепцией для
уничтожения всех запасов ХО предусматривалось создание четырех объектов:
— в городе Чапаевск Куйбышевской области;
— в поселке Горный Саратовской области;
— в городе Камбарка Удмуртской Республики;
— в городе Новочебоксарск Чувашской Республики (перепрофилирование бывшего
объекта по производству ХО).
Были предприняты определенные шаги по укреплению мер доверия при уничтожении ХО
между СССР и США.
Подписан Вайомингский Меморандум о понимании между Правительствами СССР и США
и относительно двустороннего эксперимента по контролю и обмену данными в связи с
запрещением ХО. Начался обмен данными по запасам ХО между СССР и США.
В Советском Союзе продолжалась подготовка к пуску объекта по УХО в районе
Чапаевска. Объективности ради следует заметить, что 1989 год был годом политических
потрясений для нашей страны. В этом плане объекту по УХО, создаваемого в районе
Чапаевска, просто не повезло, поскольку он начинал создаваться в одних общественнополитических условиях, а должен был быть пущен в эксплуатацию в совершенно других
общественно-политических условиях.
Начиная с февраля 1989 года, группа общественности Чапаевска начала проводить
работу по созданию мнения, направленного против ввода объекта в эксплуатацию.
Проводимая разъяснительная работа о необходимости и целесообразности создания такого
объекта успеха не имела.
Выполняя требования общественности города, были проведены две экспертизы с
привлечением ведущих специалистов Академии наук, промышленности, Минприроды,
Минздрава, МВД. К участию в работе экспертных комиссий были привлечены представители
общественных организаций Чапаевска. Проведенные экспертизы показали, что
функционирование объекта УХО является экологически безопасным при штатном режиме
его эксплуатации.
Но, несмотря на проведенную работу, страсти вокруг пуска в эксплуатацию объекта
продолжали накаляться. Проходили массовые митинги, организовывались пикеты и лагеря
протеста против пуска объекта. Куйбышевская область стояла на грани всеобщей
забастовки.
Распоряжением Совета Министров СССР от 11 августа 1989 г. №1413-р была создана
Правительственная комиссия, которая посетила объект и пришла к выводу о невозможности
его пуска по социально-политическим условиям.
Совет Министров СССР издает распоряжение от 5 сентября 1989 г. №1564-р, в котором
со ссылкой на общественное мнение жителей Куйбышевской области и города Чапаевска, а
также на заключение правительственной комиссии, признает целесообразным
перепрофилировать объект в учебно-тренировочный центр по отработке на инертных средах
технологий УХО и по подготовке кадров для работы на промышленных объектах по УХО.
В сложившейся ситуации необходимо было искать кардинальное решение,
способствующее решению проблемы УХО. Политбюро ЦК КПСС принимает постановление
от 27 ноября 1989 г. №174/15 о разработке Государственной программы УХО в СССР.
Государственная программа уничтожения запасов ХО в СССР была разработана в
установленные сроки и внесена для рассмотрения Верховного Совета СССР. Программа
содержала научно-обоснованный комплекс предложений по выбору мест размещения,
порядку проектирования, создания и функционирования объектов по УХО, организационнокадрового и финансового обеспечения таких мероприятий в сроки, вытекающие из
технического состояния запасов и обязательств СССР по существующим и
разрабатываемым международным соглашением в области химического разоружения.
Учитывая то обстоятельство, что реализация программы уничтожения запасов ХО в СССР
задача многоплановая и продолжительная, руководством Начальника химических войск
Министерства обороны СССР принимается решение о создании в подчиненном ему 27
научном центре управления ликвидации ХО. Созданное управление ликвидации ХО
послужило аналогом Управления ликвидации ХО, созданного в дальнейшем такого же
управления в Управлении Начальника войск радиационной, химической и биологической
защиты ФХБЗ Минобороны России.
Следует отметить, что сотрудники этого управления внесли значительный вклад в
разработку концептуальных положений по уничтожению запасов ХО в России, которые легли
в основу разработки государственных программ уничтожения запасов ХО в Российской
Федерации.
Проведение организационных мероприятий
по уничтожению запасов ХО (1990—1995 гг.)
В 1990 году продолжается работа по расширению мирового сотрудничества для решения
проблемы УХО.
В течение года осуществлялись посещения российскими и американскими экспертами
объектов по хранению ХО и объектов по его производству в России и США.
Президентами СССР и США подписано 1 июня этого года советско-американское
соглашение "Об уничтожении и не производстве ХО и о мерах по содействию
многосторонней Конвенции о запрещении ХО".
В Верховном Совете СССР продолжалась работа по рассмотрению проекта
государственной программы "УХО в СССР".
В соответствии с рекомендацией Комитета Верховного Совета СССР по экологии и
природопользованию, постановлением Госкомприроды СССР от 26 ноября 1990 года была
создана комиссия по экологической экспертизе проекта программы.
В декабре 1990 года состоялась коллегия Минобороны СССР, которая рассмотрела
вопросы, связанные с подготовкой к УХО.
Год 1991 следует отметить или охарактеризовать как год несбывшихся надежд и
ожиданий утверждения госпрограммы УХО.
В феврале 1991 года было завершено рассмотрение проекта госпрограммы УХО в
Комитетах и Комиссиях Верховного Совета СССР.
В совместном решении Комитетов и Комиссий Верховного Совета СССР от 19 февраля
1991 г. №1 отмечалось, что предусмотренные госпрограммой варианты создания объектов в
целом позволяют решить проблему УХО.
На совместном совещании 6 февраля 1992 года Государственного комитета Российской
Федерации по обороне и безопасности, Министерства промышленности Российской
Федерации, Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета
по внешнеэкономическим связям при Министерстве иностранных дел Российской Федерации
были заслушаны представители Вооруженных Сил СНГ и промышленности по проекту
Государственной программы УХО.
Указом Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 г. № 160 был создан
Комитет по конвенциональным проблемам химического и биологического оружия при
Президенте Российской Федерации.
Президент Российской Федерации издает распоряжение от 12 июня 1992 г.
№ 304-РП "О первоочередных мерах по подготовке к выполнению международных
обязательств России в области уничтожения запасов химического оружия".
Правительство Российской Федерации своим решением от 29 июля 1992 г.
№ АШ-П10-27758, поручило Комитету по конвенциональным проблемам химического и
биологического оружия при Президенте Российской Федерации совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами разработать к 15 сентября 1992 года и
представить в Верховный Совет Российской Федерации для рассмотрения проект
комплексной программы УХО.
Таким образом, в 1992 году ставится задача по разработке еще одной по существу новой
программы.
Проект первого этапа комплексной программы УХО был разработан в установленный срок
и представлен в Верховный Совет Российской Федерации для рассмотрения.
1992 год следует назвать годом формирования совершенно новых по своему принципу
взаимоотношений между государствами в вопросах УХО.
Подписано рамочное Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными
Штатами Америки относительно безопасных и надежных способов перевозки, хранения и
уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия, то есть программа НаннаЛугара.
Подписано Соглашение между Комитетом по конвенциональным проблемам химического
и биологического оружия при Президенте Российской Федерации и Министерством обороны
США относительно безопасного, надежного и экологически чистого УХО.
В этом же году подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством ФРГ об оказании помощи России в ликвидации сокращаемого ею ядерного
и ХО.
1992 год в истории останется ступенькой отсчета начала формирования в аппарате
Начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства
обороны РФ новых штатных структур, предназначенных для решения проблемы УХО. В штат
Управления была введена должность заместителя Начальника войск РХБЗ Минобороны
России по УХО.
Директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от
22 августа 1992 г. № 314/1/865 в составе Управления начальника войcк РХБЗ МО РФ было
создано Управление ликвидации ХО.
Управлением ликвидации ХО были определены задачи проектной организации
ГИПРОСИНТЕЗ и головному институту по разработке технологий уничтожения этого оружия
ГосНИИОХТ приступить к разработке технико-экономического обоснования для
строительства терминала расснаряжения люизита в городе Камбарка Удмуртской
Республики.
Для выполнения первого этапа комплексной программы УХО необходимо было решить
вопрос о выборе технологий уничтожения ОВ и в первую очередь люизита. Для уничтожения
люизита предлагалось семь технологий.
В 1992 году под руководством заместителя Начальника войск РХБЗ МО РФ Управлением
ликвидации ХО была проведена конкурсная оценка предложенных методов и технологий
уничтожения люизита, в результате которой для дальнейшей экспериментальной
переработки были рекомендованы:
— метод щелочного гидролиза с последующим электролизом реакционных масс —
разработчик ГосНИИОХТ;
— метод гидрогенолиза — разработчик НИФХИ им. Л.Я. Карпова;
— метод алкоголиза — разработчик ГИТОС;
— метод аммонолиза — разработчик ННГУ.
Новый, 1993 год вносит серьезные коррективы в решение проблемы УХО. 13 января 1993
года в Париже Российской Федерацией подписана "Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения ХО и о его уничтожении".
В связи с этим издается распоряжение Совета Министров — Правительства Российской
Федерации от 12 февраля 1993 года № 207-Р "О проведении первоочередных работ по
выполнению международных обязательств России в области химического разоружения".
Комитетом по конвенциональным проблемам химического и биологического оружия при
Президенте Российской Федерации предпринимаются определенные усилия по доработке и
согласованию с регионами проекта первого этапа комплексной программы УХО.
Президент Российской Федерации издает распоряжение от 9 августа 1993 года
№ 555-РП "О порядке выбора районов для размещения объектов по УХО на территории
Российской Федерации".
В 1993 году распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 12 февраля
1993 г. № 207-Р "О проведении первоочередных работ по выполнению международных
обязательств России в области химического разоружения", Министерство обороны
Российской Федерации назначается государственным заказчиком выполнения этих работ.
Для реализации этого распоряжения Управлением ликвидации ХО, по согласованию с
Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Главными и Центральными
управлениями Минобороны России издан приказ Министра обороны Российской Федерации
от 22 апреля 1993 г. № 216. Данным приказом Начальник войск РХБЗ Министерства обороны
Российской Федерации назначается генеральным заказчиком для проведения
первоочередных работ по выполнению международных обязательств в области химического
разоружения.
Это положение потребовало от Управления ликвидации ХО активизировать работу в
решении этой проблемы.
В марте 1993 года, в результате кропотливой работы Начальника войск РХБЗ и его
заместителя по УХО было получено разрешение администрации Саратовской области на
разработку технико-экономического обоснования строительства объекта УХО в поселке
Горный Саратовской области. Это дало возможность Управлению ликвидации ХО
организовать и согласовать все вопросы подготовки этих материалов с их разработчиками.
Учитывая требования поручения Президента Российской Федерации о проработке
вопроса создания объектов по УХО в местах его хранения, Управлением ликвидации ХО
были доложены Начальнику войск РХБЗ МО РФ подходы по реализации этого поручения.
Предлагалось, в частности, разработать технические предложения по созданию объектов по
УХО в местах его хранения.
В 1993 году Управлением ликвидации ХО было организовано проведение экспертной
оценки четырех технологий уничтожения люизита, прошедших конкурсную оценку в 1992
году.
Технологии прошли стадию экспериментальной отработки в 33 ЦНИИ (город
Вольск-18). Назначенной Начальником войск РХБЗ комиссией были рассмотрены результаты
сравнительных испытаний лабораторных установок на реальных продуктах.
По результатам экспертной оценки был организован и проведен конкурс. По результатам
конкурса комиссией, назначенной Начальником войск РХБЗ Министерства обороны
Российской Федерации, для объекта УХО в Горном Саратовской области были выбраны
следующие технологии:
— детоксикация и переработка люизита методом щелочного гидролиза с последующим
электролизом реакционных масс — разработчик ГосНИИОХТ, Москва;
— детоксикация люизита методом аммонолиза — разработчик ННГУ, Нижний Новгород.
Разворачивая работу по выполнению функций генерального заказчика по выполнению
мероприятий в области химического разоружения, Начальник войск РХБЗ МО РФ вносит для
рассмотрения Министра обороны Российской Федерации проект указа Президента
Российской Федерации по данному вопросу.
Президентом Российской Федерации подписан 17 февраля 1994 г. Указ № 330
"О порядке привлечения воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской
Федерации для проведения мероприятий по реализации международных обязательств
России в области химического разоружения". Данный документ и в настоящее время играет
главенствующую роль при определении штатных структур и численности персонала
создаваемых объектов по УХО.
В 1994 году правительственными и президентскими структурами проводится активная
работа по подготовке и ратификации Россией Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения ХО и о его уничтожении.
Среди первых реальных шагов по созданию законодательной базы по размещению и
строительству объектов по УХО была разработка и согласование проекта постановления
Правительства Российской Федерации. Было принято постановление Правительства
Российской Федерации 30 декабря 1994 г. № 1470 "Об организации работ по созданию
объекта по уничтожению запасов ОВ, хранящихся на территории Саратовской области".
Важность этого документа очень велика в связи с тем, что еще не была принята ни одна
государственная программа УХО, а государственный заказчик по решению проблем
химического разоружения — Министерство обороны Российской Федерации - получило
официальное разрешение Правительства Российской Федерации на строительство первого
объекта по УХО. Значение данного постановления заключается также и в том, что
Правительство Российской Федерации четко определило ответственных за создание
объекта, их обязанности и сроки реализации ими данного постановления.
В начавшемся в 1995 году Российской Федерацией предприняты новые шаги для
выполнения международных обязательств в области химического разоружения.
Подготовлен и издан Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 314
"О подготовке Российской Федерации к выполнению международных обязательств в области
химического
разоружения".
Этим
Указом
Президента
Российской
Федерации
предусматривалось:
— запасы ХО, имеющееся в Российской Федерации, уничтожать в районах (регионах) его
хранения на специально создаваемых для этих целей объектах;
— распределить обязанности между федеральными органами исполнительной власти при
проведении работ по подготовке Российской Федерации к выполнению международных
обязательств в области химического разоружения;
— возложить на Министерство обороны Российской Федерации функции
государственного заказчика по разработке и реализации с участием заинтересованных
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевой программы
"Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации".
Следует констатировать, что только через 5 лет было принято государственное решение
о принципах УХО.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19 апреля
1995 г. № ОС-П7-11758 Министерством обороны Российской Федерации совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами была разработана федеральная
целевая программа "Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации".
Программа была рассмотрена на заседании Правительства Российской Федерации.
Протоколом этого заседания от 26 октября 1995 г. № 37 было определено доработать ее с
учетом замечаний и предложений, высказанных на заседании, и представить для
утверждения в Правительство Российской Федерации.
Продолжая выполнение своих обязанностей как генерального заказчика реализации
обязательств России в области химического разоружения, Управление начальника войск
РХБЗ Министерства обороны Российской Федерации направило свои усилия на создание
объекта по УХО в Камбарке. Управлением ликвидации ХО было подготовлено и
Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 марта 1995 г. № 289
"Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов люизита, хранящихся
на территории Камбарского района Удмуртской Республики".
Также продолжается работа по уточнению задач и порядка привлечения воинских частей
и учреждений для участия в решении проблем химического разоружения.
Управлением Начальника войск РХБЗ и в частности Управлением ликвидации ХО
подготовлено и Правительством Российской Федерации принято постановление от 21
апреля 1995 г. № 397 "О порядке привлечения воинских частей и учреждений Вооруженных
Сил Российской Федерации для проведения мероприятий по реализации международных
обязательств Российской Федерации в области химического разоружения".
Для реализации данного постановления разработан и издан приказ Министра обороны
Российской Федерации от 11 июля 1995 г. № 232 "О порядке формирования и привлечения
воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации для проведения
мероприятий по реализации международных обязательств Российской Федерации в области
химического разоружения".
Таким образом, была создана нормативная и правовая база для привлечения
исполнителей федеральной целевой программы "Уничтожение запасов ХО в Российской
Федерации".
В 1995 году Управлением ликвидации ХО продолжаются работы по оценке и выбору
технологии уничтожения химических боеприпасов в снаряжении ФОВ.
Была проведена конкурсная оценка таких технологий. На конкурсе были представлены
альтернативные технологии уничтожения ФОВ:
— двухстадийная технология — разработчик ГосНИИОХТ, Москва;
— одностадийная технология — разработчик ГосНИИОХТ, Москва;
— термический метод — разработчик АООТ НИЦ "Химпром" Волгоград;
— метод комплексного энергетического воздействия — разработчик АООТ завод
"Электросистема", Киров;
— метод аммонолиза — разработчик ННГУ, Нижний Новгород.
По результатам экспертизы материалов, представленных разработчиками технологий
(методов), рабочая группа рекомендовала для дальнейшей отработки двухстадийную
технологию и термический метод, так как их совместное использование позволяло
комплексно решить проблему уничтожения всех типов боеприпасов, снаряженных ФОВ.
Экспертная комиссия, образованная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 9 октября 1995 г. № ОС-П7-31219, согласилась с заключением рабочей
группы.
1995 год позволил открыть новую страницу в вопросах взаимопонимания между СССР и
США относительно выбора безопасных и экологически чистых технологий УХО.
В этом году Управление ликвидации ХО предложило Начальнику войск РХБЗ МО РФ
рассмотреть возможность проведения совместного с США эксперимента по оценке
российской двухстадийной технологии уничтожения ФОВ. Условия проведения такого
эксперимента были оговорены Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил
Российской Федерации генералом армии М.П. Колесниковым и руководителем американской
программы УХО господином Смитом. Для проведения эксперимента была представлена
база в Саратовском высшем военно-инженерном училище химической защиты в России и
научном центре в городе Эджвуд, США. К проведению эксперимента были привлечены
ведущие сотрудники ГосНИИОХТ, а также специалисты от управления ликвидации ХО.
Материалы проведенного в России и США эксперимента по оценке российской
двухстадийной технологии уничтожения ФОВ были направлены на международную
экспертизу, которая дала положительное заключение. Таким образом, в 1995 году Россия
имела прошедшую конкурсный отбор и получившую положительное заключение экспертов
технологию уничтожения люизита и двустадийную технологию уничтожения ФОВ. В
результате большого кропотливого труда специалистов и ученых была создана
технологическая база для разработки материалов технико-экономических обоснований
строительства объектов УХО.
1995 год знаменателен еще одним важным событием в решении проблем УХО. Принятый
в этом году Федеральный закон "О государственной экологической экспертизе" требовал
проведения общественных слушаний по разделу оценки воздействия на окружающую среду,
который входил неотъемлемой частью в проектные материалы ТЭО строительства объектов
УХО.
Управлению ликвидации ХО удалось добиться взаимопонимания с Российской
общественной организацией "Зеленый крест" по вопросу проведения первых общественных
слушаний по проблеме УХО в поселке Горный Саратовской области.
После получения одобрения начальника войск РХБЗ Министерства обороны Российской
Федерации, был разработан совместный с организацией "Зеленый крест" план проведения
общественных слушаний в Саратове. На общественные слушания были приглашены ученые
Академии наук Российской Федерации, Минздрава, Минприроды, МЧС, МПС, Минобороны, а
также научно-исследовательских и проектных институтов, участвующих в проблеме УХО. В
проведении общественных слушаний участвовали представители общественных
организаций Саратовской области и других регионов хранения и УХО.
Обмен мнениями на общественных слушаниях показал, что государственный заказчик —
Министерство обороны Российской Федерации — будет решать проблему УХО, согласуя все
действия по выбору участков строительства, эксплуатации объектов УХО с органами
исполнительной власти различных уровней в регионах и с общественностью.
Проведение практических мероприятий
по уничтожению химического оружия (1996—2001 гг.)
Год 1996-й — это историческая веха на пути выполнения Россией международных
обязательств в области химического разоружения.
В Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 21
марта 1996 года № 305 утверждена Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов
ХО в Российской Федерации" (Программа). Учитывая международную значимость, указом
Президента Российской Федерации от 14 апреля № 542 Федеральной целевой программе
"Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации" присвоен статус президентской.
Целью Программы являлось безусловное выполнение Россией международных
обязательств по ликвидации запасов ХО, оздоровление экологической обстановки в
регионах его хранения и снятие социально-психологической напряженности у населения в
этих регионах.
В интересах достижение этой цели Программа предусматривала решение ряда взаимно
сопряженных задач, каковыми были:
формирование стратегии уничтожения запасов ХО (ХО) в сроки, установленные
Конвенцией;
создание законодательно-правовой базы УХО;
создание технической базы УХО;
обеспечение безопасности УХО;
охрана окружающей природной среды;
охрана здоровья персонала объектов уничтожения и населения, проживающего в районах
их размещения;
развитие инфраструктуры регионов размещения объектов;
обеспечение объектов специально подготовленными кадрами;
информационное обеспечение проблемы УХО.
После утверждения Программы в стране начались практические работы по реализации
выше перечисленных задач.
Управлением Начальника войск РХБЗ Министерства обороны Российской Федерации
совместно с главными и центральными управлениями разработан и издан приказ Министра
обороны Российской Федерации от 2 июля 1996 г. № 262 "Об организации работ по
выполнению Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов ХО в Российской
Федерации"".
Продолжается работа по укреплению и развитию сотрудничества между СССР и США в
деле УХО. В 1996 году подписана исполнительная договоренность между Министерством
обороны США и Министерством обороны Российской Федерации о сотрудничестве,
направленном на создание российского объекта по уничтожению боеприпасов в снаряжении
ФОВ в рамках Соглашения от 30 июля 1992 года относительно безопасного, надежного и
экологически чистого УХО.
Для реализации исполнительной договоренности Управлением ликвидации ХО, по
указанию Начальника войск РХБЗ Министерства обороны Российской Федерации, выдано
техническое задание проектному институту ОАО "Гипросинтез" (Волгоград) на разработку
обоснования инвестиций в строительство объекта уничтожения боеприпасов снаряженных
ФОВ, в районе города Щучье Курганской области. К разработке обоснования инвестиций
привлечены ФГУП ГосНИИОХТ, а также Минздрав, Минприроды, МВД, МЧС и проектные
организации Министерства обороны России. Для разработки материалов обоснования
инвестиций были запрошены исходные данные в проектных и надзорных органах Курганской
области.
В 1996 году началось развертывание работ по обустройству строительных организаций и
созданию первых объектов социальной и инженерной инфраструктуры для объектов
уничтожения химического оружия в Горном и Камбарке.
Подводя итоги 1996 года, следует отметить, что, несмотря на очевидный прогресс в
решении вопросов химического разоружения, в России совершенно отсутствовала
законодательная база, на основании которой могла быть реализована Федеральная целевая
программа "Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации".
1997 год следует выделить, как год принятия Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации законодательных актов, регламентирующих выполнение
Россией международных обязательств в области химического разоружения.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят
Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ "Об уничтожении ХО" и 5 ноября 1997 года
принят закон № 138-ФЗ "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения ХО и его уничтожении".
Эти два основополагающих закона явились фундаментальной базой для реального
решения проблем химического разоружения.
В 1997 году Управлением ликвидации ХО по указанию Начальника войск РХБЗ
Министерства обороны Российской Федерации и его заместителя по УХО совместно с
проектными организациями ОАО "Гипросинтез" и 31 ГПИСС, МО РФ подготовлены
обоснования для проработки вопросов разработки материалов обоснования инвестиций в
строительство объектов по УХО в регионах его хранения.
В этом году удалось решить, по согласованию с надзорными органами Российской
Федерации, один из основных вопросов по разработке проектных материалов для
строительства объектов по УХО. Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 24
марта 1995 г. № 314 и Федеральной целевой программой "Уничтожение запасов ХО в
Российской Федерации" определено создание объектов УХО в местах его хранения, то
Главгосэкспертиза Российской Федерации и Главная экологическая экспертиза согласились
с тем, что можно приступить к разработке проектных материалов технико-экономических
обоснований строительства объектов УХО без разработки обоснования инвестиций в
строительство этих объектов.
В 1997 году офицеры Управления ликвидации ХО во главе с заместителем начальника
войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны
Российской Федерации генерал-майором В.П. Капашиным приступили к проработке во всех
регионах хранения ХО вопросов УХО и предложили для рассмотрения варианты решений
размещения таких объектов руководителям исполнительной власти регионов хранения и
создания объектов УХО.
В 1997 году произошло очень важное событие по созданию в Вооруженных Силах
Российской Федерации единой системы руководства по обеспечению безопасного хранения
и УХО.
Директивой первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от
3 декабря 1997 года № 314/2/0787 арсеналы по хранению химических боеприпасов
подчиненные начальнику ГРАУ Министерства обороны Российской Федерации и
Главнокомандующему ВВС, переданы в состав войск радиационной, химической и
биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации.
Офицерами управления ликвидации ХО проведена большая работа по организации
приемки арсеналов ВВС и ГРАУ Министерства обороны Российской Федерации в состав
войск РХБЗ Министерства обороны Российской Федерации. Следует отметить, что очень
сложный и очень важный вопрос создания единой системы руководства всеми арсеналами
хранения запасов ХО Российской Федерации был решен в короткий срок и с хорошим
качеством.
1998 год следует обозначить как год, в котором началась разработка техникоэкономических обоснований строительства объектов УХО. Это был важный шаг на пути к
реальному УХО.
В этом году постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля № 171
создан центр Министерства обороны Российской Федерации по подготовке кадров для
объектов УХО. Этот центр был создан на базе объекта УХО в Чапаевске. Таким образом,
Управление ликвидации ХО вопрос подготовки эксплуатационных кадров для будущих
объектов УХО рассматривает как один из важнейших вопросов функционирования таких
объектов.
Базовой организацией, осуществляющей подготовку эксплуатационного персонала для
объектов УХО, становится Саратовский военный институт РХБЗ.
В связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации законодательных актов по проблеме химического разоружения постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 334 был утвержден план
основных мероприятий по реализации федеральных законов "О ратификации конвенции о
запрещении разработки, производства, накопления и применения ХО и о его уничтожении" и
"Об уничтожении ХО". Этим постановлением определены основные мероприятия,
ответственные исполнители и сроки выполнения этих мероприятий.
Выполняя утвержденный Правительством Российской Федерации план мероприятий по
реализации федеральных законов, Управление ликвидации ХО согласовало с
администрацией регионов хранения и УХО и утвердило варианты размещения объектов
УХО. В 1998 году проектные институты Российской Федерации приступили к разработке
технико-экономических обоснований строительства объектов УХО.
Проектирование объектов по УХО Управлением ликвидации этого оружия было поручено:
ОАО "Гипросинтез" (Волгоград) — объекты в поселке Горный Саратовской области,
городе Камбарка Удмуртской Республики и городе Щучье Курганской области;
ФГУП "Союзпромниипроект" (Москва) — объект в поселке Марадыковский Кировской
области;
ОАО "Проектно-изыскательский институт" (Тольятти) — объект в поселке Леонидовка
Пензенской области;
ФГУП "23 Государственный морской проектный институт" (Санкт-Петербург) — объект в
городе Почеп Брянской области.
Учитывая то обстоятельство, что для разработки технико-экономических обоснований
строительства объектов УХО и проведения государственных и региональных экспертиз этих
материалов, а также проведения общественных слушаний по данному вопросу потребуется
не менее двух лет, в целях сокращения сроков создания объектов УХО Управление
начальника войск РХБЗ МО РФ предложило Министру обороны Российской Федерации
обратиться в Правительство Российской Федерации по данному вопросу.
Рассмотрев предложения Министерства обороны, Правительство Российской Федерации
издало постановление от 17 апреля 1998 года № 402 "О первоочередных работах по
созданию объектов по УХО в Российской Федерации".
Этим документом Правительство Российской Федерации в порядке исключения
разрешило до утверждения ТЭО строительства объектов УХО строить сооружения
социальной и инженерной инфраструктуры, как в интересах создания этих объектов, а также
и в интересах районов, где создаются такие объекты. Данное постановление позволило
проводить строительство сооружений социальной и инженерной инфраструктуры, которые в
дальнейшем вошли в структуру объектов УХО.
Продолжается работа Управлением начальника войск РХБЗ Министерства обороны
Российской Федерации по расширению сотрудничества с государствами, выразившими свои
намерения оказывать содействие России в уничтожении ХО. Результатом такой работы
явилось подписание в 1998 году Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Королевства Нидерланды об оказании содействия в уничтожении запасов
ХО России. В том же году начались взаимные консультации, в которых главенствующую
роль играло Управление ликвидации ХО, о выборе оптимальных вариантов использования
предлагаемой помощи Нидерландов в создании объектов УХО в России.
В 1998 году была упразднена должность заместителя начальника войск РХБЗ
Министерства обороны Российской Федерации по УХО. В штате Управления начальника
войск РХБЗ Министерства обороны Российской Федерации сохранилась одна должность —
начальника Управления ликвидации ХО.
Управление ликвидации ХО приняло активное участие в подготовке постановлений
Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 673 и от 14 ноября 1998 года
№ 1342 "О внесении изменений в план основных мероприятий по реализации Федеральных
законов "О ратификации конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения ХО и о его уничтожении" и "Об уничтожении ХО".
В этом же году Управлением ликвидации ХО были подготовлены предложения
Начальнику войск РХБЗ МО РФ. После детальной проработки и согласования они легли в
основу Указа Президента Российской Федерации от 13 августа 1998 года № 954, которым
внесены изменения в порядок привлечения воинских частей и учреждений Вооруженных Сил
Российской Федерации для проведения мероприятий по реализации международных
обязательств в области химического разоружения.
Управление ликвидации ХО продолжало работу по выбору технологии уничтожения ОВ. В
1998 году был организован и проведен конкурс технологий уничтожения иприта и смесей
иприта с люизитом.
На конкурсе были представлены следующие технологии:
— детоксикация иприта методом аммонолиза с получением полиуретановой композиции
— разработчик Российский химико-технический институт им. Менделеева, Москва;
— двухстадийная технология уничтожения иприта и ипритно-люизитных смесей с
последующим битумированием реакционных масс — разработчик ГосНИИОХТ, Москва;
— двухстадийная технология уничтожения иприта с последующим сжиганием
реакционных масс — разработчик ГИТОС, поселок Шиханы;
— двухстадийная технология уничтожения иприта и ипритно-люизитных смесей методом
аммонолиза — разработчик ННГУ, Нижний Новгород.
По результатам экспертной оценки технологий уничтожения иприта и ипритно-люизитных
смесей было рекомендовано использовать для дальнейшей реализации двухстадийную
технологию уничтожения иприта и ипритно-люизитных смесей с последующим
битумированием реакционных масс — разработчик ГосНИИОХТ, Москва.
Таким образом, в 1998 году завершился этап выбора и утверждения технологий УХО,
которые легли в основу разработки ТЭО объектов УХО.
Управление ликвидации ХО проводит работу по организации взаимодействия с
министерствами и ведомствами, участвующими в реализации Федеральной целевой
программы "Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации".
Управление ликвидации ХО принимает участие в обсуждении и разработке проектов
руководящих документов головных министерств и ведомств, участвующих в реализации
федеральной целевой программы.
Так, 5 октября 1998 года был издан приказ Госкомэкологии Российской Федерации
№ 516 "Об утверждении временного руководства по государственному экологическому
экономическому контролю за объектами, связанными с уничтожением ХО".
На основании такой постоянной и скрупулезной работы формировались общие подходы
министерств и ведомств по решению сложнейшей проблемы УХО.
Кроме вопросов организации взаимодействия с министерствами и ведомствами
Управление ликвидации ХО постоянно проводило работу по разъяснению и доведению до
общественности регионов создания объектов УХО, своих планов и освещению реального
положения дел по данному вопросу.
В этом году под эгидой "Зеленого креста" были проведены очередные общественные
слушания в Ижевске. Представители научных, проектных, строительных, экологических и
общественных организаций выразили общее мнение и стремление к УХО в Удмуртской
Республике. Было высказано также предложение о проведении общественных слушаний,
посвященных созданию, пуску и эксплуатации объектов УХО в городах Камбарка и Кизнер
Удмуртской Республики. Таким образом, роль проведения общественных слушаний по
программе УХО постоянно возрастала.
Большое внимание начальник Управления ликвидации ХО уделял организации
взаимодействия с главами администраций регионов объектов УХО. В 1998 году с
администрациями всех регионов были согласованы и утверждены перечни объектов
социальной и инженерной инфраструктуры, которые должны быть построены в интересах
регионов за счет средств, выделяемых на реализацию Федеральной целевой программы
"Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации". Это обстоятельство еще раз
подтвердило, что государственный заказчик Программы Министерство обороны Российской
Федерации и Управление Начальника войск РХБЗ МО РФ, а так же Управление ликвидации
ХО ставит перед собой цель не только создание объектов УХО, но и внесение
определенного вклада в улучшение социально-политической, экологической обстановки и
создание хороших условий для проживания населения в этих регионах.
В 1999 году Управлением ликвидации ХО продолжают наращиваться усилия по
реализации Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов ХО в Российской
Федерации".
Правительством Российской Федерации было принято постановление от 8 февраля 1999
года "О порядке посещения объектов по хранению и объектов по УХО". Продолжается
работа по совершенствованию законодательной базы для реализации Федеральной целевой
программы "Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации". В целях доработки
основного фундаментального закона "Об уничтожении ХО", требования которого неразрывно
связаны с реализацией Программы, принято постановление Правительство Российской
Федерации от 24 февраля 1999 года № 208 "Об утверждении положения о зоне защитных
мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению ХО".
Данное постановление Правительства Российской Федерации еще раз наглядно
засвидетельствовало тот неопровержимый факт, что забота о безопасности населения, а
также об экологической обстановке в районах хранения и УХО являются одной из основных
обязанностей генерального заказчика Федеральной целевой программы "Уничтожение
запасов ХО в Российской Федерации".
Для реализации данного постановления Правительства Российской Федерации
необходимо было провести обоснованный расчет площадей зон защитных мероприятий
(33М) вокруг объектов по хранению и объектов по УХО. Специалистами Министерства по
чрезвычайным ситуациям России и Управления ликвидации ХО удалось в короткий срок
создать математический аппарат и методики расчетов ЗЗМ.
Решение этого вопроса требовало скрупулезных подходов, поскольку в итоге
принимались правительственные решения о предоставлении определенных социальных
льгот тем категориям граждан, которые попадают в зоны защитных мероприятий
определенных расчетами.
Подтверждением этому тезису является тот факт, что Правительством Российской
Федерации от 22 сентября 1999 года принято постановление № 1080 "Об организации
поликлинических консультативно-диагностических центров
обследования
граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, установленных вокруг
объектов по УХО".
1999 год следует отметить, как год, в котором было утверждено Начальником
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации технико-экономическое
обоснование строительства объекта УХО в Горном Саратовской области. Это событие
знаменательно тем, что появился первый документ для строительства объекта УХО,
который прошел государственную и местную экологические экспертизы, и материалы оценки
воздействия на окружающую среду прошли обсуждение на общественных слушаниях.
Начальник управления ликвидации ХО и по его поручению ведущие специалисты
Управления ликвидации ХО встречались с администрацией и общественностью Горного для
разъяснения и обоснования положения ТЭО объекта УХО, которые вызывали вопросы у
общественности.
В сентябре 1999 года были проведены общественные слушания по проблеме УХО в
Щучьем Курганской области. Общественные слушания проходили под эгидой организации
"Зеленый крест", в организации которых приняло участие Управление ликвидации ХО. В
общественных слушаниях участвовали также представители Правительства Российской
Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации,
регионов хранения и УХО, были и представители иностранных государств. По результатам
этого серьезного мероприятия американская сторона определила возможность оказания
финансовой и технической помощи для создания объекта УХО в Щучьем.
В 1999 году анализ ситуации с реализацией мероприятий, предусмотренных Программой,
показал, что с такими объемами финансирования Российская Федерация отстает от
принятых международных обязательств на 2—3 года.
Управлением ликвидации ХО был разработан проект обращения Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в
котором излагалась информация о состоянии дел по реализации проблемы УХО.
В результате согласованных действий обращение Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1999 года № 456-СФ о
неудовлетворительном выполнении президентской Федеральной целевой программы
"Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации" направлено Президенту Российской
Федерации. Но, несмотря на это обращение, какой-либо реакции со стороны структур власти
по этому вопросу предпринято не было.
В 1999 году Управлением ликвидации ХО стал проводиться большой объем работ по
подготовке к уничтожению аварийных химических боеприпасов. Был поставлен целый цикл
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по совершенствованию
существующего комплекса уничтожения аварийных химических боеприпасов. Кроме того,
были проведены плановые работы по УХО категории 3 - фосгена в рамках требований
международной конвенции о запрещении ХО.
Годом великого перелома по реализации Федеральной целевой программы "Уничтожение
запасов ХО в Российской Федерации" следует назвать 2000 год. Этот год характеризуется
обилием
мероприятий,
имеющих
большое
значение
для решения проблемы химического разоружения. 2000 год показал всем странам —
участникам Конвенции о запрещении ХО, что Российская Федерация стоит на позициях ее
реального выполнения.
Разработаны и приняты постановления Правительства Российской Федерации "Об
утверждении площадей зоны защитных мероприятий вокруг объектов по хранению ХО".
Одним из важнейших политических событий стало создание в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации экспертного Совета по проблемам
химического разоружения. В состав его вошли представители Управления ликвидации ХО.
Благодаря инициативе экспертного Совета было подготовлено постановление
Государственой Думы от 7 июля 2000 года № 556-3 ГД об обращении Государственной Думы
Федерального Собрания к Президенту Российской Федерации "О кризисной ситуации,
сложившейся в связи с невыполнением президентской Федеральный целевой программы
"Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации".
Само наименование документа уже свидетельствовало о том, что необходимо было
принимать экстренные меры по реализации международных обязательств России в области
химического разоружения.
В результате инициатив, предпринятых Государственной Думой, появился Указ
Президента Российской Федерации от 6 октября 2000 года № 1729С "О дополнительных
мерах по обеспечению работ в области химического разоружения". Этим указом образована
новая структура, участвующая в уничтожении ХО — Федеральное управление по
безопасному хранению и УХО при Российском агентстве по боеприпасам.
Определено, что Федеральное управление по безопасному хранению и УХО содержится
сверх численности, установленной Вооруженным Силам Российской Федерации, и не
подлежит сокращению в ходе проведения организационно-штатных мероприятий.
Государственной Думой Федерального Собрания принят и подписан Президентом
Российской Федерации Федеральный закон от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ "О социальной
защите граждан, занятых на работах с химическим оружием". Принятый закон послужил
фундаментальной базой при разработке постановлений Правительства Российской
Федерации по определению социальных гарантий и оплате труда граждан, занятых на
работах с химическим оружием.
2000 год является основным по совершенствованию структур управления процессом
химического разоружения в Российской Федерации. В связи с новыми подходами к решению
этой проблемы издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2000 года № 1627-р "О распределении обязанностей между федеральными органами
исполнительной власти, участвующими в выполнении международных договоров в области
химического разоружения".
Данным распоряжением было определено, что обеспечение реализации государственной
политики в области химического разоружения возложено на Российское агентство по
боеприпасам. Росбоеприпасы должны осуществлять функции уполномоченного органа
Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения ХО и о его уничтожении, а также по взаимодействию с
международной Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО). На агентство
возложено и выполнение функций государственного заказчика по разработке и реализации с
участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федеральной целевой программы
УХО, ликвидации или конверсии объектов по производству ХО. Кроме того, изложены
детально функциональные обязанности Росбоеприпасов по реализации мероприятий
химического разоружения в России.
Одновременно постановлением Правительства Российской Федерации определены
задачи для МИД, Минобороны, Минфина, МПС, Минпромнауки, Минэкономразвития,
Минюста, Минздрава, МПР, МВД, МЧС, Минтранса, МПТР, Минсвязи, ГТК, Госкомстата.
Дальнейшим шагом по пути совершенствования системы управления проблемой
химического разоружения стало распоряжение Правительства Российской Федерации от 21
ноября 2000 года № 1644-р "Об утверждении Российского агентства по боеприпасам
государственным заказчиком по УХО".
В связи с тем, что функции генерального заказчика по проблеме УХО Правительством
Российской Федерации переданы Российскому агентству по боеприпасам, по инициативе
Управления ликвидации ХО издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 22
октября 2000 года № 605 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации
от 6 октября 2000 года № 1729С". Этим приказом было определено Начальнику войск РХБЗ
Министерства обороны Российской Федерации совместно с заинтересованными органами
военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации передать в состав
Российского агентства по боеприпасам для формирования Федерального управления
подчиненные органы военного управления, воинские части и организации, привлекаемые
для выполнения работ в области химического разоружения.
Федеральным управлением по безопасному хранению и УХО подготовлены и проведены
общественные слушания по проблеме УХО в Пензе. Особенностью проведения этих
общественных слушаний явилось то, что в очередной раз Федеральное управление по
безопасному хранению и УХО при Российском агентстве по боеприпасам наглядно
продемонстрировало свое стремление обеспечить экологическую безопасность УХО на
территории области при участии в этом процессе правительственных и общественных
структур.
Федеральное управление предпринимало определенные меры по привлечению
технического потенциала регионов хранения и УХО.
Учитывая большой производственный потенциал Пензенской области по выпуску химикотехнологического оборудования, предложенные варианты использования промышленного
потенциала области по изготовлению оборудования для первого объекта УХО в п. Горный
Саратовской области нашли свое реальное воплощение.
Федеральным управлением по безопасному хранению и УХО организованы работы в
соответствии с требованиями Конвенции по УХО категории III — корпуса боеприпасов и
комплектующие изделия к ним.
В 2001 году Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации
утверждено технико-экономическое обоснование строительства объекта I очереди в Шучьем.
Это первый документ, касающийся строительства объектов УХО, разработанный при
участии российских и американских специалистов.
5 февраля того же года принято постановление Правительства РФ № 87 "О Федеральном
управлении по безопасному хранению и УХО при Российском агентстве по боеприпасам".
Данным постановлением определено, что Федеральное управление по безопасному
хранению и УХО выполняет следующие основные функции:
организует и осуществляет мероприятия по безопасному хранению, перевозке и УХО;
организует учет ОВ, боеприпасов реактивной и ствольной артиллерии, боевых частей
ракет и авиационных средств поражения в снаряжении отравляющими веществами;
обеспечивает безопасность объектов по хранению ХО;
участвует в работах, связанных с проектированием, строительством и техническим
оснащением объектов по УХО;
участвует в организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по
созданию методов и средств контроля за хранением ХО, разработке безопасных технологий
УХО и созданию технической базы для этих целей;
организует и осуществляет мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на объектах по хранению и УХО;
организует и осуществляет мероприятия по обеспечению экологической безопасности
хранения, перевозки и уничтожения запасов ХО;
организует и осуществляет в установленном порядке допуск граждан на объекты по
хранению и УХО;
проводит мероприятия по информированию населения и общественных организаций по
вопросам обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды при
проведении работ с химическим оружием в местах его хранения и уничтожения;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением нормативных
правовых актов об охране труда при проведении работ, связанных с безопасным хранением
и уничтожением ХО;
участвует по поручению Российского агентства по боеприпасам в подготовке
предложений к проекту федерального бюджета на очередной год о финансировании
мероприятий по обеспечению безопасного хранения и УХО, в подготовке проектов
нормативных правовых актов по вопросам химического разоружения, а также ежегодного
доклада Правительству Российской Федерации о ходе выполнения Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения ХО и о его уничтожении.
В связи с формированием новых структур, участвующих в процессе химического
разоружения, указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2001 №487 была
создана Государственная комиссия по химическому разоружению. В состав Комиссии вошли
представители министерств и ведомств, участвующие в реализации Федеральной целевой
программы УХО, а также главы администраций регионов хранения и уничтожения этого
оружия. Основными функциями Комиссии являются:
— обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, участвующих в деятельности в области химического разоружения, путем
определения необходимых мероприятий в данной области;
— разработка предложений Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации по реализации государственной политики в области химического
разоружения, по основным направлениям деятельности, связанной с обеспечением
безопасного УХО, ликвидацией или конверсией объектов по его производству, а также по
международному сотрудничеству в этой области;
— координация работы с населением территорий, на которых хранится и уничтожается
химическое оружие, ликвидируются или конверсируются объекты по его производству, по
разъяснению государственной политики в области химического разоружения;
— рассмотрение предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в
целях осуществления деятельности в области химического разоружения;
— рассмотрение предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в
целях осуществления деятельности в области химического разоружения и обеспечения
социальной защиты граждан;
— участие в разработке программ химического разоружения, рассмотрение хода их
выполнения, контроль за эффективным использованием средств, выделяемых на эти цели;
— рассмотрение вопросов бюджетного финансирования деятельности в области
химического разоружения, распределения средств по ее приоритетным направлениям и
представление соответствующих заключений в федеральный орган исполнительной власти,
ответственный за решение задач в области химического разоружения, для учета при
формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;
— участие в установленном порядке в привлечении безвозмездной финансовой помощи и
технического содействия со стороны иностранных государств и международных
организаций, а также в международном сотрудничестве в области химического разоружения.
Предложения Комиссии по рассматриваемым вопросам представляются Президенту
Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации для принятия по ним
решений. К предложениям, в случае необходимости, могут прилагаться проекты
соответствующих нормативных правовых актов.
Государственный заказчик по УХО Генеральный директор Российского агентства по
боеприпасам определил задачу Федеральному управлению по безопасному хранению и УХО
совместно с Управлением конвенциональных проблем химического и биологического оружия
Росбоеприпасов подготовить для доклада Президенту Российской Федерации концепцию
уничтожения запасов ХО в Российской Федерации.
Концепция уничтожения запасов ХО в Российской Федерации была представлена
Президенту РФ. По результатам ее рассмотрения дано поручение о внесении дополнений и
изменений в Федеральную целевую программу "Уничтожение запасов ХО в Российской
Федерации".
Совместными усилиями Административного Департамента Правительства Российской
Федерации, Генерального Директора Российского агентства по боеприпасам, Начальника
Федерального управления по безопасному хранению и УХО при Российском агентстве по
боеприпасам и сотрудников управления удалось в короткий срок создать новую редакцию
Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 510 "О
внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации
от 21 марта 1996 года №305 "Об утверждении федеральной целевой программы
"Уничтожение запасов ХО в Российской Федерации" новая редакция Программы была
утверждена.
Ее главной целью являлась комплексная и исчерпывающая реализация обязательств
России по Конвенции.
Все действия и работы, которые проводились в рамках Программы, регулировались
законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.
Важным результатом большого труда многих тысяч людей стал пуск 19 декабря 2002 года
первого объекта по УХО и практического уничтожения на нем к 26 апреля 2003 года 400 тонн
ОВ, или одного процента запасов российского ХО, что позволило Российской Федерации в
срок выполнить первый этап национальной программы уничтожения запасов ХО. Эти первые
400 тонн ОВ были уничтожены на специально построенном в районе поселка Горный
объекте по УХО. Данный объект создан с учетом приобретенного опыта, укомплектован
самым современным специальным технологическим и общепромышленным оборудованием.
Таким образом, с 19 декабря 2002 года начато промышленное УХО.
Кроме промышленного УХО, в целях повышения безопасности хранения данного оружия
на четырех объектах в рамках стандартной деятельности проведены работы по
уничтожению аварийных химических боеприпасов с использованием штатного оборудования
комплексов по уничтожению аварийных боеприпасов.
Перед Российской Федерацией стоит сложная задача по обеспечению выполнения к 29
апреля 2007 года второго этапа международных обязательств по Конвенции, то есть
уничтожение 8 тыс. тонн ОВ. Для этих целей необходимо построить объекты по УХО в
Камбарке и Марадыковском. Работы на этих объектах развернуты и под руководством
специалистов Федерального управления ведутся в хорошем темпе. Параллельно ведется
строительство объекта в Щучьем, который нужно сдать в эксплуатацию в 2008 году.
8 апреля 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации № 190 было упразднено Российское агентство по боеприпасам. На Федеральное
агентство по промышленности были возложены осуществлявшиеся упраздненным
Российским агентством по боеприпасам функции национального органа, обеспечивающего
выполнение обязательств Российской Федерации по Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения ХО и к нему перешли функции государственного
заказчика работ по УХО.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г.
№ 639 были внесены изменения в Федеральную целевую программу "Уничтожение запасов
ХО в Российской Федерации". Скорректированы некоторые основные положения программы,
принято решение о строительстве объектов по УХО в районе расположения всех семи мест
его хранения (ранее предполагалось шесть), уточнен график строительства и ввода в строй
этих объектов, что вызвано задержками в предоставлении международной помощи. Если
предыдущая версия программы была ориентирована на существенный объем
безвозмездной помощи со стороны иностранных государств, то нынешняя ее редакция
предусматривает обращение в основном к средствам федерального бюджета.
Проведение в установленные сроки мероприятий, определенных обновленной
программой, позволит России выполнить свои обязательства по Конвенции и отвечает
национальным интересам нашей страны. Будет ликвидирован один из самых опасных видов
оружия массового поражения, стабилизируется экологическая обстановка в местах, где ХО
ранее разрабатывалось и производилось, а также, где сейчас осуществляется его хранение
и уничтожение.
1. ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ О КОНВЕНЦИИ
ПО ЗАПРЕЩЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
Слово «конвенция» означает договор, условие, соглашение по какому-то специальному
вопросу.
Текст Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения ХО и его
уничтожении (далее — Конвенция) был принят 3 сентября 1992 года на Конференции по разоружению в
Женеве.
Конвенция была открыта к подписанию 13 января 1993 года, и именно в этот день ее
подписали Россия и США, то есть страны, которые имеют наибольшие запасы ХО (Россия —
около 40 тыс. тонн, США — более 32 тыс. тонн).
Конвенция вступила в силу 29 апреля 1997 года (через 180 дней после того, как ее
ратифицировали 65 государств-участников этого договора). Организация Объединенных
Наций (ООН) является депозитарием Конвенции. Контроль за выполнением Конвенции
осуществляется (ОЗХО), находящейся в Гааге (Королевство Нидерланды).
Конвенция состоит из Преамбулы, 24 статей и 3 приложений — Приложения по
химикатам, Приложения по осуществлению и проверке, Приложения по защите
конфиденциальной информации.
Конвенция является первым многосторонним договором в области разоружения, которым
предусматривается полное уничтожение одного из видов оружия массового уничтожения,
каковым является ХО, под полным международным контролем. Ее появлению
способствовало осознание мировым сообществом факта, что ХО не может служить
фактором обеспечения обороноспособности государства, а его длительное хранение
увеличивает экологическую опасность для стран, обладающих им. В соответствии с
требованиями Конвенции каждое государство-участник обязано уничтожить ХО и объекты по
его производству.
Понятие «ХО» включает в себя токсичные химикаты и их прекурсоры, боеприпасы и
устройства, снаряженные токсичными химикатами, специально предназначенные для
смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств
химикатов.
Конвенция предусматривает систематическую проверку (проведение инспекций) всех
мест хранения и УХО. Объекты по производству ХО подлежат уничтожению или конверсии
для мирного использования в течение 10—15 лет. Конвенция предполагает возможность
использования методов воздействия в отношении государства-участника, которое не
соблюдает или не принимает эффективных мер по выполнению ее основных положений.
Главная цель Конвенции — запрещение разработки, производства, накопления и
применения ХО, что возможно лишь при постоянном контроле со стороны международного
сообщества. Только такой контроль сможет предотвратить появление новых видов ХО и
исключить возможность его применения любым государством в запрещенных целях,
включая войны, региональные конфликты, диверсии, терроризм.
Конвенцию подписали около 170 стран, ратифицировали — более 120 стран. Важно
заметить, что все 19 стран, входящие в настоящее время в НАТО, Конвенцию
ратифицировали.
Каждое государство — участник Конвенции имеет право выйти из нее, если решит, что
чрезвычайные события поставили под угрозу его высшие интересы.
Термин «уничтожение химического оргужия» означает процесс необратимого
преобразования токсичных химикатов в состояние, непригодное для производства ХО и
использования в боеприпасах или других устройствах.
Государство обязано уничтожать ХО только на специально выделенных и
соответствующим образом сконструированных и оснащенных объектах.
Государство-участник после вступления для него в силу Конвенции уничтожает ХО в
соответствии со следующими сроками:
этап 1 — не позднее чем через 2 года завершается апробирование его первого объекта по
уничтожению. Не позднее чем через 3 года уничтожает не менее одного процента ХО
Категории 1;
этап 2 — не позднее чем через 5 лет уничтожается не менее 20 процентов ХО Категории
1;
этап 3 — не позднее чем через 7 лет уничтожает не менее 45 процентов ХО Категории 1;
этап 4 — не позднее чем через 10 лет уничтожает все ХО Категории 1.
Конвенцией предусмотрена возможность изменения промежуточных сроков реализации
программы и продления общего срока уничтожения, то есть установления срока,
превышающего 10 лет. Любая отсрочка не может составлять более 5 лет. Следовательно,
общий срок УХО не может превышать 15 лет после вступления Конвенции в силу.
Любое государство-участник может предлагать поправки к настоящей Конвенции. Ряд
положений документа для России будет выполнить исключительно тяжело. Поэтому в
принятом Федеральном законе «О ратификации Конвенции...» указаны обстоятельства, при
возникновении которых она оставляет за собой право или вносить поправки в Конвенцию, или поставить
вопрос о приостановке своего участия в Конвенции, или в исключительном случае — о выходе из нее.
Последствия возможного выхода России из Конвенции в любом случае будут крайне
неблагоприятными:
— она все равно будет вынуждена заниматься уничтожением запасов ХО, которое не
может храниться бесконечно долго, и чем дольше хранится, тем становится все более
опасным для собственного народа;
— выход из Конвенции будет расценен как «вызов» международному сообществу, будут
использованы все возможные механизмы политического и экономического давления на
Россию, чего нельзя допустить;
— Россия будет лишена международной помощи в уничтожении ХО, без которой не
обойтись.
Наша страна имеет современные и соответствующие национальным требованиям
безопасности технологии УХО. Для справки: в США в качестве базовой (основной)
технологии принято «прямое сжигание» ОВ, которая сейчас подвергается все большей
критике со стороны американской общественности.
Ликвидация ХО под международным контролем будет давать дополнительные гарантии
того, что его уничтожение осуществляется в строгом соответствии с международными
нормами обеспечения безопасности — как персонала объекта, так и населения.
Система
безопасности
подразумевает
комплекс
техногенных
(проектных,
технологических), санитарно-гигиенических, медико-биологических, экологических и других
мер, которые в совокупности и при надлежащем контроле за их выполнением обеспечат
безопасность процесса хранения и УХО. В этой области сделано уже немало. Для всех
основных токсичных химикатов установлены санитарно-гигиенические нормативы
(стандарты безопасности). Практически завершена разработка системы медицинского
обслуживания персонала объектов УХО с учетом современных требований к диагностике
заболеваний и их лечению. Проводятся исследования по оценке состояния здоровья
населения, проживающего вблизи объектов хранения, а также по оценке экологической
обстановки в этих регионах.
Граждане и местные органы власти, безусловно, должны принимать участие в реализации
Конвенции. Но для того чтобы это можно было делать осознанно, надо как можно больше
знать и о Конвенции, и о том, что делают органы власти для ее реализации.
2. КАКОВЫ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ?
Основными целями Программы являются:
уничтожение запасов ХО в Российской Федерации;
конверсия или уничтожение объектов по производству, разработке ХО и ликвидация
последствий их деятельности;
выполнение Российской Федерацией обязательств по Конвенции.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:
строительство 7 объектов по УХО, что позволит ликвидировать запасы этого оружия не
позднее 2012 года;
организация и обеспечение процесса уничтожения на этих объектах авиационных и
артиллерийских химических боеприпасов, а также ХО из крупногабаритных емкостей;
уничтожение или утилизация продуктов детоксикации ХО до 2012 года;
конверсия
или
уничтожение
24
объектов
по
производству
ХО
и
1 объекта по его разработке до 2008 года;
обеспечение безопасности при хранении, уничтожении, перевозке ХО и конверсии или
уничтожении объектов по его производству и разработке и ликвидация последствий их
деятельности;
развитие социальной инфраструктуры в районах расположения объектов по хранению ХО
и объектов по УХО;
выполнение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей
среды в процессе химического разоружения;
создание системы мониторинга окружающей среды и состояния здоровья граждан,
занятых на работах с ХО, и граждан, проживающих и работающих в ЗЗМ;
создание системы контроля за соблюдением положений Конвенции;
организация информационного обеспечения физических и юридических лиц, а также
общественных объединений по вопросам химического разоружения.
За период реализации Программы до 2005 года:
завершено до 2002 года уничтожение ХО 2 и 3 категорий;
на объекте в Горном к 29 апреля 2003 года уничтожен 1 процент запасов ХО 1 категории,
к 1 января 2005 года — около 800 тонн ОВ;
уничтожены 7 объектов по производству ХО и получены 6 сертификатов ОЗХО;
завершена демилитаризация 11 объектов и получены 7 сертификатов ОЗХО.
В целях выполнения обязательств по уничтожению запасов ХО Программой
предусматривается:
уничтожение иприта, люизита и смесей иприта с люизитом, утилизация продуктов
детоксикации люизита на объекте в Горном, срок эксплуатации объекта — 2002 год — 2012
год;
строительство объекта по УХО (люизита) в Камбарке, срок эксплуатации объекта —
2006—2010 годы;
строительство объекта по уничтожению всех типов боеприпасов ствольной и реактивной
артиллерии, снаряженных ФОВ, в Щучьем, срок эксплуатации объекта — 2008—2012 годы;
строительство объекта по уничтожению всех типов боеприпасов ствольной и реактивной
артиллерии, снаряженных ФОВ, а также люизитом, в Кизнере, срок эксплуатации объекта —
2009—2012 годы;
строительство объекта по уничтожению всех типов авиационных боеприпасов,
снаряженных ФОВ, а также ипритно-люизитной смесью, в Марадыковском, срок
эксплуатации объекта — 2006—2012 годы;
строительство объекта по уничтожению всех типов авиационных химических боеприпасов,
снаряженных ФОВ, в Леонидовке, срок эксплуатации объекта — 2008—2012 годы;
строительство объекта по уничтожению всех типов авиационных боеприпасов,
снаряженных ФОВ, в Почепе, срок эксплуатации объекта — 2008—2012 годы.
На объектах по уничтожению авиационных химических боеприпасов, как правило, в
первую очередь осуществляется детоксикация ОВ типа Ви-икс в корпусах крупногабаритных
боеприпасов. Во вторую очередь проводится уничтожение остальных типов боеприпасов.
После завершения работ по УХО 1 категории проводятся работы, связанные с выведением
объектов по УХО из эксплуатации, их уничтожением или конверсией, а также с санацией загрязненных
территорий, на которых были расположены объекты по хранению ХО, и объекты по УХО (без привязки к
срокам выполнения обязательств по Конвенции).
Решение вопросов конверсии объектов по УХО осуществляется по согласованию с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления не менее чем за 2 года до завершения работ по УХО. Конверсия объектов
будет направлена на решение общепромышленных задач с использованием созданной
социальной и инженерной инфраструктуры. Решение о конверсии объектов принимается в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До принятия этого
решения
при необходимости проводятся научно-исследовательские и опытноконструкторские работы и другие мероприятия для определения направлений конверсии.
Объемы и сроки УХО 1 категории представлены в таблице
Объем и сроки уничтожения химического оружия 1 категории
(тыс. тонн)
* Фактически уничтожено по состоянию на 31 декабря указанного года.
Соблюдение графика УХО в соответствии с обязательствами Российской Федерации по
Конвенции позволит использовать право на продление общих сроков УХО до 2012 года, то
есть на 5 лет, что допускается на основании решения конференции государств — участников
Конвенции.
3. В ЧЕМ СОСТОИТ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«УНИЧТОЖЕНИЕ ЗАПАСОВ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»?
Государственным заказчиком Программы является Федеральное агентство по
промышленности. Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета
осуществляется путем включения ее мероприятий в государственный оборонный заказ.
Государственный заказчик Программы с учетом средств, выделяемых на реализацию
Программы из различных источников финансирования, и предварительных результатов ее
выполнения, уточняет мероприятия Программы, промежуточные сроки их реализации и
объемы
финансирования.
Конкретные
исполнители
программных
мероприятий
определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Выполнение мероприятий Программы организациями осуществляется посредством
заключения государственных контрактов между государственным заказчиком Программы и
исполнителями.
Управление реализацией Программы и контроль за ее выполнением осуществляются в
соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская
Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26
июня 1995 г. № 594.
Текущее управление реализацией Программы и обеспечение эффективного
использования средств, выделяемых на ее выполнение, осуществляет государственный
заказчик — Федеральное агентство по промышленности.
Экспертные проверки реализации Программы осуществляются Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства
финансов Российской Федерации, Федерального агентства по промышленности и
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
При реализации государственной политики Российской Федерации в области химического
разоружения взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления обеспечивает Государственная комиссия по химическому разоружению.
4. КАКИЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «УНИЧТОЖЕНИЕ
ЗАПАСОВ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПРЕДУСМОТРЕНЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОБ УНИЧТОЖЕНИИ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
Предусматриваются следующие этапы реализации Программы:
первый этап — уничтожение 1 процента запасов ХО 1 категории к 29 апреля 2003 г. (этап
выполнен);
второй этап — уничтожение 20 процентов запасов ХО 1 категории к 29 апреля 2007 г.;
третий этап — уничтожение 45 процентов запасов ХО 1 категории в 2009 году;
четвертый этап — завершение уничтожения всех оставшихся запасов ХО в 2012 году.
В целях выполнения обязательств по конверсии или уничтожению объектов по
производству и разработке ХО Программой предусматриваются:
подготовка и представление в Организацию по запрещению химического оружия (ОЗХО) в
сроки, предусмотренные Конвенцией, документации для проведения конверсии или
уничтожения объектов по производству и разработке ХО, а также ежегодных объявлений,
предусмотренных Конвенцией, и при необходимости — уведомлений об изменении
конверсионной деятельности;
демилитаризация объектов по производству ХО для создания на их основе
конверсионного производства;
уничтожение объектов по производству ХО, перепрофилирование которых признано
нецелесообразным;
ликвидация последствий деятельности объектов по производству и разработке ХО.
Уничтожение объектов по производству ХО, не подлежащих конверсии, в соответствии с
требованиями Конвенции будет завершено к 29 апреля 2007 года. Для конверсии объектов
по производству ХО предполагается привлечь частные инвестиции и иностранный капитал.
Направление средств федерального бюджета на конверсию объектов не планируется.
В целях обеспечения наблюдения за выполнением Конвенции другими государствамиучастниками предусматривается:
создание российской системы контроля, в том числе средств и методов контроля;
наблюдение за выполнением положений Конвенции другими государствами-участниками
в целях своевременного выявления и устранения возможных угроз.
5. КАК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ВЫПОЛНЕНИЕ ВТОРОГО ЭТАПА ХИМИЧЕСКОГО РАЗОРУЖЕНИЯ?
В октябре 2003 года на восьмой сессии Конференции государств — участников Конвенции
был утвержден срок выполнения Россией второго этапа УХО в Горном, Камбарке,
Марадыковском.
На объекте в Горном к концу 2005 года уничтожены все хранящиеся там запасы ОВ —
1143,2 тонны.
До 29 апреля 2007 года на объекте в Камбарке планируется уничтожить около 3,2 тыс.
тонн отравляющего вещества люизита.
Содействие России в строительстве объекта в Камбарке оказывают Германия, вклад
которой в создание данного объекта составляет порядка 34 процента капитальных
вложений, а также Европейский союз, Нидерланды, Финляндия, Швейцария и
Швеция, в счет помощи которых удалось покрыть до трех процентов затрат на
создание этого объекта.
В конце 2005 года завершено строительство первой очереди объекта по УХО в
Марадыковском. Идут пуско-наладочные работы, после чего начнется эксплуатация первой
очереди объекта.
Объект в Марадыковском в настоящее время создается только за счет средств
федерального бюджета. Предложения по участию в совместных проектах переданы на
рассмотрение заинтересованным странам, в том числе в рамках Глобального партнерства.
По ряду таких проектов ведется обсуждение технических аспектов их будущего
осуществления.
До 29 апреля 2007 года на объекте в Марадыковском планируется уничтожить около 4,4
тыс.тонн ОВ ВХ.
Таким образом, к установленному для России сроку выполнения второго этапа по УХО
планируется уничтожить в совокупности около 8,7 тыс. тонн ОВ, относящихся к
ХО категории 1, что составит примерно 21,8 процента от имеющихся российских
запасов ХО категории 1.
6. КАК БУДУТ ВЫПОЛНЯТЬСЯ ТРЕТИЙ
И ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАПЫ ХИМИЧЕСКОГО РАЗОРУЖЕНИЯ?
Для выполнения третьего (45 процентов) и четвертого (100 процентов) этапов УХО
планируется завершить строительство и ввести в эксплуатацию следующие объекты:
в г. Камбарка Удмуртской Республики;
в пос. Марадыковский Кировской области;
в пос. Леонидовка Пензенской области;
в г. Почеп Брянской области;
в г. Щучье Курганской области;
в г. Кизнер Удмуртской Республики.
На объекте в Камбарке до конца 2009 года планируется завершить уничтожение всех
имевшихся на данном объекте (после завершения второго этапа) запасов ХО — 3,149 тыс.
тонн люизита (окончание эксплуатации объекта — 2009 год).
На объекте в Марадыковском в апреле 2007 года планируется завершить создание второй
очереди объекта и приступить к ее эксплуатации. На ней поэтапно будут уничтожаться
оставшиеся боеприпасы с ФОВ и двойными ипритно-люизитными смесями с условием
завершения этих работ к 2012 году.
На объектах в Леонидовке и Почепе соответственно в настоящее время разворачиваются
строительные работы по созданию элементов инженерной и социальной инфраструктуры,
завершаются проектно-изыскательные и другие подготовительные работы к началу их
полномасштабного строительства. К концу 2009 года на этих объектах планируется
уничтожить в совокупности 8,1 тыс. тонн (4,8 и 3,3 тыс. тонн, соответственно). Все запасы ХО
будут уничтожены в 2012 году.
В строительстве объекта в Щучьем содействие России оказывают США, вклад которых в
его создание составляет порядка 40 процентов капитальных вложений, а также Европейский
союз, Швейцария, Канада, Великобритания, Италия, Чехия, Норвегия, Новая Зеландия и
Франция, в счет помощи которых планируется покрыть до 9 процентов затрат на создание
этого объекта. Основные расходы (51 процент от стоимости объекта) несет Россия. С
расширением международного сотрудничества в строительстве этого объекта данная
картина может измениться.
Продолжается строительство производственной зоны объекта в Щучьем. На средства
Российской Федерации строится производственный корпус № 1А со сроком ввода в
эксплуатацию в июне 2008 года.
В настоящее время ведут активные работы по строительству объекта американские
партнеры. Работы финансовыми средствами обеспечены и будут выполнены в срок.
Строительство объектов инженерной инфраструктуры осуществляется за счет средств
Российской Федерации и государств, присоединившихся к сотрудничеству в последние годы.
Социальная инфраструктура создается только за счет средств Российской Федерации.
Уничтожение ХО на объекте в Щучьем планируется начать во второй половине 2008 года,
завершение — в 2008 году.
На объекте в Кизнере в первом квартале 2009 года планируется завершить все
строительно-монтажные и пуско-наладочные работы. В настоящее время на нем проводятся
проектно-изыскательные работы по разработке рабочей документации объектов социальной
и инженерной инфраструктуры, строительство ее элементов и идет подготовка к началу
полномасштабного строительства объекта.
На объекте в Кизнере во втором квартале 2009 года планируется начать и к концу года
завершить уничтожение 1,0 тыс. тонн ФОВ. Уничтожение имеющихся на этом объекте
запасов ХО будет завершено в 2012 году.
Всего в период с 2007 года по конец 2012 года планируется уничтожить примерно 31 тыс.
тонн ОВ, относящихся к химическому оружию категории 1, что нарастающим итогом позволит
уничтожить 100 процентов запасов ХО категории 1 Российской Федерации.
7. КАКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ ОСУЩЕСТВИТЬ
В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «УНИЧТОЖЕНИЕ ЗАПАСОВ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»?
В целях реализации Программы предполагается осуществить комплекс следующих
взаимосвязанных и скоординированных по времени и ресурсам мероприятий.
1. Мероприятия по уничтожению запасов ХО в Российской Федерации путем
строительства для этого 7 объектов, расположенных в городах Камбарка, Кизнер, Щучье,
Почеп, в поселках Горный (объект построен), Марадыковский, Леонидовка, а именно:
уничтожение или утилизация продуктов детоксикации люизита, хранящегося в Камбарке,
иприта и ипритно-люизитных смесей, хранящихся в Горном (проводится на объекте в п.
Горный или на предприятиях химической промышленности);
уничтожение или утилизация продуктов детоксикации ФОВ (как правило, проводится на
объектах по УХО или на предприятиях химической промышленности);
уничтожение или конверсия объектов по производству, разработке и УХО;
перевозка ХО на специальном автомобильном или железнодорожном транспорте от
объекта по хранению ХО до объекта по УХО.
2. Мероприятия по выполнению положений Конвенции, а именно:
обеспечение международной инспекционной деятельности по контролю за выполнением
положений Конвенции на территории Российской Федерации;
осуществление контроля за соблюдением другими государствами-участниками Конвенции
положений Конвенции и обеспечение недискриминационного режима в отношении
Российской Федерации при осуществлении проверки процесса УХО, демилитаризации
объектов по его производству и разработке;
обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации и оптимизация
расходов, связанных с участием Российской Федерации в ОЗХО и проведением
предусмотренных Конвенцией международных инспекций на территории Российской
Федерации;
3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, научно-техническое
сопровождение процесса обеспечения контроля за соблюдением положений Конвенции,
эксплуатации объектов по УХО, конверсии или уничтожения объектов по его производству и
разработке, эксплуатации промышленных предприятий, производящих химикаты,
подконтрольные Конвенции, а именно:
доработка и совершенствование технологий и технологического оборудования для
объектов по УХО;
разработка технологий ликвидации или конверсии объектов по УХО;
разработка технологий переработки, утилизации или уничтожения продуктов
детоксикации и отходов, образующихся в процессе УХО;
разработка технологий и технологического оборудования для уничтожения химических
боеприпасов сложной конструкции;
разработка методов и средств обеспечения промышленной безопасности при
уничтожении ХО и его перевозке;
разработка методов и средств обеспечения безопасности при возникновении
чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению ХО и объектах по УХО;
разработка методов обеспечения экологической безопасности процесса УХО, подготовка
нормативных и методических документов и разработка систем, методов и технических
средств для осуществления государственного контроля и объектового мониторинга
окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и УХО;
разработка санитарных норм и правил, нормативных и методических документов,
регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического
надзора, методов и средств медико-санитарного мониторинга граждан, а также санитарногигиенических и экологических нормативов безопасности, регламентирующих работы по
хранению, перевозке и уничтожению ХО;
разработка современных медицинских схем и средств профилактики, а также методов
диагностики и лечения поражений токсичными химикатами, подлежащими уничтожению;
разработка методических материалов и технических средств для функционирования
управляющей системы технической безопасности хранения и уничтожения ХО;
разработка технологий уничтожения объектов по производству и разработке ХО, способов
утилизации образующихся при этом отходов и ликвидации последствий деятельности этих
объектов;
создание методической и технической базы для обеспечения инспекционной
деятельности на территории Российской Федерации;
создание научно-методической базы химико-аналитических лабораторий, сведения о
которых представлены в ОЗХО.
4. Мероприятия по обеспечению безопасности хранения и уничтожения ХО, а также
безопасности при проведении работ по конверсии или уничтожению объектов по его производству
и разработке, а именно:
создание и обеспечение функционирования управляющей системы технической
безопасности хранения и УХО с оперативно-координационным центром под руководством
Федерального управления по безопасному хранению и УХО;
регистрация и внесение в реестр федеральной собственности создаваемых объектов по
УХО, осуществление их безопасной эксплуатации, постановка на баланс зданий, сооружений
и инженерных сетей, принадлежащих этим объектам, а также объектов социальной
инфраструктуры;
лицензирование деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению,
перевозке и УХО, обращению с токсичными химикатами и опасными отходами,
образующимися в процессе УХО, а также по проведению экспортно-импортных операций с
химикатами, входящими в списки 1, 2 и 3 Конвенции;
организация и проведение государственной санитарно-гигиенической и экологической
экспертиз предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по УХО, а
также технической и эксплуатационной документации на технологическое оборудование этих
объектов;
метрологическая аттестация технологического оборудования, используемого для
мониторинга окружающей среды и контроля за состоянием здоровья граждан на объектах по
хранению ХО, объектах по УХО, а также при уничтожении объектов по его производству и
разработке;
оснащение современными автоматическими системами охраны, сигнализации и
видеонаблюдения объектов по хранению ХО и объектов по УХО;
оснащение
современными
автоматизированными
системами
управления
технологическими процессами объектов по УХО;
внедрение технологий, безопасных в промышленном, пожарном и экологическом
отношении, а также экономически приемлемых для УХО и объектов по его производству и
разработке, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное
воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
обеспечение промышленной (технологической), пожарной и экологической безопасности
при проведении работ по хранению, перевозке и УХО, конверсии или уничтожению объектов по его
производству, разработке, а также работ по ликвидации последствий их деятельности;
проведение комплекса мероприятий по предотвращению возникновения аварий и
пожаров на объектах по хранению ХО и объектах по УХО, а также на объектах по его
производству и разработке;
использование современных систем мониторинга загрязнения окружающей среды
химическими соединениями, образующимися в процессе эксплуатации объектов по
хранению ХО и объектов по УХО, при проведении работ по конверсии или уничтожению
объектов по его производству и разработке;
обеспечение социально-гигиенического и экологического мониторинга работ, связанных с
хранением и уничтожением ХО, конверсией или уничтожением объектов по его производству
и разработке;
систематическая проверка технического состояния химических боеприпасов на объектах
по хранению ХО и проведение необходимых работ для их поддержания в безопасном
состоянии;
своевременное выявление и уничтожение аварийных химических боеприпасов с
использованием комплексов, специально предназначенных для этих целей, при соблюдении
требований технологической и экологической безопасности;
разработка комплекса мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и
пожаров на объектах по хранению ХО и объектах по УХО, а также при его перевозке;
обеспечение персонала объектов по хранению ХО и объектов по УХО, а также граждан,
проживающих и работающих в ЗЗМ, индивидуальными средствами защиты, антидотами и
другими необходимыми медикаментозными препаратами на случай возникновения
аварийных ситуаций;
создание локальных систем оповещения при возникновении аварийных ситуаций на
объектах по хранению ХО и объектах по УХО, а также в зонах защитных мероприятий.
5. Мероприятия по созданию государственной системы мер по охране окружающей среды
и обеспечению экологической безопасности при проведении работ по хранению и УХО,
конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а именно:
разработка системы экологического нормирования эксплуатации объектов по УХО,
проведение экологического мониторинга на объектах по УХО и в зонах защитных
мероприятий, создание методической базы и системы технического обеспечения
государственного экологического мониторинга;
разработка и введение в действие стандартов в области экологического нормирования
процесса УХО, экологического контроля и экологического мониторинга в районах
расположения объектов по хранению ХО и объектов по УХО, а также в ЗЗМ;
разработка и согласование нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду, нормативов образования и лимитов размещения отходов на объектах по
хранению ХО и объектах по УХО;
разработка и согласование лимитов пользования природными ресурсами в целях
обеспечения работ по хранению и УХО, осуществление контроля за их использованием;
создание системы информационного обеспечения федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления данными о фактическом состоянии окружающей среды в районах
расположения объектов по УХО и ее прогнозируемых изменениях;
нормативно-методическое обеспечение оценки экологических рисков и страхования
гражданской ответственности за причинение ущерба окружающей среде при осуществлении
деятельности по хранению и УХО.
6. Мероприятия по охране здоровья персонала объектов по хранению ХО, объектов по
УХО, объектов по его производству и разработке, а также граждан, проживающих и
работающих в ЗЗМ, и членов международных инспекционных групп ОЗХО, а именно:
осуществление комплекса санитарно-противоэпидемических, лечебно-профилактических
мероприятий при проведении работ по хранению и УХО, конверсии или уничтожению
объектов по его производству и разработке, а также после их завершения;
медицинское обслуживание персонала объектов по хранению ХО и объектов по УХО, а
также специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, поликлиническое
консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий;
обеспечение охраны здоровья и безопасности членов международных инспекционных
групп ОЗХО, работающих на территории Российской Федерации, в том числе на
инспектируемых объектах, в соответствии с процедурами, согласованными с ОЗХО;
планирование и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи
персоналу объектов по хранению ХО и объектов по УХО, членам инспекционных групп ОЗХО
при лечении общесоматических заболеваний, острых и хронических поражений токсичными
химикатами, лечении и реабилитации пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций,
возникших при проведении работ по хранению и УХО и уничтожению объектов по его
производству и разработке, а также мероприятий по созданию поликлинических
консультативно-диагностических центров и материально-технической базы для оказания
такой помощи;
создание
федерального
государственного
учреждения
—
центра
по лечению острых отравлений химической этиологии на базе медико -санитарной
части № 123 Федерального медико-биологического агентства;
разработка
и
использование
комплекса
медико-биологических
критериев
и
соответствующих методических документов, позволяющих оценить состояние здоровья
персонала объектов по хранению ХО и объектов по УХО, объектов по его производству и
разработке, специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
обеспечение медицинского и социально-гигиенического мониторинга здоровья персонала
объектов по хранению ХО, объектов по УХО, объектов по его производству и разработке,
персонала, занятого на работах по их конверсии или уничтожению, а также специалистов,
привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий;
разработка и ведение медицинской информационно-аналитической системы (регистра)
учета персонала объектов по хранению ХО, объектов по УХО, объектов по производству и
разработке ФОВ и ОВ кожно-нарывного действия, а также персонала, занятого на работах по
конверсии или уничтожению этих объектов;
использование эффективных антидотов, лекарственных препаратов и пищевых добавок
для повышения устойчивости организма граждан, занятых на работах с химическим
оружием, к токсическому воздействию ОВ;
поддержание в состоянии готовности к применению средств индивидуальной защиты
персонала объектов по хранению ХО и объектов по УХО, специалистов, привлекаемых к
работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
соблюдение санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических нормативов и
стандартов безопасности, регламентирующих работы по хранению и УХО, конверсии или
уничтожению объектов по его производству и разработке;
выполнение мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору
в отношении проектирования, строительства и эксплуатации объектов по УХО, а также в отношении
деятельности объектов по хранению ХО и объектов по его производству и разработке;
осуществление Федеральным медико-биологическим агентством закупки антидотов для
персонала объектов по хранению ХО и объектов по УХО, а также для граждан, проживающих
и работающих в зонах защитных мероприятий.
7. Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры в районах проведения работ по
УХО, а именно:
осуществление мероприятий по обеспечению опережающего развития социальной
инфраструктуры в районах проведения работ по УХО, включая строительство и
реконструкцию зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и жилья, на общую сумму до 10
процентов стоимости создания объектов, представленных в приложении № 5;
передача объектов социальной инфраструктуры, построенных в районах расположения
объектов по УХО, в муниципальную собственность или в собственность соответствующих
субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
создание и реконструкция объектов социальной инфраструктуры на основании
соглашений об осуществлении отдельных полномочий, заключаемых Федеральным
агентством по промышленности и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и оформляемых в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
8. Мероприятия по подготовке кадров для осуществления работ по УХО, а именно:
подготовка кадров для эксплуатации, обслуживания и охраны объектов по хранению ХО и
объектов по УХО, ликвидации последствий аварийных ситуаций, осуществления контроля за
состоянием окружающей среды и здоровьем персонала указанных объектов и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, предусматривающая
подготовку (переподготовку, повышение квалификации) руководящего персонала,
инженерно-технических работников и рабочих, занятых непосредственно в технологическом
процессе хранения и УХО, а также медицинского персонала, специалистов-экологов,
сотрудников государственной противопожарной службы и специалистов по ликвидации
последствий аварийных ситуаций на базе Саратовского военного института радиационной,
химической и биологической защиты, на опытно-промышленном объекте по УХО в пос.
Горный и учебных заведениях Министерства образования и науки Российской Федерации;
подготовка
специалистов,
обеспечивающих
уничтожение
ХО,
осуществление
экологического контроля и проведение медицинских и противопожарных мероприятий, на
базе
образовательных
учреждений
начального
профессионального,
среднего
профессионального и высшего профессионального образования, а также институтов
повышения квалификации, имеющих соответствующие лицензии, независимо от
организационно-правовой формы;
подготовка квалифицированных специалистов, непосредственно принимающих участие в
процессе конверсии или уничтожения объектов по производству и разработке ХО, а также
ликвидации последствий их деятельности, на базе предприятий, на которых размещаются
такие объекты.
9. Мероприятия по информационному обеспечению деятельности по реализации
Конвенции, а именно:
разъяснение государственной политики Российской Федерации в области химического
разоружения государствам — участникам Конвенции, международной и российской
общественности;
информирование граждан и общественных организаций по вопросам обеспечения
безопасности и защиты окружающей среды в процессе хранения и УХО;
информирование граждан и общественных организаций по вопросам выбора технологий
УХО, проектирования и строительства объектов по УХО и развития социальной
инфраструктуры в районах их расположения;
информирование граждан и общественных организаций по санитарно-гигиеническим и
противоэпидемическим вопросам и лечебно-профилактическим мероприятиям;
информирование граждан, международной и российской общественности через средства
массовой информации, а также путем проведения общественных слушаний, выпуска
тематических номеров научных журналов, памяток для граждан по проблемам химического
разоружения, организации встреч, конференций, семинаров, симпозиумов и использования других методов
и средств информационного характера.
10. Мероприятия по вопросам международного сотрудничества в целях выполнения
Программы, а именно:
координация действий по реализации Конвенции, включая уничтожение ХО, конверсию
или уничтожение объектов по его производству и разработке, оказанию Российской
Федерации помощи на внешнеполитическом уровне и в целях выполнения Программы;
снижение нагрузки на федеральный бюджет;
внешнеполитическая поддержка при рассмотрении в ОЗХО планов Российской
Федерации по УХО, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке,
а также по осуществлению других мер, предпринимаемых Российской Федерацией в целях
реализации Конвенции;
безвозмездная финансовая и техническая помощь и научная поддержка российских
проектов, связанных с уничтожением ХО, конверсией или уничтожением объектов по его
производству и разработке;
привлечение иностранного капитала и частных инвестиций для конверсии объектов по
производству и разработке ХО и перепрофилированию объектов по УХО.
Международное сотрудничество по вопросам привлечения средств финансовой и
технической помощи в интересах выполнения программных мероприятий осуществляется
Федеральным агентством по промышленности совместно с Министерством иностранных дел
Российской Федерации.
8. КАКОВЫ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«УНИЧТОЖЕНИЕ ЗАПАСОВ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»?
Ожидаемыми конечными результатми реализации Программы являются:
выполнение Российской Федерацией обязательств по Конвенции;
оздоровление экологической обстановки в районах расположения объектов по хранению
ХО, объектов по УХО и объектов по его производству и разработке;
расширение международного сотрудничества при выполнении Программы в целях
реализации положений Конвенции;
сохранение здоровья граждан, занятых на работах с химическим оружием, и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, при проведении работ по
хранению, перевозке и УХО, конверсии или уничтожению объектов по его производству и
разработке, а также после завершения указанных работ;
улучшение социально-бытовых условий для граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, путем строительства жилья, медицинских учреждений, школ,
культурно-бытовых учреждений и инженерных сооружений;
создание около 7500 дополнительных рабочих мест для граждан, проживающих в зонах
защитных мероприятий и в районах расположения объектов по УХО;
улучшение социально-психологической обстановки в районах хранения и УХО;
использование результатов научно-технических исследований, полученных при
выполнении мероприятий Программы, при создании и эксплуатации других химикотехнических объектов;
использование в хозяйственных целях продуктов утилизации ХО, создание запасов
технического металлического мышьяка в размере около 2,5 тыс. тонн (экономический
эффект будет определен после проведения маркетинговых исследований);
получение в процессе утилизации химических боеприпасов лома черных металлов в
размере 600 тыс. тонн и цветных металлов в размере около 600 тонн (экономический
эффект может составить 0,6 млрд. рублей);
использование региональных систем экологического и социально-гигиенического
мониторинга, созданных в районах расположения объектов по УХО (экономический эффект
может составить около 1,3 млрд. рублей);
создание системы информационного обеспечения граждан и общественных организаций
по вопросу реализации основных мероприятий Программы;
устранение потенциальной опасности, исходящей от объектов по хранению ХО, объектов
по УХО и объектов по его производству и разработке, ликвидация последствий их
деятельности.
9. КАК ОРГАНИЗОВАНЫ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ
ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «УНИЧТОЖЕНИЕ ЗАПАСОВ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»?
Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляются в соответствии с
Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Организацию управления Программой и контроль за ее реализацией осуществляет
государственный заказчик Программы, которым является Федеральное агентство по
промышленности.
Государственный заказчик отвечает за своевременную реализацию Программы,
управляет действиями ее исполнителей и обеспечивает эффективное использование
средств, выделяемых на выполнение Программы.
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется
путем включения ее мероприятий в Государственный оборонный заказ. Государственный
заказчик Программы с учетом средств, выделенных на реализацию Программы из различных
источников финансирования, и предварительных результатов ее выполнения уточняет
мероприятия Прораммы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Конкретные исполнители программных мероприятий определяются в порядке,
установленном законодательством РФ.
Федеральное управление по безопасному хранению и УХО является государственным
учреждением, участвующим в обеспечении выполнения работ в области химического
разоружения.
К проведению работ по выполнению Конвенции в случае необходимости могут
привлекаться другие федеральные органы исполнительной власти и организации.
При реализации государственной политики Российской Федерации в области химического
разоружения координацию деятельности по взаимодействию федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления осуществляет Государственная комиссии по химическому
разоружению.
Для управления Программой и ведомственного контроля за ее реализацией
государственный заказчик формирует дирекцию с включением в ее состав представителей
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Экспертные проверки реализации Программы осуществляются Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства
финансов Российской Федерации, Федерального агентства по промышленности,
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
10. КАКИЕ РАБОТЫ В РАМКАХ ХИМИЧЕСКОГО РАЗОРУЖЕНИЯ ОТНОСЯТСЯ К ЧИСЛУ
ПРИОРИТЕТНЫХ?
Весь комплекс проводимых работ в рамках химического разоружения в Российской
Федерации должен привести к планируемым результатам в политической, социальноэкономической и экологической сферах. В числе приоритетных можно назвать:
выполнение Российской Федерацией международных обязательств по Конвенции;
улучшение социально-бытовых условий для граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий;
строительство жилья, медицинских учреждений, школ, культурно-бытовых учреждений,
строительство инженерных коммуникаций;
создание дополнительных рабочих мест для граждан, проживающих в зонах защитных
мероприятий и в районах размещения объектов по УХО;
улучшение социально-психологической обстановки в районах хранения и УХО;
и, конечно же, устранение потенциальной опасности, исходящей от объектов по УХО и
бывших объектов по производству ХО, от ликвидации последствий их деятельности.
11. КАКОЕ РЕАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В УНИЧТОЖЕНИИ
ЗАПАСОВ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?
Одним из источников финансирования Федеральной целевой программы «Уничтожение
запасов ХО в Российской Федерации» (далее — Программа) являются внебюджетные
средства, включая безвозмездную финансовую и техническую помощь государств —
участников Конвенции о запрещении ХО (далее — Конвенция). Правительство Российской
Федерации ведет активную работу по привлечению инвестиций государств — участников
Конвенции для реализации мероприятий Программы.
Заинтересованность стран в оказании помощи России возрастает. Со стороны
международного сообщества укрепилось осознание того факта, что оказание содействия
России в уничтожении ее запасов ХО отвечает интересам всех государств.
Учреждение программы Глобального партнерства в 2002 году позволило значительно
расширить объемы привлекаемой помощи и географию стран, оказывающих содействие. В
настоящее время общее число стран и государственных объединений, помогающих
выполнению Программы, достигло полутора десятков: ФРГ, США, Италия, Великобритания,
Норвегия, Нидерланды, Европейский Союз, Канада, Швейцария, Новая Зеландия, Польша,
Чешская Республика, Ирландская Республика, Финляндия и Швеция. На завершающей
стадии находится разработка правовой основы сотрудничества с Францией.
Есть конкретный пример реальной отдачи от международной помощи. При содействии
ФРГ, Евросоюза, Нидерландов, Финляндии запущен первый российский объект по УХО в
поселке Горный.
В целом основными направлениями иностранного содействия стало создание объектов по
УХО в Горном, Камбарке и Щучьем. Сотрудничество с иностранными партнерами
осуществляется в форме поставок оборудования и создания элементов промышленной и
инженерной инфраструктуры строящихся объектов по УХО, монтажных и пуско-наладочных
работ, подготовки специалистов.
Содействие России в строительстве объекта в Камбарке оказывают ФРГ (вклад в
создание объекта составляет порядка 34 процентов капитальных вложений), а также
Евросоюз, Нидерланды, Финляндия, Швейцария, Швеция (совокупный вклад последних в
создание объекта составляет примерно 3 процента). Основные расходы (63 процента от
стоимости объекта) относятся к затратам России.
Объект в поселке. Марадыковский в настоящее время создается только за счет средств
федерального бюджета. Предложения по участию в совместных проектах переданы на
рассмотрение заинтересованным странам, в том числе в рамках Глобального партнерства.
В строительстве объекта в городе Щучье содействие России оказывают США, вклад
которых в создание данного объекта составляет примерно 40 процентов капитальных
вложений, а также Евросоюз, Швейцария, Канада, Великобритания, Италия, Чехия,
Норвегия, Новая Зеландия и Франция, в счет помощи которых планируется покрыть до 9
процентов затрат на создание этого объекта. Основные расходы (51 процент от стоимости
объекта) несет Россия.
Вместе с тем необходимо отметить, что практическая реализация достигнутых
договоренностей и заявленной лидерами «восьмерки» в рамках Глобального партнерства
международной финансовой помощи осуществляется медленно и не обеспечивает
развертывания работ, необходимого для выполнения жестких сроков, предусмотренных
Конвенцией.
Тем не менее, учитывая актуальность привлечения международной финансовой помощи,
Правительством Российской Федерации будет продолжена работа с государствами —
участниками Конвенции в этом направлении.
12. С КАКИМИ РЕЗУЛЬТАТАМИ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ
ЗАПАСОВ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ НАША СТРАНА
ПРИШЛА К КОНЦУ 2005 ГОДА?
В настоящее время благодаря осуществлению положений Конвенции о запрещении ХО
практически полностью исключается возможность применения этого вида массового
уничтожения. Российская Федерация, будучи активным государством — участником
Конвенции, вносит значительный вклад в реализацию международных договоренностей по
химическому оружию. Основные результаты, достигнутые нашей страной в этой области,
можно свести к следующему.
Обеспечено своевременное и безопасное уничтожение запасов ХО и ликвидация или
конверсия объектов по его производству.
В соответствии с Конвенцией ХО, объявляемое для уничтожения каждым государствомучастником, делится на категории 1,2 и 3. ХО категории 1 — это оружие на основе
химикатов первого списка Конвенции — наиболее токсичных ОВ. ХО категории 2 — это
оружие, созданное на основе всех других химикатов. ХО категории 3 — неснаряженные
боеприпасы и устройства для использования в связи с применением ХО.
Запасы ХО в Российской Федерации хранятся на семи объектах, расположенных в шести
регионах центральной части страны. Они включают химические боеприпасы, снаряженные
отравляющими веществами, а также отравляющие вещества в емкостях. В Советском Союзе
было накоплено 40 тысяч тонн боевых ОВ, сейчас общие запасы ХО составляют менее 39
тысяч тонн.
Хронология УХО начинается с 2000 года. К началу нынешнего века удалось полностью
ликвидировать ХО категории 3: разрывные и пороховые заряды к химическим боеприпасам,
специальные боеприпасы и устройства, не снаряженные отравляющими веществами. Всего
было уничтожено 4634 неснаряженных корпуса изделий, 85269 пороховых зарядов, 239960
разрывных зарядов.
С апреля 2001 года по март 2002 года уничтожены все запасы ХО категории 2 — боеприпасы,
снаряженные фосгеном, — всего 3844 единицы.
С 19 декабря 2002 года начато промышленное уничтожение ХО категории 1 на объекте по
уничтожению в поселке Горный Саратовской области, где был построен первый
промышленный объект по УХО, оснащенный новейшим оборудованием. 29 апреля 2003 года
Россией выполнен первый этап УХО. 1 сентября 2005 года уничтожена первая тысяча тонн
ОВ, что является важным рубежом международных договоренностей. К концу 2005 года
будут уничтожены все запасы ОВ, хранившихся в районе поселка Горный еще со времен
Великой Отечественной войны, — немногим более 1143 тонн.
К моменту завершения ликвидации ХО в поселке Горный вступит в строй второй объект
по УХО, строительство которого завершается в Камбарке. А весной 2006 года будет пущен
третий промышленный объект по УХО в поселке Марадыковский Кировской области. К
29 апреля 2007 года Россия выполнит свои обязательства по ликвидации 8000 тонн ОВ, что
составит 20 процентов всех первоначальных запасов ХО в нашей стране.
13. СКОЛЬКО УЖЕ ПОСТРОЕНО ОБЪЕКТОВ
ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
И СКОЛЬКО ЕЩЕ ПРЕДСТОИТ ПОСТРОИТЬ?
Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в
Российской Федерации» включает производственную систему, состоящую из семи объектов
по УХО.
Планы по строительству и введению в эксплуатацию объектов УХО:
в поселке Горный Саратовской области (объект введен в эксплуатацию в декабре 2002
года, окончание эксплуатации объекта намечено на 2012 год). К концу 2005 года на нем
планируется уничтожить все имеющиеся там запасы ОВ в количестве 1143,2 тонны;
в городе Камбарка Удмуртской Республики (начало эксплуатации объекта — январь 2006
года, окончание эксплуатации — 2009 год);
в поселке Марадыковский Кировской области (начало эксплуатации объекта намечено на 2006 год,
окончание эксплуатации — на 2012 год);
в поселке Леонидовка Пензенской области (начало эксплуатации объекта начнется в
2008 году, окончание эксплуатации ожидается в 2012 году);
в городе Почеп Брянской области (начало эксплуатации объекта запланировано на 2008
год, окончание эксплуатации — на 2012 год);
в городе Щучье Курганской области (начало эксплуатации объекта — 2008 год, окончание
эксплуатации — 2012 год),
в поселке Кизнер Удмуртской Республики (начало эксплуатации объекта намечено на
2009 год, окончание эксплуатации планируется в 2012 году).
14. КАКОВЫ УСЛОВИЯ ПРОЖИВАНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ВБЛИЗИ ОБЪЕКТОВ УНИЧТОЖЕНИЯ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
Для наиболее полной защиты жителей вблизи объектов УХО создаются специальные
условия проживания. Они определены Законом российской Федерации «О закрытом
административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) — это имеющее органы местного
самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные
предприятия по хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и
других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим
безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия
проживания граждан. Скажем, в Краснопартизанском районе в пределах расположения объекта УХО
создано ЗАТО Михайловский.
На территории ЗАТО устанавливается особый режим. Правовые акты здесь применяются
с учетом Закона Российской Федерации о ЗАТО. Однако права граждан, проживающих или
работающих в ЗАТО, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской
Федерации.
В ЗАТО. устанавливаются контролируемые и запретные зоны по границе и в пределах
образования. Ограничиваются въезд и постоянное проживание, хозяйственная и
предпринимательская деятельность, право владения, пользования и распоряжения землей,
природными ресурсами, недвижимым имуществом.
Въезд и выезд производится по согласованию с ФСБ и с разрешения местной
администрации. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в ЗАТО,
должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его
нарушение.
Проживание и работа граждан в условиях особого режима подлежат общей социальной
компенсации. Это повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры
социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии
занятости.
В доход бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории.
Дефицит бюджета покрывается федеральными дотациями.
При завершении строительства и реконструкции объекта УХО за счет федерального
бюджета органам местного самоуправления ЗАТО отчисляется не менее 10 процентов от
вложенных средств. Эти средства идут на социально-экономическое развитие территории.
Государственную поддержку получают производители сельхозпродукции, снабжающие
ЗАТО.
Предусмотрены государственные компенсации при отселении из ЗАТО. Граждане,
переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими жилье
по сложившимся в данном регионе ценам либо обеспечиваются жильем на новом месте по
установленным нормам.
Граждане, проживающие или работающие в ЗАТО, обязательно и бесплатно страхуются
на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу при аварии на объекте.
За работниками объекта УХО и организаций ЗАТО в случае реорганизации или
ликвидации юридических лиц, а также при сокращении штата на период трудоустройства в
течение полугода сохраняется средняя заработная плата. При этом учитывается месячное
выходное пособие и непрерывный трудовой стаж. Высвобождаемым работникам
предоставляются другие льготы и компенсации.
Если устанавливается, что объект УХО оказывает вредное воздействие на соседние с
ЗАТО территории, им присваивается статус зоны воздействия. Перечень и границы таких зон
определяются специальным постановлением Правительства Российской Федерации. В
таком случае на этих территориях проводятся специальные экологические мероприятия, а
жители зон воздействия получают социальные гарантии и компенсации.
При уничтожении ХО специальные условия проживания в закрытом административнотерриториальном образовании устанавливаются для обеспечения наиболее полной
безопасности жителей. При этом некоторые вынужденные ограничения в полной мере
компенсируются мерами социальной защиты и целой системой льгот, гарантированных
государством.
15. ЧТО БУДЕТ С ТЕМИ ОБЪЕКТАМИ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ, КОТОРЫЕ
ПОСТРОЕНЫ И СТРОЯТСЯ ПОСЛЕ ЛИКВИДАЦИИ ОТРАВЛЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ?
Объекты по УХО будут перепрофилированы после того, как завершится процесс УХО.
В настоящее время выполняется научно-исследовательская работа «Разработка
технологий переработки реакционных масс, образующихся после щелочного гидролиза
люизита, в мышьяксодержащую товарную продукцию», шифр «Продукция», головной
исполнитель — ООО «НПП «Экохим», город Саратов.
В соответствии с решением, принятым в марте 2004 года руководством Росбоеприпасов,
переработка реакционных масс (смеси «сухих солей»), образующихся после уничтожения
люизита на объекте по УХО в Камбарке, будет осуществлена на объекте в поселке Горный.
К окончанию 2005 года в рамках этапа 3 научно-исследовательской работы «Продукция»
будут разработаны технические предложения по перепрофилированию объекта по УХО в
поселке Горный.
Кроме того, в настоящее время разрабатывается проект Положения по
перепрофилированию объектов по УХО после прекращения их использования по прямому
назначению.
Положение установит порядок принятия решения по перепрофилированию объектов по
УХО, направления и основные этапы проведения работ по перепрофилированию, а также
порядок взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых
расположены объекты, с заинтересованными организациями.
В результате реализации федеральной целевой программы получит развитие
промышленная и социальная инфраструктура районов размещения объектов. Это
предполагает создание более 7,5 тыс. дополнительных рабочих мест, улучшение социально-
бытовых условий граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий,
благодаря строительству 125 жилых домов, 6 общеобразовательных школ и других
социально значимых объектов. Кроме того, планируется использование производственного,
научно-технического и интеллектуального потенциала организаций, расположенных в
регионах размещения объектов хранения и УХО, а также объектов по его разработке и
производству.
16. ЧТО ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ СИСТЕМА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
МОНИТОРИНГА НА ОБЪЕКТАХ
ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
Уничтожение ХО сопровождается наблюдением за всеми возможными источниками
загрязнений. Местные жители получают достоверную оперативную информацию о состоянии
окружающей среды. С этой целью ведется постоянный экологический мониторинг. Эта
служба защиты получает данные о загрязнении атмосферы, почвы и воды. Загрязнители
могут возникать в процессе уничтожения ОВ, быть продуктами их трансформации.
Мониторинг направлен на своевременное обнаружение прежде всего этих, а также
общепромышленных загрязнителей.
Система производственного экологического мониторинга — ключевой элемент в системе
экологической безопасности при уничтожении ХО в Российской Федерации. Структура и
состав системы экологического мониторинга, степень достоверности оценки загрязнения
природных объектов, технология проведения мониторингового контроля напрямую связаны с
обеспечением безопасного функционирования объектов по УХО (далее — ОУХО). В
соответствии с принятыми решениями ввод в строй опытно-промышленного объекта по УХО
не может быть осуществлен до начала функционирования системы государственного
контроля и мониторинга.
Мониторинг ОВ, продуктов их детоксикации и общепромышленных загрязнителей на
ОУХО — это комплексная система слежения, оценки и прогноза изменений состояния
окружающей среды и предупреждения о создающихся критических ситуациях, вредных или
опасных для здоровья людей и окружающей природной среды.
Целью мониторинга на ОУХО является постоянное получение оперативной информации о
содержании ОВ, продуктов их детоксикации и общепромышленных загрязнителей в
контролируемых зонах, о возможном их поступлении в окружающую среду, а также о
динамике изменения уровня их концентраций. Эта информация необходима для контроля
безопасности функционирования объекта по УХО, для оперативного принятия решений по
предотвращению поступления ОВ, продуктов их детоксикации и общепромышленных
загрязнителей в окружающую природную среду при нарушениях технологического процесса,
а также для оповещения работающего персонала объекта и населения в случае
возникновения аварийных ситуаций.
Система мониторинга направлена на решение следующих задач:
аварийный контроль и оповещение о появлении опасных концентраций ОВ в
контролируемых зонах;
обеспечение санитарно-гигиенических норм труда работающего персонала объекта,
контроль воздуха рабочей и промышленной зон объекта на уровне предельно допустимых
концентраций и контроль уровня зараженности поверхностей технологического
оборудования;
химико-аналитическое обеспечение функционирования технологического процесса,
определение, учет количества и качества поступающего на уничтожение отравляющего
вещества, контроль наличия ОВ в реакционных смесях и продуктах детоксикации на
определенных стадиях технологического процесса;
контроль предельно допустимых концентраций ОВ и продуктов их детоксикации в воздухе
санитарно-защитной зоны и зоны защитных мероприятий с целью оценки соответствия
объекта нормативным требованиям;
оценка состояния окружающей природной среды в контролируемых зонах, определение и
учет количества продуктов детоксикации ОВ и общепромышленных загрязнителей,
поступающих в окружающую природную среду, предупреждение о превышении предельно
допустимых выбросов;
обработка, систематизация и протоколирование полученной информации, определение
максимальных и усредненных значений концентраций контролируемых веществ на заданный
интервал времени, передача соответствующим органам информации о химической
обстановке и прогнозе ее изменения;
обеспечение деятельности международных инспекторов на объектах в соответствии с
требованиями Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения ХО и о его
уничтожении.
При разработке проектной документации для объектов по УХО данная система контроля
получила название системы производственного экологического мониторинга и состоит из
следующих подсистем:
подсистема мониторинга в технологическом процессе;
подсистема мониторинга в рабочей и промышленной зонах объекта;
подсистема мониторинга в санитарно-защитной зоне;
подсистема мониторинга за пределами санитарно-защитной зоны, но в пределах зоны
защитных мероприятий.
Кроме того, система включает подсистему формирования метрологической обстановки в
районе объекта по УХО, а также подсистему сбора и обработки информации.
Система мониторинга ориентирована на функционирование в двух режимах — штатном и
аварийном.
Мобильные элементы системы (передвижные лаборатории) и стационарные посты имеют
возможность передачи информации по радиоканалам.
Сбор, обработка и накопление информации внутри системы организуется в виде
локальной информационной сети. Сеть имеет возможность информационного
взаимодействия с автоматизированной системой управления технологическим процессом.
Комплексная система постоянного контроля над процессом хранения и УХО, включая
производственный экологический мониторинг, в полной мере обеспечивает защиту здоровья
населения и окружающей среды.
17. УНИЧТОЖЕНИЕ ОТРАВЛЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ:
БЕЗОПАСНО ЛИ ЭТО?
Главное в процессе уничтожения ОВ — защита и сохранение здоровья человека.
Уничтожение ХО — сложный процесс, при котором требуются максимальная
осторожность, особая бдительность, точное соблюдение технологических правил. На
объекте УХО приняты все меры, обеспечивающие полную безопасность населения и защиту
окружающей среды. Для этого создана современная система безопасности объекта, в
которую входят:
безопасная технология УХО;
производственная защита;
защита от чрезвычайных ситуаций;
система мониторинга и контроля окружающей среды;
защита здоровья населения;
социальная защита;
совершенствование социальной инфраструктуры;
система информирования населения о процессе УХО.
Использование на объектах УХО высокоэффективной системы защиты помогает
выполнять и задачи по оздоровлению экологической обстановки на территории районов
расположения объектов.
Особое значение имеет санитарно-гигиеническое нормирование загрязняющих веществ.
Во всем мире и в нашей стране приняты единые нормативы предельно допустимой
концентрации загрязняющего вещества (ПДК). Это такая концентрация, которая не
оказывает прямого или косвенного неблагоприятного воздействия на настоящее или
будущие поколения, не ухудшает работоспособность и самочувствие человека, санитарнобытовые условия.
Рассмотрим этот вопрос на примере функционирования объекта по УХО в поселке
Горный Саратовской области. За все время существования в Горном базы ХО, а потом
объекта по УХО, постоянные исследования почвы и воды на наличие ОВ показывают, что их
содержание не превышает ПДК. Не обнаружено также токсичных продуктов трансформации
ОВ, прежде всего люизита и иприта, в природных средах. Работа объекта по УХО не
оказывает вредного воздействия на почву и водные объекты, так как нет сброса
производственных сточных вод непосредственно в землю и природные водоемы.
В процессе УХО на объекте в Горном решаются важнейшие задачи, стоящие перед
Краснопартизанским районом Саратовской области. Прекращает существование
потенциально опасный химический объект с непредсказуемыми последствиями
возникновения чрезвычайных ситуаций. Действует и развивается постоянная система
экологического мониторинга окружающей среды. В район из федерального бюджета
поступают целевые инвестиции на строительство и реконструкцию жилья, водопровода,
канализационных сетей, дорог, медицинское обслуживание жителей. Промышленная зона
объекта по УХО будет использована в интересах области и района.
Из вышесказанного следует вывод: система безопасности на объектах УХО надежно
охраняет весь процесс химического разоружения, защищает население и окружающую среду
от ОВ.
18. БЫЛИ ЛИ ФАКТЫ, ДОКАЗЫВАЮЩИЕ НЕБЛАГОПРИЯТНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ОТРАВЛЯЮЩИХ
ВЕЩЕСТВ, ХРАНЯЩИХСЯ
И УНИЧТОЖАЮЩИХСЯ НА ОБЪЕКТЕ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В ГОРНОМ,
НА ЗДОРОВЬЕ
МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ?
Наше здоровье во многом зависит от того, что мы едим и пьем, чем дышим. Заболевания
органов дыхания усиливаются весной и осенью, когда наблюдается увеличение пылевых
бурь. Обострение респираторных заболеваний повышается и в периоды строительных работ
в данной местности, когда пыли в воздухе становится намного больше.
Некоторые местные жители, страдающие заболеваниями желудочно-кишечного тракта,
считают, что причина их недуга — объект по УХО в Горном. Якобы отравляющие вещества,
хранящиеся там, вызывают болезни. Саратовские медики в результате многолетних
исследований установили, что причиной развития хронических гастритов, язв
двенадцатиперстной кишки и желудка является постоянное употребление жесткой воды.
Недоброкачественная вода — причина инфекционных заболеваний и гельминтозов
(заражения глистами). Плохое качество воды может влиять на развитие патологических
процессов в сердечно-сосудистой системе, печени, почках и легких.
До ввода в эксплуатацию объекта по УХО жители района и военнослужащие воинской
части получали воду из Сакминского водохранилища, она поступала к потребителям без
предварительной очистки и не отвечала основным требованиям качества питьевой воды. Как
следствие, Краснопартизанский район имеет высокие показатели по кишечным
заболеваниям.
Наличие пестицидов в окружающей среде также оказывает отрицательное воздействие на
состояние здоровья, вызывает хроническую интоксикацию организма и нарушает
репродуктивную функцию. В последние годы применение агрохимикатов снизилось, но
последствия их отрицательного влияния на человека могут прослеживаться длительное
время.
Нитраты, попадая в наш организм, превращаются в нитриты, которые, поступая в кровь,
уменьшают снабжение тканей кислородом. Нитриты оказывают неблагоприятное влияние на
состояние центральной нервной системы, сердечно-сосудистой, дыхательной систем, на
многие биохимические процессы. Вредны для здоровья химические соединения,
остающиеся в почве, в частности азотные удобрения, а также их сочетания с некачественной
водой и продуктами питания.
В связи со значительным загрязнением окружающей среды в районе программа УХО
предусматривает конкретные серьезные меры и в этом аспекте защиты здоровья жителей
Краснопартизанского района.
19. ПРАВДА ЛИ, ЧТО ПО СТАТИСТИЧЕСКИМ ДАННЫМ УРОВЕНЬ СМЕРТНОСТИ КОТЕЛЬНИЧАН И
ЖИТЕЛЕЙ КОТЕЛЬНИЧЕСКОГО РАЙОНА ОТ ОНКОЛОГИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ НАМНОГО ВЫШЕ
ОБЛАСТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ? СКОЛЬКО БЫЛО ОБСЛЕДОВАНО НАСЕЛЕНИЯ И КАКОВЫ
РЕЗУЛЬТАТЫ?
Департаментом здравоохранения Кировской области проведен сравнительный анализ
заболеваемости злокачественными новообразованиями по районам области за период с
2000 по 2004 годы. Проанализированы показатели Котельнического, Оричевского,
Слободского и Нолинского районов.
Показатели первичной заболеваемости в Котельническом районе в 2000 году составили
346 заболевших на 100000 населения. В 2004 году показатель составил 294 заболевших,
областной показатель — 323 человека на 100000 населения.
Эти данные в сравнении с данными по РФ свидетельствуют об отсутствии превышения
среднего уровня первичной заболеваемости онкопатологией в Котельническом районе.
Статья 18 Федерального закона №76 ФЗ от 02.05.1997 г. (№ 45 ФЗ от 09.05.2005 г.)
предусматривает, что при выявлении заболевания и установлении его связи с
функционированием объекта по хранению и УХО, гражданам, проживающим в зоне
защитных мероприятий, гарантируется медицинская помощь и приобретение лекарств в
соответствии с законодательством РФ.
В 2005 году комплексным медицинским обследованием было охвачено 5514 человек, в
городе Котельниче обследовано 2478 человек. Обследование проводилось на базе
центральной районной больницы Котельнического района, в работе приняли участие 56
врачей и представителей среднего медперсонала.
Данные обследования населения внесены в регистр здоровья и будут использоваться в
дальнейшей работе поликлинического консультативно-диагностического центра.
20. КАКИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ХИМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ УРОВНЯ БЕЗОПАСНЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ОТРАВЛЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ
ПРИМЕНЯЮТСЯ НА ОБЪЕКТАХ ХРАНЕНИЯ И УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
Для определения уровня безопасных концентраций ОВ на объектах хранения и УХО
применяются разнообразные технических средства измерений. Это пробоотборные
устройства, различные контрольно-измерительные приборы, газосигнализаторы и
газоанализаторы, течеискатели и тест-наборы, автоматические средства регистрации и
записи аналитической информации и т.п.
Кроме общих характеристик, которыми обладают эти технические средства (надежность,
экономичность, работа в определенных температурных режимах, устойчивость к
агрессивным воздействиям), к приборам, предназначенным для контроля ОВ на объектах
УХО, предъявляются достаточно высокие требования, регламентируемые нормативными
требованиями и санитарными нормами, а также правилами по организации труда в особо
опасных условиях. В первую очередь это относится к таким показателям, как
чувствительность, специфичность, быстродействие.
Технические средства контроля ОВ должны:
иметь время непрерывной работы не менее 4 часов (время продолжительности рабочей
смены в особо опасных условиях),
изготавливаться в пылевлагозащищенном, пожаровзрывобезопасном исполнении,
обеспечивать возможность управления с автоматизированных рабочих мест,
передавать постоянно или по запросу в каналы связи информацию о содержании ОВ и
продуктов их деструкции в объектах техногенной и окружающей среды.
Технические средства контроля ОВ классифицируются по их назначению.
Для осуществления аварийного контроля, контроля зараженности воздуха и
технологического оборудования ОВ используются газосигнализаторы и сигнализаторы:
для ФОВ — газосигнализатор биохимический ГСБ «Ветерок»; газосигнализатор
«Терминатор ФОВ-1»; газосигнализатор «Терминатор ФОВ-100»;
для иприта — газосигнализатор «ГАИ-И»;
для люизита — газосигнализатор «ГАИ-1М»;
для всех ОВ — сигнализатор индивидуальный колориметрический «ИНКОЛС»;
газосигнализатор «ГАИ-1».
Для осуществления санитарно-гигиенического контроля используются газоанализаторы:
для люизита — «Каскад-Г»;
для иприта — «Каскад-5».
Для отбора и концентрирования ОВ используются автоматические пробоотборники ПП-5
«Штиль» и ПП-100 «Циклон».
Для обнаружения локальных зон загазованности и участков поверхности, зараженных ОВ,
применяется индикатор локальной зараженности (течеискатель) ИЛЗ «Лоза».
Для экспресс-обнаружения ОВ в растворах и на поверхности технологического
оборудования используются тест-наборы:
для ФОВ — ТН-01;
для иприта — ТН-02;
для люизита — ТН-03.
Эти технические средства соответствуют предъявляемым требованиям и обеспечивают
контроль за превышением предельно допустимых концентраций ОВ в окружающей среде.
21. КАК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ?
Приоритет при выполнении федеральной целевой программы «Уничтожение запасов
химического орухия в Российской Федерации» — экологическая безопасность населения и
окружающей среды. На объекте в Горном этого добились. Создана комплексная система
государственного экологического контроля и мониторинга (СГЭКМ). Специальная служба, в
состав которой входят стационарные лаборатории, посты и передвижные лаборатории,
постоянно отслеживает состояние воздуха, воды и почвы.
На основе опыта эксплуатации показавшей высокую эффективность системы контроля
мониторинга объекта УХО в Горном разработана концепция создания региональных СГЭКМ
для обеспечения государственного контроля и мониторинга строящихся объектов по УХО.
Для объектов по УХО в городах Щучье Курганской области и Камбарка Удмуртской
Республики, в поселке Марадыковский Кировской области разработаны спецификации на
экоаналитическое оборудование лабораторных комплексов. Заключены договоры на
поставку высокоэффективного зарубежного аналитического оборудования.
С администрациями регионов и Главными управлениями природных ресурсов охраны
окружающей среды МПР России согласованы структура и порядок функционирования
СГЭКМ, решены вопросы о выделении помещений, необходимых для размещения
лабораторных комплексов. Проводятся инженерные и строительные работы по
оборудованию выделенных помещений.
Для оперативного решения вопросов создания региональных систем государственного
экологического контроля и мониторинга объектов по УХО сформированы Координационные
советы, включающие представителей администраций регионов, ГУПР, ФГУ «ГосНИИЭНП» и
организаций-соисполнителей. Закуплено специальное оборудование для контроля
специфических загрязняющих веществ на объектах и в природных средах в зонах влияния
объекта УХО. Проводится работа по подбору и обучению кадров для создаваемых систем.
Ведутся работы по созданию региональных информационно-аналитических систем,
предназначенных для обработки и визуализации результатов экологического контроля и
мониторинга, выработки оперативной информации для принятия управленческих решений
(структура, функциональные блоки, информационные каналы, базы данных, согласованный
ГУПР порядок обработки и предоставления информации о состоянии окружающей среды,
результатах экологического контроля объектов УХО и экологического мониторинга
природных сред в зоне влияния объекта).
Для всех регионов разработаны и согласованы администрациями и ГУПР планы-графики
создания систем государственного экологического контроля и мониторинга объектов УХО.
Для объектов разработаны и согласованы с территориальными органами МПР России
проекты региональных СГЭКМ. В целом к настоящему времени создана научнометодическая и нормативная база для обеспечения функционирования региональных
систем государственного контроля и мониторинга объектов по УХО, ведутся работы по
созданию материальной базы СГЭКМ, подбору и обучению специалистов для создаваемых
лабораторных комплексов.
Еще одна не менее важная задача, решаемая СГЭКМ, заключается в установлении связи
с общественностью для предотвращения появления ложной информации. Адаптированная
специалистами и представленная в доступных терминах информация сегодня отражает
важную сторону независимой от объекта системы государственного контроля и мониторинга объектов
УХО непосредственно в интересах населения.
Создание региональных СГЭКМ объектов по УХО и объектов по хранению ХО
осуществляется на основе требований федеральных законов и иных нормативных правовых
актов в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасного хранения и УХО в
Российской Федерации. В соответствии с этими документами региональные СГЭКМ строятся
таким образом, чтобы обеспечивать участие в проведении государственного контроля и
мониторинга объектов по УХО и объектов по хранению ХО всех заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Мониторинг состояния окружающей среды включает в себя:
производственный контроль и объектовый мониторинг (проводится объектами по
хранению и УХО);
социально-гигиенический мониторинг (проводится Федеральной службой по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с Федеральным медико-биологическим
агентством);
государственный экологический мониторинг (проводится Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с соответствующими
территориальными органами исполнительной власти) в районах расположения объектов по
хранению и УХО (санитарно-защитные зоны и зоны защитных мероприятий объектов).
Создание региональных систем СГЭКМ будет завершено в 2006 году.
22. КАК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПРОЖИВАЮЩЕГО ВБЛИЗИ
ОБЪЕКТОВ ХРАНЕНИЯ
И УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
Во исполнение положений ФЦП Федеральным управлением по безопасному хранению и
УХО совместно с Федеральным медико-биологическим агентством (бывшим ФУ
«Медбиоэкстрем»), начиная с 1996 года, проводилась целенаправленная работа по
осуществлению мероприятий мониторинга состояния здоровья персонала объектов по
хранению ХО и объектов по УХО и граждан, проживающих в зонах защитных мероприятий, а
также по комплексному медико-санитарному обследованию территорий.
Результаты данной работы объективно показывают, что общая заболеваемость
персонала объектов по хранению и УХО и населения регионов их размещения находится в
целом на уровне заболеваемости населения по Российской Федерации. Во всех регионах
при обследовании населения не выявлено заболеваний, развитие которых можно связать с
воздействием на организм ОВ, находящихся на объектах по хранению ХО и объектах по его
уничтожению.
Выполнены следующие виды работ:
проведены лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия, медицинское
обслуживание работников объектов по УХО в поселке Горный Саратовской области, в
городе Камбарка Удмуртской Республики, городе Щучье Курганской области, объекта по
хранению и УХО в поселке Марадыковский Кировской области, объектов по хранению ХО в
поселкеЛеонидовка Пензенской области, городе Почеп Брянской области, городе Кизнер
Удмуртской Республики;
осуществлено комплексное медицинское обследование граждан, проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий, в том числе детского населения;
обеспечена деятельность поликлинических консультативно-диагностических центров в
Горном, Щучьем, Камбарке;
осуществлен комплексный медико-санитарный мониторинг территорий зон защитных
мероприятий вокруг объектов по хранению ХО и объектов по УХО;
проведена подготовка медико-санитарных частей и центров госсанэпиднадзора
Федерального медико-биологического агентства к медицинскому обслуживанию персонала и
осуществлению госсанэпиднадзора.
В период с 2000 г. по 2005 г. обследованы (в том числе назначено лечение и экспертиза)
227 работников объектов по хранению ХО и объектов по УХО в Центрах профпатологии
научно-исследовательских институтов Федерального медико-биологического агентства.
В 2005 году медицинским осмотром было охвачено 98,9 процента персонала объекта по
УХО в Горном, прошли реабилитацию и оздоровление в пансионате «Пугачевский» 9
человек, 74 человека в санаториях Сочи. Заводской поликлиникой в течение с января по
сентябрь оказана амбулаторная помощь 1738 больным, проходили лечение в условиях
стационара 63 человека.
Проведено дооснащение клинических отделов НИИ Федерального медико-биологического
агентства современной диагностической аппаратурой для проведения обследования и
экспертизы профессиональных заболеваний и установлению причинной связи с
воздействием ОВ, отработаны и внедрены в практику новые методики по диагностике
поражений.
В период с 2001 г. по 2005 г. Федеральным медико-биологическим агентством, в
частности, Научно-исследовательскими институтами (НИИ ГПиЭЧ в С.- Петербурге и НИИ
ГТП в Волгограде), Детской клинической больницей №38 Москвы проведено комплексное
медико-санитарное обследование населения, проживающего в ЗЗМ вокруг объекта по УХО в Горном,
объектов по хранению ХО в Щучанском районе Курганской области и Камбарском районе Республики
Удмуртия. Кроме того, проведено обследование детского населения Щучанского района Курганской
области, Брянской, Кировской, Пензенской областей.
Медицинское обслуживание персонала объектов по УХО и привлекаемых работников
осуществляют лечебные учреждения ФМБА — медико-санитарные части, заводская
поликлиника и территориальные учреждения здравоохранения.
Оказание медицинской помощи военнослужащим, проходящим службу на объекте по УХО
и объектах по хранению ХО, осуществляется военно-медицинскими подразделениями
(поликлиниками, медицинскими пунктами) объектов и лечебно-профилактическими
учреждениями Минобороны России, в том числе Военно-медицинской академией (С.Петербург).
Поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих
и работающих в зоне защитных мероприятий объектов по УХО в Горном, Щучьем, Камбарке,
осуществляется поликлиническими консультативно-диагностическими центрами (ПКДЦ),
созданными при ЦРБ, за счет ассигнований, выделяемых по Государственному оборонному
заказу.
Для оказания медицинской помощи при общесоматических заболеваниях, острых и
хронических поражениях токсичными химикатами, лечению и реабилитации пострадавших в
результате чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и УХО на
объекте по УХО разработан «План взаимодействия Федерального управления
«Медбиоэкстрем», Всероссийского центра медицины катастроф «Защита», Министерства
здравоохранения Саратовской области, Центра Госсанэпиднадзора в Саратовской области
по оказанию медико-санитарной помощи населению при чрезвычайных ситуациях на
объекте по УХО в Горном. Этот план утвержден заместителем Министра здравоохранения
22 июня 2002 года.
Создан Центр по лечению острых отравлений химической этиологии на базе МСЧ №123 в
городе Одинцово Московской области (ФМБА России). Его деятельность обеспечивается за
счет средств государственного оборонного заказа.
Для оценки состояния здоровья работников, занятых на работах по уничтожению ОВ,
используются «Методические рекомендации по проведению предварительных, при
поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров», утвержденные
руководителем Федерального управления «Медбиоэкстрем», а приказом Министра
здравоохранения России от 21 марта 2000 года №101 утвержден «Порядок проведения
предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах
по УХО».
Для оценки состояния здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий, разработаны и используются в работе инструктивно-методические документы:
«Методические рекомендации по обследованию граждан, проживающих и работающих в
зоне защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению ХО и объектов
по УХО», утвержденные руководителем Федерального управления «Медбиоэкстрем» 12
ноября 2002 г.; «Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы по
установлению причинной связи заболеваний граждан, проживающих и работающих в зоне
защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению ХО и объектов по
УХО, с функционированием объектов» — также утвержденные руководителем Федерального
управления «Медбиоэкстрем».
Оценка состояния здоровья военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием,
осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 20
августа 2003 г. № 200.
Разработаны и утверждены все необходимые гигиенические нормативы и стандарты
безопасности с соответствующими аналитическими методиками контроля ОВ кожнонарывного действия (для существующего объекта УХО). Утвержден список приоритетных
загрязнителей, подлежащих обязательному лабораторному контролю в зоне защитных
мероприятий для объектов УХО в Горном и Камбарке. Санитарно-эпидемиологический
надзор и контроль за соблюдением санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических
стандартов и стандартов безопасности на объектах УХО проводится промышленносанитарными лабораториями, а в ЗЗМ — региональными Центрами гигиены и
эпидемиологии.
На объекте УХО в Горном полностью построены и функционируют заводская поликлиника,
промышленно-санитарная лаборатория, а в ЗЗМ — поликлинический консультативнодиагностический центр и фельдшерско-акушерский пункт.
В заводской поликлинике проводятся предсменные и послесменные медицинские
осмотры персонала, имеется необходимый набор помещений и оборудования для оказания
первой помощи и проведения лечебно-профилактических процедур. Организовано
бесплатное обеспечение лекарственными средствами определенной категории персонала
объекта.
В стадии ввода и начала функционирования заводская поликлиника, промышленносанитарная лаборатория, а в ЗЗМ — поликлинический консультативно-диагностический
центр для объекта УХО в Камбарке и Марадыковском.
В соответствии с федеральной целевой программой объем финансирования работ по
медико-санитарному обеспечению персонала объектов и территорий в 2005 и 2006 годах
определен в размере 250,0 млн. рублей.
23. КАК МОЖНО ОБНАРУЖИТЬ ОТРАВЛЯЮЩИЕ ВЕЩЕСТВА
В АТМОСФЕРЕ И НА МЕСТНОСТИ?
В настоящее время существует комплекс химических, физико-химических и биологических
методов, предназначенных для обнаружения, качественного и количественного определения
ОВ в различных средах, который называется индикация.
Главные задачи индикации ОВ:
Своевременное предупреждение о применении ХО или его утечках;
Контроль работы по ликвидации последствий химического нападения или химической
аварии.
Наиболее полный и достоверный анализ проб воздуха, воды, грунта, различных материалов и
продуктов питания на наличие и количественное содержание ОВ в продуктах их трансформации можно
провести в специализированных лабораториях, оборудованных современными приборами: ИК и ЯМР —
спектрометрами, хроматографами, хроматомасспектрографами, приборами для элементного анализа и
другими.
Для индикации ОВ в полевых условиях и в промышленном контроле широко используют
индикаторные трубки и простейшие приборы химической разведки, например, войсковой
прибор химической разведки (ВПХР) и полуавтоматический прибор химической разведки
(ППХР).
В настоящее время все предприятия и хранилища высокотоксичных веществ снабжены
различного рода автоматическими газоанализаторами.
Эти приборы обеспечивают непрерывную индикацию, продолжительное время работают
без специального контроля и при появлении в атмосфере ОВ подают звуковой или световой
сигнал.
Кроме того, автоматические газосигнализаторы могут являться одним из звеньев системы
безопасности, которая автоматически принимает ряд мер в случае возникновения различных
аварийных ситуаций.
Эти приборы составляют специальное оборудование, которое позволяет международным
инспекциям осуществлять постоянный контроль за полнотой УХО.
В целях согласования и унификации применяемых в национальных лабораториях методик
идентификации ОВ в настоящее время проводится международный лабораторный
эксперимент.
24. КТО БУДЕТ СЛЕДИТЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ
НОРМ В РАЙОНАХ ЛИКВИДАЦИИ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
В целях обеспечения экологической безопасности для всех объектов создана система
государственного экологического контроля и мониторинга при хранении, перевозке и
уничтожении ХО. Ее функционирование предусмотрено по согласованным мероприятиям с
государственной службой наблюдения за состоянием окружающей природной среды.
Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ № 374 от 16.10.01 г. департамент
Госсанэпиднадзора совместно с учреждениями госсанэпидслужбы субъектов Российской
Федерации осуществляет:
государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории зон защитных
мероприятий объектов по хранению и УХО;
разработку и утверждение санитарных правил и норм, гигиенических нормативов для
территории зон защитных мероприятий объектов по хранению и УХО;
обеспечивает контроль за качеством проводимого мониторинга состояния внешней среды
и здоровья населения в районах размещения объектов по хранению и УХО.
Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет государственный санитарноэпидемиологический надзор за проектированием, строительством и эксплуатацией объектов
по УХО, а также надзор в санитарно-защитных зонах этих объектов.
25. КАКИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ РЕГЛАМЕНТИРУЮТ ПОРЯДОК ПОСЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
ПО ХРАНЕНИЮ
И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.02.99 г. №143 принято
«Положение о посещении объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружия». Этим же документом принят «Перечень должностных
лиц, допускаемых к посещению объектов по хранению ХО и объектов по УХО».
С точки зрения проблемы социальной защиты граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, этот документ отражает меры контроля со стороны
гражданского сообщества за безопасностью процесса хранения и УХО, что является одной
из форм контроля за соблюдением конституционного права граждан на благоприятные
условия проживания вокруг потенциально опасных объектов.
Указанным Положением определяется порядок посещения объектов по хранению ХО и
объектов по УХО (далее — объекты) гражданами, представителями органов
государственной власти Российской Федерации, в том числе федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления и общественных объединений. Этим же документом определен перечень
должностных лиц, допускаемых к посещению объектов по хранению ХО и объектов по УХО
(далее — перечень) и условия посещения указанных объектов гражданами.
Так, для посещения объектов в ознакомительных целях граждане и представители
общественных объединений направляют в органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на территории которых расположены эти объекты, письменные
запросы. В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляются списки
граждан и представителей общественных объединений с указанием фамилии, имени, отчества, даты и
места рождения, серии и номера паспорта, когда и кем выдан паспорт, места жительства, места работы и
должности, цели посещения. Списки направляются в соответствующие органы управления, которым
подчинены объекты (в настоящее время — это Федеральное управление по безопасному хранению и
УХО), для принятия в 30-дневный срок по согласованию с органами федеральной службы безопасности
решения о допуске на объекты.
При посещении объектов на граждан и представителей органов государственной власти
Российской Федерации, в том числе федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции надзора и контроля, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений,
распространяются требования правил техники безопасности и медицинского обеспечения, а
также медицинские противопоказания, установленные для работников данных объектов.
Перечень должностных лиц, которые имеют право на посещение объектов по хранению и
УХО, включает в себя руководителей заинтересованных субъектов Российской Федерации,
на территории которых расположены эти объекты, а также должностных лиц,
осуществляющих надзор и контроль за экологической безопасностью своих регионов.
Например, в Брянской, Кировской, Курганской, Пензенской и Саратовской областях
правом на посещение территории объектов по хранению ХО и объектов по УХО обладают:
— глава администрации области и его заместители;
— председатель областной Думы;
— председатель Законодательного Собрания области;
— начальник управления ФСБ России по области и его заместители, а также лица по их
предписаниям;
— председатель комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
области;
— главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и
его заместители;
— государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;
— главный государственный инспектор области по пожарному надзору и его заместители;
— государственные инспектора области по пожарному надзору;
— главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы и его
заместители;
— государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;
— главный государственный санитарный врач Российской Федерации и его заместители;
— главный государственный санитарный врач области и его заместители;
— начальник управления химической промышленности и конвенциальных проблем при
правительстве области;
— начальник отдела по конвенциальным проблемам правительства области;
— начальник главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям области;
— начальник контрольного отдела администрации области;
— глава администрации города (района) и его заместители;
— губернатор области (абзац введен постановлением Правительства РФ от 06.07.99 №
751);
— вице-губернатор — председатель правительства области и его заместители (абзац
введен постановлением Правительства РФ от 06.07.99 № 751);
— главный государственный инспектор области по охране природы и его заместители
(абзац введен постановлением Правительства РФ от 06.07.99 № 751).
На территорию объектов по хранению ХО (без права посещения технической территории)
и объектов по УХО (без права посещения промышленной зоны) в этих же областях
допускаются:
— начальник отдела реабилитации территорий администрации области;
— руководитель территориального органа по охране окружающей среды и его
заместители;
— заместитель начальника главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям области и начальники отделов связи, защиты, применения
аварийно-спасательных формирований, радиационной, химической и биологической защиты;
— главный специалист отдела по конвенциальным проблемам правительства области;
— главный специалист отдела реабилитации территорий администрации области;
— главный государственный санитарный врач города (района);
— главный государственный инспектор по охране природы города (района);
— начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
города (района);
— руководитель городского (районного) органа по охране окружающей среды и его
заместители;
— начальник городского (районного) органа внутренних дел.
26. КАК ПРОИСХОДИТ УНИЧТОЖЕНИЕ
АВАРИЙНЫХ БОЕПРИПАСОВ?
Для уничтожения аварийных боеприпасов предназначен штатный комплекс КУАСИ-М,
имеющийся на каждом объекте. Комплекс не может использоваться для уничтожения
значительного количества боеприпасов из-за низкой производительности.
Технологический процесс предусматривает следующие операции:
расснаряжение боеприпаса;
химическую дегазацию корпуса боеприпаса;
детоксикацию отравляющего вещества;
очистку газообразных выбросов.
Временное хранение полученной в результате детоксикации реакционной массы
организуется на специальной площадке в гермоемкостях на территории объекта.
Расснаряженные, продегазированные корпуса боеприпасов с небольшим количеством
дегазирующего раствора внутри, загерметизированные специальными пробками, также
хранятся на территории объекта.
Средства индивидуальной защиты кожи и органов дыхания после дегазации
закладываются в герметичную тару и отправляются на временное хранение.
Переработку всех реакционных масс, корпусов боеприпасов, средств индивидуальной
защиты кожи и органов дыхания, отработанных фильтров-поглотителей предусматривается
провести на предприятиях химической промышленности и на объектах по УХО.
В целях недопущения экологической нагрузки на окружающую среду из технологического
процесса уничтожения аварийных боеприпасов исключены стадии сжигания реакционной
массы, жидких и твердых отходов и обжиг корпусов химических боеприпасов.
Важнейшей операцией является процесс детоксикации (нейтрализации) отравляющего
вещества, который происходит в реакторе комплекса КУАСИ при температуре не более 90
градусов С, при нормальном давлении, перемешивании, отборе проб реакционной массы на
полноту дегазации. Содержание ОВ в очищенных газах и реакционной массе не превышает
предельно допустимую концентрацию, которая является безопасной для здоровья. Один
цикл работы КУАСИ составляет несколько часов.
Для улова вредных веществ на воздушных линиях агрегатов и аппаратов установлены
фильтры-поглотители, качество очистки газов, проходящих через них, контролируется с
помощью газосигнализатора.
Под каждым агрегатом, аппаратом технологической линии установлены поддоны для
локализации возможных проливов.
Для непрерывного слежения за возможным попаданием ОВ в окружающую среду
используются газосигнализаторы семи типов. Для качественного анализа проб полноты
дегазации реакционной массы и воздушной среды используется химическая лаборатория,
оснащенная самым современным оборудованием на уровне мировых стандартов.
КУАСИ-М является, как и любое химическое предприятие, потенциально опасным
производством, но в результате предусмотренных мероприятий воздействие комплекса в
отношении загрязнения окружающей среды отсутствует. В радиусе 500 метров по
газообразным выбросам загрязнение атмосферы от автотракторной техники, используемой
для обеспечения специальных работ, больше, чем от установки уничтожения аварийных
боеприпасов.
27. ЧЕМ ВЫЗВАНА НЕОБХОДИМОСТЬ УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В РОССИИ?
НЕЛЬЗЯ ЛИ ОТЛОЖИТЬ УНИЧТОЖЕНИЕ ЕГО НА НЕСКОЛЬКО ЛЕТ?
Сроки хранения боевых ОВ на объектах хранения в регионах Российской Федерации
многократно перешагнули гарантийные сроки хранения. В этой связи откладывать решение
проблемы УХО неразумно по отношению к будущим поколениям, это уже сегодня грозит
серьезной опасностью населению целых регионов, где находятся объекты по хранению ХО.
По истечению времени гарантированного хранения ХО и процессов старения материала
(металла) корпуса боеприпасов существует реальная угроза утечки ОВ, что может повлечь
за собой серьезные последствия. В соответствии с условиями Конвенции все имеющееся ХО
на планете должно быть уничтожено в течение десяти лет после вступления ее в силу. Если
до настоящего времени случаев разгерметизации емкостей с отравляющими веществами не
зафиксировано (а любые действия с отравляющими веществами неизбежно увеличивают
вероятность аварийной ситуации), то это не значит, что хранение безопасно.
Учитывая динамику физико-химических процессов, происходящих в емкостях с
химическим оружием, следует иметь в виду, что время «работает» против нашей
безопасности.
Расчеты показывают, что уровень химической опасности при хранении ОВ со временем
увеличивается, поскольку физико-химические процессы, происходящие как с ОВ, так и с
материалом самой тары, невозможно остановить. Бездействие неизбежно приведет к
катастрофической ситуации. Страна, обладающая запасами отравляющих химических
веществ, обязана принять меры до того момента, как возникнет катастрофическая ситуация.
28. КАКИЕ ОТРАВЛЯЮЩИЕ ВЕЩЕСТВА ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ СОВРЕМЕННОЕ ХИМИЧЕСКОЕ
ОРУЖИЕ?
Запасы химического оружия принято оценивать по количеству отравляющих веществ,
являющихся основой ХО. Современное ХО включает отравляющие вещества и средства их
применения. К химическому оружию относятся: ракеты, снаряды, мины, авиационные бомбы и другие с
зарядом отравляющих веществ. Химическое оружие относится к оружию массового поражения.
Запасы химического оружия в Российской Федерации хранятся на семи объектах и
включают в себя химические боеприпасы, снаряженные отравляющими веществами, а также
отравляющие вещества, хранящиеся а емкостях.
1. Отравляющие вещества нервно-паралитического действия.
Зарин — токсичный химикат нервно-паралитического действия.
Условные названия и шифры: Р-35 (Россия); зарин, GB (США), трилон 144, Т144, трилон
46, Т46 (Германия).
Зарин является одним из основных ОВ смертельного действия. Он предназначен для
уничтожения живой силы противника путем заражения паром приземного слоя атмосферы.
Зарином снаряжались табельные химические боеприпасы, в том числе артиллерийские
снаряды ствольной и реактивной артиллерии, авиационные бомбы и кассеты, боевые части
оперативно-тактических ракет.
Характерной физиологической особенностью зарина, как и других ФОВ, является его
способность химически связывать и инактивировать биологические катализаторы различных
реакций в организме (ферменты), среди которых важную роль играет холинэстераза - белок,
встречающийся во многих органах и тканях организма, но основную функцию выполняющий
в нервной системе, регулируя процесс передачи нервных импульсов.
Зарин в парообразном и капельно-жидком состоянии проникает в организм человека
через органы дыхания и кожные покровы, вызывая поражение центральной нервной системы
и общее отравление. Вещество также опасно при попадании в желудочно-кишечный тракт.
Признаки поражения проявляются сразу, без скрытого периода. Вещество обладает
кумулятивными свойствами.
Зоман — токсичный химикат нервно-паралитического действия.
Условные названия и шифры: Р-55, ВР-55 (зоман вязкий) (Россия); зоман, GD (США),
трилон (Германия).
Зоман рассматривался в качестве быстродействующего боевого ОВ смертельного
действия, предназначенного для уничтожения живой силы противника путем заражения
атмосферы паром и тонкодисперсным аэрозолем, а также для сковывания ее действий вследствие
заражения местности и расположенных на ней объектов капельно-жидким веществом.
Токсическое действие зомана аналогично действию зарина, но он более токсичен. Зоман вызывает
поражение (отравление) при всех путях попадания в организм. Вещество обладает кумулятивными
свойствами.
Граница безопасных концентраций ОВ в воздухе находится ниже 5o10-7 мг/л, отравления
слабой степени возникают уже при пребывании в зараженной атмосфере с концентрацией
2o10-5 мг/л в течение 15 мин.
Зоман плохо растворяется в воде, лучше растворяется в спирте, эфире, ацетоне и других
органических растворителях.
Пористые материалы впитывают зоман сильнее, чем зарин. Это обусловливает
необходимость предварительной десорбции ОВ с одежды и пористых поверхностей перед
входом в герметичные убежища, транспортные средства и технику.
Обезвреживание зомана на коже или одежде заключается в своевременном удалении
видимых капель тампонами и обработкой зараженного места жидкостью из индивидуального
противохимического пакета или водно-спиртовым раствором аммиака. Эти мероприятия
должны быть выполнены в сжатые сроки после контакта с ОВ, до того как оно всосется в
кровь.
Ви-Икс (VX) — токсичный химикат нервно-паралитического действия.
Условные названия и шифры: Р-33, ВР-33 (Ви-Икс вязкий) (Россия); VX (США); вещество
группы А (Франция); вещество группы F (Швеция).
Вещество Ви-Икс — одно из основных отравляющих веществ смертельного действия,
предназначенное для уничтожения живой силы противника. Считается, что в виде
тонкодисперсного аэрозоля Ви-Икс эффективно действует через органы дыхания. В виде
грубодисперсного аэрозоля и капель Ви-Икс действует через кожные покровы и одежду. В
связи с этим Ви-Икс рассматривается как отравляющее вещество, способное нанести
поражение живой силе, защищенной противогазами. Вещество Ви-Икс на длительное время
заражает местность, вооружение, военную технику и открытые источники воды.
Подобно другим ФОВ, вещество Ви-Икс действует главным образом на фермент
ацетилхолинэстеразу, поэтому вызываемые им признаки поражения не отличаются от
признаков поражения зарином и зоманом, хотя и развиваются несколько медленнее. Время начала
симптоматики зависит прежде всего от количества ОВ, попавшего в организм.
Защита от поражения.
Полную защиту от Ви-Икс обеспечивают противогаз и защитная одежда. После
выседания аэрозоля ОВ необходимо избегать контактов с любыми поверхностями в зоне
заражения. Высокая токсичность и легкость проникновения Ви-Икс через кожные покровы
обусловливают жесткость сроков обработки зараженных участков тела рецептурой из
индивидуального противохимического пакета.
Эффективной является лишь дегазация Ви-Икс, осуществленная в интервале времени, не
превышающем 5 мин после контакта с ОВ.
2. Отравляющие вещества кожно-нарывного действия.
Иприт — токсичный химикат кожно-нарывного и общеядовитого действия.
Условные названия и шифры: Р-74, ВР-74 (иприт вязкий) (Россия); иприт; Schwefelyperit,
Yperit, Lost, Gelbkreuz, Senfgas, VM-stoff (Германия); Н, HD, раньше HS, G34 и М.О (в первую
мировую войну), mustard, mustardgas (США); Yperite, Yc, Yt (Франция).
— дихлордиэтилсульфид впервые был получен в чистом виде В. Майером
(Германия) в 1886 году.
Иприт предназначен для поражения, изнурения живой силы и сковывания ее боевых
действий в капельно-жидком виде и в состоянии грубодисперсного аэрозоля. Одновременно
происходит длительное заражение местности вместе с находящимися на ней предметами и объектами.
Несмотря на обилие работ, посвященных изучению физиологической активности иприта,
биохимический механизм его токсического действия выяснен не до конца. Известно лишь,
что это яд многостороннего действия на организм.
Подобно другим ОВ, иприт является ферментным ядом, нарушающим процесс
энергоснабжения клеток и всего организма.
Для защиты организма от поражающего действия иприта необходимо исключить
попадание в него отравляющего вещества. Противогаз надежно защищает органы дыхания и
глаза. Для предотвращения местного и общего поражения через кожу необходима
специальная защитная одежда, так как иприт через 3 ч проникает через хлопчатобумажное
обмундирование.
Видимые капли или грубодисперсный аэрозоль иприта, попавшие на кожу и одежду,
необходимо удалить тампоном и обработать эти места раствором из индивидуального
противохимического пакета или растворами солей N-монохлорамидов арилсульфокислот
(ДТ-1).
Люизит — токсичный химикат кожно-нарывного и общеядовитого действия.
Условные названия и шифры: Р-43А (Россия); люизит; Lewisit (Германия); Lewisite, aLewisite, Lewisite A, М-l (в годы второй мировой войны), L (США).
Люизит обладает общеядовитым и кожно-нарывным действием при любом пути
воздействия на организм и независимо от вида боевого состояния. Техническому ОВ
присуще, кроме того, раздражающее действие.
Токсические свойства люизита проявляются при действии на кожу, легкие, глаза и при
попадании в желудочно-кишечный тракт. Впитываясь через кожу, люизит вызывает общее
отравление организма. Признаки поражения проявляются через несколько минут.
Защита от поражающего действия люизита достигается применением противогаза и
специальной защитной одежды. Разложение ОВ на кожных покровах и одежде
осуществляется обработкой зараженных участков раствором из индивидуального
противохимического пакета, растворами ДТ-1, аммиака или перекиси водорода.
29. ПО КАКОЙ ТЕХНОЛОГИИ УНИЧТОЖАЕТСЯ ЛЮИЗИТ?
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЮТ СОБОЙ РЕАКЦИОННЫЕ МАССЫ, ОБРАЗУЮЩИЕСЯ ПОСЛЕ УНИЧТОЖЕНИЯ
ЛЮИЗИТА?
В 1994 году была проведена экспертная оценка четырех представленных технологий
уничтожения люизита: гидрогенолиза — разработчик филиал НИФХИ им. Л.Я. Карпова, г.
Обнинск; алкоголиза — разработчик ГУП ГИТОС, г. Шиханы; аммонолиза — разработчик
Нижегородский государственный университет; щелочного гидролиза с последующим
электролизом
реакционных
масс
—
разработчик
ФГУП
ГосНИИОХТ, г. Москва.
В результате всесторонней оценки всех критериев для уничтожения люизита была
определена в качестве основной технология щелочного гидролиза с последующим
электролизом реакционных масс.
Технология уничтожения люизита методом щелочного гидролиза с электролизом состоит
из двух основных стадий:
гидролиз люизита раствором гидроксида натрия;
электрохимическое восстановление реакционных масс до элементного мышьяка
(электролиз).
В основу процесса уничтожения люизита положен метод его химического взаимодействия
с водным раствором гидроксида натрия при определенной температуре с получением
реакционной массы (водного раствора арсенита и хлорида натрия). После проведения
анализа на остаточное содержание люизита реакционная масса подвергается упариванию.
На второй стадии реакционная масса проходит процесс электролиза в электролизере с
мембраной. В катодном контуре выделяется элементный мышьяк, который непрерывно
отделяется, промывается водой и сушится. Выделяющийся в катодном контуре в небольших
количествах арсин в специальном узле поглощается с образованием опять же элементного
мышьяка, являющегося целевым продуктом. Выделяющийся в анодном контуре хлор
поглощается щелочью с образованием товарного гипохлорита натрия. Отработанный
католит возвращается на стадию щелочного гидролиза. Все водно-щелочные потоки
используются при приготовлении раствора для щелочного гидролиза, а также на стадиях приготовления
католита и анолита. Таким образом, система является замкнутой по мышьякосодержащим соединениям, из
которых мышьяк выводится только в виде товарного продукта.
Технология щелочного гидролиза люизита реализована на объекте по УХО в поселке
Горный Саратовской области. Там уничтожены все запасы люизита — более 246 тонн. В
настоящее время в поселке проводятся работы по созданию установки электролиза
реакционных масс в производственном корпусе объекта по УХО.
30. ИМЕЮТ ЛИ ПРЕИМУЩЕСТВО ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО
ОРУЖИЯ ПЕРЕД ЗАРУБЕЖНЫМИ? В ЧЕМ СУЩНОСТЬ НАШИХ ТЕХНОЛОГИЙ?
В отличие, к примеру, от американской технологии уничтожения ОВ, основанной на
прямом сжигании, технологии, разработанные российскими специалистами, более надежны
и экологически безопасны, что подтверждается тоннами уничтоженных ОВ на объекте в
Горном. С момента начала его эксплуатации не произошло каких-либо серьезных неполадок
в технологическом оборудовании линий уничтожения ОВ и тем более аварийных ситуаций,
что доказывает правильность принятых решений по определению приоритетных технологий
уничтожения ОВ кожно-нарывного действия.
В качестве приоритетных технологий УХО на основе ФОВ экспертной комиссии,
созданной в соответствии с Указом Президента РФ «О подготовке Российской Федерации к
выполнению международных обязательств в области химического разоружения» от 24 марта
1995 г. № 314 и согласно поручению Комиссии Правительства Российской Федерации по
оперативным вопросам (протокол заседания от 1 августа 1995 г. № 11) и Директивы
Начальника войск РХБ защиты МО РФ № 566/7/715 от 31 июля 1995 г. по оценке технологии
УХО рекомендовано принять для дальнейшей отработки:
двухстадийную технологию, решающую задачу уничтожения артиллерийских и авиационных
химических боеприпасов (основная технология);
технологию каталитического разложения ФОВ непосредственно в корпусах боеприпасов
(резервная технология).
Сущность двухстадийной технологии заключается в следующем:
на первой стадии производится расснаряжение боеприпасов и химическая детоксикация
ФОВ, дегазация корпусов расснаряженных боеприпасов с последующей их термической
обработкой;
на второй стадии осуществляется битумирование реакционных масс с последующим
захоронением битум-солевых блоков.
Технология предназначена для уничтожения химических боеприпасов в снаряжении ФОВ.
Она прошла экспериментальную отработку на реальных образцах химических боеприпасов
на принятом в 1980 году комплексе УХО. В 1995 году был проведен совместный российскоамериканский эксперимент по оценке российской двухстадийной технологии УХО.
Эксперимент проводился как в США, так и в России. Полученные результаты подтвердили
правильность выбора двухстадийной технологии для ее промышленной реализации в
России.
К достоинствам двухстадийной технологии можно отнести:
высокую эффективность (конверсию);
необратимость трансформации ОВ;
простоту аппаратурного оформления узла детоксикации;
мягкий режим детоксикации, проходящей в жидкофазной среде при отсутствии
избыточного давления и при температуре до 60°С, что практически исключает побочные
процессы с образованием токсичных веществ типа диоксинов и бензофуранов;
водные отходы, содержащие отравляющие вещества (от промывки корпусов, от «грязной
лаборатории» и др.), собираются и подвергаются дегазации и затем смешиваются с
остальными водными отходами и направляются на очистку методом ректификации;
низкокипящие органические вещества (отход производства), отбираемые сверху колонны,
направляются на сжигание в камеру дожигания печи прокалки корпусов;
вода (конденсат), отбираемая из средней части колонны, направляется на повторное
использование в технологический процесс;
кубовые остатки, содержащие твердые растворенные вещества (органические и
неорганические), направляются на склад временного хранения и далее — на переработку на
другие химические заводы.
При разработке технологического процесса и его аппаратурного оформления соблюдены
основные принципы, присущие химическим методам обезвреживания высокотоксичных
веществ.
От разработанного в США метода сжигания ФОВ отказались, поскольку последний
характеризуется:
жесткой взаимосвязью параметров работы для поддержания стабильного горения и
очистки дымовых газов, необходимостью с этой целью использовать сложные системы
контроля и управления с многоуровневой защитой и дублированием. Между тем с
усложнением системы вероятность возникновения неполадок возрастает, что наглядно
видно при анализе данных об испытаниях объекта на атолле Джонстон;
необходимостью создания резерва ОВ для поддержания непрерывной работы печей;
образованием диоксинов и фуранов;
образованием большого количества кислых газов, к которым применяются жесткие
нормативные требования, в частности таких, как SО2 и NO2;
образованием огромного количества различных соединений, присутствующих в дымовых
газах, что существенно осложняет контроль наличия ОВ;
необходимостью работать с отравляющими веществами под давлением;
наличием значительного количества солевых отходов. Так, вес продуктов сжигания
зарина увеличивается по сравнению с весом исходных продуктов в 2,6 раза, а вес продуктов
солеобразования после щелочной абсорбции в 4,5 раза. Для Vх эти коэффициенты еще
больше;
включением в технологию угольных фильтров, имеющих сорбент с ограниченным сроком
действия, что требует больших количеств угля и его последующего уничтожения или
захоронения.
В основу метода каталитического разложения ФОВ непосредственно в корпусах
боеприпасов положена двухстадийная технология уничтожения ОВ. В процессе проведения
практических работ экспериментально доказана возможность уничтожения ОВ типа Vх
непосредственно в корпусе боеприпаса, определены технологические параметры, состав и
свойства реакционной массы — гидролизата, даны рекомендации по техническим решениям,
создан стенд, на котором были проведены работы по обезвреживанию нескольких
аварийных боеприпасов.
Первая стадия заключается в химической детоксикации Vх непосредственно в корпусе
боеприпаса с получением малотоксичной (III класс опасности по ГОСТ 12.1.007-76)
реакционной массы — гидролизата, вторая стадия — в извлечении реакционной массы из
корпуса боеприпаса и термодеструкцией РМ-гидролизата или отправкой на предприятия
химической промышленности на переработку.
Суть технологии уничтожения Vх в корпусе боеприпаса заключается в следующем:
боеприпас разгерметизируется путем вывинчивания пробки наливного узла;
внутрь боеприпаса вводится определенное количество реагента;
наливной узел герметизируется новой пробкой;
боеприпас проверяется на герметичность и отправляется на промежуточное хранение;
боеприпас хранится 3—4 месяца, в течение которых протекает процесс уничтожения
отравляющего вещества, в результате чего образуется малотоксичная реакционная масса;
после хранения из боеприпаса вывинчивается пробка наливного узла, реакционная масса
эвакуируется и отправляется на промежуточное хранение или переработку;
корпус боеприпаса подвергается дегазации и необратимой деформации (разрезание,
сплющивание, сверление отверстий и т.д.).
Основные преимущества данной технологии следующие:
для реализации ее требуются значительно меньшие капитальные затраты по сравнению с
полномасштабными и маломасштабными объектами;
к осуществлению работ по уничтожению можно приступить в сравнительно короткие сроки
(через 6—9 месяцев);
тот факт, что отравляющее вещество не извлекается из боеприпаса, делает технологию
особенно безопасной;
из боеприпаса эвакуируется реакционная масса, а не отравляющее вещество, что
позволяет организовать процесс опорожнения боеприпасов простыми средствами;
технология может быть реализована исключительно простыми средствами, что делает ее
особенно надежной;
технология легко комбинируется с другими процессами (эвакуация, мониторинг и т.д.).
31. ПРАВДА ЛИ, ЧТО ИЗ ПРОДУКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ МОЖНО ПРОИЗВОДИТЬ МЫШЬЯК?
Как известно, основными промышленными источниками мышьяка являются минералы
аурипигмент, реальгар и арсенопирит.
Поскольку в России отсутствуют рудные месторождения мышьяка, а переработка
мышьякосодержащих отходов цветной металлургии и золотодобывающей промышленности
в особо чистые продукты — чрезвычайно сложная в технологическом отношении задача, то
для решения проблемы получения мышьяка и его соединений особой чистоты
представляется чрезвычайно актуальным поиск доступной и технологичной сырьевой базы.
Альтернативным источником крупномасштабного производства мышьяка и его
соединений особой чистоты могут служить продукты переработки (детоксикации) ХО, в
частности, люизита, запасы которого оцениваются около семи тысяч тонн.
В настоящее время разработаны методы детоксикации люизита в мышьякосодержащее
сырье. Необходимость создания технологии и организации специализированного
производства высокочистых мышьякосодержащих соединений на базе люизита
продиктовано рядом факторов, важнейшими из которых являются:
развертывание работ по УХО в соответствии с международной Конвенцией в
области химического разоружения может обеспечить получение более двух тысяч
тонн высокочистого мышьяка и его соединений;
непрерывно возрастающая потребность в высокочистых мышьякосодержащих веществах
ряда отраслей науки и техники (материалы для микро- и оптоэлектроники, солнечных
батарей и химических источников тока нового поколения, оптического стекловарения и др.);
удовлетворение потребности сельского хозяйства, энергетики, металлургии и химии в
перспективных мышьякосодержащих соединениях реактивного качества.
К главным отличительным особенностям люизита как сырья мышьякосодержащих
соединений, относятся: высокое содержание мышьяка (в 3—5 раз выше, чем в природных
рудах), низкая его стоимость при высокой стоимости конечных продуктов, более
экологически защищенные методы его переработки, чем мышьяковистых руд.
32. ГДЕ В РОССИИ РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ И ИСПЫТЫВАЕТСЯ
МЕТОД УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ (V-ГАЗОВ), ПЛАНИРУЕМЫЙ ДЛЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В МАРАДЫКОВСКОМ,
В ЧЕМ ОН ЗАКЛЮЧАЕТСЯ?
Технология детоксикации V-газов в корпусах боеприпасов большого калибра разработана
сотрудниками ГосНИИОХТ. Они начали проводить научно-исследовательские и опытноконструкторские работы по технологии с 1997 года.
Принцип деструкции (детоксикации) наиболее токсичных ОВ (V-газы) заключается в
следующем. После внесения реагента в результате автокаталитического гидролиза (около
10 химических реакций) происходит разложение молекулы отравляющего вещества в
корпусах боеприпасов.
В технологическом процессе проводятся следующие операции:
Подвоз боеприпасов в здание начальных операций детоксикации;
Отвинчивание пробки наливного узла;
Проверка количества ОВ в корпусе боеприпасов;
Внесение дозированного количества реагента;
Вытесняемый при внесении реагента воздух из корпуса боеприпаса подвергается
очистке;
Завинчивается кольцо пробки со свинцовой прокладкой (старые пробки и прокладки
подвергаются детоксикации в дегазирующем растворе РД-4м);
Проверка боеприпаса на зараженность;
Нанесение индикаторной краски;
Эвакуация боеприпаса в хранилище для выдержки (около 3-х месяцев при
определенной температуре)
После выдержки содержимое боеприпаса (РМ-гидролизат) эвакуируется в реакторнакопитель;
Проверка на остаточное количество отравляющего вещества (если концентрация
превышает допустимые нормы, добавляется реагент, повышается температура);
Корпус боеприпаса после обработки раствором отправляется на термообработку, затем
утилизируется;
В процессе выдержки тепловой эффект и газообразование отсутствуют.
33. ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ЗОНА ЗАЩИТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ?
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об уничтожении химического оружия»,
принятого Государственной Думой 25 апреля 1997 г., зона защитных мероприятий (ЗЗМ) —
это территория вокруг объектов, в пределах которой осуществляется специальный комплекс
защитных мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной
защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных
химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительством Российской Федерации 24 февраля 1999 г. было
утверждено Положение о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по
хранению ХО и объектов по УХО (№ 208). В нем определен порядок установления и
функционирования зоны защитных мероприятий вокруг объектов по хранению ХО и объектов
по УХО.
Необходимо отметить, что мероприятия, предусмотренные в Положении о ЗЗМ, являются
лишь частью действующей единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Постановлением Правительства Российской Федерации от
5 ноября 1995 г. № 1113 утверждено Положение «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В данном нормативном правовом
акте подробно изложены требования к РСЧС, ее структуре и функциям, приведены перечни
мероприятий, выполняемых по предупреждению чрезвычайных ситуаций, реализуемых на
федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.
Вместе с тем анализ других статей Федерального закона «Об уничтожении химического
оружия» показывает, что приведенное в статье 1 определение ЗЗМ является
односторонним, ограничивает правовое регулирование мероприятий, осуществляемых на
территории ЗЗМ в соответствии с требованиями Закона.
Так, согласно части второй статьи 16 Закона «данное право (право граждан на
безопасные условия проживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и
здоровья, благоприятную среду) обеспечивается путем проведения федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и непосредственно персоналом объектов
организационных, технических, социальных, экономических, лечебно-профилактических,
санитарно-гигиенических, экологических, природоохранных и других мероприятий,
полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие
на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и
УХО, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных
законов и нормативных актов».
С учетом вышеизложенного необходимо расширить определение данного понятия. С
точки зрения положений всего Закона «Зона защитных мероприятий — это территория
вокруг объекта по хранению ХО или объекта по УХО, в пределах которой федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и непосредственно персоналом объектов
осуществляется специальный комплекс организационных, технических, социальных,
экономических,
лечебно-профилактических,
санитарно-гигиенических,
экологических,
природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в максимальной
степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду при
проведении работ по хранению, перевозке и УХО, в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации».
Выполнение этих мероприятий обеспечит безопасные условия проживания и работы
граждан на территории ЗЗМ, будет способствовать формированию позитивного отношения
населения к проблеме УХО.
34. КАКОЕ ВЛИЯНИЕ ОКАЗЫВАЮТ ОТРАВЛЯЮЩИЕ ВЕЩЕСТВА
НА НАСЕЛЕНИЕ БЛИЗЛЕЖАЩИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ?
В настоящее время, по мнению известных ученых и специалистов, нет объективных
оснований предполагать, что находящиеся в объектах хранения вещества оказывают
влияние на состояние здоровья населения, проживающего вблизи данных объектов. Это
объясняется тем, что отравляющие вещества находятся в толстых стальных емкостях —
снарядах (авиационных бомбах) и над ними осуществляется постоянный контроль. За
прошедшие десятилетия зафиксированы лишь единичные инциденты просачивания ОВ из
химических боеприпасов. В таких случаях боеприпасы уничтожаются на специальных
комплексах. Эти единичные случаи не могут иметь какие-либо последствия благодаря
постоянному контролю за состоянием ОВ и принятию срочных мер по ликвидации
протекающих боеприпасов.
Тем не менее наличие таких прецедентов свидетельствует о процессах старения
материала боеприпаса, а также о частичном разложении ОВ в боеприпасах. Эти процессы
создают предпосылки для крупномасштабных разрушений, при которых разгерметизация
боеприпасов будет массовой и неконтролируемой. Причем с течением времени вероятность
разгерметизации повышается. Соответственно, повышается уровень потенциальной
опасности, связанной с объектом хранения. Поэтому специалисты прикладывают все усилия
для скорейшего и безопасного уничтожения этого оружия.
35. КАКИЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ СУЩЕСТВУЮТ ОТ ОТРАВЛЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ? КАКОВ ПОРЯДОК
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИМИ НАСЕЛЕНИЯ?
Существуют средства индивидуальной и коллективной защиты от ОВ.
К средствам индивидуального назначения относятся:
средства защиты органов дыхания (противогазы — общевойсковой промышленный с
коробкой БКФ, гражданский ГП-7, детские ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш, камера защитная детская К3Д6);
средства защиты кожи (специальный общевойсковой защитный комплект и костюм Л-1);
средства дегазации (обезвреживания) кожи, поверхностей оборудования, территории
(индивидуальные химические пакеты — ИПП-8,9; а также 12,5-процентные растворы
аммиака, трехпроцентные перекиси водорода, восьмипроцентные персоли);
медицинские средства защиты: лекарственные препараты — антидоты (противоядия),
индивидуальный противохимический пакет, индивидуальная аптечка, в которой содержится
отечественный достаточно активный антидот от ФОВ — афин.
Существуют средства коллективной защиты: фильтрационные установки и агрегаты,
устанавливаемые в убежищах; запасы лекарственных препаратов в аптеках и т.п.
Не следует забывать, что обычные жилые помещения с плотно закрытыми дверями и
окнами уменьшают возможное действие химических загрязнителей окружающей среды
примерно на 30 процентов.
Согласно Федеральному закону «О гражданской обороне», принятому Государственной
Думой 26 декабря 1997 года, обеспечением граждан, проживающих в зонах защитных
мероприятий, средствами индивидуальной защиты занимаются местные администрации и
региональные отделения МЧС. Именно они определяют, сколько и каких размеров
противогазов, а также защитных камер для новорожденных и грудных детей требуется в
подконтрольных им районах. Заявки на индивидуальные средства защиты подаются
государственному заказчику Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов
химического оружия в Российской Федерации». Эти заявки удовлетворяются на 100
процентов за счет средств, предусмотренных данной Программой. Раздают средства
защиты опять же гражданские власти, а не военные химики. И если кто-то не имеет дома
противогаза, то необходимо обратиться в органы местного самоуправления.
36. КАК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ СТРОИТЕЛЬСТВО
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЪЕКТОВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ, В ТОМ
ЧИСЛЕ ОБЪЕКТОВ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ?
Реализация
всего
комплекса
мероприятий,
предусмотренных
Программой,
осуществляется Правительством Российской Федерации с учетом экономической ситуации в
России, с уточнением объемов финансирования основных программных мероприятий для
обеспечения выполнения международных обязательств в установленные сроки.
Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в
Российской
Федерации»
предусмотрено
финансирование
объектов
социальной
инфраструктуры региона в объеме до 10 процентов стоимости строительства объекта по
УХО. Основанием для этого строительства является «Перечень объектов социальной и
инженерной инфраструктуры», который проходит государственную экспертизу и
утверждается главами местных администраций и государственным заказчиком.
В настоящее время строятся и вводятся в эксплуатацию следующие объекты
инфраструктуры:
Объект в поселке Горный Саратовской области
Общая стоимость объекта составляет 8825,47 млн. рублей, в том числе социальной
инфраструктуры — 768,18 млн. рублей.
Общий объем освоения капитальных вложений по объектам социальной и инженерной
инфраструктуры в интересах региона по состоянию на 1 сентября 2005 года составил 719,7
млн. рублей.
В период с 1996 по 1 января 2005 года построены и сданы в эксплуатацию:
— комплекс из 77 жилых усадебных домов для учителей и врачей в Горном с
благоустройством и инженерными сетями (здесь же осуществлена реконструкция здания
РОВД и комплекса пожарного депо);
— два 18-квартирных жилых дома с инженерными сетями и благоустройством;
— четыре 3-этажных жилых дома с инженерными сетями и благоустройством;
— первая и вторая очереди уличных сетей водоснабжения (всего 32178 п. м.);
— первая очередь уличных сетей канализации (всего 11300 п. м.);
— уличные сети теплоснабжения и осуществлена реконструкция котельной в Горном
(6298 п. м);
— первая очередь реконструкции с благоустройством внутриплощадочных автодорог (36
тыс. кв. м);
— первая очередь реконструкции автодороги Горный — Березово протяженностью 5,3 км.
В 2005 году на капитальное строительство выделено 539,8 млн. рублей. Из них на
объекты производственного назначения — 423,2 млн. рублей и 116,6 млн. рублей на
объекты инфраструктуры. Велись работы по строительству комплекса по переработке
реакционных масс с инженерными сетями и технологическими коммуникациями. На объектах
инфраструктуры
завершаются
реконструкция
центральной
районной
больницы,
реконструкция автодорог, строительство сетей водоснабжения и канализации. Ввод объекта
предусматривается в 2006 году.
Объект в городе Камбарка Удмуртской Республики
Общая стоимость объекта составляет 9853,6 млн. рублей, в том числе социальной
инфраструктуры — 935,0 млн. рублей.
За период с 1997 по 2004 год освоено 761,0 млн. руб., при этом в Камбарке построены и
введены в эксплуатацию следующие объекты:
60-квартирный дом № 31 по ул. Суворова;
40-километровый
газопровод-отвод
высокого
давления
с
автоматической
газораспределительной станцией;
автодорога по ул. Матросова;
канализационные, водопроводные сети;
уличные газовые сети;
автостанция на 50 мест;
две модульные газовые котельные;
реконструирована с переводом на газ центральная котельная Северного жилого района
города.
Из запланированных в 2005 году на инфраструктуру региона финансовых средств в сумме
296,7 млн. руб. на 1 сентября 2005 г. освоено около 210 млн. руб. Высокие темпы
проведения строительно-монтажных работ позволяют освоить оставшиеся средства до
конца 2005 года.
При этом недостаточное финансирование и необходимость пуска объекта по УХО в
декабре 2005 года не позволяют полностью закончить и ввести в этом году все объекты в
соответствии с утвержденным перечнем.
На 2006 год запланированы:
окончание строительства оставшихся объектов инфраструктуры, в том числе уличных
сетей газоснабжения, городских сетей водопровода и канализации, городских и
внутриквартальных автодорог, улиц местного значения;
реконструкция к новому учебному году трех школ в Камбарке;
газоснабжение населенных пунктов Камбарского района.
В 2005 году на капитальное строительство выделено 4425,04 млн. рублей. Из них на
объекты производственного назначения и инфраструктуры — 4128,3 млн. рублей, на
объекты инфраструктуры — 296,7 млн. рублей. В настоящий момент завершается
строительство основных зданий и сооружений промышленной зоны и объектов
инфраструктуры, проводятся рабочие комиссии. Ввод объекта УХО в эксплуатацию намечен
на 25 декабря 2005 года.
Объект в городе Щучье Курганской области
Общая стоимость объекта составляет 19047,84 млн. рублей, в том числе социальной
инфраструктуры — 1356,98 млн. рублей. Общий объем освоения капитальных вложений по
объектам социальной и инженерной инфраструктуры региона по состоянию на 1 сентября 2005 г.
составил 1059,6 млн. рублей. В государственном оборонном заказе на 2005 год
запланировано на социально значимые объекты 175,91 млн. рублей из общего лимита 604,1
млн. рублей.
В период с 2001 по 2004 годы в Щучьем были построены и введены в эксплуатацию:
— школа на 590 учащихся;
— три очереди центральной районной больницы (в 2006 году объект будет введен в
эксплуатацию полностью);
— 24-квартирный жилой дом для врачей;
— 17 жилых домов усадебного типа;
— газопровод-отвод Песчано — Каледино— Шумиха — Щучье протяженностью 105 км;
— водовод Чумляк — Щучье;
— школа на 190 учащихся в поселке Плановый.
В настоящее время ведется строительство сетей водоснабжения и канализационной
системы, ввод в эксплуатацию которых запланирован участками с 2006 по 2007 годы.
Канализационная система включает в себя городские очистные сооружения, напорносамотечные сети по городу Щучье, три канализационно-насосные станции и сбросной
напорный коллектор до реки Миасс.
В 2005 году закончена реконструкция объектов энергоснабжения в Щучьем (центральной
распределительной подстанции), построен пост милиции на автодороге «Байкал».
Продолжается строительство газопровода к котельной центральной районной больницы,
на который в 2005 году были предусмотрены средства в объеме 47,5 млн. рублей. Работы по
этому объекту завершатся в 2006 году.
На 2006 год запланировано продолжение строительства сетей газоснабжения в Щучьем и в населенных
пунктах Щучанского района, будет начата реконструкция улиц и центрального узла связи районного центра.
Ввод этих объектов запланирован на 2007 год.
В 2005 году на строительство объектов производственного назначения было выделено
428,2 млн. рублей. На объекте велись работы по строительству корпуса 1А,
трансформаторной подстанции, газоснабжения промышленной зоны и объектов
инфраструктуры. В 2005 году завершено: строительство центральной районной больницы,
поста ДПС и распределительных газопроводов жилой зоны.
Объект в поселке Марадыковский Кировской области
Общая стоимость объекта составляет 10250,5 млн. рублей, в том числе социальной
инфраструктуры — 940,0 млн. рублей.
Общий объем освоения капитальных вложений по объектам социальной и инженерной
инфраструктуры в интересах региона по состоянию на 1 сентября 2005 г. составил 564,8
млн. рублей.
Построены и введены в эксплуатацию в поселке Оричи:
школа на 540 мест;
30-квартирная блок-секция жилого дома.
Согласно утвержденному в феврале 2004 г. «Перечню объектов социальной
инфраструктуры в интересах развития Оричевского района Кировской области» за счет
инвестиций федерального бюджета в рамках Программы предусматривается строительство
12 объектов, из которых уже построено два, строится пять, остальные объекты будут
построены в 2006 — 2007 годах.
В 2005 году на строительство объектов инфраструктуры региона было выделено 171,3
млн. руб.
Продолжается строительство инженерных сетей в Оричах, расширение участковой
больницы, реконструкция тепловых сетей и очистных сооружений в поселке Мирный.
На 2006 год запланированы строительство (реконструкция) и ввод в эксплуатацию
следующих объектов инфраструктуры:
36-квартирного жилого дома, тепловых сетей, участковой больницы, котельной — в
Мирном;
водозаборных сооружений, электросети, бани — в Оричах.
В 2005 году на строительство объектов производственного назначения и инфраструктуры
объекта предусмотрено выделение 2204,5 млн. рублей. Ведутся работы по строительству
основных объектов 1-го пускового комплекса, трансформаторной подстанции и объектов
инфраструктуры.
Объект в поселке Леонидовка Пензенской области.
Общая стоимость объекта составляет 12081,9 млн. рублей, в том числе социальной
инфраструктуры — 1031,0 млн. рублей.
За период с 2002 года по 2004 год освоено 114,2 млн. руб., при этом выполнен этап
строительства автодороги в Леонидовке, школы на 320 учащихся, завершаются работы по
реконструкции системы водоснабжения и газоснабжения в поселке.
В связи с дефицитом денежных средств, ассигнования на строительство объектов
инфраструктуры на 2005 год не предусматривались.
На 2006 год планируется выделение 312,8 млн. рублей, что позволит:
построить и ввести в эксплуатацию систему водоснабжения и газоснабжения, автодорогу
в поселке Леонидовка, систему газоснабжения в селе Возрождение, очистные сооружения в
поселке Золотаревка;
начать телефонизацию Леонидовки и Золотаревки, строительство дворца водного спорта
в Пензе.
В 2005 году объем ассигнований по объекту составил 97,0 млн. рублей, которые
направлены на разработку рабочей документации, экспертизу проектно-сметной
документации, оформление землеустроительных дел.
Объект в городе Почеп Брянской области
Общая стоимость объекта составляет 11204,66 млн.рублей, в том числе социальной
инфраструктуры — 1094,04 млн. рублей.
За период с 2002 года по 2004 год освоено 171,8 млн. руб., при этом в Почепском районе
построено и принято по актам рабочих комиссий 185,78 км газопроводов высокого и низкого
давления, установлено 18 газовых котлов в зданиях администраций поселков района, в
школах и детских садах, закончено строительство взрослого и детского отделения
центральной районной больницы в Почепе.
В связи с дефицитом денежных средств ассигнования на строительство объектов
инфраструктуры на 2005 год не предусматривались.
На 2006 год планируется выделение 1235,9 млн. рублей. Из них на объекты
производственного назначения — 895,9 млн. рублей и на объекты социальной
инфраструктуры — 340,0 млн. рублей. Это позволит развернуть полномасштабное
строительство объектов промышленного назначения, продолжить строительства комплекса
ЦРБ, завершить строительство объектов газификации населенных пунктов Почепского
района, сдать в Почепе новую школу.
Объект в городе Кизнер Удмуртской Республики
Общая стоимость объекта составляет 9372,18 млн. рублей, в том числе социальной
инфраструктуры — 1020,0 млн. рублей. За период с 2001года по 2004 год освоено 82,6 млн.
руб.
Введен в эксплуатацию 4-квартирный жилой дом, проведена реконструкция больницы в
поселке Бемыж и радио-телевизионной станции в Кизнере.
В связи с дефицитом денежных средств ассигнования на строительство объектов
инфраструктуры на 2005 год не предусматривались.
На 2006 год планируется выделение 85,6 млн. рублей, что позволит завершить
строительство поселковых газовых сетей и реконструкцию сетей водопровода в Кизнере,
продолжить строительство районного дома культуры на 500 мест и благоустройство улиц.
37. ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА?
Безопасность населения, проживающего в районах размещения существующих объектов
хранения ХО и создаваемых объектов по его уничтожению (утилизации), обеспечивается в
условиях их безопасного функционирования, соблюдения технологического регламента и
размеров санитарно защитных зон, устанавливаемых для каждого объекта Главным
государственным санитарным врачом РФ или его заместителем с учетом конкретных
условий региона.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — это территория между границами промплощадки,
складов открытого и закрытого хранения материалов и реагентов, предприятий сельского
хозяйства, с учетом перспективы их расширения и селитебной застройки (определение
СанПин 2.2.1/2.1.1.567-96 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и других объектов»).
Достаточность ширины СЗЗ подтверждается расчету рассеивания в атмосфере вредных
веществ, содержащихся в выбросах предприятий, а также результатами последующих
лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения действующих
объектов. Применимо к объектам УХО санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не
могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения
промышленной или селитебной зоны.
Основным предназначением санитарно-защитной зоны является обеспечение требуемых
гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ,
уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий
электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия — шума,
повышенного уровня вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического
электричества.
Размер санитарно-защитной зоны устанавливается в зависимости от класса предприятия,
определяющего его потенциальную вредность (опасность) и может составлять от 100
(предприятия 5-го класса) до 2000 метров.
Применительно к рассматриваемой нами проблеме представляет интерес редакция,
предложенная организациями Министерства обороны РФ (проект «Глоссария по проблеме
УХО», Москва, 1996): Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — территория, расположенная между
промышленным предприятием и ближайшей жилой застройкой, имеющая своим назначением защиту
населения от неблагоприятных влияний производства — атмосферных загрязнений, шума вибрации.
Ширина СЗЗ зависит от характера и мощности предприятия, розы ветров и специфики технологического
процесса, его относительной безопасности».
СЗЗ является необходимым и обязательным элементом для объектов по УХО.
Однако при решении конкретных вопросов о размерах СЗЗ нужно разделять понятия —
санитарно-защитная зона и зона защитных мероприятий (ЗЗМ). Если санитарно-защитная
зона устанавливается для промышленного предприятия, работающего в штатном режиме, то
зона защитных мероприятий — территория вокруг объекта по хранении и ХО или объекта по
УХО, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий,
направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты
окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие
возникновения чрезвычайных ситуаций. Площадь ЗЗМ зависит от расчетного или
нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды, утверждается
Правительством Российской Федерации и значительно больше, чем площадь ССЗ.
38. В КАКОМ ОБЪЕМЕ ВЫДЕЛЯЮТСЯ ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА
НА РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В РАЙОНАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
Социальное обеспечение с позиций интересов населения является неотъемлемым,
важнейшим и стимулирующим фактором всего комплекса работ по УХО.
В ходе выполнения Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического
оружия в Российской Федерации» большое внимание уделяется вопросам социальной
защиты граждан РФ. Исходя из понимания опасности, ответственности и срочности
выполнения работ по химическому разоружению и соответствующих конвенционных
обязательств, федеральными органами государственной власти разработана, закреплена в
законодательной форме и введена в действие система социальной защиты граждан в
условиях хранения и УХО.
Основными компонентами этой системы являются:
экологическая безопасность населения и окружающей среды;
охрана здоровья населения;
развитие социальной инфраструктуры в районах размещения объектов хранения и УХО.
При разработке указанной системы был последовательно реализован комплексный
подход, который выражает приоритетную цель — обеспечение безопасности людей и
окружающей среды.
Программой предусматриваются затраты на опережающее развитие социальной
инфраструктуры в районах размещения объектов по УХО и выделение на эти цели средств в
объеме до 10 процентов капитальных вложений, предусмотренных на строительство этих
объектов. Основанием для строительства объектов социнфраструктуры является «Перечень
объектов социальной и инженерной инфраструктуры», который проходит Государственную
экспертизу и утверждается главами местных администраций и государственным заказчиком.
Исходя из этого, выполняются работы по строительству объектов социального и инженерного
обеспечения жизнедеятельности объекта и улучшения условий проживания в районах размещения
объектов по УХО.
39. КАК ПРОТЕКАЕТ РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ
ОБЪЕКТОВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В ИНТЕРЕСАХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ?
В этих целях:
созданы и переданы в эксплуатацию поликлинические консультативно-диагностические
центры в поселке Горный Саратовской области и в городе. Щучье Курганской области;
завершено строительство поликлинического консультативно-диагностического центра в
городе Камбарка Удмуртской Республики;
ведется строительство центра в поселке Оричи Кировской области (срок ввода в
эксплуатацию — 2006 год).
В 2006 году планируется начать строительство поликлинических консультативнодиагностических центров в Брянской и Пензенской областях. Наряду с созданием
поликлинических консультативно-диагностических центров в соответствии с утвержденными
перечнями объектов социальной инфраструктуры регионов производится реконструкция
лечебных заведений в местах создания объектов:
завершается реконструкция центральных районных больниц в Горном и Камбарке,
ведется расширение больницы в поселке Мирный Кировской области, реконструкция ЦРБ в
Щучьем и Почепе, завершена реконструкция больницы с поликлиникой в селе Бемыж
Удмуртской Республики.
40. КАК РАЗВИВАЕТСЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
ТОПЛИВОМ И ЭНЕРГЕТИКОЙ?
В этих целях в Горном построен газопровод-отвод с автоматическими газораспределительными станциями (25,0 тыс. м3/час), сети и сооружения внешнего
газоснабжения поселка, объекта УХО и ЗАТО «Октябрьский» общей протяженностью 30,96
км., а также проведена реконструкция трансформаторной подстанции ПС220/110/10, что
значительно улучшило энергоснабжение Горного.
В Щучьем завершены реконструкция центральной распределительной подстанции и
строительство газопровода-отвода Песчано — Каледино — Шумиха — Щучье
протяженностью 105 км с двумя АГРС, что способствовало обеспечению газоснабжением не
только населения Щучанского района, но и позволило газифицировать 9 районов Курганской
области. Ведется строительство сетей газоснабжения Щучьего и населенных пунктов
Щучанского района (срок ввода — 2006 год).
В Камбарке введен в эксплуатацию 40-километровый газопровод-отвод высокого
давления с автоматической газораспределительной станцией, ведутся работы по
газоснабжению населенных пунктов Камбаркского района и уличным сетям газоснабжения
города (срок ввода — 2006 год). Проводится реконструкция сетей и сооружений
энергоснабжения Камбарки, что повысит устойчивое снабжение электроэнергией
населенных пунктов всего района.
В Марадыковском ведется реконструкция сетей и сооружений энергоснабжения,
включающих узловые трансформаторные подстанции «Киров» и «Котельничи», что позволит
обеспечить бесперебойное снабжение электроэнергией населенных пунктов Кировской
области.
В Брянской области ведется газификация населенных пунктов Почепского района,
построены и введены в эксплуатацию сети газоснабжения общей протяженностью 185,78 км,
установлено 18 газовых котлов в зданиях администраций поселков района, в школах и
детских садах.
В Пензенской области ведется газификация села Возрождение, поселков Золотаревка и
Леонидовка.
В Кизнере Удмуртской Республики продолжается строительство газовых сетей (срок
ввода — 2006 г.).
41. КАК ФОРМИРУЕТСЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В
ИНТЕРЕСАХ
ТРАНСПОРТНОГО ХОЗЯЙСТВА?
В интересах транспортного хозяйства районов размещения объектов по УХО выполнялось
строительство новых и реконструкция существующих дорог в районах размещения объектов
по УХО. Создание усовершенствованной транспортной схемы позволит улучшить снабжение
объекта УХО и населения проживающего и работающего в зонах защитных мероприятий.
В Горном проведена реконструкция автомобильных поселковых дорог (протяженностью
4,38 км) и площадей (площадью 9,75 тыс. м2), устройство внешних автомобильных дорог 1,63
км.
В Камбарке завершается строительство автодороги Камбарка — паромная переправа
«Тарасово» до моста через речку Камбарка. Ведутся работы по реконструкции городских и
внутриквартальных автодорог и улиц местного значения (срок сдачи в 2006 году).
В Кировской области планируется начать в 2006 году реконструкцию дорожного полотна
улиц в поселках Мирный и Оричи.
Наиболее масштабное строительство планируется начать в 2006 году в Пензенской
области, это путепровод через реку Сура.
42. ЧТО СДЕЛАНО ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ЖИЛИЩНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ
РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ ?
Для обеспечения условий проживания персонала объекта по УХО и улучшения условий проживания
населения в местах создания объектов по УХО осуществляется строительство удобного современного
жилья.
В интересах региона в Горном построено 77 благоустроенных усадебных домов (107
квартир) со всеми удобствами, два 18-, два 22- и один 33-квартирных дома. Для персонала
объекта УХО и населения отселенного из санитарной зоны построено 148 жилых домов (224
квартиры) в поселке Михайловский-4, 90 коттеджей в поселке Октябрьский, пять 36- и три 33квартирных дома в поселке Михайловский.
В Щучьем построены и сданы в эксплуатацию 17 жилых домов усадебного типа, 24квартирный дом. Для персонала объекта УХО построены общежитие на 45 мест, два 48- и
72-квартирных дома. Продолжается строительство второй очереди жилой зоны (всего 175
квартир), срок ввода — 2006 год).
В
Камбарке
построены
и
заселены
три
60-квартирных
дома
и
96-квартирное общежитие, ведется строительство 35- и 60-квартирных домов. Для
обслуживающего персонала строится модульный городок со зданиями бытового назначения
(1-я очередь введена в декабре 2005 года).
В Кировской области введены в эксплуатацию две 30-квартирные блок-секции в поселке
Оричи. Завершены работы по 30-квартирной блок-секции, 48- и 60-квартирным домам.
В Почепе введен в эксплуатацию 60-квартирный дом.
Учитывая, что сроки эксплуатации объектов УХО кратковременны, весь жилой фонд по
окончании работ по УХО будет передана регионам для улучшения условий проживания
населения регионов.
43. КАКИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНЫ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В
КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ?
В настоящее время администрации районов не располагают достаточными средствами на
содержания сооружений и сетей коммунального хозяйства. Недостаток финансовых средств ведет
к их несвоевременному ремонту, в результате чего многие населенные пункты не имеют нормальных
систем водоснабжения, теплоснабжения и канализации.
Этот недостаток устраняется за счет средств федеральной целевой программы.
Так, в Горном восстановлено теплоснабжение центральной части (6,3 км трубопроводов),
проведена реконструкция трех котельных, построены водозаборные и водоочистные
сооружения. Реконструированы здание администрации, уличные сети водоснабжения (всего
—
48,7 км) и канализации (12,7 км).
В Щучьем завершено строительство водовода Чумляк — Щучье, ведется строительство
сетей водоснабжения и канализационной системы, ввод в эксплуатацию которых
запланирован участками с 2006 по 2007 годы. Канализационная система
включает в себя городские очистные сооружения, напорно -самотечные сети, три
канализационные насосные станции и сбросной напорный коллектор до реки
Миасс.
В Камбарке завершено строительство дюкера с водопроводом через пруд,
реконструирована и переведена на газ котельная Северного жилого района, установлены
две блочные котельные, ведется реконструкция водозаборных сооружений с сетями
водоснабжения, строительство канализационных очистных сооружений с сетями
канализации, городских сетей теплоснабжения с ГВС.
В Кировской области ведутся работы по реконструкции сетей водоснабжения и
теплоснабжения, строятся очистные канализационные сооружения в поселке Мирный,
реконструируются канализационные очистные сооружения и строятся водозаборные
сооружения в поселке Оричи.
44. КАК СТРОИТСЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО
УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В ИНТЕРЕСАХ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ СИСТЕМЫ
ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ?
Муниципальные образования с малым бюджетом не могут построить новую современную
школу, они с трудом содержат в работоспособном состоянии уже существующие. Поэтому в
рамках программы предусмотрено строительство школ и дошкольных учреждений.
На сегодняшний день построено:
в Горном — детский сад с начальной школой (поселок Михайловский);
в Щучьем — школа на 590 учащихся и в поселке Плановый — на 190 учащихся;
в поселке Леонидовка построена школа на 320 учащихся.
45. КАК СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА РАЙОНОВ
РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ ПОМОГАЕТ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?
Для обеспечения условий работы правоохранительных органов:
в Горном завершена реконструкция здания районного отдела внутренних дел;
в Камбарке закончен первый этап строительства здания районного отдела внутренних
дел;
в Щучьем ведется строительство поста дорожно-постовой службы.
46. КАК ПРОТЕКАЕТ РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ
ОБЪЕКТОВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ?
В интересах обеспечения противопожарной безопасности кроме пожарных депо и постов
в составе объектов предусматривается создание сооружений в интересах обеспечения
противопожарной безопасности на других объектах в зонах защитных мероприятий,
устанавливаемых вокруг объектов по хранению и УХО.
В Горном завершено строительство пожарного депо военного городка и проведена
реконструкция пожарного депо в самом поселке. Ведется строительство пожарного депо в
поселке Мирный Кировской области.
47. КАКИЕ ПРИЧИНЫ ОБУСЛОВИЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ КОРРЕКТИРОВКИ ПРОГРАММЫ
УНИЧТОЖЕНИЯ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В РОССИИ?
Причинами необходимости корректировки Программы УХО в России явились:
1. Несоответствие прогноза поступления иностранной помощи под фактически
заложенные параметры Программы.
К настоящему времени международное содействие осуществляется только по отношению
к
трем
из
семи
объектов
по
хранению
и
УХО
(в пос. Горный Саратовской области, городах Щучье Курганской области и Камбарка
Удмуртской Республики).
Кроме того, объект по УХО в Щучьем, промышленная зона которого примерно на 40
процентов создается за счет помощи США, предусматривалось построить к исходу 2005
года. Как известно, в период с 1999 года по 2002 год в связи с вето средства США не
выделялись. Поэтому указанный срок завершения строительства объекта в Щучьем по
согласованию с американской стороной изменен на 2008 год.
2. В предыдущей редакции Программы предусматривались перевозки ХО из Кизнера для
уничтожения в Щучьем.
Однако заложенные в проект мощности на объекте в Щучьем позволят завершить
уничтожение имеющихся там запасов ХО только в 2012 году. В этой связи дополнительная
перевозка боеприпасов из Кизнера сразу же явится причиной невыполнения обязательств по
Конвенции уничтожить ХО в 2012 году.
Российская Федерация привержена целям Конвенции о запрещении ХО и полна
решимости уничтожить его до 2012 года. Поэтому всесторонне проработаны вопросы в
ключе, позволяющем выполнить обязательства по УХО. В этой связи была пересмотрена
концепция уничтожения артиллерийских химических боеприпасов в части строительства
объекта по УХО в
Кизнере. В свою очередь это потребовало уточнения планов
строительства других объектов по УХО.
3. Необходимость принятия более жестких мер по обеспечению безопасности с учетом
процессов, происходящих в мире.
Этот факт заставил пересмотреть многие подходы к безопасности хранения и УХО,
включая экологические аспекты уничтожения.
В этой связи предусмотрены также конкретные мероприятия по утилизации реакционных
масс, остающихся после УХО, поскольку их накопление может быть причиной появления
проблем экологического характера в районах размещения объектов по УХО. Этого допустить
нельзя.
Учитывая указанные, а также другие причины, были уточнены объемы финансирования
программных мероприятий, предусматривающие реальное и прогнозируемое поступление
средств международной технической помощи на перспективу реализации Программы до
2012 года. Необходимо было также привести параметры Программы в соответствие с
требованиями российского бюджетного законодательства.
В целях снижения нагрузки на бюджет планируется привлечение финансовых средств,
предоставляемых иностранными государствами. Рассчитываем за счет средств
международной технической помощи, дошедшей до объектов и реализованной в конкретных
(материализованных) проектах, покрыть не менее 30 процентов расходов на выполнение
мероприятий Программы. По состоянию на 1 июня 2005 года продекларированная
иностранными государствами помощь в реализации Программы оценивается в размере
около 1730 млн. долларов США, реально же под конкретные проекты получено чуть более
311 млн. долларов США.
Срок уничтожения всех запасов ХО установлен Президентом Российской Федерации к 29
апреля 2012 года, что соответствует положениям Конвенции о запрещении ХО. Работы по
непосредственному уничтожению запасов ХО категории 1 планируется проводить в период
по 2012 год с учетом промежуточных этапов и совокупных требований по количеству
уничтожаемых ОВ.
Уточненной редакцией Программы предусматривается создание и эксплуатация семи
объектов по УХО в Горном (уничтожение ХО на объекте осуществляется с декабря 2002
года), в Камбарке (начало эксплуатации объекта — 2006 год), в Марадыковском (начало
эксплуатации объекта — 2006 год), в Леонидовке (начало эксплуатации объекта — 2008 год),
в Почепе (начало эксплуатации объекта — 2008 год), в Щучьем (начало эксплуатации
объекта — 2008 год), в Кизнере (начало эксплуатации объекта — 2009 год).
"Социальная защита граждан в условиях химического
разоружения:
механизмы реализации. Предисловие зам. руководителя
Федерального
агентства по промышленности, доктора химических наук В.И.
Холстова.
Авторский текст сборника действительного государственного
советника РФ 3 класса, кандидата технических наук К.А.
Пашкевича".
ХИМИЧЕСКОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ: ЭТАПЫ, БЕЗОПАСНОСТЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ
ГАРАНТИИ
В.И. ХОЛСТОВ,
зам. руководителя Федерального
агентства по промышленности,
доктор химических наук
В январе 1993 года в Париже государствами-участниками подписана Конвенция о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (далее
— Конвенция), которую Российская Федерация также подписала в январе упомянутого года.
В соответствии с Конвенцией государствами-участниками учреждена Организация по запрещению
химического оружия (далее — Организация) со штаб-квартирой в политической столице Нидерландов
Гааге. Главным органом Организации является Конференция государств — членов Организации
(далее — Конференция).
Каждое государство-участник Конвенции обязуется:
никогда не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать, не сохранять
химическое оружие и не передавать его кому бы то ни было;
уничтожить химическое оружие и все объекты по его производству;
обеспечивать доступ инспекционным группам других государств-участников с целью прояснения и
урегулирования любых вопросов, касающихся возможного несоблюдения положений Конвенции;
назначить национальный орган, который выступает в качестве национального координационного
центра для эффективной связи с другими государствами-участниками;
информировать Организацию о законодательных и административных мерах, принимаемых для
осуществления Конвенции.
Особо следует отметить, что при выполнении государствами-участниками своих обязательств
Конвенция в качестве главного приоритета определила задачу обеспечения безопасности людей и
защиты окружающей среды.
В Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 декабря 1997 года в соответствии с
Федеральным
законом
от
5
ноября
1997
года
№138-ФЗ
"О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении". В соответствии с Конвенцией и соответствующими
решениями Конференции России предстоит к 29 апреля 2012 года полностью уничтожить запасы
химического оружия (40 тыс. тонн) и выполнить другие обязательства.
Высшие органы государственной власти России с исключительным вниманием отнеслись к
проблеме уничтожения запасов химического оружия, исходя из понимания, что оно является одним из
самых опасных видов оружия массового поражения, и ответственности перед российскими
гражданами и мировым сообществом за ликвидацию этой грозной опасности. В целях создания
правовых, материальных, организационных, социальных и иных условий для выполнения
обязательств по Конвенции приняты федеральные законы "Об уничтожении запасов химического
оружия" и "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", создана
Единая система управления химическим разоружением в Российской Федерации, Указом Президента
Российской Федерации от 26 апреля 2001 года № 487 образована Государственная комиссия по
химическому разоружению.
Правительство Российской Федерации:
утвердило, а в 2005 году скорректировало Федеральную целевую программу "Уничтожение запасов
химического оружия в Российской Федерации";
утвердило Федеральное агентство по промышленности уполномоченным (национальным органом)
Российской Федерации по выполнению Конвенции;
определило Федеральное агентство по промышленности государственным заказчиком
Федеральной целевой программы, а при нем Федеральное управление по безопасному хранению и
уничтожению химического оружия — ответственным за реализацию комплекса работ, связанных с
организацией и выполнением всех основных мероприятий по безопасному хранению, перевозке и
уничтожению запасов химического оружия;
издало пакет постановлений, которые в совокупности с упомянутыми федеральными законами
составляют необходимую правовую базу для осуществления соответствующими государственными
органами и органами местного самоуправления организационных, технических, социальных,
экономических,
лечебно-профилактических,
санитарно-гигиенических,
экологических,
природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в максимальной степени
снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду при выполнении
работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
Основополагающим документом по реализации конвенционных обязательств в области
химического разоружения является Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов
химического оружия в Российской Федерации" (далее — Программа). С момента ее утверждения она
находится под постоянным контролем Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности страны, Государственной комиссии по
химическому разоружению.
В соответствии с Программой предусматриваются следующие этапы уничтожения химического
оружия:
первый
этап
—
уничтожение
1
процента
запасов
химического
оружия
к
29 апреля 2003 года (выполнено);
второй этап — уничтожение 20 процентов запасов химического оружия к 29 апреля 2007 года;
третий
этап
—
уничтожение
45
процентов
запасов
химического
оружия
в 2009 году;
четвертый этап — завершение уничтожения всех оставшихся запасов химического оружия.
Это объемная, сложнейшая и уникальная работа уже выполняется при тесном взаимодействии
федеральных, региональных и местных властных структур коллективами научных, проектных,
производственных, строительных и других организаций.
В ходе выполнения Программы большое внимание уделяется вопросам безопасного уничтожения
химического оружия и социальной защиты граждан. Исходя из понимания опасности, ответственности
и ограниченности сроков выполнения работ по химическому разоружению, федеральными органами
государственной власти реализуется система социальной защиты граждан в условиях хранения и
уничтожения химического оружия.
Основными компонентами этой системы являются:
экологическая безопасность функционирования объектов по уничтожению химического оружия;
охрана здоровья населения;
развитие социальной инфраструктуры в районах размещения объектов хранения и уничтожения
химического оружия.
При создании указанной системы последовательно реализован комплексный подход, который
выражает приоритетную цель — обеспечение безопасности людей и окружающей среды.
Экологическая безопасность
Для решения этого вопроса была обоснована и создана комплексная система государственного
экологического контроля и мониторинга функционирования объектов по уничтожению химического
оружия (СГЭКМ).
Первая система прошла практическое опробование на объекте в поселке Горный Саратовской
области.
Система имеет три подсистемы:
подсистему сбора и обработки информации, которая включает информационно-аналитический
центр, выполняющий функции обработки информации, анализа экологической информации, химикоаналитическую лабораторию, осуществляющую прием проб и протоколов пробоотбора, проведение
комплексного химического анализа, формирование протоколов комплексного химического анализа;
подсистему мониторинга в рабочей и промышленной зонах (в рабочей зоне осуществляется
автоматический мониторинг наличия в воздухе отравляющих веществ, содержания их в
вентиляционных выбросах, периодический регламентный и аварийный контроль промышленных
выбросов; в промышленной зоне проводится периодический мониторинг дымовых газов);
подсистему контроля в санитарной защитной зоне, селитебной территории и населенных пунктах,
которая проводит автоматический мониторинг населенных мест с помощью стационарных постов
контроля содержания в атмосферном воздухе вредных веществ и передвижных лабораторий
контроля воздушной среды, воды и почвы (отбор проб воздуха, автоматический анализ, обработка
информации, контроль событий).
Специальная служба, в состав которой входят стационарные лаборатории, посты и передвижные
лаборатории, постоянно отслеживает состояние воздуха, воды и почвы.
Опыт эксплуатации СГЭКМ показал ее высокую эффективность при уничтожении химического
оружия в поселке Горный. На основе этого опыта разработана концепция создания региональных
СГЭКМ для обеспечения государственного контроля и мониторинга других строящихся объектов по
уничтожению химического оружия.
Для объектов по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской Республики, поселке
Марадыковском Кировской области и г. Щучье Курганской области разработаны при содействии
правительства Швейцарии и созданы аналогичные системы с высокоэффективным экоаналитическим
оборудованием лабораторных комплексов.
Структура и порядок функционирования СГЭКМ согласованы с
органами местного
самоуправления и надзорными органами.
Для оперативного решения вопросов создания региональных систем государственного
экологического контроля и мониторинга объектов по уничтожению химического оружия сформированы
и функционируют Координационные советы. Закуплено специальное оборудование для контроля
специфических загрязняющих веществ в природных средах в зонах влияния объекта уничтожения
химического оружия.
В целом к настоящему времени создана научно-методическая и нормативная база для обеспечения
функционирования региональных систем государственного контроля и мониторинга объектов по уничтожению
химического оружия.
Еще одна не менее важная задача, решаемая СГЭКМ, заключается в установлении связи с
общественностью для предотвращения появления ложной информации. Адаптированная
специалистами и представленная в доступных терминах информация отражает сегодня важные и
объективные данные об окружающей среде в интересах населения каждого региона.
Мониторинг состояния окружающей среды включает в себя:
производственный контроль и объектовый мониторинг (проводится персоналом объектов по
хранению и уничтожению химического оружия и Федеральным медико-биологическим агентством);
социально-гигиенический мониторинг (проводится Федеральной службой по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с Федеральным медикобиологическим агентством);
государственный экологический мониторинг (проводится Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору совместно с соответствующими территориальными органами исполнительной
власти) в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия
(санитарно-защитные зоны и зоны защитных мероприятий объектов).
Охрана здоровья
В ходе выполнения Программы Федеральным агентством по промышленности совместно с Федеральным медикобиологическим агентством проводится целенаправленная работа по осуществлению мероприятий мониторинга
состояния здоровья персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, а также населения,
проживающего в зонах защитных мероприятий.
В интересах здравоохранения созданы и переданы в эксплуатацию поликлинические
консультативно-диагностические
центры
в
поселке
Горный
и
в
г. Щучье, построен и представлен государственной приемочной комиссии поликлинический
консультативно-диагностический центр в г. Камбарка, ведется строительство центра в поселке Оричи
Кировской области со сроком ввода в эксплуатацию в 2006 году. В этом же году планируется начать
строительство поликлинических консультативно-диагностических центров в Брянской и Пензенской
областях.
Производится реконструкция лечебных заведений в местах создания объектов уничтожения
химического оружия. В частности, завершается реконструкция центральной районной больницы в
Камбарке, ведется расширение больницы в поселке Мирный Кировской области, реконструкция
центральной районной больницы в городах Щучье и Почеп Брянской области, завершена
реконструкция больницы с поликлиникой в селе Бемыж Удмуртской Республики. В г. Камбарка сдана в
эксплуатацию станция скорой помощи.
В ходе реализации программы об охране здоровья населения в местах размещения химического
оружия:
проведены лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия, медицинское
обслуживание работников всех объектов;
осуществлено комплексное медицинское обследование граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, в том числе детей;
обеспечена деятельность поликлинических консультативно-диагностических центров в поселке
Горный, городах Камбарка и Щучье;
осуществлен комплексный медико-санитарный мониторинг территорий зон защитных мероприятий;
проведена подготовка медико-санитарных частей и центров госсанэпиднадзора Федерального
медико-биологического агентства к проведению работ по медицинскому обслуживанию персонала и
осуществлению госсанэпиднадзора.
Решение задачи по созданию единой системы медицинского мониторинга возложено на
Федеральное медико-биологическое агентство. По согласованию Роспрома с Минздравсоцразвития
России спланировано и осуществляется проведение комплекса работ по реализации этой задачи.
В 2005 году медицинским осмотром было охвачено 98,9 процентов персонала объекта
по уничтожению химического оружия в поселке Горный, около 90 человек прошли
реабилитацию и оздоровление в санаториях Сочи и в здравницах Саратовской области.
Заводской поликлиникой в течение с января по сентябрь 2005 года оказана различного
рода медицинская помощь почти 1800 сотрудникам, проходили лечение в условия х
стационара 63 человека.
В период с 2001 по 2005 год научно-исследовательскими институтами Федерального медикобиологического агентства и Детской клинической больницей №38 Москвы проведено комплексное
медико-санитарное обследование населения, проживающего в зонах защитных мероприятий вокруг
объектов по уничтожению химического оружия в поселке Горный, в Щучанском районе Курганской
области и Камбарском районе Республики Удмуртия. Кроме того, проведено обследование детей
Щучанского района, Брянской, Кировской и Пензенской областей.
Вся эта работа осуществляется за счет ассигнований, выделяемых из федерального бюджета.
Санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарных норм и правил,
санитарно-гигиенических стандартов на объектах уничтожения химического оружия проводится
промышленно-санитарными лабораториями, а в зонах защитных мероприятий — региональными
Центрами гигиены и эпидемиологии.
Итоги анализа результатов лабораторного контроля за 2003 — 2005 годы позволяют сделать
вывод об отсутствии нарастания концентрации специфических для объекта уничтожения химического
оружия в поселке Горный Саратовской области загрязнений внешней среды, то есть лабораторно
зарегистрирована безопасность функционирования данного объекта.
Во всех регионах при обследовании населения не выявлено заболеваний, развитие которых можно
связать с воздействием на организм уничтожаемого химического оружия. Картина заболеваемости
здесь соответствует уровню, общему для населения Российской Федерации.
Развитие социальной инфраструктуры
районов размещения объектов
Программой предусматриваются затраты на опережающее развитие социальной инфраструктуры в
районах размещения объектов по уничтожению химического оружия и выделение на эти цели средств
в объеме до 10 процентов капитальных вложений, предусмотренных на строительство таких
объектов.
В настоящее время выполняются работы по строительству объектов социального и инженерного
обеспечения жизнедеятельности объекта и улучшения условий проживания в районах размещения
объектов по уничтожению химического оружия.
Обеспечение топливом и электроэнергией
В поселке Горный построены газопровод-отвод с автоматической газо-распределительной
станцией, сети и сооружения внешнего газоснабжения поселка, объекта уничтожения химического
оружия и закрытого административно-территориального образования "Октябрьский" общей
протяженностью более 30 км., а также проведена реконструкция трансформаторной подстанции, что
значительно улучшило энергоснабжение поселка;
в г. Щучье завершено строительство газопровода-отвода Песчано-Каледино — Шумиха — Щучье протяженностью
105 км с двумя автоматическими газо-распределительными станциями. Это не только способствовало газоснабжению
населения
Щучанского
района,
но
и
позволило
газифицировать
9 других районов Курганской области. В 2006 году будут введены новые сети газоснабжения. В 2005 году в г. Щучье
завершается реконструкция объектов энергоснабжения. Указанные работы выполнены при содействии правительств
Канады, Италии, Великобритании, Нидерландов, Норвегии;
в г. Камбарка введен в эксплуатацию 40-километровый газопровод-отвод высокого давления с
автоматической газораспределительной станцией, ведутся работы по газоснабжению населенных
пунктов всего района и уличным сетям газоснабжения районного центра (срок ввода 2006 год). При
содействии Швейцарии и ЕС проводится реконструкция сетей и сооружений энергоснабжения, что
повысит устойчивое снабжение электроэнергией населенных пунктов Камбаркского района;
в поселке Марадыковский ведется реконструкция сетей и сооружений энергоснабжения,
включающих узловые трансформаторные подстанции "Киров" и "Котельничи", что позволит наладить
бесперебойное снабжение электроэнергией ряда населенных пунктов Кировской области;
в Брянской области газифицируется Почепский район, построены и введены в эксплуатацию сети
газоснабжения
общей
протяженностью
более
185 км, установлены 18 газовых котлов в зданиях администраций поселков района, в школах и
детских садах;
в Пензенской области газифицируются село Возрождение, поселки Золотаревка и Леонидовка;
строятся газовые сети в г. Кизнер Удмуртской Республики (срок ввода 2006 год).
Транспортное хозяйство
Продолжается строительство новых и реконструкция существующих дорог в районах размещения
объектов по уничтожению химического оружия;
в поселке Горный реконструированы автомобильные поселковые дороги и благоустроены
внешние автодороги;
в г. Камбарка завершается строительство автодороги Камбарка — паромная переправа "Тарасово",
ведутся работы по реконструкции городских и внутриквартальных автодорог и улиц местного значения
(сдача в 2006 году), построена и сдана в эксплуатацию современная автостанция на 50 посадочных
мест;
в Кировской области начинается реконструкция дорожного полотна улиц в поселках Мирный и
Оричи;
наиболее масштабное строительство планируется в 2006 году в Пензенской области, одним из
крупных объектов здесь будет путепровод через реку Сура.
Жилищное хозяйство
Улучшаются условия проживания персонала объектов по уничтожению химического оружия и
населения в местах создания таких объектов, ведется строительство удобного современного жилья;
в поселке Горный построено: 77 благоустроенных усадебных домов (107 квартир) со всеми
удобствами, один 33-квартирный, два 18-и и два 22-квартирных дома, в поселке Михайловский-4 для
персонала объекта уничтожения химического оружия и населения, отселенного из санитарной зоны,
построено 148 жилых домов (224 квартиры), в поселке Октябрьский — 90 коттеджей, в поселке
Михайловский — пять 36- и три 33-квартирных дома;
в городе Щучье сданы 17 жилых домов усадебного типа и 24-квартирный дом, для персонала
объекта уничтожения химического оружия построены и введены в эксплуатацию общежитие на 45
мест, два 48- и 72-квартирных дома, продолжается строительство второй очереди жилой зоны (всего
175 квартир), срок ввода 2006 год;
в городе Камбарка сданы и заселены три 60-квартирных дома и 96-квартирное общежитие, ведется
строительство 35- и 60-квартирных домов, для обслуживающего персонала строится модульный
городок со зданиями бытового назначения (ввод 1-й очереди в конце 2005 года);
в поселке Оричи построены и введены в эксплуатацию две 30-квартирные блок-секции, завершены
работы по 30-квартирной блок-секции, 48- и 60-квартирным домам;
в городе Почеп построен и сдан 60-квартирный дом.
Учитывая, что сроки эксплуатации объектов уничтожения химического оружия кратковременны,
весь жилой фонд по окончании работ по уничтожению химического оружия будет передан регионам
для улучшения условий проживания населения.
Коммунальное хозяйство
За счет средств Программы ремонтируются и восстанавливаются системы водоснабжения,
теплоснабжения и канализации;
в Горном восстановлено теплоснабжение центральной части (более 6 км трубопроводов),
проведена реконструкция трех котельных, построены водозаборные и водоочистные сооружения,
проведена реконструкция здания администрации, уличных сетей водоснабжения (всего около 50 км) и канализации;
в Щучьем завершено строительство водовода Чумляк — Щучье, ведется сооружение сетей
водоснабжения и канализационной системы (последняя включает в себя городские очистные
сооружения, напорно-самотечные сети, три канализационные насосные станции и сбросной напорный
коллектор до реки Миасс), ввод которых в эксплуатацию запланирован участками с 2006 по 2007 годы;
в Камбарке завершено строительство дюкера с водопроводом, ведется реконструкция с переводом
на газ котельной Северного жилого района, установлены две блочные котельные, реконструируются
водозаборные сооружения с сетями водоснабжения, строятся очистные сооружения с сетями
канализации, прокладываются городские сети теплоснабжения;
в Кировской области ведутся работы по реконструкции сетей водоснабжения и теплоснабжения с
реконструкцией котельной, строятся очистные канализационные сооружения в поселке Мирный,
реконструируются канализационные очистные сооружения и строятся водозаборные сооружения в
поселке Оричи;
в городах Почеп и Кизнер, поселке Леонидовка предусмотрено строительство объектов
коммунального хозяйства, для чего в настоящее время ведется разработка проектно-сметной
документации.
Развитие и поддержка системы общего
образования и детских учреждений
В поселке Горный построен детский сад, в поселке Михайловский — начальная школа, в г. Щучье
открыты две школы на 590 учащихся, в поселке Плановый — одна на 190 учащихся, в поселке
Леонидовка появилась школа на 320 учащихся.
В правоохранительной деятельности
В Горном реконструировано здание районного отдела внутренних дел, в Камбарке завершен
первый этап строительства здания районного отдела внутренних дел, в г. Щучье сооружается пост
дорожно-постовой службы.
Обеспечение противопожарной безопасности
В Горном завершено строительство пожарного депо военного городка и проведена реконструкция
пожарного депо в самом поселке;
ведется
строительство
пожарного
депо
в
поселке
Мирный
Кировской
области.
Социальные аспекты будут и впредь неотъемлемым, важнейшим и стимулирующим фактором
всего комплекса работ по уничтожению химического оружия в России. В этой связи в целях более
полного, оперативного и постоянного информирования граждан и общественных объединений
намечается издание в течение 2005 — 2006 годов поэтапной серии взаимоувязанных по содержанию
сборников в области социальной защиты граждан в условиях химического разоружения:
первый этап — сборник о социальной защите граждан в условиях химического разоружения как
базовый документ, содержащий краткую характеристику системы социальной защиты граждан —
общефедеральную и в сфере химического разоружения по ее основным составляющим с учетом
проводимых административной и социальных реформ, а также тексты необходимых федеральных
законов и других законодательных актов Российской Федерации — содержатся в настоящем
сборнике;
второй этап — система сборников по отдельным важнейшим тематическим направлениям
социальной защиты граждан в условиях химического разоружения с приведением цепочки правовых
нормативных актов, включающих соответствующие федеральные законы, подзаконные акты
Правительства Российской Федерации, нормативные и методические акты федеральных
министерств, служб и агентств, законы и другие акты субъектов Российской Федерации и решений
органов местного самоуправления;
третий этап — система сборников о результатах реализации конвенционных обязательств
Российской Федерации, включая также вопросы социальной защиты граждан в условиях химического
разоружения.
Раздел I.
Социальная защита граждан
в условиях химического разоружения: механизмы реализации
ВВЕДЕНИЕ
К.А. ПАШКЕВИЧ,
действительный государственный
советник Российской Федерации 3 класса, кандидат технических наук
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о
его уничтожении (далее — Конвенция) при выполнении государствами-участниками взятых на себя
обязательств в качестве главного приоритета установила обеспечение безопасности людей, что в широком
понимании является важнейшей составляющей социальной защищенности населения и предусматривает
следующее:
каждое государство-участник обязуется уделять первостепенное внимание обеспечению безопасности
людей и защите окружающей среды, сотрудничать с другими государствами-участниками по этим
вопросам (пункт 3 статьи VII Конвенции), уничтожать объекты по производству химического оружия в
соответствии с национальными стандартами в отношении безопасности и выбросов (пункт 11 статьи V
Конвенции);
каждое государство-участник организует помощь и защиту от химического оружия (что возможно также
и в процессе его хранения, перевозки и уничтожения), в частности, обеспечивает медицинские антидоты и
средства лечения, средства обнаружения и системы сигнализации, защитное оборудование, дегазационное
оборудование и средства дегазации, консультирование по любой из этих защитных мер (пункты 1 и 5
статьи X Конвенции).
Федеральный закон от 5 ноября 1997 года № 138-ФЗ "О ратификации Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" развил и
конкретизировал вышеизложенные конвенциальные положения. В части, касающейся мер социальной
защиты населения, он установил, что в ходе уничтожения химического оружия
Правительство Российской Федерации:
осуществляет мероприятия, необходимые для обеспечения безопасности населения и охраны
окружающей среды;
разрабатывает проекты федеральных законов, направленных на обеспечение безопасности и
социальной защиты населения, охраны окружающей среды;
обеспечивает развитие социальной инфраструктуры в местах хранения и уничтожения химического
оружия;
по поручению Президента Российской Федерации ежегодно направляет в обе палаты Федерального
Собрания информационный доклад о ходе выполнения Конвенции;
Палаты Федерального Собрания Российской Федерации:
участвуют в разработке федеральных законов и принимают федеральные законы, необходимые для
обеспечения безопасности и социальной защиты населения и охраны окружающей среды в районах,
затронутых Конвенцией;
рассматривают ежегодный информационный доклад Правительства Российской Федерации о ходе
выполнения Конвенции и принимают соответствующие решения;
в рамках ежегодного рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете участвуют в
принятии решений об объемах финансирования социальной защиты населения и мероприятий по охране
окружающей среды в процессе реализации Конвенции;
при необходимости дают поручения Счетной палате Российской Федерации о проведении проверок
использования средств, выделенных на цели химического разоружения.
Ежегодный правительственный доклад о ходе выполнения конвенциальных мероприятий содержит
также сведения социального характера:
о состоянии в местах хранения и уничтожения химического оружия экологической ситуации и здоровья
персонала объектов и проживающего населения;
о финансировании мероприятий по выполнению Конвенции, социальной защите населения и охране
окружающей среды.
Как известно, России до конца 2009 года предстоит ликвидировать 45 процентов своих запасов
химического оружия. Залогом успешного выполнения этой объемной, опасной и уникальной работы
является не только создание (не ниже лучших мировых образцов, а нередко впервые) и использование
специальной техники и технологии, но и наличие высокопрофессионального, ответственного и стабильного
кадрового состава. Как показывает опыт решения столь масштабных задач (создание ядерного комплекса,
освоение космоса, покорение морских глубин и т.п.), формирование и стимулирование качественного
трудового потенциала во многом зависит от социальной составляющей.
На решение социальных вопросов химического разоружения направлен Федеральный закон от 7 ноября
2000 года № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием". Данным
Законом и Федеральным законом "Об уничтожении химического оружия" предоставлены значительные
социальные льготы и компенсации в сравнении с другими категориями граждан, занятых на работах с
вредными и опасными условиями труда.
Вместе с тем Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ ("монетизация" социальных льгот)
внес в вышеупомянутые законы ряд изменений, которые направлены на определенное выравнивание
социальной защищенности граждан, причастных к химическому разоружению, по отношению к другим
категориям граждан. Данное обстоятельство и недавние (сентябрь 2005 года) инициативы Президента
Российской Федерации В.В.Путина о развитии здравоохранения как одного из национальных
приоритетов, а также других важнейших направлений социальной сферы, первые итоги
административной реформы требуют положительной коррекции системы социальной защиты граждан в
условиях химического разоружения и ее использования как стимулирующего фактора.
Вполне обоснованно рассматривать в этом качестве наряду с общими мерами социального характера
специфические меры социальной защиты, которые
распространяются на
всех членов семьи
(домохозяйство), где есть работник, занятый на объекте химического разоружения. В большинстве случаев
семья включает супругов и детей разного возраста, нередко родителей супругов. Каждый из них может
быть работником объекта химического разоружения, инвалидом и ветераном — работающим или
неработающим, а также, к сожалению, и малоимущим. В части мер социальной защиты на членов таких
семей одновременно распространяется законодательство общефедеральное и специфическое для сферы
химического разоружения.
В этом случае меры социальной защиты в области химического разоружения не всегда могут быть
единственными и определяющими при решении работником вопроса о найме на работу на объекте
химического разоружения или при увольнении с работы.
Эффективное использование данного вида стимулирования работников в условиях химического
разоружения предполагает знание основ действующей в стране системы социальной защиты населения и
ее составных частей (правовое обеспечение, система органов государственной власти, их функции,
полномочия и ответственность, практика администрирования государственного аппарата и органов
местного самоуправления, конкретные меры социальной защиты и т.д.), более скоординированное
взаимодействие участников (государственных и муниципальных служащих, работодателей, работников,
профсоюзов и т.д.) при том понимании, что их интересы в социально-трудовой сфере не всегда совпадают,
а нередко противоречивы.
Поэтому столь важно и необходимо достижение баланса интересов упомянутых участников в целях
реализации мер социальной защиты при осуществлении химического разоружения. Работа эта
многоплановая, требующая государственного подхода, гражданской ответственности, усиления
эффективности использования методов социального партнерства и другого апробированного социального
инструментария.
Выполнение указанной работы создает более надежную основу для предупреждения возникновения и
распространения очагов социальной напряженности среди персонала объектов хранения и уничтожения
химического оружия, населения зон защитных мероприятий, для реализации социальных гарантий, что
является одним из главных условий формирования позитивного отношения граждан и общественных
объединений к проблеме уничтожения химического оружия в Российской Федерации.
Глава 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Необходимость формирования современной системы социальной защиты россиян обусловлена
проходящими в стране социально-экономическими преобразованиями. При этом в качестве основной
стратегии принята замена социальных льгот и компенсаций денежным эквивалентом, снижение участия
государства в социальной защите при одновременном усилении роли граждан (частично — работодателей)
и сужении числа льготников до ограниченного контингента лиц, которые по независящим от них причинам
самостоятельно не в состоянии обеспечить свое даже минимальное материальное благополучие,
особенно в старости и при серьезных заболеваниях.
Действующая система социальной защ иты населения продолжает формироваться и в
настоящее время включает в себя следующие основные компоненты:
правовое обеспечение;
систему органов государственной власти;
социальное партнерство;
оплату труда;
безопасные условия и охрану труда;
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
охрану здоровья;
санаторно-курортную помощь;
охрану окружающей среды;
социальное страхование;
социальную помощь гражданам;
пенсионную систему;
систему финансирования.
1.1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Правовая составляющая системы социальной защиты наших граждан — это Конституция страны,
федеральные законы (в том числе конституционные), указы Президента Российской Федерации,
правительственные постановления, законы субъектов Российской Федерации.
Поскольку Российская Федерация является правопреемницей СССР, ее законодательство включает
отдельные положения ряда законов СССР, которые не противоречат ныне действующему
законодательству.
Некоторые акты законодательства Российской Федерации целиком посвящены вопросам социальной
защиты граждан, немало и таких, которые включают отдельные положения данной тематики.
Ниже приводятся важнейшие положения Конституции Российской Федерации, которые прямо или
косвенно регулируют отношения в сфере социальной защиты граждан и должны учитываться при
реализации соответствующих федеральных законов, включая законодательство Российской Федерации в
области хранения и уничтожения химического оружия.
Статья 7 гласит, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Законодательную основу социальной защиты граждан составляют конституционные положения о правах
и свободах человека и гражданина.
Конституцией Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью (статья 2), каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми
правами
и
свободами
(статья 6, часть 2), имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1), на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (статья 42). Государство
гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (статья 19,
часть 2), гарантируется также государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации (статья 45, часть 1).
В развитие конституционных положений разработан и действует комплекс федеральных законов,
регулирующих отношения в области социально-трудовых прав и интересов, включая вопросы государственного социального обеспечения, пенсионного дела, условий, оплаты, охраны и безопасности
труда, охраны здоровья, лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения, охраны
окружающей среды, страхования — социального, пенсионного, медицинского и экологического,
финансирования социальной сферы, социального партнерства.
Субъекты Российской Федерации вправе издавать и издают аналогичные законы в пределах своей
компетенции и с учетом возможностей региональных бюджетов.
1.2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В процессе подготовки законопроектов по вопросам социальной защиты граждан, их внесения в
соответствующие государственные органы и реализации федеральных законов необходимо знать
компетенцию (функции, полномочия и ответственность) соответствующих органов государственной власти
— законодательных, исполнительных и судебных.
Применительно к вопросам социальной защиты граждан Конституцией Российской Федерации
определена компетенция высших федеральных органов государственной власти:
Президента Российской Федерации;
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
Федерального Собрания Российской Федерации;
Конституционного суда Российской Федерации;
Верховного Суда Российской Федерации;
Правительства Российской Федерации.
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (статья
80, часть 2);
подписывает и обнародует федеральные законы (статья 84, пункт "д");
может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, в случае недостижения согласованного решения — передать разрешение спора на
рассмотрение соответствующего суда (статья 85, часть 1).
В ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и
федеральные программы в области экологического и социального развития Российской Федерации (статья
71, пункт "е").
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся
(статья 72) защита прав и свобод человека и гражданина (пункт "б"), охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности (пункт "д"), координация вопросов здравоохранения, социальная защита,
включая социальное обеспечение (пункт "ж"), трудовое законодательство (пункт "к").
Палаты Федерального Собрания Российской Федерации (парламента Российской Федерации) — Совет Федерации и
Государственная Дума (статья 101):
принимают регламенты, регулирующие вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (часть 4);
проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания (часть3);
рассматривают законопроекты и принимают (одобряют) федеральные законы (часть 4);
образуют Счетную палату Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением
федерального бюджета (часть 5).
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
в случае согласия одобряет принятые Государственной Думой федеральные законы (статья 105);
в обязательном порядке (статья 106), включая все "социальные" законопроекты, рассматривает
принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
федерального бюджета (пункт "а");
финансового и кредитного регулирования, денежной эмиссии (пункт "в").
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации:
принимает вносимые проекты федеральных законов, а по расходам, покрываемым за счет
федерального бюджета (к таковым относятся практически все "социальные" законопроекты) — только при
наличии заключения Правительства Российской Федерации (статья 104, части 2 и 3, статья 105, часть 1);
назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, который
действует в соответствии с федеральным конституционным законом (статья 103, часть 1, пункт "д");
проводит парламентские чтения.
Конституционный Суд Российской Федерации — в судебной системе по существу высшая и
последняя инстанция, которая в процессе реализации федеральных законов в области социальной защиты
граждан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет
конституционность законов, примененных или подлежащих к применению в конкретных делах (статья 125,
часть 4).
Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет надзор за их
деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (статья 126). Нарушения
законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан рассматриваются суда-ми
общей юрисдикции в рамках указанных дел.
Правительство Российской Федерации как высший федеральный орган исполнительной власти
(статья 114), часть 1:
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его
исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета (пункт "а");
обеспечивает проведение в Российской Федерации:
единой финансовой и денежной политики (пункт "б");
единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения и экологии
(пункт "в");
осуществляет:
управление федеральной собственностью (пункт "г");
меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (пункт "е");
свою деятельность в соответствии с федеральным конституционным законом (часть 2).
Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации:
является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации;
наряду с другими конституционными принципами руководствуется принципом обеспечения прав и
свобод человека;
принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации;
руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
осуществляет полномочия в социальной сфере, в том числе:
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных
прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и
благотворительности;
принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию санаторно-курортной сферы;
осуществляет полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению
экологического благополучия;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению
их опасности и ликвидации их последствий.
Уполномоченный по правам человека. Данный правовой институт
введен Федеральным
конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации". Уполномоченный:
действует в соответствии с его компетенцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты
прав и свобод гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами;
при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам
и должностным лицам;
своей деятельностью дополняет существующие средства защиты прав и свобод гражданина;
рассматривает жалобы граждан Российской Федерации (далее — заявители) на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в
судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе;
при получении жалобы вправе:
принять жалобу к рассмотрению;
разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к
компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
отказать в принятии жалобы к рассмотрению;
о принятом решении по жалобе в десятидневный срок уведомляет заявителя;
не вправе проверку по жалобе поручить государственному органу, органу местного самоуправления или
должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;
обязан:
известить заявителя о результатах рассмотрения жалобы;
принять меры в случае установления факта нарушения прав заявителя;
направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в
решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и свобод граждан, свое
заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления
указанных прав и свобод;
государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившее
заключение, содержащее указанные рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых
мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Прокуратура Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации":
прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов,
осуществляемых от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории
законов;
в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства про-куратура
Российской Федерации, в частности, осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за
соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и
ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерче-ских и
некоммерческих организаций.
В порядке выполнения своих полномочий в части надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина прокурор:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод
человека и гражданина;
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина,
привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
в случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина:
имеет характер преступления — прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому,
чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;
имеет характер административного правонарушения — прокурор возбуждает производство об
административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и
материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об
административных правонарушениях;
влечет защиту пострадавших в порядке гражданского судопроизводства — прокурор предъявляет и
поддерживает в суде или в арбитражном суде иск в интересах пострадавшего, но только в том случае,
когда по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам пострадавший не может лично отстаивать в
указанных судах свои права и свободы;
приносит протест на акт (представление), нарушающий права человека и гражданина, в орган или
должностному лицу, которые издали этот акт или полномочны устранить допущенное нарушение, либо
обращается в суд.
Поступающие в органы прокуратуры заявления, жалобы и иные обращения рассматриваются в порядке
и сроки, установленные федеральным законодательством. Ответы на них должны быть мотивированными.
Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, прокурор должен разъяснить заявителю
порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд. Законом запрещена пересылка
жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Большое значение имеет законность и обоснованность формирования и использования финансовых
средств, направляемых на цели социальной защиты граждан. Основными источниками указанных средств
являются федеральный бюджет и бюджеты федеральных внебюджетных фондов.
Счетная палата Российской Федерации — осуществляет функции государственного финансового
контроля расходования федеральных бюджетных
средств, в том числе
направляемых в сферу
социальной защиты граждан, действует в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года №
4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Контрольные полномочия Счетной палаты Российской
Федерации распространяются на (статья 12):
все государственные органы (в том числе их аппараты), организации и учреждения в Российской
Федерации;
федеральные внебюджетные фонды, применительно к сфере социальной защиты граждан — это
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также другие федеральные фонды, если
их средства частично используются на цели социальной защиты граждан;
органы местного самоуправления, организации, банки, страховые компании и другие финансовокредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм
собственности, на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных
негосударственных некоммерческих организаций — в части, связанной с получением, перечислением или
использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности или
управления ею, предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами
государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
Задачами Счетной палаты Российской Федерации являются (статья 2):
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и
целевому назначению;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также других нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или влияющих на их
формирование и исполнение;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение;
контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных
банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения
федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата Российской Федерации в процессе реализации указанных задач обеспечивает единую
систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов, что, в частности, предусматривает:
организацию и проведение оперативного контроля исполнения указанных бюджетов;
проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
По результатам комплексных ревизий, тематических проверок и других контрольных мероприятий
Счетная палата Российской Федерации:
информирует Совет Федерации и Государственную Думу, руководителей соответствующих
федеральных органов исполнительной власти и организаций (статья 15);
направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых
организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению
причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в
нарушениях законов и бесхозяйственности. Представления обязательны для рассмотрения в 20-дневный
срок (или в срок, указанный в представлении) с незамедлительным уведомлением Счетной палаты
Российской Федерации о принятых решениях и мерах по реализации представления (статья 23);
вправе давать администрации проверяемых организаций обязательные для исполнения предписания
— в случаях безотлагательного пресечения выявленных нарушений в хозяйственной, финансовой,
коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб,
умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений,
создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, а при неоднократном неисполнении
предписаний по согласованию с Государственной Думой принимать решения о приостановлении всех
видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых организаций (статья 24);
при выявленных нарушениях законов, влекущих за собой уголовную ответственность, незамедлительно
передает соответствующие материалы в правоохранительные органы (статьи 15 и 23).
Федеральные органы исполнительной власти
Упорядочение системы федеральных органов исполнительной власти проводится в рамках
административной реформы, определенной Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004
года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Указом:
определена система федеральных органов исполнительной власти, в которую входят:
федеральные министерства;
федеральные службы;
федеральные агентства;
многие из прежних федеральных органов исполнительной власти упразднены, преобразованы,
переименованы, на их базе образованы новые федеральные министерства, федеральные службы и
федеральные агентства;
утверждена структура федеральных органов исполнительной власти;
определен общий состав и содержание функций, выполняемых федеральными органами
исполнительной власти:
функции по принятию нормативных правовых актов;
функции по контролю и надзору;
правоприменительные функции;
функции по управлению государственным имуществом;
функции по оказанию государственных услуг;
проведено распределение функций по федеральным министерствам, федеральным службам и
федеральным агентствам;
установлен перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств,
руководство деятельностью которыми осуществляет:
Президент Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
для ряда федеральных министерств установлен состав находящихся в их ведении федеральных служб
и федеральных агентств;
дано поручение Правительству Российской Федерации утвердить положения о федеральных органах
исполнительной власти;
отменены соответствующие нормативные правовые акты.
Указом определено содержание понятия "функции федерального органа исполнительной власти".
Функции по принятию нормативных правовых актов:
издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной
власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и
гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Функции по контролю и надзору:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти,
органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил
поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными
лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного круга деятельности и (или) конкретных
действий юридическими лицами и гражданами;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Правоприменительные функции:
издание индивидуальных правовых актов, ведение реестров, регистров и кадастров.
Функции по управлению государственным имуществом:
осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе
переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным
предприятиям и государственным учреждениям, а также управление находящимися в федеральной
собственности акциями открытых акционерных обществ.
Функции по оказанию государственных услуг:
осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную
общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях
неопределенному кругу лиц.
Определено распределение функций дифференцированно по федеральным органам исполнительной
власти в установленной им сферах деятельности.
Функции федерального министерства:
выработка государственной политики;
осуществление:
нормативно-правового регулирования;
правового регулирования, кроме вопросов, правовое регулирование которых осуществляется
исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
координации и контроля находящихся в ведении федерального министерства федеральных служб и
федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов;
в лице федерального министра:
утверждение ежегодного плана и показателей деятельности федеральных служб и федеральных
агентств, отчета об их исполнении;
отмена противоречащих федеральному законодательству решений федеральных агентств,
федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;
внесение в Правительство Российской Федерации:
проекта положения о федеральной службе, федеральном агентстве, а также других проектов
организационно-штатных документов;
предложения о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного
внебюджетного фонда;
проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности федерального
министерства, федеральной службы и федерального агентства, проектов актов, регулирующих
деятельность государственных внебюджетных фондов;
проектов федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении
бюджета государственного внебюджетного фонда;
дача поручений федеральным службам и федеральным агентствам, контроль их исполнения;
назначение проверки деятельности государственных внебюджетных фондов.
Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по
контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным
имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.
Функции федеральной службы:
контроль и надзор;
осуществление специальных функций в области обороны, государственной безопасности, защиты и
охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной
безопасности (по перечню федеральных служб);
в пределах своей компетенции — издание индивидуальных правовых актов.
Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативноправовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а
федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных
услуг.
Функции федерального агентства:
оказание платных услуг;
управление государственным имуществом;
осуществление правоприменительных функций;
в пределах своей компетенции — издание индивидуальных правовых актов;
ведение реестров, регистров и кадастров.
Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной
сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента Российской Федерации.
Состав, структура и функции федеральных органов исполнительной власти, имеющих наиболее тесное
отношение к вопросам социальной защиты граждан в условиях уничтожения химического оружия:
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:
Федеральное агентство по промышленности.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
Федеральная служба по труду и занятости;
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
Федеральное медико-биологическое агентство.
Порядок взаимодействия федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и
федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок
осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной
власти.
Положение о Федеральном агентстве по промышленности утверждено постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от
16
июня
2004
года
№ 285.
В соответствии с указанным Положением Федеральному агентству по промышленности
подведомственны организации, находившиеся в ведении упраздненного Российского агентства по
боеприпасам. Агентство:
является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции
о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении;
осуществляет:
лицензирование деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия;
контроль экспорта и импорта химикатов, которые могут быть использованы при создании химического
оружия;
функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
промышленности боеприпасов и специальной химии химического разоружения, медицинской
промышленности;
вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
установленной сфере деятельности Агентства;
руководитель Агентства:
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций;
издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития
Российской Федерации Министерство:
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативному регулированию в сфере здравоохранения, социального
развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики,
медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества,
эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия,
уровня жизни и доходов населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей
экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм
человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда,
пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального
страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости
населения и безработицы;
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы
по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости,
Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медикобиологического агентства;
осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования;
в пределах своих полномочий и по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности
Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных
агентств:
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых
актов и других документов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты (различные положения, правила,
методические рекомендации, разрешения, порядки и процедуры выполнения работ, перечни объектов,
материалов, медицинских показаний и противопоказаний, документов, форм их бланков, норм и
нормативов и т.п.).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере прав потребителей и
благополучия человека Служба:
является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
защиты прав потребителей и потребительского рынка;
в рамках своих полномочий:
осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический контроль за соблюдением санитарного
законодательства;
выявляет причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарноэпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия человека;
организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития Служба:
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
здравоохранения и социального развития;
в рамках своих полномочий:
осуществляет:
надзор за:
фармацевтической промышленностью;
соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского
назначения;
контроль за:
порядком производства медицинской экспертизы;
порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитации
инвалидов;
производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;
соблюдением стандартов качества медицинской помощи;
организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости утверждено Служба:
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных
услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров;
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:
трудового законодательства;
установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
осуществляет контроль за:
обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
регистрирует:
граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне;
оказывает следующие государственные услуги:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых
работников;
информирование о положении на рынке труда;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации граждан;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости населения;
содействие в разрешении коллективных трудовых споров;
осуществляет:
проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений,
привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению
нарушенных трудовых прав граждан;
информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового
законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному
развитию Агентство:
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и
социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного
дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезноортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий,
социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови,
трансплантацию органов и тканей человека;
организует:
направление граждан Российской Федерации на лечение за границей;
деятельность:
государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации
инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии;
Всероссийского центра медицины катастроф;
по установлению связи заболевания с профессией;
по формированию единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии с Положением Федеральное медико-биологическое агентство:
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций
отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и
выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных
работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской
Федерации (далее — обслуживаемые организации и обслуживаемые территории);
по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников
обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медикосоциальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию
проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию
органов и тканей человека;
в рамках своих полномочий в отношении обслуживаемых организаций и обслуживаемых территорий в
установленной сфере деятельности:
осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик,
процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о
которых составляют государственную тайну или относятся к охраняемой в соответствии с
законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа;
организует:
проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и
биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;
проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и
инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений);
ведение социально-гигиенического мониторинга;
регистрирует лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов физической, химической и
биологической природы;
информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население
о санитарноэпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях;
организует оказание следующих государственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения
работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий:
медицинская (включая дорогостоящие виды и лечение за границей), медико-социальная и
лекарственная помощь;
санаторно-курортное лечение и реабилитация;
организует:
работу в области защиты работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых
территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
проведение медико-социальной экспертизы по установлению связи заболевания (смерти) с
профессиональной деятельностью, а также причинной связи заболевания (смерти) с воздействием особо
опасных факторов физической, химической и биологической природы;
возмещение вреда, причиненного здоровью работников обслуживаемых организаций и населению
обслуживаемых территорий в результате воздействия особо опасных факторов физической, химической и
биологической природы (в том числе вследствие техногенных аварий и катастроф);
ведет регистр работников, занятых на работах с химическим оружием.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, находящиеся в его
ведении вышеперечисленные федеральные службы и федеральные агентства:
осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями;
организуют прием граждан, обеспечивают своевременное и полное рассмотрение устных и письменных
обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
установленной сфере деятельности.
Координацию деятельности участников в области химического разоружения осуществляет
Государственная комиссия по химическому разоружению, образованная Указом Президента
Российской Федерации.
Комиссия в своей деятельности исходит из обязательств Российской Федерации, предусмотренных
Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении и федеральным законом о ее ратификации, и, в частности, осуществляет:
обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации
государственной политики в области химического разоружения путем определения необходимых
мероприятий в данной области;
разработку предложений Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации по
реализации государственной политики в области химического разоружения, по основным направлениям
деятельности, связанной с обеспечением безопасного уничтожения химического оружия, ликвидацией или
конверсией объектов по его производству, а также по международному сотрудничеству в этой области;
координацию работы с населением территорий, на которых хранится и уничтожается химическое
оружие, по разъяснению государственной политики в области химического разоружения;
рассмотрение предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в целях осуществления
деятельности
в области химического разоружения и обеспечения социальной защиты граждан с
приложением, в случае необходимости, проектов соответствующих нормативных правовых актов;
участие в разработке программ химического разоружения, рассмотрение хода их выполнения, контроль
за эффективным использованием средств, выделяемых на эти цели.
1.3. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Развитие партнерских отношений в Российской Федерации происходит в условиях глубоких социальноэкономических преобразований, кардинальных изменений трудовых отношений, нередко кризисных
явлений практически во всех социальных и экономических институтах.
Социальное партнерство в России, равно как и в других индустриально развитых странах, базируется на
единых принципах, сформулированных Международной организацией труда (МОТ), законодательных актах
стран мирового сообщества.
МОТ, возникшая в 1919 году и действующая в настоящее время, за время своего существования
создала концепцию социального партнерства, приняла основополагающие документы, составляющие
своего рода Международный кодекс труда, особенно Конвенции — обязательные для применения
государством-членом МОТ после их ратификации и Рекомендации, которые желательно учиты-вать при
разработке национального законодательства.
В документах МОТ раскрываются важнейшие вопросы о свободе объединений работников и
работодателей, их правах на коллективные переговоры, коллективные договоры и соглашения, о формах и
методах сотрудничества между властными структурами, организациями трудящихся и предпринимателей, о
путях достижения согласия, примирения, компромисса и консенсуса, особенно в условиях социальных
противоречий и конфликтов, рассматривая применение насилия и подавления лишь как один из
возможных вариантов борьбы и процессов общественной жизни.
Объем ратифицированных государствами Конвенций и учитываемых Рекомендаций является
показателем степени развития демократичности, цивилизованности и регулирования социально-трудовых
отношений. Россия ратифицировала основные Конвенции и обязалась рассмотреть возможность
ратификации в 2005 — 2007 годах еще более полутора десятков Конвенций МОТ.
Развитие партнерских отношений обусловлено возрастающей сложностью и интеллектуализацией
труда, повышением в этой связи роли человеческого фактора, превращением наемного работника из
простого исполнителя воли организаторов в образованного, активного субъекта производства,
принимающего участие и в его управлении. В такой активной роли наемного работника на производстве
заинтересован и работодатель, что, в свою очередь, понуждает его считаться с интересами, мнением и
позицией работников.
Работники и работодатели объективно заинтересованы в успехах производства, повышении
конкурентоспособности продукции, сохранении рабочих мест, получении прибыли, росте заработной платы,
а также в улучшении условий труда и быта. Но добиться высоких производственных и финансовых
результатов возможно только при эффективном использовании прежде всего людских ресур-сов, наличии
профессионально подготовленных квалифицированных рабочих и специалистов. Поэтому возрастание
роли квалифицированного труда становится притягательным фактором для экономического сближения
наемных работников и работодателей. Противоречия между ними не исчезают, но они могут решаться
путем переговоров, соглашений и достижения компромисса.
На практике реализация принципов и методов социального партнерства
зависит от многих
составляющих, особенно от организационно-правовой формы предприятия — частное, акционерное,
смешанное, государственное унитарное или казенное, полностью бюджетное; от производственнофинансового состояния предприятия, имущественного статуса работодателя — реальный собственник,
управляющий совладелец предприятия, просто управляющий (наемный работник), представитель
государства; от наличия реального или "карманного" профсоюза на предприятии, личных качеств
работодателя и профсоюзного лидера, степени его зависимости (независимости) от работодателя, их
правовой грамотности и гражданской позиции и как вывод — либо социальное партнерство отвергается,
либо применяется в согласованном объеме или полностью. Однако действующее законодательство
Российской Федерации в сфере труда и сама практика современной производственной жизни непреложно
подводят работодателей и работников к взаимодействию на основе принципов со-циального партнерства.
В российской практике правовая база социального партнерства в условиях перехода к рыночной
экономике развивалась достаточно динамично. В ноябре 1991 года был издан Указ Президента Российской
Федерации "О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)", затем
федеральные законы о коллективных договорах и соглашениях (март 1992 года), откорректированный в
1995 году, о порядке разрешения коллективных трудовых споров (декабрь 1995 года), профсоюзах, их
правах и гарантиях деятельности (январь 1996 года), о Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений (май 1999 года), об объединениях работодателей (ноябрь
2002 года).
С февраля 2002 года начал действовать Трудовой кодекс Российской Федерации, базовый
федеральный закон, который всесторонне регулирует вопросы социального партнерства.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ) социальное партнерство
определяется как система взаимоотношений между работниками (представителями работников),
работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного
самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по
вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Статьей 26 ТК РФ определены основные принципы социального партнерства:
равноправие сторон;
уважение и учет интересов сторон;
заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
соблюдение сторонами и представителями законов и иных нормативных правовых актов;
полномочность представителей сторон;
свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров,
соглашений.
Система социального партнерства включает уровни — федеральный, региональный, отраслевой,
территориальный и уровень организации, где и устанавливаются конкретные взаимные обязательства в
сфере социально-трудовых отношений между работниками и работодателями.
На каждом уровне по решению сторон образуются на равноправной основе органы социального
партнерства — комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в
установленном порядке их представителей.
Представлять работодателей — государственные и муниципальные предприятия, а также организации,
финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней,
заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления, являющихся сторонами.
Законодательство Российской Федерации, регулирующее создание и деятельность объединений
работодателей, а также профсоюзов и их объединений, акцентирует на обязательстве этих структур
действовать в рамках и традициях социального партнерства.
Федеральным законом "Об объединениях работодателей" предусмотрено, что:
государство содействует реализации права работодателей на объединения в целях развития
социального партнерства, обеспечения участия работодателей в формировании и проведении
согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических
отношений;
объединения работодателей создаются в целях представительства законных интересов и защиты прав
своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с
профессиональными союзами и их объединениями;
взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов
государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и
связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального
партнерства;
объединения работодателей обязаны:
вести в порядке, установленном федеральными законами, коллективные переговоры, заключать на
согласованных условиях соглашения с профессиональными союзами и их объединениями;
выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения работодателей;
представлять профессиональным союзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам
местного самоуправления имеющуюся у объединения работодателей информацию по социально-трудовым
вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и
изменения соглашений, контроля за их выполнением;
осуществлять контроль за выполнением заключенных объединением работодателей соглашений;
содействовать выполнению членами объединений работодателей обязательств, предусмотренных
соглашениями, а также коллективных договоров, заключенных работодателями — членами объединения
работодателей.
Что касается законодательства о профсоюзах, то оно в значительной мере посвящено их роли и
полномочиям в развитии социального партнерства. В соответствии с Федеральным законом "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" вся их деятельность направлена
исключительно на цели представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан.
На федеральном уровне создана постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по
регулированию социально-трудовых отношений (РТК), деятельность которой осуществляется в
соответствии с федеральным законом. Ее членами являются представители общероссийских объединений
профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации.
В результате работы РТК на федеральном уровне заключено Генеральное соглашение между общероссийскими
объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на
2005—2007 годы. Стороны в числе приоритетных целей ставят проведение в предстоящий период социально-экономической
политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое
сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валового
внутреннего продукта.
Выполнение указанного Генерального соглашения контролируется РТК. Так, во втором полугодии 2005
года на РТК намечено рассмотрение:
проекта плана реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
проекта федерального закона о потребительской корзине;
проекта федерального закона о профессиональных пенсионных системах;
проекта Единых рекомендаций по системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из
бюджетов всех уровней на 2006 год;
предложений об основных направлениях реформирования здравоохранения;
проекта положения о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и связанных с этим
мерах по совершенствованию системы компенсаций работникам, занятым на работах с вредными,
опасными и другими особыми условиями труда.
В целом по Российской Федерации заключено 73 региональных тарифных соглашений между
администрациями субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями
работодателей, 192 тыс. коллективных договоров, представляющих интересы 24,4 млн. работников, или 76
процентов общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики. Из регионов, где
расположены объекты по уничтожению химического оружия, наибольший охват коллективными договорами
отмечается в Удмуртской Республике, Брянской, Курганской и Пензенских областях.
В большинстве коллективных договоров работодатели и работники организаций устанавливают более
льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с действующими нормами и
положениями, установленными законодательством и соглашениями. Опыт этих организаций целесообразно
перенять руководителям и профлидерам объектов, связанных с химическим разоружением.
Актуальным и перспективным направлением социального партнерства является дальнейшее развитие
досудебного и иных форм разрешения коллективных трудовых споров в трудовых арбитражах. Так, в г.
Пензе создан Центр примирительных процедур, задачей которого является досудебное согласование
интересов работодателей и работников при разрешении трудовых споров.
Органы по труду субъектов Российской Федерации продолжают работу по совершенствованию системы
социального партнерства, особенно в части повышения качества заключаемых соглашений и договоров и
расширения сферы их действия, повышения их роли в регулировании вопросов оплаты, условий и охраны
труда, развития досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав, усиления деятельности
государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за выполнением коллективных договоров и
соглашений.
1.4. ОПЛАТА ТРУДА
Вопросы оплаты труда имеют исключительно высокую социальную значимость, так как заработная
плата является практически единственным источником материального благосостояния для подавляющего
большинства лиц наемного труда, к которым также относятся и работники, занятые в сфере химического
разоружения.
Отношения в области оплаты труда регулируются Конституцией Российской Федерации, статьей 37
которой определено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и
не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, Трудовым кодексом
Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.
Трудовым кодексом Российской Федерации установлены практически все базисные регулирующие
нормы и положения в области оплаты труда. Укажем на важнейшие из них.
Статьей 130 определен состав основных государственных гарантий по оплате труда работников:
величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
величина минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы
в Российской Федерации;
меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению
работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
ограничение оплаты труда в натуральной форме;
обеспечение получения работников заработной платы в случае прекращения деятельности
работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и
реализацией государственных гарантий по оплате труда;
ответственность работодателей за нарушение требований, установленных настоящим Кодексом,
законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями;
сроки и очередность выплаты заработной платы.
В настоящее время минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составляет 800 рублей
в месяц, с 1 мая 2006 года предусматривается его установить в размере 1100 рублей.
Системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат в
организациях устанавливаются в зависимости от вида их финансирования (статья 135):
работникам организаций, финансируемых из бюджета, — соответствующими законами и иными
нормативными правовыми актами;
работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от
предпринимательской деятельности) — законами, иными нормативными правовыми актами,
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций;
работникам других организаций — коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами организаций, трудовыми договорами.
Для работников объектов, связанных с химическим разоружением, очень важны положения Трудового
кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы оплаты труда в особых условиях. Статьи 146 и 147
определяют, что:
оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными
особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками
(окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда;
перечень видов работ в особых условиях определяется Правительством Российской Федерации с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
повышение заработной платы по указанным основаниям производится по результатам аттестации
рабочих мест по условиям труда.
Большим достижением в деле организации заработной платы является издание Единых рекомендаций
по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном,
региональном и местном уровнях, на 2005 год, утвержденных решением Российской трехсторонней
комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в декабре 2004 года:
Координатором Комиссии, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации,
Координатором стороны от Правительства Российской Федерации, Министром здравоохранения и
социального развития Российской Федерации,
Координатором стороны от общероссийского объединения профсоюза, председателем Федерации
независимых профсоюзов России,
Координатором стороны от общероссийского объединения работодателей, председателем
Координационного совета объединения работодателей России.
Указанные Единые рекомендации разработаны на высоком профессиональном уровне и могут быть
использованы как методические материалы для организации заработной платы работников организаций
других организационно-правовых форм и форм собственности, включая объекты по хранению химического
оружия и объекты по уничтожению химического оружия.
1.5. БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ И ОХРАНА ТРУДА
Охрана труда является необходимым условием реализации конституционных прав граждан на труд и
охрану здоровья.
Отношения в области охраны труда регулируются:
Конституцией Российской Федерации, статьей 37 которой определено, что каждый имеет право на труд
в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ; Раздел X);
федеральными законами "Об основах охраны труда в Российской Федерации", другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Ниже излагаются основные положения упомянутых актов в части, наиболее отвечающей интересам
главного субъекта охраны труда — работника.
Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Другие
важные определения понятий в области охраны труда:
условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на
работоспособность и здоровье работника;
вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на
работника может привести к его заболеванию;
опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника
может привести к его травме;
безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и
(или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают
установленных нормативов;
средства индивидуальной или коллективной защиты работников — технические средства,
используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных
производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
В качестве главного направления государственной политики в области охраны труда законодательством
принято обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников и вытекающие из этого
базисного положения следующие:
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при их
возникновении — защита законных интересов пострадавших работников;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а
также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет
средств работодателей.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской
Федерации и по его поручению федеральными органами исполнительной власти совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их
полномочий. Применительно к объектам хранения химического оружия и объектам уничтожения
химического оружия выстраивается следующая административная цепочка (сверху вниз):
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Федеральная служба по труду и занятости;
Федеральное медико-биологическое агентство;
Федеральное агентство по промышленности;
территориальные органы вышеперечисленных федеральных органов и органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области охраны труда;
объекты хранения химического оружия, объекты уничтожения химического оружия, другие объекты в
области химического разоружения.
В каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, создаются структуры по
охране труда в следующем порядке:
в организациях с численностью более 100 человек — создаются службы охраны труда;
в организациях с численностью работников 100 человек и менее — работодатель принимает следующее
решение:
создать службу охраны труда,
или ввести должность специалиста по охране труда,
при их отсутствии — заключить договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в
области охраны труда.
В
организациях
по
инициативе
работодателя
или
работников
создаются
комитеты (комиссии) по охране труда, в состав которых входят представители работодателей и
профсоюзов.
С учетом Типового положения о комитетах (комиссиях) по охране труда, утверждаемого Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации, комитеты (комиссии) по охране труда
организуют совместные действия работодателя и работников;
по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний;
по проведению проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о
результатах указанных проверок;
по сбору предложений к разделу коллективного договора об охране труда.
ТК РФ устанавливает такое важное законодательное положение, как "государственные нормативные
требования охраны труда". Эти требования, содержащиеся в законодательных актах и соответствующих
подзаконных актах Правительства Российской Федерации, обязательны для исполнения всеми
организациями и гражданами при осуществлении ими любых видов деятельности, вклю-чая
проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объектов, конструирование машин,
механизмов и другого оборудования, разработку технологических процессов, организацию производства и
труда.
ТК РФ возлагает на работодателя обширные обязанности по обеспечению безопасных условий и
охраны труда, особенно те из них, которые непосредственно направлены на реализацию прав работника в
области охраны труд. В частности, работодатель должен обеспечить (в случаях, требующих затрат, — за
счет собственных средств работодателя):
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении
технологических процессов, а также применяемых в производстве инструмента, сырья и материалов;
соответствующие требованиям охраны труда, условия труда на каждом рабочем месте;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по
охране труда в организации;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, в том числе работ по охране труда и
оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и
проверку знаний по охране труда;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующих рисках
повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
соблюдение установленных законом для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к
выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, к выполнению работ в ночное время и сверхурочным
работам; осуществление перевода работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой
работы согласно медицинским заключениям с соответствующей заработной платой; установление перерывов для отдыха,
включаемые в рабочее время; создание для инвалидов условий труда в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации и проведение других мероприятий;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
особенно в части мер охраны труда для работников, занятых на тяжелых работах и на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, а также в особых температурных условиях и связанных с
загрязнением:
проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (для лиц в
возрасте до 21 года — ежегодные), внеочередные (по медицинским показаниям) медицинские осмотры
(обследования) работников на предмет определения их пригодности для выполнения поручаемой работы и
предупреждения профессиональных заболеваний;
приобретение и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
осуществление хранения, стирку, чистку, сушку, ремонт, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию
указанных средств индивидуальной защиты;
выдачу бесплатно по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов, на
работах с особо вредными условиями труда — предоставление лечебно-профилактического питания.
ТК РФ возлагает также обязанности на работников в области охраны труда, которые должны:
соблюдать установленные требования охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить вышеуказанные медицинские осмотры (обследования);
проходить инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований
охраны труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию
первой помощи при несчастных случаях на производстве;
немедленно извещать своего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей,
о каждом происшедшем на производстве несчастном случае, об ухудшении состояния своего здоровья, в
том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется:
в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных
предприятий и федеральных учреждений) — в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на
производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью,
—
в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов;
в остальных случаях — за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами и
соответствующими подзаконными актами.
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, в организациях могут
создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Работники не несут расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны
труда.
1.6. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
Данный вид социального страхования регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 года №
125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ) и предусматривает:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов
страхования в снижении профессионального риска;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей
по трудовому договору путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов
обеспечения по страхованию, включая оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию;
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний.
Основные понятия:
субъекты страхования — застрахованный, страхователь, страховщик;
застрахованный — физическое лицо (работник), выполняющий работу на основании трудового
договора, заключенного со страхователем;
страхователь — юридическое лицо (организация) любой организационно-правовой формы;
страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации;
страховой случай — подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья
застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания,
повлекший необходимость страховщика осуществлять обеспечение по страхованию;
несчастный случай на производстве — событие, в результате которого застрахованный получил
увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору на
территории страхователя, за ее пределами либо во время следования к месту работы (возвра-щения с
места работы) на транспорте, предоставленного страхователем, которое повлекло необходимость
перевода на другую работу, временную или стойкую утрату
застрахованным профессиональной
трудоспособности либо его смерть.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
профессиональное заболевание — хроническое или острое заболевание застрахованного в
результате воздействия на него вредных производственных факторов и повлекшее временную или стойкую
утрату им профессиональной трудоспособности;
профессиональный риск — вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного,
связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору;
класс профессионального риска — уровень производственного травматизма, профессиональной
заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях (подотраслях)
экономики;
профессиональная трудоспособность — способность человека к выполнению работы определенной
квалификации, объема и качества;
степень утраты профессиональной трудоспособности — выраженное в процентах стойкое
снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления
страхового случая;
страховой взнос — обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
страховой тариф — ставка страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям
(дохода) застрахованных;
обеспечение по страхованию — страховое возмещение вреда, причиненного в результате
наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых
либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на то право.
ТК РФ предусматривает осуществление целого набора процедур при возникновении несчастного случая
на производстве, выполняемых работодателем, их расследовании и оформлении материалов
расследования.
Несчастные случаи на производстве классифицируются как единичные, групповые (два и более
человека), тяжелые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом, что влияет на состав
указанных процедур.
Обязательные действия работодателя (его представителя) при несчастном случае на производстве:
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в
учреждение здравоохранения;
локализовать развитие аварийной ситуации и воздействие травмирующих факторов на других лиц;
обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет;
о несчастном случае сообщить:
родственникам пострадавшего — немедленно;
в соответствующие организации — в течение суток:
в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости;
в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности (для объектов,
связанных с химическим разоружением, — в Федеральное агентство по промышленности);
в орган исполнительной власти в области охраны труда субъекта Российской Федерации;
в территориальное объединение организации профсоюзов;
в территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
в случае острого отравления — в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере
зашиты прав потребителей и благополучия человека (для объектов, связанных с химическим
разоружением, — также в территориальный орган Федерального медико-биологического агентства).
Порядок расследования несчастных случаев на производстве
Работодатель своим решением и под своим руководством незамедлительно создает комиссию в
составе не менее трех человек —
специалист по охране труда, представители работодателя,
представители профсоюзного органа, уполномоченный по охране труда. Руководитель, непосредственно
отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в комиссию не
включается.
Каждый работник или уполномоченный им представитель вправе на личное участие в расследовании
несчастного случая на производстве, происшедшее с работником.
При несчастных случаях — групповом, тяжелом или со смертельным исходом в состав комиссии
дополнительно включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, представитель территориального объединения профсоюзов и государственный инспектор по
охране труда, который возглавляет комиссию.
При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии
дополнительно включаются представители Федеральной службы по труду и занятости, федерального
органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности (для объектов, связанных с химическим
разоружением, —
представители Федерального агентства по промышленности) и представители
общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии назначается главный
государственный инспектор Федеральной службы по труду и занятости.
При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией,
состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.
Сроки расследования несчастных случаев на производстве:
единичного — в течение трех дней;
группового, тяжелого, со смертельным исходом — в течение 15 дней. В случае дополнительной проверки — продление
срока председателем комиссии до 15 дней.
В каждом случае расследования комиссия получает информацию от работодателя, по возможности —
объяснение от потерпевшего, опрашивает очевидцев, лиц, допустивших нарушения нормативных
требований по охране труда, проводит документальный анализ, технические и медицинские экспертизы,
другие действия по объективному выявлению причин несчастного случая.
Если при расследовании установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала
возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного
органа комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах
Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с
участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на
профилактику несчастных случаев на производстве.
По каждому несчастному случаю на производстве оформляется акт, при групповом несчастном случае
— акт составляется на каждого пострадавшего и в трехдневный срок представляется потерпевшему,
территориальному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, один — хранится по
месту работы в течение 45 лет.
Акты расследования несчастного случая — группового, тяжелого и со смертельным исходом с
приложением материалов расследования направляются:
в прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая;
в Федеральную службу по труду и занятости;
в территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
для объектов, связанных с химическим разоружением:
в Федеральное агентство по промышленности;
в территориальный орган Федерального медико-биологического агентства.
Указанные материалы используются для анализа состояния и причин производственного травматизма в
Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.
Обеспечение по страхованию
Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового
случая.
Виды обеспечения по страхованию:
пособие по временной нетрудоспособности;
страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в
случае его смерти:
единовременная страховая выплата;
ежемесячная страховая выплата;
оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением его здоровья, на его медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию (производится страховщиком, если учреждением медикосоциальной экспертизы установлена нуждаемость застрахованного в ниже перечисленных
видах
страхового обеспечения), включая расходы на:
дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому
страхованию), в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств;
посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе
осуществляемый членами его семьи;
санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх установленного законодательством
ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно,
стоимость проезда застрахованного, а в необходимых случаях — стоимость проезда сопровождающего его
лица к месту лечения и обратно, их проживания и пропитания;
протезирование, а также на обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному для
трудовой деятельности и в быту;
профессиональное обучение (переобучение).
Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же
видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ и иными актами
законодательства Российской Федерации, то ему предоставляется право выбора соответствующего вида
помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
Пособие по временной нетрудоспособности пострадавшему застрахованному выплачивается в льготном
порядке — в размере 100 процентов его среднего заработка за весь период временной
нетрудоспособности до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной
трудоспособности.
Единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются:
застрахованному — если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом
наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;
лицам, имеющим право на их получение, — если результатом наступления страхового случая стала
смерть застрахованного.
Сроки выплат:
единовременных страховых выплат — не позднее одного календарного месяца со дня назначения
указанных выплат, а в случае смерти застрахованного — лицам, имеющим право на их получение, — в
двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех необходимых документов;
ежемесячных страховых выплат — лицам, имеющим на то право, в следующие периоды:
несовершеннолетним — до достижения ими возраста 18 лет;
учащимся старше 18 лет — до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но
не более чем до 23 лет;
женщинам,
достигших
возраста
55
лет,
и
мужчинам,
достигшим
возраста
60 лет, — пожизненно;
инвалидам — на срок инвалидности;
одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом
за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, — до достижения
ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.
Размеры выплат:
единовременная страховая выплата — определяется исходя из шестидесятикратного минимального
размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день выплаты (выступает как норматив):
в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, но не более
указанного размера;
в случае смерти застрахованного — в указанном полном размере.
Однако федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на
каждый год устанавливаются пока что пониженные размеры указанной предельной выплаты. Так, на 2005
год этот предел установлен в размере 43,2 тыс. рублей, что ниже данного норматива;
ежемесячная страховая выплата — определяется как доля среднего месячного заработка
застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им
профессиональной трудоспособности.
Если актом о расследовании несчастного случая установлено, что грубая неосторожность
застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то
размеры ежемесячных страховых выплат уменьшаются соответственно степени вины застрахованно-го, но
не более чем на 25 процентов.
Порядок установления степени профессиональной трудоспособности определяется Правительством
Российской Федерации.
Размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению минимального
размера оплаты труда в централизованном порядке.
Федеральный закон № 125-ФЗ регулирует также другие вопросы обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — права,
обязанности и ответственность застрахованного, страхователя и страховщика, установление порядка и
размера страховых тарифов, страховых взносов и формирования средств на осуществление данного вид
страхования, другие вопросы.
1.7. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ
Правовую базу охраны здоровья населения составляют Конституция Российской Федерации, принятые
в ее исполнение Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан", другие федеральные законы в области охраны здоровья.
В статье 41 Конституции Российской Федерации определено, что все граждане имеют право на охрану
здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается им бесплатно в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других
поступлений. Указаны и пути реализации прав в Российской Федерации:
финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения;
принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;
поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физкультуры и
спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Из конституционных положений следует, что система здравоохранения должна быть нацелена на
обеспечение фундаментальной основы жизни — укрепление физического и социального благополучия
граждан в рамках удовлетворения растущих потребностей в медицинской помощи и, что особенно важно
для производственных отношений, на улучшение качественных характеристик трудового потенциала
общества.
Вместе с тем необходимость адаптирования прежней системы здравоохранения к динамичным
условиям современной жизни потребовали определенного концептуального оформления. В этой связи
Правительством Российской Федерации была одобрена в ноябре 1997 года Концепция развития
здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации.
Главными целями Концепции являлись сохранение и улучшение здоровья граждан, минимизация
прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.
Реализация Концепции привела к некоторым положительным результатам — снизился уровень
младенческой и материнской смертности, наметилась тенденция к снижению смертности от несчастных
случаев, отравлений и травм, болезней системы кровообращения и органов дыхания.
Учитывая важное значение питания для сохранения и укрепления здоровья населения, Правительство
Российской Федерации приняло в августе 1998 года Концепцию государственной политики в области
здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года.
В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области здорового питания являются
сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, связанных с неправильным
питанием. Питание не только должно удовлетворять физиологические потребности организма человека в
пищевых веществах и энергии, но и выполнять профилактические и лечебные задачи, способствовать
защите организма человека от неблагоприятных факторов окружающей среды.
Во исполнение Концепции было разработано и поддержано Минздравом России и Комитетом по охране
здоровья и спорта Государственной Думы Российской Федерации Руководство "Здоровое питание: План
действий по разработке региональных программ в России". Указанный документ актуален и в настоящее
время.
Правительство Российской Федерации ежегодно принимало и корректировало программы
государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. В настоящее время
действует такая Программа на 2005 год, утвержденная Правительством Российской Федерации в ноябре
2004 года, которая, в частности, предусматривает:
рекомендации субъектам Российской Федерации утвердить аналогичные территориальные программы,
имея в виду предоставление дополнительных объемов и видов медицинской помощи за счет средств
региональных бюджетов;
виды медицинской помощи, предоставляемые населению бесплатно в рамках Программы:
скорая медицинская помощь;
амбулаторно-поликлиническая помощь;
стационарная медицинская помощь;
медицинская помощь, предоставляемая в рамках базовой программы обязательного медицинского
страхования и за счет ее средств, включающая:
предоставление амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи с указанием подробного
перечня заболеваний;
проведение мероприятий по профилактике заболеваний и диспансерному наблюдению;
медицинская помощь, предоставляемая за счет бюджетов всех уровней:
за счет средств федерального бюджета:
специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, оказываемая в
федеральных специализированных организациях;
дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение
отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами, предоставляемая в
соответствии
с
Федеральным
законом
"О Государственной социальной помощи" (глава 2);
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации:
специализированная скорая медицинская помощь;
специализированная медицинская помощь, оказываемая в региональных специализированных
медицинских учреждениях;
дополнительные меры по оказанию медицинской помощи и лекарственному обеспечению отдельных
категорий граждан;
за счет средств бюджетов муниципальных образований:
скорая медицинская помощь;
первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических
и больничных организациях.
Вместе с тем проходящие процессы социально-экономических преобразований вносят существенные
коррективы в реальную практику медицинской помощи и состояние здоровья граждан. Это характерно как
для населения страны в целом, так и для граждан, имеющих отношение к сфере химического разоружения.
Наиболее острые проблемы здоровья населения — низкий уровень рождаемости, высокий уровень
смертности.
Особенно высока смертность среди мужчин трудоспособного возраста в результате несчастных
случаев, отравлений и травм, то есть от тех причин, от которых при надлежащем состоянии охраны труда и
современных возможностях здравоохранения люди не должны были бы умирать.
В результате высокого уровня общей смертности (при одновременном росте ее омоложения) население
страны
за
последнее
десятилетие
уменьшилось
на
9 млн. человек.
Опережающий рост смертности от предотвратимых причин и омоложение смертности указывают на
низкую эффективность профилактики, диагностики и качества медицинской помощи.
Снизилась ожидаемая продолжительность жизни, которая в 2004 году составила 65,5 года, в том числе
у мужчин 59,1 года, женщин — 72,5 года.
Ежегодно в Российской Федерации впервые признается инвалидами более 1,1 млн. человек. Основные
причины
—
болезни
системы
кровообращения
(48 %), злокачественные новообразования (12 %), болезни костно-мышечной и соединительной ткани (7 %). Общая
численность инвалидов — 11,4 млн. человек.
В организациях Федерального агентства по промышленности бывшего Росбоеприпасов к общим
заболеваниям добавляются профессиональные заболевания работников из числа работающих в тяжелых и
вредных условиях труда, особенно занятых на работах по уничтожению химического оружия. К наиболее
распространенным профессиональным заболеваниями относятся токсические поражения печени, пылевые
патологии, силикоз, пневмоканиозы, кожные заболевания, вибрационные болезни, катаракты, ртутные
интоксикации и др. Все это приводит в указанных организациях к заметному осложнению производственной
деятельности, росту экономических потерь, ухудшению финансовых результатов.
Живучесть недостатков в здравоохранении связана с тем, что пока остаются причины, отрицательно
влияющие на состояние здравоохранения и здоровья населения. Основные из них общеизвестны:
сохранение бюджетно-страховой системы финансирования отрасли здравоохранения при ее
хроническом недофинансировании;
фрагментарность и другие недостатки в управлении отраслью здравоохранения (малоэффективная
"вертикаль" власти);
неудовлетворительное состояние материально-технической базы большинства бюджетных медицинских
учреждений;
незавершенность введения системы обязательного медицинского страхования;
отсутствие законодательной базы в части регулирования частной медицинской практики;
низкий уровень заработной платы медицинского персонала;
расширение практики внеправовой оплаты медицинских услуг населением и проявления
скрытых форм приватизации указанных учреждений их руководством, ведущие к усилению
имущественного расслоения в медицинском корпусе.
Все это указывает на то, что:
пока продолжают оставаться проблематичными качество и доступность медицинской помощи,
повышение
престижности
роли
врача,
положительная
динамика
показателей
здоровья
населения
в
среднесрочной
перспективе
—
2005 — 2008 годах;
модернизация отечественной системы здравоохранения и системы обязательного медицинского
страхования неизбежна.
Необходимость повышения качества медицинских услуг понимается высшим руководством страны. В
выступлении
Президента
Российской
Федерации
В.В.
Путина
с
Посланием
Федеральному
Собранию
Российской
Федерации
"О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" (2005 год)
четко указано, что "нужно прежде всего обеспечить доступность и высокое качество медицинской помощи,
возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы".
Необходимый шаг в этом направлении уже сделан — Президент Российской Федерации В.В. Путин 5
сентября 2005 года в своем обращении провозгласил
развитие здравоохранения главным
национальным приоритетом.
По оценке руководства Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(В.И. Стародубов), впервые в истории российского здравоохранения приоритет в этой важнейшей
социальной отрасли подтвержден реальными финансовыми ресурсами с акцентом на укрепление
первичного звена — поликлиник (укомплектованность здесь врачами — 50 — 70 процентов). Всего же
намечено восемь приоритетных направлений финансирования за счет средств федерального бюджета:
первое — повышение заработной платы участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей практики и
их медсестрам. С 1 января 2006 года врачам добавка составит 10 000 рублей, сестрам — 5000 рублей к
действующей заработной плате. Ожидается положительное влияние этой меры на качество медицинской
помощи, на кадры;
второе — дополнительное техническое оснащение городских и сельских поликлиник. Предполагается
поставить новое медицинское оборудование примерно в две трети отечественных поликлиник, в чем так
нуждается именно первичное звено;
третье — развитие диспансеризации, особенно по наиболее распространенным патологиям —
сердечно-сосудистые, эндокринологические, неврологические заболевания, болезни опорно-двигательного
аппарата. Финансовые ресурсы будут также направлены на оснащение необходимым инструментарием и
оборудованием сельских участковых больниц и фельдшерских пунктов;
четвертое — медицинская профилактика. Впервые в федеральном бюджете 2005 года предусмотрены
средства в объеме, достаточном для обеспечения финансированием национального календаря прививок:
против коклюша, от столбняка, дифтерии и т.п., а для работающего населения — также от гепатита В и
гриппа;
пятое — лечение больных СПИДом и профилактика СПИДа. Средства увеличены в 20 раз;
шестое — дорогостоящие виды медицинской помощи — на 2006 год выделено 9,5 млрд. рублей.
Заместитель министра твердо убежден, что пациент, имеющий направление в федеральную клинику,
должен получить бесплатную медицинскую помощь, гарантированную государством, независимо от
стоимости услуг, расходных материалов, медикаментов, в которых этот пациент нуждается;
седьмое — строительство новых медицинских центров. В 2006 — 2007 годах намечено строительство 15 таких
центров, которые рассчитаны на такие виды медицинской помощи, как кардиология, кардиохирургия,
нейрохирургия, неврология, травматология, эндопротезирование и еще ряд патологий, связанных с
эндокринной системой и лечением детей в перинатальном возрасте;
восьмое — впервые федеральный бюджет предусмотрел целевым назначением на оплату
медицинской помощи пенсионерам 10 млрд. рублей на счета фондов обязательного медицинского
страхования.
В настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с
участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и администрациями регионов
разрабатывают предложения по модернизации системы здравоохранения и системы обязательного
медицинского образования, конечной целью которых должно быть повышение доступности и качества
медицинской помощи для широких слоев населения, для последующего рассмотрения Правительством
Российской Федерации.
Что касается текущих вопросов, то указанное Министерство занято выполнением работ по реализации
Федерального закона № 122-ФЗ, включая вопросы охраны здоровья. В сфере здравоохранения особенно
важным является актуализация порядка и размеров лекарственного обеспечения граждан — имеется в
виду значительное расширение перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врачей при
оказании дополнительной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на
получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона "О
государственной социальной помощи".
1.8. САНАТОРНО-КУРОРТНАЯ ПОМОЩЬ
По данным специалистов, эффективность санаторно-курортного лечения и оздоровления значительна и
положительно влияет:
на здоровье человека — уменьшается число обострений заболеваний, больные, прошедшие
санаторный этап реабилитации, в большинстве случаев возвращаются к труду, у них снижается временная
и стойкая нетрудоспособность, повышается психологическая устойчивость в современных сложных
жизненных условиях;
на экономику здравоохранения — уменьшается потребность в госпитализации, сокращаются расходы на
лечение в поликлиниках и стационарах, на лекарственное обеспечение;
на экономику производства — уменьшаются выплаты по временной нетрудоспособности, в связи со
снижением заболеваемости персонала повышается производительность труда, сокращается ущерб
производству,
улучшается
социальное
самочувствие
трудового
коллектива,
укрепляется
внутрикорпоративная солидарность.
Вместе с тем доступность санаторно-курортной помощи стала более ограниченной и связано это с
рядом причин — образованием Российской Федерации и, следовательно, уменьшением количества
курортных зон и санаторно-курортных учреждений, многообразием их организационно-правовых форм и
форм собственности, снижением общего уровня качества санаторного лечения и обслуживания с
одновременным ростом их стоимости, повышением стоимости транспортных услуг, невысокими доходами
большинства граждан.
Указанные процессы также существенно затронули санаторно-курортную сеть организаций бывших
Росбоеприпасов, ныне подведомственных Федеральному агентству по промышленности. Количество
отраслевых санаториев сократилось с 40 до 3, мест в них — с 3500 до 40, санаториев-профилакториев — с
90 до 43, мест в них — с 8 до 4 тысяч.
Еще одна серьезная, если не главная причина,— резкое уменьшение такого традиционного и
привычного для граждан финансового источника, как средств обязательного социального страхования на
санаторно-курортное лечение и оздоровление. В бюджетных расходах Фонда социального страхования
Российской Федерации за период с 2000 по 2005 год суммы средств на эти цели уменьшились с 12,6 млрд.
рублей до 1,5 млрд. рублей, или более чем в 8 раз в номинальном выражении, а по отношению к общим
расходам — с 18 до 1 процента.
С другой стороны, растет потребность в получении санаторно-курортной помощи, чему способствуют
некоторый рост доходов населения, большее внимание к укреплению здоровья как высшей ценности
человека, общее ухудшение экологической обстановки, снижение иммунитета людей и другие не менее
серьезные причины.
В этих условиях важно использовать имеющиеся возможности, прежде всего законодательного
характера и особенно со вступлением в силу Федерального закона № 122-ФЗ, в целях удовлетворения
потребностей граждан в санаторно-курортной помощи, прежде всего права на санаторно-курортную
помощь, стоимость путевок и проезда к месту лечения и обратно, доля финансового участия граждан в
покрытии этой стоимости, объем и качество санаторного лечения и обслуживания.
В соответствии с законодательством Российской Федерации право на санаторно-курортное лечение и
оздоровление имеют:
по Федеральному закону "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005
год":
застрахованные граждане — на долечивание непосредственно после стационарного лечения в
соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Оплата
путевки в санаторно-курортное учреждение — полная;
дети застрахованных граждан — на лечение и оздоровление в детские санатории и санаторные
оздоровительные лагеря. Оплата путевки — полная или частичная;
отдельные категории граждан, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с
Федеральным законом "О Государственной социальной помощи". Оплата путевки — в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Оплата путевки из сумм в размере до 20 процентов страховых взносов обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разрешенных
Фондом для использования страхователем (работодателем) на частичное финансирование
предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний, включая санаторно-курортное лечение указанных работников;
по другим федеральным законам:
застрахованные работники — которые в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний" по
решению учреждения медико-социальной экспертизы нуждаются в обеспечении по указанному
страхованию в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья
застрахованных, на их медицинскую реабилитацию, включая санаторно-курортное лечение. Оплата
расходов
—
в
порядке,
определяемом
Правительством
Российской Федерации;
инвалиды, давшие согласие:
в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" —
на участие по рекомендации учреждения медико-социальной экспертизы в индивидуальной программе
реабилитации, включая санаторно-курортное лечении. Так как санаторно-курортное лечение входит в
состав "Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду", то оплата путевки осуществляется за счет средств федерального
бюджета;
в соответствии с Федеральным законом "О Государственной социальной помощи" — на получение
набора социальных услуг, в состав которых входит предоставление при наличии медицинских показаний
путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об
обязательном социальном страховании. Путевка и проезд к месту лечения и обратно — бесплатно.
Что касается объема и качества санаторного лечения и обслуживания, то это во многом зависит:
от менеджмента санаторно-курортных учреждений с учетом их организационно-правовых форм и форм собственности,
отобранных по конкурсу или договорам;
от соответствующих федеральных органов исполнительной власти и профсоюзных органов, в ведении
которых находятся указанные учреждения, степени их воздействия, включая контрольные функции, на
повышение качества лечебного процесса и обслуживания санаторно-курортных учреждений;
от складывающейся ситуации на рынке санаторно-курортных услуг;
от эффективности социального партнерства в сфере оказания санаторно-курортных услуг.
1.9. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Правовую основу государственной политики в области охраны окружающей среды составляют:
Конституция Российской Федерации, статья 42 которой определяет, что каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
Федеральный закон "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон "О ратификации Киотского протокола к Рамочной
конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата";
другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, направленные на реализацию
мероприятий по охране окружающей среды.
Важное значение также имеет Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от 31 августа 2002 г. № 1225-р.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает комплекс норм и положений,
всесторонне регулирующих отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей
среды, являющейся основой жизни на Земле.
Указанный закон устанавливает основные принципы, которые должны соблюдаться при осуществлении
участниками хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду. С
позиций интересов персонала объектов, связанных с химическим разоружением, приоритетное значение
имеют следующие принципы:
соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
обязательность оценки (экологическая экспертиза) воздействия на окружающую среду при принятии
решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достичь
на основе использован ия наилучших существующих технологий с учетом экономических и
социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение
благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Большое значение имеют методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды,
к которым (статья 14), в частности, относятся:
разработка государственных прогнозов социально-экономического развития страны с учетом
экологических прогнозов;
разработка федеральных и региональных целевых программ в области экологического развития;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов
производства и на другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, в том числе экологического страхования,
направленной на охрану окружающей среды.
Из состава вышеперечисленных методов целесообразно выделить экологическое страхование.
Определяется это тем, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных
интересов организаций и граждан на случай экологических рисков. Закон (статья 18) устанавливает
возможность осуществления как добровольного, так и обязательного государственного эколо-гического
страхования.
Осуществление экологического страхования (независимо — будет ли оно обязательным
государственным или добровольным) важно еще тем, что защита указанных имущественных интересов
происходит за счет внебюджетных средств. Востребованность экологического страхования также
возрастает в связи с принятием Российской Федерацией обязательств по Киотсому протоколу, масштаб
которых только что еще доходит до понимания соответствующих властных структур и должностных лиц.
Эффективное применение
экологического страхования,
учитывая его большую социальную и
финансовую значимость, требует основательной подготовительной работы соответствующих федеральных
органов исполнительной власти. Прежде всего следовало бы:
изучить обзор состояния рынка экологического страхования — отечественного и зарубежного;
разработать государственный кадастр экологических рисков с необходимыми параметрами и указанием
тех рисков, которые подлежат в обязательном порядке экологическому страхованию (например, при
проведении работ по уничтожению химического оружия) — добровольному или обязательному (с
правом выбора);
разработать в рекомендуемой форме методические основы установления финансово-экономических
параметров экологического страхования (тарифы, взносы, возмещение, франшиза и т.п.);
наметить поэтапный переход системы экологического страхования, когда главным является
осуществление страховой выплаты ("страхование-выплата"), к более эффективной системе, когда
дополнительно страховщиками предлагаются услуги по снижению страховых рисков и уменьшению ущерба
в результате возможного свершения страховых случаев ("страхование-услуга");
разработать систему государственной аккредитации страховщиков, получение которой дает им право на
участие в экологическом страховании — добровольном и особенно в обязательном государственном;
разработать и апробировать объективные методы оценки влияния человеческого фактора на снижение
экологических рисков;
проработать вопрос о целесообразности создания и функционирования федерального фонда по
страхованию и предупреждению экологических рисков.
Что касается добровольного экологического страхования, то еще в декабре 1992 года Минприроды
России и Российская государственная страховая компания утвердили Типовое положение о порядке
добровольного экологического страхования в Российской Федерации. Укажем на основные положения этого
документа, специфичные для экологического страхования и определенную актуальность для настоящего
времени:
объект страхования — риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении
страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с
нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной
среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования;
страховое событие (случай) — внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей
природной среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к
загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод;
сведения экологического характера, учитываемые при заключении договора страхования:
об окружающей природной среде — численность и плотность населения, назначении использования
площадей (под жилье, сельское хозяйство, леса, общественный транспорт и т.п.), характер почвы,
наземных и поземных вод, использование местных естественных водных источников и т.д.;
о характере производственного процесса, используемых видах сырья и материалов, энергоносителях,
производимой продукции, общем сроке функционирования предприятия;
об основных выбросах и отходах производства (тип, объем, методы удаления), методах контроля за
состоянием окружающей среды, установленных нормативах допустимого загрязнения;
о степени подверженности риску краткосрочных и длительных выбросов, предпринимаемых мерах по их
предотвращению, возможности для локализации и уменьшения негативных последствий;
о нарушении предприятием требований, связанных с охраной окружающей среды — о частоте
превышения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, фактах применения санкций за
загрязнение окружающей среды, предъявлении судебных исков;
страховая оценка — размер годового оборота предприятия равен выручке от реализации продукции и
оказания услуг, а также проведения побочных операций (без налога на добавленную стоимость);
тарифные ставки — дифференцированные в зависимости от отрасли производства, в которой работает
предприятие;
страховой платеж (премия) — результат умножения годового оборота в стоимостном выражении на
тарифную ставку, вносится страховщику;
лимит ответственности — предельная сумма выплаты страхового возмещения;
франшиза — собственное участие страхователя (организации, граждане, заключившие договоры
страхования) в оплате убытков;
страховое возмещение — выплачивается страхователю по результатам рассмотрения страховщиком
или в судебном порядке, включает в себя:
компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;
сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее
нормативам (при условии предварительного согласия на это страховщика);
расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая
причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
расходы, связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов, другие
расходы по улаживанию любых судебных исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть
предметом возмещения по договору (при условии предварительного согласия на это страховщика).
1.10. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Вопросы социального страхования регулируются Законом Российской Федерации "Об организации
страхового дела в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах обязательного социального
страхования", федеральными законами о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми в их
исполнение.
Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" регулирует
общие вопросы страхового законодательства и, в частности:
определяет понятия:
страхование — отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении
определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных
страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков;
страховая деятельность (страховое дело) — сфера деятельности страховщиков по страхованию,
перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию
услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием;
определяет задачи страхового дела:
проведение единой государственной политики в сфере страхования;
установление принципов страхования и формирование механизмов страхования, обеспечивающих
экономическую безопасность граждан и хозяйствующих субъектов (организаций) на территории Российской
Федерации;
устанавливает, что:
страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования;
условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о
конкретных видах обязательного страхования.
В социальной сфере применительно к теме настоящего сборника к конкретным видам обязательного
страхования относятся:
обязательное социальное страхование;
пенсионное страхование — рассмотрено в подразделе 1.12;
обязательное медицинское страхование — действует, но, как отмечено в подразделе 1.7, нуждается в
совершенствовании;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний — основные положения изложены в подразделе 1.6;
экологическое страхование — в обязательном варианте определено как возможное Федеральным
законом "Об охране окружающей среды", но пока не применяется.
Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" определяет понятие
"обязательное социальное страхование" как часть государственной системы социальной защиты
населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом
страхование работающих граждан от социальных страховых рисков — возможного изменения
материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Закон содержит исчерпывающий перечень видов страховых рисков:
необходимость получения медицинской помощи;
временная нетрудоспособность;
трудовое увечье и профессиональное заболевание;
материнство;
инвалидность;
наступление старости;
потеря кормильца;
признание безработным;
смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид социального
обеспечения:
оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу
необходимой медицинской помощи;
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
пенсия по случаю потери кормильца;
пособие по временной нетрудоспособности;
пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
пособие по беременности и родам;
ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
пособие на санаторно-курортное лечение;
социальное пособие на погребение;
оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Далее Закон определяет права и обязанности застрахованных лиц (работников), страхователей
(работодатели) и страховщиков (федеральные социальные фонды), управление системой обязательного
социального страхования, ее финансовую систему и другие необходимые положения.
Важнейшей составляющей системы обязательного социального страхования, определяющей ее
необходимость и привлекательность в глазах работников, является финансовая система, ее устойчивость и
возможности. Это реализуется в ежегодно принимаемых федеральных законах о бюджетах:
Фонда социального страхования Российской Федерации;
Пенсионного фонда Российской Федерации;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Рассмотрим бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год, принятый
Федеральным
законом
от
29
декабря
2004
года
№ 202-ФЗ в части положений и норм, наиболее отражающих интересы работающих граждан и членов их
семей, а значит, и работников объектов, связанных с химическим разоружением.
Структурно бюджет можно подразделить на три части:
общие вопросы бюджета;
финансирования мероприятий обязательного социального страхования;
финансирование мероприятий обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
В части общих вопросов. Объем и состав бюджета Фонда на 2005 год:
Доходы:
185 514 656,5 тыс. рублей всего, из них:
150 041 229,3 тыс. рублей — на обязательное социальное страхование.
Расходы:
190 798 598,7 тыс. рублей всего, из них:
155 680 972,9 тыс. рублей — на обязательное социальное страхование.
Доходы бюджета формируются за счет:
налогов — имеется в виду соответствующая доля единого социального налога;
страховых взносов — на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
иных не запрещенных законом поступлений.
Бюджетом предусмотрены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.
В части обязательного социального страхования.
Финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления:
для застрахованных граждан — оплата полной стоимости путевок на долечивание указанных граждан
в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации,
непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденных
Правительством Российской Федерации. Общий объем направляемых средств на эти цели предусмотрен в
сумме 1 500 000,0 рублей;
направление средств Фонда на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей
застрахованных граждан:
в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря на территории Российской Федерации,
продолжительностью не более 21—24 дня из расчета до 400 рублей в сутки;
в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не
более 24 дней в период школьных каникул;
в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей застрахованных граждан и организацией двух- или трехразового
питания в период школьных каникул, организованных региональными и местными властями, — на оплату стоимости набора
продуктов питания исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе и не более чем за 21 день пребывания детей в
указанных лагерях;
для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки:
оплата стоимости путевок продолжительностью пребывания не более 21 дня в санаторно-курортных
учреждениях, распложенных на территории Российской Федерации;
оплата стоимости проезда междугородним транспортом к месту лечения и обратно;
мер социальной поддержки инвалидов — финансирование расходов на предоставление инвалидам
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг.
Бюджетом установлен:
порядок выплаты застрахованному пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания
или травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) — за
первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, с третьего дня — за счет
средств Фонда;
максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по
беременности и родам за полный календарный месяц — не более 12 480 рублей.
В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Бюджет содержит положение, разрешающее Фонду принимать решения о направлении страхователям
(работодателям) до 20 процентов суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных страхователем
в Фонд за 2004 год (за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым
случаям, произошедшим у данного страхователя за 2000 — 2004 годы) на частичное финансирование:
предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний работников этого страхователя, включая финансирование периодических медицинских
осмотров и профилактического лечения указанных работников, в том числе санаторно-курортного лечения
работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Установлены размеры страховых выплат:
размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты
профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 43,2 тыс. рублей, а в случае
смерти застрахованного — равен 43,2 тыс. рублей;
размер ежемесячной страховой выплаты не может превышать 33 тыс. рублей.
Бюджетом продлен действующий порядок финансирования за счет средств обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оплаты расходов
на посторонний специальный медицинский уход за застрахованным в размере 900 рублей в месяц и
расходов на посторонний бытовой уход за застрахованным в размере 225 рублей в месяц.
Фонд принимает определенное участие в финансировании отдельных видов деятельности в области
охраны труда:
на осуществление мероприятий связанных с обучением по охране труда отдельных категорий
застрахованных граждан — в размере 355 000,0 тыс. рублей;
на проведение научно-исследовательских работ по охране труда — в размере 45 000,0 рублей.
Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год, направленный
Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, по имеющимся сведениям,
идеологически не отличается от бюджета 2005 года.
1.11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ ГРАЖДАНАМ
Учитывая социальный и демографический состав работников объектов, связанных с химическим
разоружением, и членов их семей, наибольший интерес с позиций оказания им социальной помощи
представляют малоимущие граждане (семьи и одиноко проживающие), инвалиды и ветераны труда.
Это в равной мере относится к гражданам, занятым на работах с химическим оружием, особенно членам их
семей, и к гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий.
Социальная помощь малоимущим гражданам
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим
семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает Федеральный закон "О
государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона № 122-ФЗ. В Законе прежде всего
уточнены основные понятия:
социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за
счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
субсидия — имеющая целевое назначение — полная или частичная оплата предоставляемых
гражданам социальных услуг;
набор социальных услуг — перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Главной целью Закона является повышение доходов малоимущей категории граждан и, следовательно,
доступности к жизненным благам.
Закон определил полномочия органов государственной власти в области оказания государственной
социальной помощи:
Российской Федерации — установление видов государственной социальной помощи, оказание которых
обязательно на всей территории Российской Федерации;
субъектов Российской Федерации (в пределах их бюджетов):
определение размеров, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи
малоимущим категориям граждан в соответствии с целями Закона;
разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим
на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Законом установлено, что право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
имеют не менее 11 категорий граждан (инвалиды в их числе), оказание которых обязательно на всей территории страны.
Состав набора социальных услуг:
первая часть — осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном
страховании:
дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение
необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
вторая часть — бесплатный проезд:
на пригородном железнодорожном транспорте;
на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Перечни лекарственных средств и санаторно-курортных учреждений утверждаются Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Гражданин, имеющий право на получение указанных социальных услуг, может отказаться от их
получения по следующим вариантам:
отказаться полностью;
отказаться от первой части;
отказаться от второй части.
Заявление об отказе подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации до
1 октября текущего года.
Оплата набора социальных услуг в 2005 году составляет 450 рублей в месяц, в том числе на оплату
услуг:
первой части — 400 рублей;
второй части — 50 рублей.
В случае отказа от социальных услуг полностью или частично соответствующая сумма средств,
направляемая на их оплату, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной
выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках взаимодействия по предоставлению
гражданам социальных услуг могут заключать соглашения об оказании за счет бюджета субъекта
Российской Федерации дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки) инвалидам.
Как было отмечено выше, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять на территории
субъекта оказание государственной социальной помощи за счет средств своих бюджетов.
Определено, что к малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам относятся те
из них, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в
соответствующем субъекте Российской Федерации.
Размеры, порядок и виды оказания государственной социальной помощи устанавливаются решениями
органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Установленные Законом для субъектов Российской Федерации виды оказания государственной
социальной помощи:
денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды
натуральной помощи).
Социальная защита инвалидов
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет
государственную политику в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных с
другими гражданами возможностей в реализации конституционных гражданских, экономических,
политических и других прав и свобод.
Закон регулирует вопросы установления критериев инвалидности, проведения медико-социальной
экспертизы и реабилитационных мероприятий, медицинского и социально-бытового обслуживания
инвалидов, обеспечения жильем и занятости, понятий, состава и объема мер социальной защиты, включая
денежные выплаты инвалидам, компетенции в этих вопросах федеральных и региональных органов
государственной власти.
Закон определяет понятия в области социальной защиты инвалидов:
социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых
мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения
(компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества;
социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии
инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением
пенсионного обеспечения;
ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Установлена компетенция федеральных и региональных органов государственной власти в области
социальной защиты инвалидов, в частности:
к ведению федеральных органов государственной власти относится:
определение государственной политики в отношении инвалидов;
установление критериев и условий для признания лица инвалидом;
разработка и реализация соответствующих федеральных целевых программ, контроль их исполнения;
создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, контроль их деятельности;
формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;
к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:
реализация государственной политики на своей территории;
определение приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов с учетом
уровня социально-экономического развития на своей территории;
создание организаций Государственной службы реабилитационной индустрии, контроль их
деятельности;
предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1
января 2005 года.
Основные вопросы медико-социальной экспертизы, регулируемые Законом:
медико-социальная экспертиза — определение в установленном порядке потребностей
освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки
ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Важно отметить, что медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки
состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессиональнотрудовых и психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и
критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правитель-ством Российской
Федерации;
медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
основные функции учреждения медико-социальной экспертизы:
установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности
инвалида в различных видах социальной защиты;
разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
определение степени утраты профессиональной трудоспособности.
Решения учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения
соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 805 "О
порядке организации и деятельности государственных учреждений медико-социальной экспертизы"
образованы:
Федеральное бюро медико-социальной экспертизы — находится в ведении Министерства
здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации;
главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы — бюро медико-социальной
экспертизы в городах и районах — находятся в ведении Федерального агентства по здравоохранению и
социальному развитию.
Указанным постановлением установлены основные функции и права вышеперечисленных бюро.
Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей
инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
Основные направления реабилитации включают в себя:
восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и
ортезирование, санаторно-курортное лечение;
профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве,
производственную адаптацию;
социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную
реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.
Реабилитация инвалидов предусматривает ее проведение в рамках индивидуальной программы
реабилитации инвалида и с использованием технических средств реабилитации.
Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) инвалида — комплекс оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление,
компенсацию, нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию
способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной
власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационноправовых форм и форм собственности, может содержать бесплатные и платные мероприятия.
Бесплатные мероприятия ИПР предоставляются инвалиду в соответствии с федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг. Если предусмотренные ИПР
техническое средство или услуга не могут быть предоставлены инвалиду или он за собственный счет сам
их приобрел и оплатил, то инвалиду выплачивается компенсация в полном размере затраченных средств.
ИПР имеет для инвалида рекомендательный характер и он вправе отказаться от нее полностью или
частично.
Техническими средствами реабилитации (ТСР) инвалида являются:
специальные средства для самообслуживания;
специальные средства для ухода;
специальные средства для ориентирования, общения и обмена информацией;
специальные средства для обучения, образования и занятий трудовой деятельностью;
протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную
одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);
специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.
Перечень ТСР и порядок обеспечения ими инвалидов определяются Правительством Российской
Федерации:
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду,— утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 1343-р.
Правила обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями за счет средств федерального бюджета — утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 декабря 2004 г. № 771.
Финансирование расходов по обеспечению инвалидов ТСР производится за счет средств федерального
бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предоставленные за счет указанных
финансовых источников ТСР передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
Оказание инвалидам квалифицированной медицинской помощи осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в
рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи.
Обеспечение инвалидов жилой площадью осуществляется по несколько разным схемам в зависимости
от даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий — до или после 1 января 2005
года:
до 1 января 2005 года — в соответствии с настоящим Законом;
после 1 января 2005 года — в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалиды, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями следующим
образом:
порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность)
устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации;
объем средств на реализацию переданных субъектам Российской Федерации полномочий по
обеспечению инвалидов жилыми помещениями, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг
предусматривается в Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете, в виде
субвенций, которые имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В любом варианте:
инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей
площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при
условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем,
устанавливаемым Правительством Российской Федерации;
в указанном случае плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за
содержание и ремонт жилого помещения) определяется исходя из занимаемой общей
площади жилого помещения в одинарном размере с учетом льгот;
состав льгот — скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного
или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности
жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления,— на стоимость топлива,
приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Законом предусмотрены предоставление федеральными и региональными органами власти для
инвалидов гарантий трудовой деятельности, способствующих повышению их конкурентоспособности на
рынке труда, путем проведения следующих специальных мероприятий в организациях независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности:
установление квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих
мест для инвалидов;
Организациям с численностью более 100 человек законодательством субъекта Российской Федерации
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере не менее 2 и не более 4 процентов к
среднесписочной численности работников. При этом освобождаются от обязательного квотирования
рабочих мест общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, если уставный
(складочный) капитал их состоит из вклада этих объединений.
Специальные рабочие места дооборудуются с учетом индивидуальных возможностей инвалидов,
включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного
оснащения, устройство дополнительных технических приспособлений и т.п.;
резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
организация обучения инвалидов новым профессиям;
создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР инвалидов.
В этих целях не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах
условий труда (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и
дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с
другими работниками.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю
с сохранением полной оплаты труда.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается
только с их согласия и при условии, что такие работы им не запрещены по состоянию здоровья.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Законом на работодателей возложена обязанность реализации гарантий трудовой занятости инвалидов.
Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям
(пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет
возмещения вреда, причиненного здоровью, другие выплаты) и компенсации в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, а также социально-бытовое обслуживание инвалидов.
Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке, определяемом органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает создание и
функционирование специальных служб социального обслуживания инвалидов, предоставление бытовых и
медицинских услуг на дому либо в стационарах, обеспечение бытовыми приборами, ремонт вне очереди
ТСР инвалидов бесплатно или на льготных условиях.
Ежемесячные
денежные
выплаты
введены
Федеральным
законом
№ 122-ФЗ с 1 января 2005 года и устанавливается в размере:
инвалидам,
имеющим
III
степень
ограничения
к
трудовой
деятельности
(I группа инвалидности), — 1400 рублей;
инвалидам,
имеющим
II
степень
ограничения
к
трудовой
деятельности
(II группа инвалидности), — 1000 рублей;
инвалидам,
имеющим
I
степень
ограничения
к
трудовой
деятельности
(III группа инвалидности),— 800 рублей;
инвалидам, не имеющим степени ограничения к трудовой деятельности, — 500 рублей.
Ежемесячная денежная выплата:
подлежит индексации одновременно с индексацией базовой части трудовой пенсии (постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 419 размер денежной выплаты
проиндексирован и увеличен в 1,06 раза);
устанавливается и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда Российской
Федерации;
осуществляется в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации;
может направляться инвалидом на финансирование предоставленного ему набора социальных услуг в
соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".
Социальная защита ветеранов труда
Правовую основу социальной поддержки ветеранов, включая
ветеранов труда, составляют
Федеральный закон "О ветеранах", другие федеральные законов и принимаемые в соответствии с ними
иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в
целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение
в обществе.
В соответствии с Законом ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение "Ветеран труда":
награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж,
необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной
войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Государственная политика в отношении ветеранов, в частности, предусматривает:
реализацию установленных законодательством мер социальной поддержки;
выделение из бюджетов — федерального и субъектов Российской Федерации — средств, необходимых для реализации
указанных мер социальной поддержки.
С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Учитывая дефицитность многих
региональных бюджетов, а также иные причины, меры социальной поддержки, вводимые субъектами
Российской Федерации, могут быть менее социально значимыми в сравнении с аналогичными
федеральными мерами.
Иное положение в части мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся граждан, вставших на учет до 1
января 2005 года, и оплате коммунальных услуг. С этой даты федеральные полномочия в указанной сфере переданы
субъектам Российской Федерации — с одновременной передачей соответствующих финансовых средств в составе
Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Здесь важно отметить, что:
средства в виде субвенций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели;
порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность)
гражданам, включая ветеранов труда, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливается
законодательством субъектов Российской Федерации.
1.12. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА
С 2000 года в Российской Федерации осуществляется практическая реализация пенсионной реформы
в целях повышения уровня пенсионного обеспечения населения.
В соответствии
с Программой пенсионной реформы в Российской Федерации реализуется
четырехуровневая пенсионная система, кстати, характерная для многих стран мира:
первый уровень — государственная базовая социальная пенсия;
второй уровень — трудовая (страховая) пенсия, соответствующая природе солидарности поколений
работников наемного труда за счет обязательных взносов работодателя в Пенсионный фонд России;
третий уровень — обязательная накопительная государственная пенсия, формируемая обязательными
отчислениями работодателя пропорционально заработку работника и в зависимости от его возраста;
четвертый уровень — негосударственные пенсии, формируемые за счет добровольных
(дополнительно к государственным) накоплений работодателя и работника.
Преобразования предусматривают постепенный переход от полностью распределительной пенсионной
системы к системе, которая включает в себя распределительный и накопительный компоненты и основана
на страховых принципах и персонифицированном учете пенсионных прав застрахованных лиц.
Законодательной базой пенсионной реформы являются федеральные законы "О государственном
пенсионном
обеспечении
в
Российской
Федерации",
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части рудовой пенсии в
Российской
Федерации",
"О негосударственных пенсионных фондах" и изданные в целях их реализации постановления
Правительства Российской Федерации, отраслевые нормативные правовые и методические акты.
В соответствии с указанными законами устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:
трудовая пенсия по старости;
трудовая пенсия по инвалидности;
трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:
базовой части;
страховой части;
накопительной части.
Размер базовой части пенсии является фиксированным (минимальный и повышенный для отдельных
категорий граждан), устанавливается федеральным законом и не зависит от стажа работы и заработной
платы застрахованного лица (то есть будущего пенсионера). Минимальный размер базовой части пенсии
возрос с 450 рублей в 2002 году до 900 рублей в настоящее время.
Размер страховой части пенсии зависит от суммы уплаченных работодателем страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее — ПФР) за весь трудовой период застрахованного лица.
Размер накопительной части пенсии зависит от уплаченной работодателем за застрахованное лицо
суммы, учитываемой в специальной части его индивидуального лицевого счета.
Источником выплаты пенсий является бюджет ПФР, который формируется в основном за счет
отчислений от единого социального налога, исходя из фиксированного размера базовой части и тарифов
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Для наиболее распространенного случая (налоговая база — выплата одному работнику организации до
100 000 рублей в год) единый социальный налог отчисляется работодателем в налоговый орган в размере
33,6 процента от указанной выплаты, которая распределяется следующим образом, в процентах:
28,0 — в ПФР;
3,2 — в Фонд социального страхования Российской Федерации;
0,9 — в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
1,5 — в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Половина средств, поступающих в ПФР, — 14 процентов из 28 процентов — идет на формирование
базовой части трудовой пенсии, другая половина — на формирование страховой и накопительной частей.
С 1 января 2005 года действующие тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование изменены и
установлены в следующих пропорциях:
с указанной даты в отношении лиц 1966 года рождения и старше, включая мужчин с 1953 по 1966 год
рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения, за которых работодатель ранее отчислял 2 процента на
накопительную часть трудовой пенсии, страховые взносы в размере 14 процентов полностью поступают на
финансирование страховой части трудовой пенсии;
в отношении застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе установлены тарифы на страховую часть трудовой пенсии
в размере 10 процентов, на накопительную часть — 4 процента, которая с 2008 года возрастет до 6 процентов.
В соответствии с законодательством ПФР обязан средства пенсионных накоплений использовать
исключительно в интересах застрахованных лиц (будущих пенсионеров). В этих целях указанные средства
передаются ПФР во временное размещение управляющим компаниям — государственной
(Внешэкономбанк) и иным — или негосударственным пенсионным фондам (последним двум по
результатам конкурсов) для инвестирования и получения дохода.
По результатам указанной финансовой деятельности ПФР ежегодно рассылает застрахованным лицам
специальные извещения, в которых указывается сумма страховых взносов, внесенных в ПФР, средства
пенсионных накоплений, и чистый финансовый результат (то есть доход) от временного размещения
поступивших в предыдущем году в ПФР страховых взносов. По данным ПФР за 2004 год, доход от
инвестирования Государственной управляющей компанией средств пенсионных накоплений составил 5,44
процента.
В зависимости от степени удовлетворенности (неудовлетворенности) размером дохода каждое
застрахованное лицо вправе:
если ранее формирование накопительной части своей трудовой пенсии осуществляло через ПФР, то:
выбрать одну из управляющих компаний из числа заключивших с ПФР договор на доверительное
управление средствами пенсионных накоплений
или — отказаться от услуг ПФР и выбрать негосударственный пенсионный фонд (НПФ),
осуществляющий обязательное пенсионное страхование;
если ранее формирование накопительной части своей трудовой пенсии застрахованное лицо
осуществляло через НПФ, то:
отказаться от услуг этого НПФ и осуществлять формирование накопительной части трудовой пенсии
через ПФР
или — перейти из одного НПФ в другой НПФ.
За период 2002 — 2004 годы средний размер трудовых пенсий возрос в 1,9 раза в номинальном
выражении, в реальном выражении — в 1,3 раза в основном за счет увеличения страховой части,
индексация которой определяется темпами роста доходов ПФР. По оценке Федеральной службы
государственной статистики (б. Госкомстат Российской Федерации) в 2005 году составит 2321 рубль.
На среднесрочную перспективу 2006 — 2008 годы Правительством Российской Федерации
подготавливаются предложения по повышению размеров пенсий с учетом темпов роста заработной платы в
стране. Предполагается поэтапное повышение базовой части трудовой пенсии с тем, чтобы поддержать соотношение среднего
размера трудовой пенсии со средней заработной платой в стране и повысить ее соотношение с прожиточным минимумом
пенсионера.
Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривается (статья 27) сохранения права на
досрочное назначение трудовой пенсии. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного
пенсионного возраста (60 лет — мужчины, 55 лет — женщины):
мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам — 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7
лет и 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж
соответственно не менее 20 и 15 лет.
Указанное положение Закона имеет большую моральную и социальную значимость для работников объектов по хранению
химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, на которых, как правило, высок удельный вес
численности работников, занятых на работах с вредными, а также опасными и особо опасными условиями труда.
Вместе с тем реализация работником права на льготную пенсию в связи с неблагоприятными условиями труда (а такая
досрочная пенсия устанавливается каждому четвертому вновь выходящему на пенсию работнику) понижает общий уровень
пенсионного обеспечения работников, занятых на работах с нормальными условиями труда, получателей других трудовых
пенсий.
Широкое распространения льготных пенсий в значительной степени связано с отсутствием отдельного источника
финансирования указанных дополнительных пенсионных прав и предоставление льготных пенсий в рамках ставок единого
социального налога для всех работодателей. Такой подход приводит к использованию финансовых средств бюджета ПФР на
компенсацию неблагоприятных условий труда, ответственность за которые должен нести работодатель.
В целях устранения указанных недостатков и в рамках проводимой пенсионной системы Правительством Российской
Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных
системах в Российской Федерации" и готовятся проекты поправок к нему для рассмотрения данного законопроекта во втором
чтении осенью 2005 года.
Законопроект предусматривает формирование пенсионных прав работников, занятых на рабочих местах с
неблагоприятными условиями труда, с использованием накопительных принципов, проведение аттестации рабочих мест по
условиям труда, уплатой работодателями дополнительных обязательных страховых взносов в ПФР (уполномоченный
негосударственный пенсионный фонд), инвестирование накопленных средств, развитие взаимодействия социальных
партнеров (работники — работодатели).
Пенсионная реформа ориентирована главным образом на граждан 30 — 35-летнего возраста и на будущее поколение
людей. Пенсия граждан старше этого возрастного рубежа будет состоять только из базовой и страховой частей, то есть
выплачиваться за счет средств, поступающих в распределительную систему.
Однако в связи с уменьшением доли работающих и ростом доли пенсионеров (первые финансируют пенсию вторых) имеет
место дефицит соответствующих средств ПФР, который может возрасти многократно, снизить отношение среднего размера
пенсии к средней начисляемой заработной плате с нынешних 30 до 20 процентов. Это, кстати, подтверждает и опыт Чили,
приватизированная пенсионная система которой, основанная на накопительных принципах, ныне дала против ожидаемых
положительных тревожные результаты — государственные пенсии оказались выше частных.
Фактором, позволяющим в определенной мере улучшить пенсионное обеспечение граждан, является использование
возможностей четвертого уровня пенсионной системы, основу которой составляют негосударственные пенсионные фонды.
НПФ — в соответствии с законодательством Российской Федерации особая организационно-правовая форма
некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом которой является негосударственное
пенсионное обеспечение участников фонда.
НПФ — организация, деятельность которой заключается в аккумулировании денежных средств — пенсионных взносов
работника и взносов работодателя — и их приращении через механизм инвестирования для выплаты пенсий своим
участникам — будущим пенсионерам.
Деятельность НПФ жестко регулируется и контролируется соответствующими государственными органами, что
обеспечивает строгое соблюдение фондами установленных условий их деятельности и сохранность средств вкладчиков.
В настоящее время участниками НПФ являются более 5,5 млн. граждан. Возник ряд профессионально функционирующих
НПФ. Прежде всего это касается НПФ Сберегательного банка России — одного из крупнейших в стране, имеющего
10-летний период деятельности, главным принципом которого стало обеспечение надежности и эффективности накопления
негосударственной пенсии. Участниками НПФ являются 74 тыс. граждан, из которых 1600 человек получают пенсии при их
среднем размере 810 рублей в месяц.
Привлекательность НПФ Сбербанка России можно оценить, исходя из условия получения участником негосударственной
пенсии в 1000 рублей и дифференцированно в зависимости от временного периода ее получения, пола и возраста:
Размер пенсионного взноса,
необходимого для обеспечения ежемесячной негосударственной пенсии
(руб за период)
-------------------------------------------------------------10 лет
15 лет
пожизненно
-------------------------------------------------------------30 лет: мужчины
141
174
206
женщины
197
261
361
40 лет: мужчины
266
329
390
женщины
411
545
755
50 лет: мужчины
665
823
974
женщины
1555
2060
2855
В соответствии с условиями пенсионного договора негосударственная пенсия участника формируется
не только за счет вышеуказанных взносов, но и за счет инвестиционного дохода, ежегодно начисляемого
НПФ Сбербанка России на весь остаток средств, числящихся на именном пенсионном счете, в течение
всего срока действия договора. Уровень дохода по этому НПФ составил, в процентах: в 2002 году — 20,05;
в 2003 году — 17,15; 2004 году — 14,1, то есть выше уровня ежегодной инфляции. Следовательно,
размеры ежемесячных взносов участников могут уменьшатся.
Для организаций, включая объекты, связанные с химическим разоружением, их работодателей и
работников наиболее эффективными могут стать корпоративные НПФ.
Работодатель в рамках корпоративной пенсионной системы получает дополнительные экономические
рычаги по оптимизации кадровой политики и управлению персоналом. Например:
для предотвращения нежелательных с точки зрения работодателя увольнений правила корпоративной
пенсионной системы могут предусматривать уменьшение размера будущей пенсии вплоть до ее полного
лишения для работников, которые не отработали по трудовому договору определенного минимального
срока или увольняются по собственному желанию;
в целях закрепления опытных кадров на производстве работодатель может предусмотреть увеличение
размера пенсии (выкупной суммы) за каждый год работы сверх определенного стажа;
наоборот, в целях "омоложения" кадров или при проведении организационно-штатных мероприятий
увольнение работников может сопровождаться назначением им повышенной пенсии (выкупной суммы).
Кроме того, работодатель может использовать соответствующие налоговые льготы. Согласно статьям
213, 236 и 255 Налогового кодекса Российской Федерации пенсионные взносы в НПФ включаются в
расходы организации и уменьшают налоговую базу налога на прибыль на 12 процентов от суммы расходов
на оплату труда без начисления единого социального налога и налога на физических лиц. При этом
пенсионные договоры должны заключаться на срок не менее пяти лет, а выплату корпоративной пенсии
предусматривать пожизненно только при достижении застрахованным работником пенсионных оснований,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, дающим право на установление
государственной пенсии.
Данные актуарных расчетов специалистов для организации численностью 1000 человек показывают, что
вполне удовлетворительные параметры пенсионной схемы (трудовая и корпоративная пенсия работника в
сумме составляют не менее 50 процентов от средней заработной платы за последние 5 лет работы в
организации) можно обеспечить при ежемесячном пенсионном взносе работника не ниже 2 процентов его
заработной платы и взносе работодателя в размере 3 процентов фонда оплаты труда.
Для объектов, связанных с химическим разоружением, корпоративную пенсионную систему возможно
организовать по договору с каким-либо финансово устойчивым действующим в регионе НПФ
(региональным или отделением НПФ другого города).
1.13. СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ
Система финансирования социальной защиты граждан является частью общей системы
финансирования в Российской Федерации и регулируется законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в их
развитие в области бюджетных и межбюджетных отношений.
Источниками финансирования мероприятий в сфере социальной защиты граждан являются:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов Российской Федерации;
местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований);
бюджеты внебюджетных государственных фондов:
Фонда социального страхования Российской Федерации;
Пенсионного фонда Российской Федерации;
Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
иных федеральных фондов, которые предусматривают расходы на мероприятия социальной защиты
граждан;
собственные средства организаций;
средства, направляемые в благотворительных целях в соответствии с Федеральным законом "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
собственные средства граждан;
иные не запрещенные законом источники финансирования.
Положения и нормы, регулирующие объем и порядок финансирования мер социальной защиты граждан,
малоимущих, инвалидов и ветеранов, содержатся в федеральных законах "О Государственной социальной
помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах".
Правительством Российской Федерации утвержден ряд нормативных правовых актов, в которых
детально расписаны организационно-финансовые процедуры, их участники, сроки.
Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН
В УСЛОВИЯХ УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
Исходя из понимания опасности, ответственности и срочности выполнения работ по химическому
разоружению и соответствующих конвенциальных обязательств, федеральными органами государственной
власти разработана, закреплена в законодательной форме и введена в действие система социальной
защиты граждан в условиях уничтожения химического оружия.
При разработке указанной системы был последовательно реализован комплексно-системный подход,
который выражается в установлении:
приоритета конвенциальной цели — обеспечение безопасности людей и окружающей среды;
состава практически всех основных направлений социальной защиты граждан и условий их
эффективного применения;
мероприятий, полностью исключающих или в максимальной мере снижающих негативное воздействие
на человека и окружающую среду неблагоприятных производственных факторов при выполнении работ по
химическому разоружению.
Меры социальной защиты граждан дифференцируются в зависимости от степени возможного влияния
неблагоприятных производственных факторов на здоровье человека и окружающую природную среду при
выполнении работ по химическому разоружению. В целом они обеспечивают повышенный уровень
социальной защиты граждан в условиях химического разоружения по сравнению с примерно аналогичными
по степени вредности и опасности производствами. Выделены категории граждан, на которые
распространяются соответствующие меры социальной защиты, определены органы государственной
власти и органы местного самоуправления — участники работ в области химического разоружения и их
полномочия, в том числе по вопросам социальной защиты населения в условиях химического разоружения.
Общая характеристика комплекса мер
по уничтожению химического оружия как необходимых условий реализации социальной защиты
граждан
Меры социальной защиты граждан практически определены действующим законодательством. Это —
социальное страхование, социальные помощь, поддержка и услуги, лечебно-профилактические,
реабилитационные, санаторно-курортные и оздоровительные, санитарно-гигиенические мероприятия.
Однако реализация многих из указанных социальных мер требует определенных технических,
организационных, экономических, производственных, экологических, информационных и т. п. решений. Для
граждан, связанных с химическим разоружением, особенно персонала объектов хранения химического
оружия и объектов уничтожения химического оружия, граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий, важно знание как конкретных мер социальной защиты, так и мер, выступающих в
качестве условий их реализации. Пояснить это можно на следующем примере.
Ключевой вопрос — безопасность жизни и здоровья людей. Если граждане, проживающие в зоне
защитных мероприятий, недостаточно проинформированы о сути и условиях производственных процессов
на объекте по уничтожению химического оружия, а пользуются только слухами, то у них невольно возникает
чувство тревоги и утраты уверенности в завтрашнем дне, постигшие их заболевания связываются с
работой объекта (хотя причины этого могут быть совершенно иными). Люди начинают сомневаться,
доживут ли до получения причитающихся им социальных льгот. Результат — рост социальной
напряженности, которая может трансформироваться в антиобщественные акции.
Другое дело, когда гражданам (их представителям) в порядке реализации их законных прав на
получение информации предоставят возможность ознакомиться с документами и производственными
процессами текстуально или на встрече с соответствующими должностными лицами, лучше — визуально
при доступе на объект, например, на завод по уничтожению химического оружия в поселке Горном.
На этом заводе применяется оптимальный, самый совершенный из всех известных в мире способов
ликвидации боевых отравляющих веществ. Специалисты уверены в безвредности технологии — человек с
ней напрямую не соприкасается. Все основные производственные процессы полностью автоматизированы.
Действует диспетчерский контроль в режиме реального времени — видеонаблюдение, автоматический и
визуальный мониторинг состояния оборудования, которое сделано из специальных материалов, очистка
воздуха, выходящего из производственных корпусов через систему многочисленных (46) контактных
аппаратов. Безусловно, следует ожидать положительного результата, социальное самочувствие
большинства граждан войдет в норму.
2.1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
На федеральном уровне правовое обеспечение системы социальной защиты граждан в условиях
уничтожения химического оружия включает:
общие федеральные законы, содержащие положения и нормы в области социально-трудовых
отношений (см. главу 1 раздела I настоящего сборника);
специальные федеральные законы, регулирующие вопросы социальной защиты граждан, имеющих
отношение к работам с химическим оружием:
Федеральный закон от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (далее —
Федеральный закон № 76-ФЗ);
Федеральный закон от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на
работах с химическим оружием" (далее — Федеральный закон № 136-ФЗ).
Указанные федеральные законы с учетом их корректировки в соответствии с Федеральным законом №
122-ФЗ, изданные в их развитие иные нормативные правовые акты в совокупности составляют правовое
обеспечение социальной защиты граждан в условиях уничтожения химического оружия.
В соответствии с указанным правовым обеспечением меры социальной защиты населения
распространяются на:
граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору;
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием;
граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим
оружием.
К указанным гражданам относятся:
персонал объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия
(далее — персонал объектов);
работники, занятые на работах по перевозке химического оружия;
работники, привлекаемые к проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
промышленно-технологических и иных видов работ в области хранения, перевозки и уничтожения
химического оружия (далее — привлекаемые работники);
работники, занятые на работах по обеспечению безопасности персонала объектов;
граждане, постоянно или преимущественно проживающие в зонах защитных мероприятий;
граждане, работающие в организациях независимо от организационно-правовых форм, расположенных
в зонах защитных мероприятий (две последние категории граждан далее — граждане, проживающие и
работающие в зонах защитных мероприятий).
Правовое обеспечение с позиций интересов граждан является неотъемлемым, важнейшим и
стимулирующим фактором всего комплекса работ по уничтожению химического оружия, включающего в
себя составляющие, каждая из которых, как правило, содержит положения и нормы в части:
мер социальной защиты граждан;
мер, выступающих в качестве необходимых условий реализации мер социальной защиты граждан.
Состав указанных частей правового обеспечения:
общие принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении
работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
основные задачи по охране здоровья граждан и защите окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке
и уничтожению химического оружия;
общие требования по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды при хранении,
перевозке и уничтожении химического оружия;
основные направления работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
полномочия федеральных органов исполнительной власти в области проведения работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия;
права граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации в области уничтожения
химического оружия.
Ниже приводится краткое изложение указанных частей правового обеспечения с выделением мер
социального характера.
2.2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ
ПО ХРАНЕНИЮ, ПЕРЕВОЗКЕ И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ (статья 12 Федерального
закона № 76-ФЗ)
Базисный принцип — обеспечение приоритета охраны жизни и здоровья граждан, защиты
окружающей среды.
Следующие принципы направлены на реализацию базисного принципа:
полное исключение или в максимальной степени снижение негативного воздействия на здоровье
человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия;
соблюдение требований нормативных правовых актов по безопасным для здоровья граждан и
окружающей среды условиям хранения, перевозки и уничтожения химического оружия;
лицензирование деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия;
обязательность государственного надзора и контроля за разработкой технологий, предпроектных и
проектных материалов, имеющих отношение к строительству объектов по уничтожению химического
оружия, за эксплуатацией, уничтожением или конверсией этих объектов;
обязательность мониторинга окружающей среды и здоровья граждан, проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий, государственная поддержка мероприятий по
улучшению санитарно-гигиенических и экологических условий их проживания;
соблюдение санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических, экологических нормативов и
стандартов безопасности;
обязательность санитарно-гигиенической, экологической и других государственных экспертиз
технологий, предпроектных и проектных материалов, касающихся строительства объектов по уничтожению
химического оружия, их эксплуатации, конверсии или ликвидации.
2.3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ ПО ХРАНЕНИЮ,
ПЕРЕВОЗКЕ И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
(статья 13 Федерального закона № 76-ФЗ)
В области охраны здоровья граждан:
осуществление комплекса санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебнопрофилактических мероприятий при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия и после их завершения;
медицинское обслуживание персонала объектов и привлекаемых работников, а также поликлиническое
консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий;
разработка планов мероприятий и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи при
общесоматических заболеваниях, острых и хронических поражениях токсическими химикатами, лечение и
реабилитация пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, а также создание материально-технической базы для оказания такой
помощи;
разработка и использование комплекса медико-биологических критериев и соответствующих
инструктивно-методических документов по оценке состояния здоровья персонала объектов,
привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
мониторинг здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий;
разработка и использование эффективных средств антидотной терапии, лекарственных
препаратов и пищевых добавок для повышения устойчивости организма человека к воздействию
токсических химикатов;
поддержание в готовности к применению коллективных и индивидуальных средств защиты
персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий;
разработка санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических, экологических нормативов и
стандартов безопасности, а также надзор и контроль за их соблюдением.
По защите окружающей среды:
надзор за разработкой безопасных технологий уничтожения химического оружия, полностью исключающих или в
максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, за строительством
объектов по уничтожению химического оружии и контроль за безопасностью ведения работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия;
разработка и утверждение экологических нормативов выбросов и сбросов токсичных химикатов и
отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, в окружающую среду;
оценка фонового состояния окружающей среды в зонах защитных мероприятий и динамический
контроль за ее изменением;
разработка и внедрение эффективных методов оценки состояния окружающей среды на объектах по
хранению химического оружия и на объектах по уничтожению химического оружия, а также в зонах
защитных мероприятий, позволяющих контролировать соблюдение утвержденных санитарногигиенических, экологических нормативов и стандартов безопасности для разных объектов окружающей
среды;
разработка и утверждение лимитов пользования природными ресурсами, необходимыми для
обеспечения проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и контроль за
их использованием;
систематический контроль на объектах по хранению химического оружия и на объектах по уничтожению
химического оружия за выполнением регламентных требований безопасной эксплуатации технологического
оборудования, в том числе вентиляционных установок, за соблюдением норм технического обслуживания и
ремонта этого оборудования, правил пожарной безопасности;
разработка контрольно-измерительных приборов с заданными параметрами чувствительности, систем
управления, регулирования и сигнализации, а также автоматизированных систем предупреждения
возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия и их локализации;
разработка и согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления планов действий по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и ликвидации
их последствий;
разработка подсистем в рамках единой системы государственной системы предупреждения ситуаций и
ликвидации их последствий, подготовка сил и средств к локализации чрезвычайных ситуаций, возникших
при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и ликвидации их
последствий.
2.4. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН И ЗАЩИТЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ ПО ХРАНЕНИЮ, ПЕРЕВОЗКЕ И УНИЧТОЖЕНИЮ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
На объектах по хранению химического оружия и на объектах по уничтожению химического оружия
(статья 14 Федерального закона № 76-ФЗ):
соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области химического разоружения,
нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов исполнительной власти;
осуществление систематического контроля за состоянием воздушного бассейна, грунта, поверхностных
и подземных вод на объектах по хранению химического оружия и на объектах по уничтожению химического
оружия;
проведение отбора персонала объектов и привлекаемых работников для работы на объектах по
хранению химического оружия и на объектах по уничтожению химического оружия, их специальную
подготовку и аттестацию по вопросам организации и обеспечения безопасности работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия;
проведение предварительных при поступлении на работу, периодических медицинских
осмотров и медицинских осмотров до и после смены персонала объектов.
Далее статья содержит требования организационного и технического порядка при проведении работ по
хранению и уничтожению химического оружия, выполнение которых влияет не только на сохранение жизни
и здоровья граждан, но и на сохранность их имущества. Это, в частности:
поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению возникновения
чрезвычайных ситуаций;
поддержание в готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, средств индивидуальной и
коллективной защиты персонала объектов;
организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
обеспечение контроля за надлежащей охраной объектов по хранению и объектов по уничтожению
химического оружия.
Одним из важнейших является соблюдение требования о предоставлении по запросам граждан и
юридических лиц, в том числе общественных объединений, информации при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия (с учетом требований законодательства
Российской Федерации в области государственной тайны).
Выполнение данных требований возлагается на руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружии.
При
перевозке
химического
оружия
(статья
15
Федерального
закона
№ 76-ФЗ) требования сводятся к мерам по предупреждению чрезвычайных ситуаций и предусматривают:
выбор и подготовку маршрутов перевозки химического оружия, их прикрытие силами и средствами
экстренного реагирования, службами гражданской обороны и органами внутренних дел;
наличие и использование специального транспорта, сопровождение его аварийно-спасательными
формированиями и представителями органов внутренних дел;
прикрытие маршрутов перевозки химического оружия силами и средствами экстренного реагирования,
территориальными службами гражданской обороны и органами внутренних дел;
наличие утвержденного плана действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций при
перевозке химического оружия и ликвидации их последствий.
2.5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТ ПО ХРАНЕНИЮ,
ПЕРЕВОЗКЕ И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
(статья 4 Федерального закона № 76-ФЗ)
Указанные основные направления включают:
разработку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих
регламентирование проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия,
обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды;
разработку федеральных целевых программ по указанным вопросам;
установление видов и размеров социальных гарантий персоналу объектов, привлекаемым работникам,
другим работникам, занятым на работах по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия,
гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий;
разработку безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения химического оружия и
утилизации образующихся отходов, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих
негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
создание специально спроектированных и оснащенных объектов по хранению химического оружия и
объектов по уничтожению химического оружия;
обеспечение охраны объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия;
развитие социальной инфраструктуры в районах уничтожения химического оружия;
обеспечение промышленной (технологической), пожарной и экологической безопасности при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
создание высокоэффективных и надежных систем мониторинга окружающей среды, здоровья
персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий;
защита и оздоровление окружающей среды в зонах защитных мероприятий.
2.6. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ
ПО ХРАНЕНИЮ, ПЕРЕВОЗКЕ И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ (статья 7 Федерального
закона № 122-ФЗ):
Формирование федеральной политики в области государственного, научно-технического,
экономического и экологического регулирования процесса уничтожения химического оружия, а
также в области социальной защиты персонала объектов и привлекаемых работников;
разработку проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов: регламентирующих проведение работ
при хранении, перевозке и уничтожении химического оружия, обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды
при проведении этих работ; устанавливающих виды и размеры социальных гарантий персоналу объектов и
привлекаемым работникам;
лицензирование деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия;
отбор на конкурсной основе безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения
химического оружия и утилизации образующихся отходов, полностью исключающих или в максимальной
степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
приостановление в установленном законом порядке деятельности объектов по уничтожению
химического оружия в случае возникновения угрозы безопасности граждан и окружающей среды;
установление критериев и стандартов безопасности хранения, перевозки и уничтожения химического
оружия и обеспечение контроля за их соблюдением;
организацию:
работ по обеспечению охраны объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия, а также транспорта при перевозке химического оружия;
промышленной (технологической), пожарной и экологической безопасности при проведении работ по хранению, перевозке
и уничтожению химического оружия;
мероприятий по обеспечению безопасности граждан и защите окружающей среды в зонах защитных мероприятий и по
маршрутам перевозки химического оружия;
мероприятий по локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, и ликвидации их последствий — с участием органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции;
надзора и контроля за выполнением работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
осуществление мониторинга окружающей среды на объектах хранения химического оружия и объектах
по уничтожению химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий;
обеспечение опережающего развития социальной инфраструктуры в районах уничтожения химического оружия;
организацию:
медицинского обслуживания персонала объектов и привлекаемых работников;
поликлинического консультативно-диагностического обследования граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий;
медицинской помощи гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий и подвергшимся
воздействию токсических химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, — совместно с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции;
проведения работ государственных санитарно-гигиенической, экологической и других экспертиз в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
возмещение вреда здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, объектам окружающей среды,
причиненного воздействием токсических химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
разработка предложений по социальным гарантиям гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных
мероприятий;
предоставление по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений, информации
в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
В области надзора и контроля (статья 10 Федерального закона № 76-ФЗ):
участие:
в разработке, экспертизе и согласовании федеральных целевых программ в области химического разоружения;
в разработке и утверждении норм и правил проектирования, безопасной эксплуатации объектов по хранению
химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;
в разработке и осуществлении научно-технических программ, методическом и техническом обеспечении надзора
и контроля за состоянием здоровья граждан и окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия;
в приемке в эксплуатацию систем мониторинга окружающей среды;
проведение государственных санитарно-гигиенической, экологической и других экспертиз технологий,
предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по хранению химического оружия, технической
и эксплуатационной документации на технологическое оборудование этих объектов;
оценка достаточности и эффективности средств обеспечения безопасности граждан, защиты окружающей среды
и разработка требований по повышению эксплуатационной надежности и безопасности технологического
оборудования на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия;
надзор и контроль за безопасностью ведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
и состоянием окружающей среды, включая зоны защитных мероприятий и маршруты перевозки химического
оружия;
контроль за соблюдением требований Федерального закона № 76-ФЗ, других федеральных законов и
нормативных правовых актов, действующих стандартов, норм и правил по обеспечению безопасности граждан и
защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
издание в пределах своих полномочий предписаний по обеспечению безопасности ведения работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, безопасности граждан и защиты окружающей среды;
привлечение к административной ответственности должностных лиц, нарушивших требования безопасности
граждан и окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
предоставление по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений, информации
в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
2.7. ПРАВА ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ
В ЗОНАХ ЗАЩИТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(статьи 16, 18 — 21 Федерального закона № 76-ФЗ)
Права граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду:
данное право обеспечивается путем проведения соответствующими федеральными и
региональными органами власти, органами местного самоуправления и персоналом объектов в
пределах своих полномочий организационных, технических, социальных, экономических, лечебнопрофилактических, санитарно-гигиенических, экологических, природоохранных и других мероприятий,
полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и
окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Права граждан на медицинскую помощь:
гражданам, у которых выявлена и установлена связь заболевания с функционированием объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, гарантируется медицинская
помощь и приобретение лекарств по рецептам врачей в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Права граждан на возмещение вреда вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия:
данное право осуществляется законодательством Российской Федерации.
Права граждан на получение информации:
граждане, в том числе юридические лица, общественные объединения, вправе запрашивать
информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия:
в органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в федеральных органах
исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля;
в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
в органах местного самоуправления;
у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия.
Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия:
должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
предоставляется бесплатно, за исключением расходов, связанных с воспроизведением и
тиражированием информации;
в случае сокрытия информации, ее несвоевременного предоставления либо предоставления
должностными лицами умышленно искаженной или ложной информации — влекут ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права граждан на доступ на объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению
химического оружия:
граждане, а также представители органов государственной власти и органов местного
самоуправления и общественных объединений имеют право на посещение в ознакомительных
целях объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
(статьи 22 — 25 Федерального закона № 76-ФЗ)
Федеральные органы исполнительной власти и государственный заказчик работ по уничтожению
химического оружия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации
несут ответственность за:
действия (бездействие), приведшие к возникновению чрезвычайных ситуаций при проведении
работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
причиненный вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц вследствие
нарушения требований охраны объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружия, обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей
среды при проектировании, строительстве и эксплуатации указанных объектов;
нанесение ущерба объектам окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия.
Должностные лица соответствующих органов и организаций несут ответственность в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации за:
неэффективные действия (бездействие) по локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, — в зависимости от
масштаба чрезвычайных ситуаций и тяжести последствий;
нарушение Федерального закона № 76-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, регламентирующих:
проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
обеспечение безопасности граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий.
К упомянутым органам и организациям относятся:
Федеральное агентство по промышленности как:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий работы по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия и одновременно государственный заказчик работ по уничтожению химического оружия;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления;
объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия;
другие организации, участвующие в перевозке и уничтожении химического оружия.
Граждане несут ответственность за:
умышленные действия с химическим оружием, которые могут повлечь или повлекли возникновение
чрезвычайных ситуаций, или причинили вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, или
нанесли ущерб окружающей среде;
организацию мероприятий, которые могут повлечь или повлекли угрозу безопасности граждан и (или) нанесение
ущерба окружающей среде при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
неисполнение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции надзора и контроля, по обеспечению безопасности граждан и защите окружающей среды.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН,
ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ
2.9. ХАРАКТЕРИСТИКА УСЛОВИЙ ТРУДА ПРИ РАБОТАХ
С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ
В соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ (статья 11) химическое оружие отнесено к особо
опасным материалам. В этой связи Федеральным законом № 136-ФЗ работы с химическим оружием
относятся к работам с вредными условиями труда и с учетом степени их опасности распределяются по
двум группам.
К первой группе работ с химическим оружием относятся:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются
токсические материалы, относящиеся к химическому оружию;
работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации
токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных
объектов по уничтожению химического оружия;
работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб
токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных
химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:
работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных
химикатов, относящихся к химическому оружию;
перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для
производства химического оружия;
научное и техническое обеспечение работ:
по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств;
по детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и
промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
по ликвидации объектов по производству химического оружия;
осуществление надзора и контроля при проведении вышеуказанных трех видов работ;
медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, по ликвидации
объектов по производству химического оружия;
обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического
оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
В связи с вредными условиями труда и повышенной опасностью работ ужесточены требования к
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, а именно — к работам с токсичными химикатами,
относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие
квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний. Сравним это положение с
общефедеральной нормой — запрещается на работах с вредными или опасными условиями труда
применение труда лиц моложе 18 лет (пункт 1 статьи 10 Федерального закона "Об основах охраны труда в
Российской Федерации").
В развитие Федерального закона № 136-ФЗ Правительством Российской Федерации приняты
соответствующие решения.
Распоряжением от 5 апреля 2001 г. № 484-р утвержден перечень токсичных химикатов, относящихся
к химическому оружию а также определено, что этот перечень используется:
при предоставлении социальных льгот и компенсаций гражданам, занятым на работах с химическим
оружием;
при установлении связи заболевания граждан с указанными работами независимо от времени их
проведения.
В перечень включены следующие виды токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, с
указанием года прекращения его производства (в скобках) и наличии (отсутствии) его запасов в Российской
Федерации:
Запасы химического оружия имеются:
зоман (1987 г.);
ви-икс (1986 г.);
зарин (1982 г.);
иприт (1857 г.);
люизит (1946 г.);
цианистый водород (1946 г., запасов нет);
фосген (1946 г., запасы уничтожены).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188 "Об утверждении
списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации":
утверждены:
список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым
на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации;
список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым
дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации;
установлено, что:
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, льготы и компенсации предоставляются на
основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной
власти и Госзаказчика (ныне Федерального агентства по промышленности), согласованных с
Министерством труда и социального развития Российской Федерации (ныне — Федеральной службой по
труду и занятости), исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
граждане, командируемые на объекты по хранению и уничтожению химического оружия
для
выполнения работ с химическим оружием, имеют право на льготы и компенсации, предусмотренные
Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", за
фактически отработанное время.
Практическая
реализация
данного
постановления
предусматривает
определение
конкретных списков работников, непосредственно занятых на работах с химическим оружием
постоянно
и
не
менее
50
процентов
рабочего
времени.
Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на
работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки содержит перечень более 70 организаций,
в том числе:
все объекты по хранению и уничтожению химического оружия, а также другие организации, переданные
в ведение Федерального агентства по промышленности;
учреждения здравоохранения — научно-исследовательские, лечебно-профилактические, медикосанитарные и санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации;
государственные учреждения противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
организационные структуры (управления, отделы), находящиеся в ведении Министерства внутренних
дел Российской Федерации;
территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации 6 регионов, на
территории которых расположены объекты по хранению и уничтожению химического оружия.
Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым
дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки:
включает 190 наименований профессий и должностей, которые применяются в области
химического разоружения в действующих организациях и на объектах, а также предусматриваются
в технико-экономических обоснованиях строительства объектов по уничтожению химического
оружия;
распространяется на граждан, работавших на соответствующих должностях (профессиях) либо
командированных на объекты по хранению и уничтожению химического оружия, которые получили
профессиональные заболевание во время работы с химическим оружием.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2001 г. № 473 "О внесении
дополнения в перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении
которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163", пункт 2076 раздела XLIII указанного
перечня дополнен абзацем следующего содержания:
"К работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, указанными в перечне
токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, утвержденном распоряжением Правительства
Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 484-р, допускаются граждане, достигшие 20 лет, отвечающие
квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний".
2.10. ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАН,
ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ
(статья 4 Федерального закона № 136-ФЗ)
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 135, 146 147) и Федеральным
законом №136-ФЗ (статья 4) гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются:
повышенная оплата туда;
выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа
непрерывной работы с химическим оружием;
ежегодное вознаграждения за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за
выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации и
условиями соответствующих трудовых договоров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. №187 "Об оплате труда граждан, занятых на
работах с химическим оружием" конкретизирован порядок оплаты труда указанной категории граждан, в частности:
установлены повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к
месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное
вознаграждение за выслугу лет — для граждан, отнесенных к первой и второй группам работ с химическим оружием в
соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на
льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
определены источники финансирования повышения оплаты труда:
для организаций, воинских частей и органов внутренних дел, финансируемых за счет средств
федерального бюджета, — за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующими
федеральными органами исполнительной власти на денежное содержание;
для коммерческих организаций, включая государственные унитарные предприятия,— за счет
собственных средств. При этом данные организации определяют размер повышения указанных ставок,
окладов, надбавок и вознаграждений в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах на
уровне не ниже, чем в бюджетных организациях.
Указанным постановлением установлены:
размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской,
штатной должности) дифференцированно по группам работ с химическим оружием (ХО):
первая группа работ с ХО — 2;
вторая группа работ с ХО — 1,5;
размеры надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с
химическим оружием и ежегодного вознаграждения за выслугу лет:
Надбавка
(процентов)
Ежегодное вознаграждение (кратно
тарифной ставке,
должностному окладу, окладу по
воинской, штатной
должности)
30
1,5
40
50
15
2
3
1
20
1,5
30
2
В целях более профессионального и грамотного подхода при организации оплаты труда работников в
сфере химического разоружения целесообразно использовать упомянутые в пункте 1.4 настоящего
сборника "Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из
бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год":
в наиболее полном объеме — для гражданских государственных учреждений и других организаций, находящихся на
бюджетном и смешанном финансировании (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности);
как методические материалы — для коммерческих организаций, включая государственные унитарные
предприятия.
Указанные государственные учреждения и коммерческие организации перечислены в Списке
производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с
химическим оружием, на меры социальной поддержки, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188.
2.11. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ОТДЫХ ГРАЖДАН,
ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ
(статья 5 Федерального закона № 136-ФЗ)
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, установлен льготный режим труда и
отдыха дифференцированно по группам работ с химическим оружием:
первая группа работ — установлена сокращенная 24-часовая рабочая неделя и ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней;
вторая группа работ — установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя и ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 календарных дней.
Для сравнения приведем данные режима труда и отдыха в нормальных условиях труда (статьи 92 и
114 Трудового кодекса Российской Федерации):
40 часов в неделю — нормальная продолжительность рабочего времени;
24 часов в неделю — для работников в возрасте до 16-ти лет;
36 часов в неделю — для работников в возрасте от 16-ти до 18-ти лет;
35 часов в неделю — для работников, являющихся инвалидами I и II группы;
36 часов в неделю и менее — для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда.
28 календарных дней — ежегодный основной оплачиваемый отпуск.
2.12. МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ЛЕКАРСТВЕННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,
ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ
(статьи 6 — 8 Федерального закона № 136-ФЗ)
Федеральным законом № 136-ФЗ
и в его развитие
соответствующими постановлениями
Правительством Российской Федерации установлены следующие меры социальной поддержки граждан,
занятых на работах с химическим оружием:
граждане, занятые на работах с химическим оружием,— обеспечиваются амбулаторным и
стационарным медицинским обслуживанием, обследованием и лечением в специализированных лечебных
учреждениях с компенсацией стоимости проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по
территории Российской Федерации;
граждане, выполняющие работы, отнесенные к первой группе работ с химическим оружием:
наделены правом на компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и стоимости
проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации;
обеспечиваются при амбулаторном лечении лекарственными средствами по рецептам врачей.
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от
31
декабря
2004
г.
№ 899 "О порядке медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения граждан, занятых на
работах с химическим оружием" поименованный порядок конкретизирован в виде правил, а также
установлен источник финансирования на указанные цели:
финансирование расходов на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение граждан,
занятых на работах с химическим оружием, осуществляется за счет средств федерального бюджета,
выделяемых:
на реализацию федеральной целевой программы "Уничтожение химического оружия в Российской
Федерации";
на текущее содержание учреждений здравоохранения Федерального медико-биологического агентства,
в том числе на проведение профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационных
мероприятий, не входящих в Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год, утвержденную постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 ноября 2004 г. № 690.
МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Правила медицинского обслуживания граждан, занятых на работах с химическим оружием,
предусматривают:
категорию граждан, на которых распространяются эти правила,— граждане, осуществляющие работу на
производствах с вредными условиями труда в должностях и по профессиям согласно спискам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 188 "Об
утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в
которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной
поддержки";
бесплатное обеспечение указанной категории граждан амбулаторным и стационарным медицинским
обслуживанием, обследованием, включая проведение экспертизы для установления связи заболевания с
профессиональной деятельностью, и лечение в специализированных медицинских учреждениях,
подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству;
поручение:
Федеральному медико-биологическому агентству — установить порядок медицинского обслуживания
граждан, занятых на работах с химическим оружием;
Министерству здравоохранения и социального обслуживания Российской Федерации — определить
порядок проведения экспертизы для установления связи заболевания с профессиональной деятельностью
граждан, занятых на работах с химическим оружием;
выплату компенсации гражданам, занятым на работах с химическим оружием, при направлении их
учреждениями Федерального медико-биологического агентства на лечение или обследование, включая
проведение экспертизы для установления связи заболевания с профессиональной деятельностью;
определение порядка выплаты компенсации:
представление гражданином работодателю заявления, направления (копии направления) на лечение
или обследование, проездных документов;
выплату работодателем компенсации гражданину в размере, не превышающем стоимости проезда в
купейном вагоне скорого поезда;
ссылку, что медицинское обслуживание военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и
сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется медицинскими службами
соответствующих федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации для этих категорий граждан.
Во исполнение Федерального закона № 76-ФЗ (статья 7) Правительство Российской Федерации
постановлением от 22 сентября 1999 г. № 1082, в частности, предусмотрело:
образовать при центральных районных больницах, находящихся в субъектах Российской Федерации, на
территории которых расположены объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению
химического оружия, поликлинические консультативно-диагностические центры обследования
граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг указанных
объектов;
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации разработать типовое
положение об указанных центрах.
Под поликлиническим консультативно-диагностическим обследованием понимается консультирование и
обслуживание граждан с привлечением,
при необходимости, специалистов профильных научноисследовательских институтов, медицинских центров, лабораторий и специализированных лечебных
учреждений в целях выявлений заболеваний на ранних стадиях и проведения экспертизы для
установления связи заболеваний с функционированием объектов по хранению химического оружия и
объектов по уничтожению химического оружия.
В настоящее время активно работает поликлинический консультативно-диагностический центр в пос.
Горный Саратовской области, введен в строй такой же центр в г. Щучье Курганской области. В 2005 году
должен начать прием граждан центр в г. Камбарка Удмуртской Республики, завершается строительство
центра в пос.Марадыковский Кировской области.
САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ
Правила санаторно-курортного обслуживания граждан, занятых на работах с химическим оружием,
предусматривают:
категорию граждан, на которых распространяются данные правила, граждане, выполняющие работы,
отнесенные к первой группе работ с химическим оружием;
поручение Федеральному медико-биологическому агентству определить порядок проведения санаторнокурортного лечения гражданами, занятыми на работах с химическим оружием;
порядок выплаты компенсации:
выплата компенсации осуществляется один раз в два года единовременно по основному месту работы;
для получения компенсации граждане, занятые на работах с химическим оружием, представляют
работодателю заявление и проездные, а также медицинские документы, подтверждающие проведение
санаторно-курортного лечения, в порядке, определяемом Федеральным медико-биологическим агентством;
работодатель выплачивает компенсацию стоимости санаторно-курортной путевки в размере
фактической стоимости путевки, но не свыше 23 тыс. рублей, и компенсацию стоимости проезда к месту
лечения (туда и обратно), не превышающем стоимость проезда в плацкартном вагоне;
гражданам, не реализовавшим право на получение компенсации в течение 2-летнего периода,
выплачиваются средства в размере 23 тыс. рублей на основании соответствующего заявления,
представленного работодателю;
при увольнении работника или изменении его условий труда, влекущем утрату права на получение
компенсации, ему выплачиваются средства за фактически отработанное время;
ссылку, что санаторно-курортное лечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и
сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации для этих категорий граждан.
ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Граждане, занятые на работах, отнесенных к первой группе работ с химическим оружием, при
амбулаторном лечении обеспечиваются лекарственными средствами по рецептам врачей в размере и
порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в октябре 2005 года
утверждены два новых перечня лекарственных средств:
первый список — для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и
на бесплатное приобретение лекарств по рецептам врача (приказ Минздравсоцразвития России от
28.09.2005 № 601);
второй список — для всех граждан, приобретающих лекарства в порядке свободной продажи в
аптечных учреждениях за плату, но без рецепта врача.
Указанные списки прокомментированы заместителем директора Департамента фармацевтической
деятельности, обеспечения благополучия человека, науки, образования Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации Д. Рейхартом.
Первый список расширен примерно на четверть по сравнению с первоначальным (был утвержден
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 декабря
2004 г. № 296) — до 83 международных непатентованных наименований лекарств с учетом лекарственных
форм как наиболее востребованных по данным регионов, но в то же время 60 международных
непатентованных наименований исключены — в 2005 году с их поставкой были проблемы. Однако для всех
исключенных из списка лекарств имеются достойные аналоги.
Среди 83 дополнивших перечень международных непатентованных наименований лекарств содержатся
препараты, используемые в онкологии, кардиологии, гастроэнтерологии, дерматологии, эндокринологии,
неврологии и психиатрии. В том числе и самые современные, зарегистрированные в Российской
Федерации в течение последнего года, — дорогостоящие лекарства как российского производства, так и
выпускаемыми ведущими мировыми фармацевтическими компаниями. Например, стоимость курса лечения
одного онкобольного противоопухолевыми препаратами и иммунодепрессантами, включенными в первый
список, может достигать нескольких сотен тысяч рублей.
Расширился также перечень лекарств для профилактики заболеваний. Увеличен список витаминов,
особенно производимых отечественными фармацевтическими предприятиями.
Второй список лекарственных средств состоит из четырех разделов:
монопрепараты по международным наименованиям;
комбинированные препараты;
иммунобиологические, иммуностимулирующие и противовирусные средства;
гомеопатические средства (введен дополнительно).
Перечень лекарственных средств, которые можно купить без рецепта врача, включает теперь 1234
наименования (было 932 наименования). Детализирован ассортимент и состав препаратов из
растительного сырья, разрешенных к отпуску без рецепта врача.
В частности, это комбинированные препараты, в которые вошли средства растительного
происхождения, препараты для терапии болевых синдромов различной этиологии, для симптоматического
лечения острых респираторных вирусных заболеваний, гриппа, отхаркивающие, противокашлевые,
противовоспалительные, антисептические препараты, регулирующие деятельность пищеварительного
тракта, поливитамины, медицинские иммунобиологические препараты для коррекции нарушений
микрофлоры, иммуностимулирующие и противовирусные, гомеопатические препараты.
Из прежнего списка лекарственных средств, приобретаемых за плату, исключены препараты, которые,
по оценки специалистов, могут навредить здоровью. Прежде всего, это антибиотики, ряд гормональных
препаратов и другие, если человек будет лечиться без совета врача. Склонность многих граждан к
самолечению общеизвестна, хотя применение указанных препаратов далеко не безобидно.
Вместе с тем во второй перечень не включены наименования ряда новых лекарственных средств,
появившихся в последние пять лет на фармацевтическом рынке. Это продиктовано заботой о состоянии
здоровья людей. Не включены во второй список лекарственные препараты, которые без совета врача
применять просто опасно для здоровья, препараты с недостаточно изученными побочными эффектами, а
также средства для инъекционного и инфузионного введения.
2.13. ВЫПЛАТА ГРАЖДАНАМ, ЗАНЯТЫМ НА РАБОТАХ
С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ, ПОСОБИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ (статья 9
Федерального закона № 136-ФЗ)
Гражданам, занятым на работах первой группы работ с химическим оружием, гарантируется выплата
пособия по временной нетрудоспособности в размере среднемесячного заработка независимо от стажа
работы в связи:
с общим заболеванием;
с направлением указанных граждан на медицинское обследование или лечение в специализированные
лечебные учреждения.
2.14. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, ЗАНЯТЫМ НА РАБОТАХ
С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ
(статья 10 Федерального закона № 136-ФЗ)
Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление служебных
жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период
работы указанных граждан без права приватизации этих помещений.
Порядок предоставления и освобождения служебных помещений устанавливается Правительством
Российской Федерации.
2.15. МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН,
ПОЛУЧИВШИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ
В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ
(статья 11 Федерального закона № 136-ФЗ)
Гражданам, получившим профессиональные заболевания
в результате воздействия токсичных
химикатов, относящихся к химическому оружию, независимо от времени проведения работ с химическим оружием,
гарантируется возмещение вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая:
Гражданский кодекс Российской Федерации — возмещение вреда, независимо от вида производственной и иной
деятельности, в том числе при выполнении работ, связанных с химическим разоружением, регулируется такими его статьями,
как:
статья 16 — о возмещении убытков;
статья 1064 — об общих основаниях ответственности за причинения вреда;
статья 1079 — об ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для
окружающих;
статья 1084 — о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных или иных
обстоятельствах;
статья 1100 — об основаниях для компенсации морального вреда и др.;
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" — статьей 4 в качестве одной из основных
направлений государственной политики в области охраны труда установлена:
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" — статьей 1 в составе задач указанного вида страхования предусмотрено:
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому
договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления
застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе
оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (реализация этого
положения — см. пункт 1.6 главы 1 настоящего сборника).
Гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим
оружием, предоставляются следующие социальные гарантии:
амбулаторное
и стационарное медицинское обслуживание по основному заболеванию в
государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, обследование и лечение в
специализированных лечебных учреждениях, компенсация стоимости проезда до места обследования или
лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации;
обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей при амбулаторном лечении по основному
заболеванию не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
при наличии медицинских показаний ежегодное обеспечение по месту работы, а неработающих — в
органах социальной защиты по месту жительства путевками в санаторно-курортные организации,
компенсация стоимости проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в
размере и порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
пользование при выходе на пенсию или перемене места работы поликлиниками, к которым указанные
граждане были прикреплены в период работы с химическим оружием;
компенсация расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости
драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях
здравоохранения в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
компенсация оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах — общей площади жилых
помещений, в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади) в размере и порядке,
устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Важно отметить, что в отличие от общефедерального порядка перечисленные социальные гарантии
предоставляются указанным гражданам на основании заключения, данного совместно учреждением
медико-социальной экспертизы и специализированным лечебным учреждением, специально
уполномоченным на то Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Оно же и разрабатывает проекты решений Правительства Российской Федерации, конкретизирующие
размеры и порядок предоставления вышеуказанных социальных гарантий со сроком исполнения четвертый
квартал 2005 года.
2.16. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН,
ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ"
В соответствии со статьей 3 указанного Закона финансовое обеспечение мероприятий по социальной
поддержке граждан, занятых на работах, относящихся к первой и второй группам работ с химическим
оружием, является расходным обязательством Российской Федерации.
Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации
(см. также подраздел 1.13 главы 1 настоящего сборника).
2.17. О ПРАКТИКЕ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде в Российской Федерации осуществляется
в государственной и общественной формах.
Государственный надзор и контроль осуществляется:
Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов власти" и в порядке реализации
полномочий в части государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в лице своих представителей —
государственных инспекторов труда;
Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными
экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации в соответст вии с
Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" за условиями и
охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или
опасными условиями труда — в лице своих работников, осуществляющих государственную
экспертизу условий труда.
Общественный надзор и контроль осуществляется в соответствии с федеральными законами "Об
основах
охраны
труда
в
Российской
Федерации"
и
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профессиональными союзами и
создаваемыми ими собственными инспекциями труда — в лице инспекторов труда.
Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с
государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
На практике проверки организаций за соблюдением ими законодательства о труде проводятся по
достаточно широкой программе. Здесь же рассмотрим ее самый краткий вариант.
Обычно проверка начинается с изучения свидетельства о регистрации и устава организации, так как в
некоторых случаях в уставах может содержаться информация об условиях труда, кадровых приказов и других
локальных нормативных актов по социально-трудовым вопросам.
В первую очередь рассматриваются приказы о приеме на работу, о переводе, об отпусках, об увольнении, о командировках,
о поощрении, а также о сверхурочных работах, об отстранении от работы, о дисциплинарных взысканиях и т.д.
Ниже рассматриваются наиболее распространенные нарушения трудового законодательства, являющиеся предметом
проверок.
ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Распространенное нарушение трудового законодательства — оформление приема на работу заявлением работника и
приказом работодателя без заключения трудового договора в письменной форме.
В соответствии с ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового
договора (статья 16 ТК РФ), заключенного в письменной форме, подписанного сторонами. Если этого не произошло, а работник
приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя), то трудовой договор считается
заключенным. Однако в этом случае работодатель обязан не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к
работе оформить с ним трудовой договор в письменной форме (статья 67 ТК РФ).
Нарушения имеют место и в самом содержании трудового договора. В нем необходимо указать права работника и
возложенные на него трудовые обязанности. При этом работодатель обязан ознакомить работника с действующими в
организации правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией для данного работника, иными
локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором,— под
расписку (статья 68 ТК РФ).
Игнорирование указанных положений законодательства осложняет работодателю работу по управлению персоналом в
организации — работник, который не был ознакомлен со своими трудовыми обязанностями, не может их нарушать, а
следовательно, нести за это ответственность:
согласно статье 192 ТК РФ примененные к работнику дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее
исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей могут быть оспорены в порядке разрешения
индивидуального трудового спора или в судебном порядке с положительным исходом для работника;
такой же исход вероятен и при рассмотрении дела в суде по поводу увольнения работника по указанным причинам —
работник может быть восстановлен в должности в порядке исполнения судебного постановления.
Далее — установление работнику на период испытательного срока условий оплаты труда (в том числе размера тарифной
ставки или должностного оклада, доплаты, надбавки и поощрительной выплаты) хуже, чем при истечении испытательного
срока и приема испытуемого на работу. Согласно статье 57 ТК РФ условия оплаты труда являются существенными условиями
трудового договора, а работодатель обязан (статья 22 ТК РФ) обеспечивать работникам равную оплату за труд равной
ценности. По результатам проверки работодателю предпишут доплатить недостающую сумму работнику.
В указанном случае существует риск возникновения разногласий с налоговыми органами о размере уплаты единого
социального налога (статья 236 НК РФ), отнесении расходов к экономически оправданным (статья 252 НК РФ) и к расходам на
оплату труда (статья 255 НК РФ).
ПРАВИЛЬНОСТЬ НАЧИСЛЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
При проверке правильности начисления и выплаты заработной платы государственные инспекторы труда изучают
платежные ведомости, косовые документы, чековые книжки, приказы об отпуска и увольнении и т.п.
Серьезное нарушение — выплата заработной платы реже, чем каждые полмесяца, даже если имеется формальное
заявление самих работников на такой порядок ее выплаты, так как статьей 132 ТК РФ запрещается какая-либо дискриминация
при установлении условий оплаты труда.
Проверяющие, как правило, проверят выдачу работникам расчетных листков и утверждена ли его форма приказом
работодателя с учетом мнения профсоюза.
Еще предмет проверки — нарушаются ли сроки расчетов по заработной плате с работниками при предоставлении отпуска
или увольнении, при отпуске — за три дня до его начала (статья 136 ТК РФ), при увольнении — в этот же день (статья 140 ТК
РФ). В случае задержки выплаты заработной платы работодателю предпишут обязательно выплатить ее с уплатой
процентов (денежной компенсацией) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый
день задержки. Конкретный размер указанной денежной компенсации определяется коллективным
договором или трудовым договором.
РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА
Проверяются соответствующие приказы и табели учета рабочего времени.
Обращается внимание на соблюдение порядка привлечения работников к сверхурочным работам, их объемов — наличие
письменного согласия работников на привлечение к сверхурочным работам с учетом мнения профсоюза, случаи превышения
объема сверхурочных работ установленных законодательством норм, ведения точного учета сверхурочных работ каждым
работником (статья 99 ТК РФ).
Замена оплаты сверхурочных работ в повышенном размере (за первые два часа — не менее чем в полуторном размере, за
последующие часы — не менее чем в двойном размере) выплатой премии, даже в большем размере, чем указано выше,
признается нарушением законодательства. В этом случае работодатель будет обязан оплатить работникам часы сверхурочной
работы.
Бывает, что "экономные" работодатели "забывают" оплатить работу в выходные и нерабочие праздничные дни в двойном
размере или предоставить день отдыха по желанию работника в соответствии со статьей 153 ТК РФ. Это также будет
отмечено, как нарушение законодательства.
Нередко нарушается порядок проведения сменной работы. Чаще выявляются такие нарушения, как:
отсутствие графика сменности работы;
работа в течение двух смен подряд;
доведение графика сменности до сведения работников позднее месяца со дня его фактического введения;
превышение недельной нормы рабочего времени и др. (статья 103 ТК РФ).
Распространенная ошибка — отсутствие утвержденного работодателем графика отпусков работников или его утверждение
менее чем за две недели до наступления календарного года, извещение работников о времени начала отпуска менее чем за
две недели до его начала (статья 123 ТК РФ), а также деление отпуска на части, когда одна из них имеет продолжительность
менее 14 календарных дней (статья 125 ТК РФ).
ТРУД ЖЕНЩИН И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ
Несохранение среднего заработка за беременными женщинами при прохождении ими обязательного
диспансерного обследования в медицинских учреждениях будет признано нарушением статьи 254 ТК РФ.
При привлечении на работу несовершеннолетних работодатель может упустить из виду, что работники в
возрасте от 14 до 16 лет могут работать не более 24 часов в неделю, в день — не более 5 часов и только с
согласия одного из родителей. Работники в возрасте от 16 до 18 лет вправе работать не более 36 часов в
неделю, в день — не более 5 часов. Продолжительность рабочего времени работников в возрасте до 18
лет, совмещающих учебу с работой, не может превышать половины указанных норм (статьи 92 и 94 ТК РФ).
ОХРАНА ТРУДА
Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в организации безопасные условия и
охрану труда. В этом плане наиболее часто проверяются следующие положения и нормы законодательства
об охране труда:
порядок и факты проведения проверки знаний работниками требований охраны труда, безопасных
методов и приемов выполнения работ, инструктажа по охране труда;
наличие инструкций по технике безопасности, соответствующих журналов по инструктажу и порядок их
ведения;
факты неправомерного допущения к работе работников:
не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, проверку знаний требований
охраны труда;
без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских
противопоказаний;
в организациях, осуществляющих производственную деятельность,
с численностью более 100
работников наличие службы охраны труда или должности специалиста по охране труда, имеющего
соответствующую подготовку или опыт работы в этой области;
в указанных организациях с численностью 100 и менее работников — если отсутствует служба охраны
труда (специалист по охране труд) — наличие договора работодателя со специалистами или
организациями, оказывающими услуги в области охраны труда (статья 217 ТК РФ).
ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ
Применение к работнику за совершение дисциплинарного проступка дисциплинарного взыскания, не предусмотренного
статьей 192 ТК РФ (статьей предусматривается три вида взысканий — замечание, выговор, увольнение по соответствующим
основаниям), например, понижение в должности, перевод на низкооплачиваемую работу и т.п. — будет нарушением трудового
законодательства.
Также неправомерно за один дисциплинарный проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий (статья 193 ТК
РФ).
Ответственность за нарушение законодательства по труду.
Чаще всего к ответственности привлекаются работодатель, его заместитель по инженерно-техническим вопросам (как один
из руководителей он отвечает за состояние охраны труда и техники безопасности), главный бухгалтер, руководитель
подразделения кадров (подразделения по работе с персоналом).
По результатам проверки должностные лица, виновные в нарушении законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном
Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также привлекаются к
гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном
федеральными законами.
Так, в соответствии со статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях к соответствующим должностным лицам предусматривается наложение штрафа от 5 до
50 минимальных размеров оплаты труда, за повторный проступок — должностное лицо может быть
дисквалифицировано на срок от одного до трех лет.
2.18. ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН
В СОСТАВЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УНИЧТОЖЕНИЕ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Указанная Программа Правительством Российской Федерации утверждена в марте 1996 года и изменена в октябре
2005 года.
Программа направлена на реализацию обязательств Российской Федерации по Конвенции, положений и норм
федеральных законов о ратификации Конвенции, об уничтожении химического оружия и о социальной защите граждан,
занятых на работах с химическим оружием.
Программой предусмотрено уничтожение химического оружия до 2012 года на основе комплекса взаимоувязанных и
скоординированных по времени и ресурсам следующих мероприятий, в том числе:
мероприятий по обеспечению безопасности, хранения и уничтожения химического оружия;
мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;
мероприятий по охране здоровья персонала объектов, привлекаемых работников, граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий;
мероприятий по развитию социальной инфраструктуры в районах проведения работ по уничтожению химического оружия;
В части мер социальной защиты персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, Программа аккумулировала соответствующие мероприятия, предусмотренные Конвенцией и
федеральными законами в области химического разоружения, с акцентом на выполнение приоритетные задач — обеспечение
безопасности людей и окружающей среды.
Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 160,36 млрд. рублей при
объеме международной финансовой и технической помощи в области химического разоружения на 1 января 2005 года 10,5
млрд. рублей. На 2006 год предусмотрены средства федерального бюджета в сумме почти 18,3 млрд. рублей.
Программой предусмотрено дальнейшее строительство объектов социальной инфраструктуры, поликлинических
консультативно-диагностических центров, 125 жилых домов, создание более 7,5 тыс. новых рабочих мест, 6
общеобразовательных школ, улучшение других социально-бытовых условий граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий, а также конверсия объектов по уничтожению химического оружия после завершения их деятельности.
2.19. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ
ХИМИЧЕСКОГО РАЗОРУЖЕНИЯ
Для проведения указанной сравнительной характеристики целесообразно рассмотреть коррективы,
внесенные Федеральным законом № 122-ФЗ, в федеральные законы в области химического разоружения
и оставшиеся в них положения и нормы совместно с
аналогичными положениями и нормами
общефедерального применения.
КОРРЕКТИВЫ, ВНЕСЕННЫЕ В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
В ОБЛАСТИ ХИМИЧЕСКОГО РАЗОРУЖЕНИЯ
Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия"
В тексте Закона:
слова "социальные льготы и компенсации" заменены на слова "социальные гарантии";
исключены:
слово "бесплатного";
статьи 8, 9 и 17.
В статье 7 Закона:
ее прежнее наименование "Полномочия органов государственной власти Российской Федерации" заменено на новое —
"Полномочия федеральных органов исполнительной власти";
в положениях статьи, регулирующих меры социальной защиты, исключены слова "и граждане, проживающие и
работающие в зонах защитных мероприятий" и заменены на новый абзац:
"разработку предложений по социальным гарантиям гражданам, проживающим и работающим в зонах защитных
мероприятий;";
в абзаце 21 его начало "организацию бесплатной медицинской помощи гражданам…" заменено на слова "организацию
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации медицинской помощи гражданам…".
В статье 18 исключен абзац 3, которым ранее устанавливалось право граждан в возрасте до 18 лет, проживающих в зонах
защитных мероприятий,
на ежегодное по медицинским показаниям обеспечение льготными путевками в оздоровительные учреждения.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН,
ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ХИМИЧЕСКИМ ОРУЖИЕМ"
В тексте Закона:
слова "льготы и компенсации" заменены на слова "социальные гарантии";
за исключением статьи 9 слово "гарантируется" заменено на слово "обеспечиваются";
слово "бесплатное" исключено;
в статьях 6, 8 и 11 норма прямого действия "в размере, соответствующему тарифу проезда в
плацкартном вагоне на железнодорожном транспорте" заменена на слова "в размере и порядке,
устанавливаемых Правительством Российской Федерации.".
Проведенные коррективы ослабляют четкую трактовку соответствующих положений законов и тем
самым несколько снижают их определенность и гарантированность.
Вместе с тем полезно провести по возможности корректное сопоставление мер социальной защиты
граждан общефедеральных и специальных в сфере химического разоружения, чтобы выяснить нарушен ли
в этой сфере баланс социально-трудовых интересов персонала объектов и граждан, проживающих и
работающих в хонах защитных мероприятий.
Как следует из логики настоящего сборника, сопоставление обоснованно провести по трем основным
направлениям социальной защиты граждан в условиях уничтожения химического оружия:
меры технико-экономического, экологического и организационного характера, обеспечивающие
безопасность людей и окружающей среды, многие из которых являются необходимыми условиями
реализации традиционных мер социальной защиты граждан и в этом смысле приобретающие большую
социальную значимость;
меры развития социальной инфраструктуры;
традиционные меры социальной защиты, включая социальные гарантии, оказание государственной
социальной помощи (социальные пособия, социальные субсидии, социальные услуги) и социальные
выплаты (с учетом того обстоятельства, что ряд проектов нормативных правовых актов только
подготавливается по поручению Правительства Российской Федерации соответствующими федеральными
органами исполнительной власти):
Меры социальной защиты
граждан в области химического разоружения
Законодательно признаны вредные и опасные
условия труда для персонала объектов, проживания
– для граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий, – это дает основания для:
установления повышенных социальных гарантий
указанной категории граждан;
разработки
и
реализации
федеральными
органами
государственной
власти
мер,
обеспечивающих
безопасность
людей
и
окружающей среды в упомянутых зонах
Законодательно
установлено
опережающее
развитие социальной инфраструктуры в зонах
защитных
мероприятий
за
счет
средств
федерального бюджета в объеме до 10 процентов
капитальных
вложений,
предусмотренных
на
строительство
объектов
по
уничтожению
химического оружия, – примеры реализации этого
положения приведены в настоящем сборнике.
Функционирование
объектов
социальной
инфраструктуры положительно влияет на здоровье
граждан и их социальное самочувствие
Законодательно
признаны
условия
труда
работников, занятых на работах с химическим
оружием (ХО):
особо вредными и особо опасными (1-я группа
работ с ХО);
вредными и опасными (2-я группа работ с ХО)
и вытекающие отсюда следующие решения
социально-трудового характера:
к
работам
с
токсичными
химикатами,
относящимися к ХО, допускаются граждане в
возрасте 20 лет и более;
повышенная оплата труда для работников,
занятых на работах с ХО, соответственно 2-й и 1-й
групп:
повышение тарифных ставок (окладов) в 1,5 – 2
раза;
повышение размера надбавки за непрерывный
стаж работы с ХО до 30 – 50 % к тарифной ставке
(окладу);
размер ежегодного вознаграждения до 2-3
кратного размера к тарифной ставке (окладу)подробнее – см. подраздел 2.10 настоящего
сборника;
установлен льготный режим труда и отдыха:
1-я группа работ с ХО:
24-часовая рабочая неделя;
ежегодный отпуск 56 календарных дней;
2-я группа работ с ХО:
36-часовая рабочая неделя;
ежегодный отпуск 49 календарных дней
подробнее – см. пункт 2.11 настоящего сборника;
–
работникам, занятым на работах 1-й группы
работ с ХО – гарантируется выплата пособия по
временной нетрудоспособности в размере
среднемесячного заработка независимо от стажа
работы
Работникам, занятым на работах 1-й группы
работ с ХО, гарантируется:
лекарственное обеспечение по рецептам
врачей
не
ниже
норм,
установленных
Правительством РФ;
компенсация раз в 2 года стоимости путевки в
санаторий и проезда туда и обратно за счет
средств федерального бюджета в следующем
порядке:
стоимости
путевки
–
по
фактическим
затратам, но не более 23 тыс. рублей;
стоимости проезда – по тарифу проезда в
плацкартном вагоне;
То же, общефедеральные меры
Ряд территорий, в том числе и в
регионах, где зафиксированы зоны
защитных
мероприятий,
имеют
неблагоприятную
экологическую
ситуацию
без
установления
в
законодательном и ином порядке для
них каких-либо социальных гарантий
Вне зон защитных мероприятий
объекты социальной инфраструктуры
строятся за счет региональных и
муниципальных бюджетов, в которых
зачастую
не
предусматриваются
средства на эти цели и указанные
объекты не возводятся годами
аналог в Трудовом кодексе РФ – в
возрасте 18 лет и более
повышение
заработной
платы
осуществляется работодателем по
результатам аттестации рабочих мест
по условиями труда коллективным
договором либо с учетом мнения
профсоюзного органа
нормы Трудового кодекса РФ:
24 часа в неделю – для работников в
возрасте до 16 лет;
возможно
установление
удлиненного
отпуска
свыше
28
календарных дней для работников с
вредными и опасными условиями
труда
36 часов в неделю – для работников с
вредными и опасными условиями
труда
возможно
установление
удлиненного
отпуска
свыше
28
календарных дней для работников с
вредными и опасными условиями
труда
аналог – только застрахованному
работнику в связи с нечастным
случаем
на
производстве
и
профессиональным
заболеванием
указанное пособие выплачивается в
размере 100 процентов его среднего
заработка за весь период временной
нетрудоспособности
для работающих граждан – за счет
собственных средств
для работающих граждан – оплата
полной стоимости санаторной путевки
только
из
числа
прошедших
долечивание непосредственно после
стационарного
лечения
в
соответствии
с
перечнем
заболеваний,
утвержденным
Правительством РФ, – за счет средств
Фонда социального страхования РФ.
Об оплате стоимости проекта не
упоминается
не реализовавшим право на компенсацию –
выплачиваются средства в размере 23 тыс.
рублей.
Для работников, занятых на работах с ХО,
получивших профессиональные заболевания,
предоставлены
следующие
социальные
гарантии:
медицинское обслуживание, в том числе в
специализированных лечебных учреждениях с
компенсацией стоимости проезда туда и
обратно;
обеспечение лекарственными средствами по
рецептам врачей не ниже норм, установленных
Правительством РФ;
при наличии медицинских показаний ежегодное
обеспечение
путевками
в
санаторий
с
компенсацией стоимости путевки и проезда туда
и обратно;
пользование
при
выходе
на
пенсию
поликлиниками, к которым было прикрепление в
период работы;
компенсация расходов на изготовление и
ремонт зубных протезов, кроме расходов на
оплату стоимости драгоценных металлов и
металлокерамики;
компенсация оплаты жилых помещений.
Порядок реализации указанных социальных
гарантий будет установлен Правительством в
четвертом квартале 2005 года.
не предусмотрено
Аналог – застрахованный работник,
получивший
профессиональное
заболевание
и
обеспечение
по
страхованию
в
соответствии
с
Федеральным
законом
«Об
обязательном
социальном
страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний»:
дополнительная медицинская помощь
(сверх
предусмотренной
по
обязательному
медицинскому
страхованию),
в
том
числе
дополнительное
питание
и
приобретение лекарств;
то же;
санаторно-курортное
лечение
с
оплатой стоимости путевки и проезда
туда и обратно;
не предусмотрено;
не предусмотрено;
не предусмотрено