3.2 Правовой режим имущества в потребительских кооперативов
advertisement
2 СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3 I. ОБЩИЕ ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КООПЕРАТИВАХ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ 1.1 Исторические аспекты развития законодательства РФ о кооперативах…………………………………..………………………….8 1.2 Современное законодательство России о создании и деятельности кооперативов……………………………………………………………….20 II. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 2. 1 Понятие и правовое положение производственных кооперативов..29 2. 2 Организационные основы деятельности производственного кооператива…………………………………………………………………40 2. 3 Правовой режим имущества производственного кооператива…….53 III. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ 3.1Понятие, виды и цели деятельности потребительских кооперативов…………………………………………………………………….65 3.2 Правовой режим имущества в потребительских кооперативов…….73 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………78 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………….…………………………..87 3 ВВЕДЕНИЕ Кооперативное движение получило широкое развитие более 150 лет назад в государствах с различными экономическими, политическими и социальными системами, религиозными взглядами и идеологией. Основу кооперативов во всем мире составляли и составляют, как правило, идентичные принципы и кооперативные ценности: взаимопомощь, демократия, равенство (в особенности принцип: один человек - один голос при принятии решений общим собранием), социальная ответственность и др. Начало сравнительно широкого развития кооперации в дореволюционной России (в частности, в сферах сельского хозяйства, торговле, промысловой деятельности) положила отмена крепостного права. В Своде законов Российской империи содержались соответствующие разделы, посвященные кооперативам. Производственные кооперативы, именуемые трудовыми артелями, участвовали в экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими структурами. К 1917 г. в России насчитывалось 35000 потребительских обществ, сельскохозяйственных 16417 товариществ, кредитных 3000 кооперативов, маслодельных артелей, 6100 1200 кустарно-промысловых и других кооперативов1. В стране проводилась большая работа по унификации кооперативного законодательства. О кооперативах много писали, спорили такие известные ученые, как Туган-Барановский, Чаянов, Тотомианц и многие другие. На основе бурных дискуссий к 1917 г. был подготовлен проект единого закона о кооперации в России. Такой закон был принят Временным правительством России, но на практике по известным причинам применен не был. После Октябрьской революции отношение к кооперативам было не однозначным. Начавшееся в годы нэпа развитие кооперации в разнообразных видах и формах (аграрная, торговая, промысловая, жилищная, кредитная и др.) было в дальнейшем в значительной мере свернуто. В 60-е годы прекратила 1 Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново, 1994. - C.45. 4 существование промысловая кооперация. Правительство СССР приняло решение о ее полной ликвидации. Имущество промысловых кооперативов передали местной промышленности. К 80-ым годам в стране на основе кооперативно-колхозной собственности (при ведущей роли государственной собственности и под жестким партийным и государственным контролем) действовали колхозы и потребительская кооперация (система Центросоюза СССР), жилищно-строительная и т.п. кооперация. В годы перестройки была сделана попытка возродить промысловую кооперацию в новой форме кооперативов в сферах производства и услуг. Созданные на основе Закона СССР "О кооперации в СССР" (1988г.) кооперативы первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании. Работа в подобных кооперативах приводила к быстрому обогащению одних работников предприятия на глазах других. Подобная ситуация в те годы, естественно, вызвала негативную реакцию со стороны государственного сектора, а также отрицательное отношение к кооператорам значительной части населения, совершенно не готового в тот период к восприятию частного бизнеса. Несмотря на значительные недостатки, нельзя не признать, что кооперативы в сфере производства и услуг в конце 1980-х годов все-таки сделали первый рывок к частному бизнесу и рыночной экономике. К 1991 г. в стране насчитывалось свыше 300 тыс. производственных кооперативов 1, которые, преодолевая трудности, продолжали производить товары народного потребления, строить, торговать. Именно они проложили ту узкую тропу, по которой большой бизнес вышел на широкую трассу. Самая удивительная метаморфоза произошла с кооперативами в начале 1990-х годов в новой России. В конце 1990 г. кооперативам в сферах произАбова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики// Государство и право. – 1998. - №8. С.71-81. 1 5 водства и услуг был нанесен сильный удар. В Законе России "О предприятиях и предпринимательской деятельности" кооперативы как самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а потому новым кооперативам отказывали в регистрации, а старые принуждали к преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью, которые по целям, задачам, принципам деятельности существенно отличаются от кооперативов. Даже старательские артели типичные кооперативы - принуждали преобразовываться в акционерные общества или товарищества. В течение последних лет государство не уделяет внимания кооперативному движению. Сегодня не существует официальных программ его поддержки и развития. Более того, целый ряд законодательных актов откровенно тормозит или сводит на нет все попытки улучшить ситуацию. В стране идёт трудный поиск новых форм хозяйственной деятельности, овладение разнообразными методами хозяйствования. Важную роль в этом процессе должно сыграть развитие кооперации и индивидуальной трудовой деятельности. На этом пути много сложностей и препятствий, отчасти обусловленных и порождённых длительным застоем теоретической мысли и экономической практики. Актуальность изучения правового положения кооперативов представляется особенно важной в условиях нестабильной развивающейся экономики. Многочисленные факты свидетельствуют о том, что граждане, которые создают кооперативы или уже их создали, не обладают, как правило, знаниями, необходимыми для правильной, в соответствии с законодательством, организации их работы. Это приводит к различного рода нарушениям, в том числе и к ущемлению прав членов кооперативов. Практическое значение изучения данной темы очень высоко, так как оно позволит не только освоить теоретические основы правового положения производственных кооперативов, но и применить на практике. 6 Методологической законодательные акты, базой дипломного исследования явились научная литература отечественных и зарубежных авторов, учебники, монографии, статьи специальных журналов. В ходе исследования были использованы труды таких исследователей как Абова Т.Е., Файн Л.Е., Глушецкого А., Суханова Е., Грачева И., Лапищева В.Г. и многих других. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере создания и деятельности юридических лиц. Предметом дипломной работы являются кооперативы как юридические лица. Целью данной работы является комплексный анализ гражданско-правовых норм, регулирующих правовое положение кооперативов; исследование научной литературы и судебной практики по проблемам деятельности кооперативов; выявление противоречий и пробелов действующего законодательства; выработка предложений по его совершенствованию. Цель дипломной работы предопределяет решение следующих задач: 1. рассмотреть исторические аспекты развития законодательства РФ о кооперативах; 2. проанализировать действующее законодательство России о создании и деятельности кооперативов; 3. дать понятие и определить правовое положение производственных кооперативов; 4. уяснить организационные основы деятельности производственного кооператива; 5. дать правовую характеристику членства в производственном кооперативе; 6. определить правовой режим имущества производственного кооператива; 7. дать понятие и определить правовое положение потребительских кооперативов, указать их виды; 7 8. дать правовую характеристику деятельности потребительских кооперативов; 9. проанализировать правовой режим имущества в потребительских кооперативах; 10. исследовать материалы судебной практики по спорам, возникающим из деятельности кооперативов. В первой главе рассматриваются исторические аспекты развития законодательства России о кооперативах. Во второй главе дано понятие производственному кооперативу, рассмотрено его правовое положение, организационные основы деятельности и правовой режим имущества. В третьей главе определены потребительских кооперативов. особенности правового регулирования 8 I. ОБЩИЕ ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КООПЕРАТИВАХ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ 1. 1. Исторические аспекты развития законодательства РФ о кооперативах История российской кооперации началась за 30 лет до отмены крепостного права. Она связана с пребыванием на забайкальской каторге декабристов. Известно, что вооруженные восстания против самодержавия, предпринятые 14 декабря 1825 г. в Санкт-Петербурге и 29 декабря на Украине, потерпели поражение. Большая группа наиболее «опасных» участников сослана. Среди них: С.Г. Волконский, С.П. Трубецкой, А.З. Муравьев, А.И. Якубович, братья А.П. и П.П. Борисовы, В.Л. Давыдов, Е.П. Оболенский и другие. Созданный в 1827 г. в читинском остроге первый потребительский кооператив можно считать началом истории российского кооперативного движения, который был организован на основе этических норм (добровольность, равноправие, демократические выборы руководства, экономическое участие, самопомощь и взаимопомощь во благо членов артели и местного населения) окончательно сформировался позднее, в Петровском Заводе. Когда в 1830 г. в поселке Петровский Завод завершилось строительство тюремного здания, декабристы были отправлены туда. 2 марта 1831 г. там, в присутствии всех декабристов, комиссия прочитала составленный ею проект Устава, одобренный генералом Лепарским, комендантом Петровского Завода. Устав был принят и вступил в действие. На третий день состоялись выборы должностных лиц. Артель декабристов оформилась окончательно как кооператив, т.е. добровольное общество. Устав содержал 13 разделов и 15 параграфов1. Он определил основные принципы кооперативного устройства и деятельность «Большой артели»: добровольность членства, равноправие, продажа товаров за наличные деньги, выборность органов управления и 1 Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново, 1994. - С.37. 9 контроля путем тайного голосования, а также четко определил ее цели и задачи как потребительского общества. Членами (пайщиками) кооператива читинского периода были не только декабристы, но и другие заключенные читинского острога, но инициаторами образования кооператива, его организаторами были, несомненно, декабристы. Объединение людей в единую артель способствовало приобщению ее членов к физическому труду, совместные занятия способствовали подъему и развитию культуры, как членов артели, так и в значительной мере местного населения. Огромную роль в истории российской кооперации сыграл и другой кооператив, который начал действовать с 1834 г. «Малая артель» - так декабристы назвали свое «Общество взаимного вспомоществования», созданное для оказания денежной помощи нуждающимся декабристам после их выхода из тюрьмы. Свою кооперативную деятельность бывшие члены кооператива не прекращали и после того, как в 1839 г. покинули Петровский Завод и разъехались по Забайкалью на постоянное поселение. Все делалось на тех же принципах, для местного населения. После отмены крепостного права кооперативное движение развивалось быстрыми темпами. В России в период с 1864 по 1870 гг. появилось 73 независимых рабочих потребительских общества и 63 из них закрылось1. Такие общества создавались и в 90-е гг. Они открывались на собственные средства, их принципы: 1) прием в члены открыт для всех желающих; 2) щадящий паевой взнос для низкооплачиваемого населения; 3) пай мог вноситься не сразу, а рассрочкой; 4) в руководство не допускались представители заводов; 5) средства отчислялись на культурно-массовые просветительские мероприятия. 1 Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново. 1994. - С.38. и культурно- 10 Но такие кооперативы допускали ошибки в своей деятельности: товар отпускался в кредит, не соблюдалась ценовая политика и т.п. Недостаток оборотных средств приводил их к самоликвидации. Из всех кооперативов раннего периода остался только один – Кыновское общество потребителей на Урале, возникшее в ноябре 1864 г., а его Устав был зарегистрирован 11 сентября 1870 г. Принципы, отраженные в Уставе гласили: 1) председателем правления назначается управляющий заводом; 2) членами правления кооператива должны быть только рабочие и служащие завода; 3) пайщиками кооператива могут быть только заводские рабочие и служащие; 4) допускается продажа товаров в кредит; 5) при увольнении с работы пайщик выбывает из кооператива. Таким образом, принципы деятельности кооператива изначально противоречили самой природе кооперации. Это было общество другого типа – зависимое общество, а зависимость была экономическая. Кооператив пользовался услугами завода, брал кредиты, использовал заводское помещение, транспорт. По примеру Кыновского общества потребителей возникали и другие общества, например, Потребительское общество в Петербурге на Невском механическом заводе. Зависимые рабочие кооперативы возникали вместе с развитием промышленности в России. К началу 80-х гг. XIX в. их было всего 5, к концу 1890 г. – уже 1921. Стремление иметь право на более свободное объединение населения в потребительские общества были присущи кооператорам уже с появлением первых кооперативов, но все попытки решить этот вопрос не давали положительных результатов. В 1896 г. в Нижнем Новгороде состоялся торговопромышленный съезд. Среди его представителей было 37 человек от 1 Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново. 1994. - С.38. 11 кооперативных организаций. Эта группа кооператоров создала постоянную комиссию по делам потребительской кооперации при Санкт-Петербургском комитете ссудно-сберегательных и производственных товариществ. Комиссия разработала проект устава потребительских обществ и обратилась в Министерство внутренних дел с ходатайством о его утверждении. Просьба кооператоров была удовлетворена. Проект устава с незначительными поправками был утвержден и положен в основу «Нормального (типового) устава», который действовал с 1897 по 1917 гг. «Нормальный устав» и заложенные в нем кооперативные принципы по своему содержанию были близки рочдейльским принципам. Цель потребительского общества определялась продажей предметов потребления хорошего качества по возможно низкой цене. Сумма паевого взноса ограничивалась 10-ю рублями. Право голоса имел только полнопайщик (сумма пая не влияла на равенство), соблюдалась открытость, равноправие, ограниченные отчисления на паи (не более 10% от прибыли) в запасной капитал, на культурно-массовые мероприятия, остальная сумма распределялась по забору. Процедура принятия кооперативами своих уставов сводилась лишь к заполнению в текстах типовых уставов своих исходных данных, следовательно, отдельные положения принципов, таких, как равноправие, открытость, демократичность, материальное участие, и другие, становились неотъемлемой частью вновь создаваемых потребительских обществ. Важную роль в решении вопросов, связанных с отношением к кооперативным принципам сыграли Всероссийские съезды кооперативов. Таким образом, в результате полувековой творческой деятельности теоретиков и организаторов кооперативного движения были выработаны и законодательно закреплены механизмы функционирования кооперации на следующих принципах: 12 1. Ограниченный, общедоступный паевой взнос членов кооператива. Этот принцип соответствовал рочдейльским принципам, принятым за основу Международным кооперативным альянсом. 2. Обязательный вступительный взнос. Этот источник формирования оборотных средств кооператива не возвратный, он ниже паевого взноса, но играл очень важную роль в становлении и устойчивом развитии кооператива. 3. Равноправие. Здесь важную роль играет принцип один пай – один голос. 4. Выборность органов управления и контроля. Этот принцип имел существенное значение в демократизации кооперативного движения в России. Он положил начало ослаблению зависимости многих кооперативов от фабрикантов заводоуправлений и других ведомств, подчинявших кооперативы своей власти. 5. Открытость и общедоступность кооперативов. Это один из важнейших принципов, способствовавший привлечению новых членов в кооператив. 6. Распределение прибыли, получаемой в результате хозяйственной деятельности потребительскими обществами. Этот принцип предполагал распределение прибыли следующим образом: а) оплата пая, вкладов и займов; б) стимулирование непосредственного участия в кооперативной деятельности; в) отчисления в различные фонды (запасной, неделимый и др.); г) отчисления на благотворительные и просветительские нужды; д) уплата налогов. Эти принципы легли в основу уставов региональных кооперативных съездов, принимаемых в соответствии с «Положением о съездах представителей кооперативных учреждений» от 01.08.17г . Когда же был создан Московский союз потребительских обществ (МОСПО), а с октября 1898 г. начали проходить его собрания, кооперативное движение вступило в новый этап своего развития. Московский союз 13 потребительских обществ, затем Центросоюз (в мае 1917 г. правление МОСПО переименовало свою организацию в Центральный союз потребительских обществ) выполнял многочисленные функции, среди них – пропаганда среди населения в популярной форме кооперативных принципов, заложенных в типовом уставе. В результате в 1905 г. функционировало уже 950 потребительских обществ. Значительными событиями в жизни потребительской кооперации стали: создание в 1911г. Центрального кооперативного банка, названного Московским народным банком (МНБ) и открытие Московского кооперативного института в сентябре 1918 г. Итак, утверждение типового устава, образование МОСПО, появление финансового центра и приток квалифицированных кадров обеспечили благоприятные условия для ускоренного развития кооперативного движения в России. Период 1900-1916 гг. для кооперации, несмотря на потрясения 1905 и 1914 гг. был самым значительным и плодотворным. Потребительские общества появлялись буквально везде. Если за 20 лет (1876-1895 гг.) возникло 330 потребительских обществ, то к 1917 г. – 23500 с числом членов 6815,0 тыс. и с оборотом 1762,0 млн. рублей.1 Коренным образом изменилась ситуации после октября 1917 г. Несмотря на очевидные, кооперативных проверенные принципов практикой (добровольность, преимущества открытость, классических независимость, экономическое участие, распределение прибыли в зависимости от количества приобретенного в своем обществе товара и др.) В.И. Ленин характеризовал кооперацию буржуазной, эксплуататорской, мелким кусочком социализма, лавочкой и другими определениями. Поэтому после Октябрьской революции он упорно работал над стратегией развития коммунистической кооперации, получившей отражение в трех документах. Первый из них был «Проект декрета о потребительских коммунах», опубликованный 9 января 1918 г. в «Известиях ВЦИК». Данный документ по 1 Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново. 1994. - С.41. 14 существу ликвидировал кооперацию как самостоятельную общественномассовою организацию трудящихся, лишил ее основополагающих принципов, поэтому был встречен кооперативной общественностью отрицательно и даже враждебно. Второй документ – Декрет «О потребительских кооперативных организациях», подписанный Лениным 10 апреля 1918 г. и утвержденный на заседании ВЦИК 11 апреля. В данное время потребительская кооперация сохраняла себя как самостоятельная организация с присущими ей внутренними принципами деятельности: добровольность вступления в кооперацию, вступительные и паевые взносы, выплата дивиденда. Кооперации были предоставлены значительные налоговые и другие льготы по сравнению с частными предприятиями. В результате восстановления отдельных положений традиционных принципов кооперация вновь оживила свою деятельность по снабжению городского и сельского населения, занималась кооперированием населения, вытесняя из торгового оборота частника. Но это были лишь временные перемены к лучшему. 16 марта 1919 г. Ленин подписал новый документ под названием Декрет «О потребительских коммунах», а 19 марта его утвердил ВЦИК. Потребительская кооперация вновь оказалась перед фактом разрушения основных кооперативных ценностей. Кооперативы были превращены в государственные органы распределения, занимавшиеся прямым безденежным товарообменом. Было введено обязательное, без вступительных взносов, членство в кооперации. Вторая половина 1919 г. и 1920-й г. для населения России были невыносимо тяжелыми. Большинство людей голодало, не было одежды, обуви. Даже те, кто не покладая рук трудился, не были застрахованы от болезни, голода, холода и нападения со стороны преступников, переполнявших страну. 7 апреля 1921 г. появился новый, четвертый, Декрет «О потребительской кооперации». Страна вступала в очередной этап своего развития, связанный с введением новой экономической политики (НЭП). Годы НЭПа для кооперации 15 были самыми благоприятными за все время существования тоталитарного государства. Партийными документами 1921-1923 гг. были провозглашены такие кооперативные принципы, как самостоятельность, добровольность и материальная заинтересованность. Принципы получили свое дальнейшее развитие и закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР «О потребительской кооперации» от 20 мая 1924 г. В нем говорилось: 1. Потребительские общества образуются гражданами, пользующимися избирательными правами в советы. 2. Цель потребительских обществ – обслуживание потребительских и хозяйственных нужд своих членов. 3. Вступление в общества и выход из них добровольны. 4. Все члены кооператива вносят одинаковые вступительные и паевые взносы. Паевые и вступительные взносы устанавливаются в размере, облегчающем беднейшим группам населения доступ в потребительские общества (вступительный взнос – 50 коп и паевой – 5 руб.). При этом для беднейшего населения вводится рассрочка при внесении паевого взноса. 5. Учреждение потребительских обществ осуществляется явочным порядком при минимуме членов-учредителей в 30 человек. Таким образом, четыре года понадобилось для того, чтобы восстановить классические позволить ей принципы в более деятельности потребительской благоприятных условиях кооперации выполнять и задачи, соответствующие сущности кооперативов в сферах производства предметов потребления, обращения и услуг. Вторая половина 20-х гг. была ознаменована новым и значительным наступлением на классические принципы и механизмы функционирования традиционных кооперативов. Начиная с 1926 г., положение дел в стране в корне меняется. Государство отказывается от НЭПа, от свободной социальноэкономической деятельности и переводит экономику страны в жесткую централизованную. Кооперация превращается из объединения добровольных 16 физических лиц и самостоятельных кооперативов в полугосударственную, полукооперативную систему. С 1930-х гг. на кооперацию распространяются действия централизованных планов и заданий. организациями Потребительские трудящихся. Роль кооперативы пайщиков перестают сводится к быть пассивному наблюдению за деятельностью кооператива. Начиная с 1933 г. потребительская кооперация существовала формально. Составлялись планы, отчеты, балансы, проводились отчетно-выборные собрания, избирались руководящие органы, демонстрировались достижения, обобщался передовой опыт. Но все это происходило в рамках тоталитарного режима государства, жесткого контроля партийных органов, подавляющего всякую инициативу, демократизм и самостоятельность. Великая Отечественная война сплотила все население Советского Союза. Советские кооператоры своими ратными и трудовыми подвигами внесли достойный вклад в победоносное завершение войны. В 1946-1950 нелегкие годы послевоенного возрождения сохранилось сильное влияние государства и партии на кооперацию. Со временем все ощутимее сказывались отрицательные последствия непрерывного возрастания роли государства и расширении его функций вплоть до прямого вмешательства в повседневную деятельность потребительской кооперации, в частности, в подборе и расстановке кадров, хозяйственной деятельности, проведении любых мероприятий. Все это сковывало инициативу кооперативов. После смерти Сталина многое изменилось в стране. Потребительская кооперация была в какой-то степени раскрепощена. IV съезд потребительской кооперации (1954 г.) принял важные решения направленные на дальнейшее развитие хозяйственной деятельности потребкооперации, совершенствование ее организационно-правовых основ и повышение роли пайщиков в решении всех существенных вопросов. Выполнение поставленных съездом задач предполагало соблюдение кооперативных принципов, связанных, прежде всего, с внутренними 17 изменениями в кооперативных организациях, непосредственно влияющими на их жизнь. В числе этих принципов – добровольность и открытость членства, демократический контроль со стороны членов кооператива, экономическое участие в работе. В июне 1958 г. состоялся V съезд уполномоченных потребительской кооперации СССР, отметивший некоторые положительные показатели в работе кооперативных организаций. К этому времени в кооперации насчитывалось 18,8 тыс. потребительских обществ, объединивших 37,4 млн. пайщиков.1 Потребительская кооперация использовала в своей работе демократические принципы, восстановленные в период «хрущевской оттепели». В деятельности системы сохранялись экономические формы управления, материальная заинтересованность трудовых коллективов и отдельных ее членов – пайщиков. Активизировалась организационно-массовая работа, совершенствовались формы и методы обслуживания населения. В лучшую сторону изменилось отношение людей к кооперации, экономический интерес отдельных пайщиков стал положительным фактором роста их численности. В 70-е гг. широкое развитие получила международная деятельность потребкооперации. Являясь членом МКА, Центросоюз СССР последовательно выступал за единство кооператоров всех стран в борьбе за мир, демократию социальный прогресс, настойчиво проводил линию на расширение деловых и культурных связей с кооператорами всех стран. 80-е гг. XX в. историки разделяют на два периода. Первый – по 1985 г., так называемый застойный, приведший страну к кризисному состоянию. Потребительская кооперация обслуживала население страны с самым низким доходом в расчете на члена семьи – максимум 100 руб. в месяц. Размывались нравственные устои общественной жизни, росли преступность, пьянство, разгул. Первопричиной этого стал натуральный обмен, приведший к нерегулируемости производства и падению уже достигнутых показателей. Второй период – годы перестройки. Были провозглашен отказ от командно1 Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново. 1994. - С.49. 18 административных методов в экономике и духовной сфере, происходило развертывание демократии. Исследователи кооперации называют вторую половину 80-х гг. кооперативным взрывом. Закон СССР «О кооперации в СССР» (май 1988 г.) был первым после 1918 г., поддерживающим кооперативное движение в целях удовлетворения растущих потребностей населения и восстановивший кооперативные ценности и принципы. Кооперация, получив свободу, крепла и к 1990 г. пришла с положительными результатами. Быстрыми темпами развивалась строительная база, транспорт, материально-техническое снабжение. В конце 80-х гг. появились кооперативы в сфере производства и услуг. Количество кооперативов увеличилось до 200 тыс., а работающих в них – до 5 млн1. Кризисное состояние всех сфер экономики, в связи с распадом СССР, распространялось и на потребительскую кооперацию. Разорительной была обязательная предоплата заказных товаров и высокие проценты за пользование ссудами банка. Большой удар системе был нанесен обесцениваем денег. Принимались меры по выходу из кризиса. Событием особой важности для потребкооперации в России было принятие в июне 1992 г. Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Этот документ признавал общественную необходимость существования потребительской кооперации как целостной системы хозяйствования. взаимоотношения В организаций Законе были потребкооперации определены с принципы государственными органами власти и управления, которые должны строиться на договорной основе, а также были закреплены такие принципы, как добровольность и открытое членство, экономическое участие членов, самостоятельность, сотрудничество между кооперативами и др. Однако были и примеры грубого нарушения классических принципов. Но, несмотря на все трудности в последние годы в потребкооперации происходят заметные позитивные 1 Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново. 1994. - С.53. 19 перемены: формируется модель развития потребкооперации в условиях рыночного хозяйствования. Стабилизация и развитие потребительской кооперации России связаны с возрождением ее деятельности на ценностях и принципах международного движения. Большие надежды возлагаются на Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». На основании изложенного можно перейти к следующим выводам. История кооперации в России была масштабна. Это было национальное движение. Красноречива лишь одна цифра: в России насчитывалось 125 изданий кооперативной направленности. Были газеты, журналы, издавался методический материал, выходили монографии. Кооперация достигла небывалых высот: свыше половины товарооборота и 67% занятых в промышленности относились к кооперации. 20 1. 2 Современное законодательство России о создании и деятельности кооперативов За последние годы кооперативному движению в России и нанесен очень большой урон. Особенно наглядно это проявляется в области производственной кооперации. Лишь редким энтузиастам удалось сохранить свои кооперативы, устояв под мощным нажимом местных властей, требовавших перерегистрации этих хозяйств в акционерные общества и товарищества. Кооперативы, малый бизнес - структуры, элементы социальной экономики. Данные структуры решают не только экономические, но и социальные задачи. У малого бизнеса, кооперативов не капитал стоит на первом плане, а человек. Капитал имеет большое значение, но особенность кооперативов и малого бизнеса в том, что там капитал получает в основном тот, кто там работает. Здесь сами занимаются решением социальных задач. В крупных акционерных компаниях дело обстоит иначе. Для кооперативов, малого бизнеса одна из целей - обеспечить самодостаточность себя самих, решая социальные задачи своих членов. О малоимущих, пенсионерах и других малозащищенных слоях общества должно беспокоиться государство. Однако государству с помощью малого бизнеса, кооперации можно гораздо эффективнее решать социальные задачи. Этот аспект проблемы социальной экономики очень важен для того, чтобы государство повернулось лицом к кооперативному движению. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) закрепил кооператив юридических как лиц, самостоятельную подраздели на организационно-правовую два подвида: форму производственные и потребительские. Первые отнесены к коммерческим организациям, вторые - к некоммерческим (см. рис.1). Во-первых, основной целью образования любых кооперативов - не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных, социальных и иных потребностей членов кооператива, а во-вторых, прибыль от предпринимательской деятельности как средство достижения этой цели 21 необходима и производственным, и потребительским кооперативам. Основное различие между производственными и потребительскими кооператив состоит не в том, что для одних извлечение прибыли - основная цель, а для других нет, но что в производственных кооперативах изготовленный в результате совместного труда продукт (работу, услугу) продают на сторону и удовлетворяют потребности своих членов за счет полученной прибыли; члены же потребительских кооперативов сами являются потребителями изготовленных либо приобретенных ими товаров, услуг, результатов работы. Все кооперативы следовало бы объединить в ГК в один параграф, подразделив их на подвиды в зависимости от задач, специфики членства, характера деятельности: на производственные, потребительские, сельскохозяйственные и т.д. Следует добиваться внесения соответствующих изменений в ГК. Правовой статус кооперативов представлен в ГК РФ (Часть первая) в общих чертах. Производственных - несколько детальнее, потребительских - совсем скудно. В полном объеме правовое положение кооперативов, права и обязанности их членов должны быть урегулированы законами о производственных кооперативах, законами о потребительских кооперативах. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: Федеральный закон "О производственных кооперативах"1 и Федеральный закон "О сельско- хозяйственной кооперации"2. Последний согласно ст. 14 Федерального закона о введении в действие ГК РФ должен был отразить особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Наличие двух законов естественно ставит вопрос о сфере действия каждого из них. 1 2 Собрание законодательства РФ. 1996. №20. Ст.2321. Собрание законодательства РФ. 1995. №50. Ст.4870. 22 ТИПЫ КООПЕРАЦИИ Потребительские общества – некоммерческие организации Кооперативы Союзы (ассоциации) кооперативов – некоммерческие организации В сферах услуг (за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ) В сферах производства (за исклю-чением сельскохозяйственных производственных кооперативов) Потребительская Союзы потребительских обществ – некоммерческие организации Сельскохозяйственная Союзы (ассоциации) – некоммерческие организации Кооперативыкоммерческие организации Производственная Производствен ные коммерческие организации Потребительские некоммерческие организации Рис. 1. Основные типы кооперации в России Независимо от вида и формы кооператив – одно характерное социальное явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) - это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно социальных для и удовлетворения культурных своих потребностей общественно-экономических, посредством демократически управляемого предприятия, находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооперативов дает 23 возможность выделить их из всей массы юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ), организованных на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значимым является, прежде всего, человек, а не капитал. Гражданский кодекс Российской Федерации такому пониманию кооперативной идентичности не соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в самом Гражданском кодексе Российской Федерации. А отсюда - и в экономике и социальной жизни страны. Резкую границу следовало проводить не между производственными и потребительскими кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вторых - к некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными обществами и товариществами, для которых основная цель - извлечение прибыли. В зарубежной характеризуются теории как кооперативного структурный элемент движения социальной кооперативы экономики. Кооперативы, члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных кооперативах еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они базируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использование местных кадровых, сырьевых, производственных ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не только своих членов, но и населения территории, на которой действует кооператив.1 Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в Федеральный закон «О производственных кооперативах», выделив кооперативы из разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и 1 Гражданское и торговое право зарубежных государств. - М., 1993. - С.58. 24 объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дать единое понятие кооператива, закрепить общие начала и принципы их деятельности, а затем указать на специфические особенности соответствующей разновидности, которых, кстати сказать, должно быть значительно больше, чем в Гражданском кодексе Российской Федерации. В законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления кооперативов, как у нас, только на два вида: производственные и потребительские. В Германии, например, кооперативы подразделяются на кредитные (Volksbanken и Raiffeisenbanken), закупочные, торговые, кооперативы по сбыту, производственные, жилищные и др. В Законе о кооперативах штата Виктория (Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других странах имеются кооперативы производственные, кредитные, сельскохозяйственные, страховые, потребительские, кооперативы, объединяющие рыбаков, жилищные и др. В последние годы растет их количество и в промышленности. Первое место по развитию кооперативного движения занимает Италия, где в кооперативах занято до 9% трудоспособного населения. Таким образом, в развитых странах Запада накоплен значительный практический опыт в развитии кооперативного движения Соответственно данным разновидностям в Международном кооперативном альянсе созданы специализированные комитеты, в которые входят национальные организации, объединяющие кооперативы соответствующего вида. Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в мировом сообществе понимание кооператива. Во многих странах Западной Европы правительства очень серьезно относятся к развитию кооперативного движения, видя в нем эффективное средство смягчения социальных и экономических проблем в обществе, оказывают ему существенную финансовую помощь. Так, в Англии в законодательном порядке был создан специальный фонд для кредитования производственных кооперативов. В Англии, Франции, Испании известны 25 многочисленные случаи, когда органы государственной власти оказывают финансовую помощь рабочим для выкупа предназначенных к закрытию убыточных предприятий и преобразования их в кооперативы.1 Большую поддержку кооперативам оказывают по тем же причинам и органы местного самоуправления. В ряде стран кооперативы включены в механизм государственного регулирования экономики, используемого, в том числе, в целях ослабления экономических и социальных противоречий. Можно сделать вывод, что кооперативная форма собственности прочно утвердилась в экономике развитых стран. Она находится в состоянии постоянного развития, что нельзя сказать о частнокапиталистической и государственной формах собственности. Историческое преимущество кооперативной собственности перед ними заключается в том, что в ее рамках преодолено различие интересов наемных работников и собственников, будь то государство или частный владелец. Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг. Таким образом, понятием "производственный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в 1 Комментарий к ФЗ «О производственных кооперативах» (в вопросах и ответах)// СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321. 26 ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.). Настоящий Федеральный закон достаточно подробно определяет правовой статус производственных кооперативов и создает правовую основу для их эффективной деятельности. Значительную хозяйственных специфику имеет производственных правовое кооперативов, положение Она сельско- обусловлена особенностями сельскохозяйственного производства, его связанностью с почвенно-климатическими и иными факторами. Закон "О сельскохозяйственной кооперации" в п.1 ст.3 регулирует организацию и деятельность двух основных видов сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Колхоз создается гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной, не запрещенной законом деятельности. Члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязаны участвовать в их деятельности личным трудом. Коопхоз отличается от колхоза тем, что его учредителями и членами могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Сфера их совместной, основанной на личном труде деятельности, состоит в обработке земли, производстве животноводческой продукции и иной, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, деятельности. Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов деятельности совсем не означает, что другие организации, в том числе кооперативы, организация и деятельность которых определяется Федеральным законом "О производственных кооперативах", не вправе осуществлять деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции. Законом о сельскохозяйственной кооперации, согласно ГК РФ, определяются особенности создания и деятельности производственных 27 кооперативов в форме колхоза или коопхоза. Следовательно, если граждане создают колхоз или коопхоз, они обязаны действовать в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом "О сельско- хозяйственной кооперации". Но если ими выбрана иная организационно-правовая форма, в частности производственный кооператив, предусмотренный Федеральным препятствии к законом "О тому, чтобы производственных такие кооперативах", кооперативы также то нет осуществляли деятельность в сфере сельскохозяйственного производства (например, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции и даже животноводство). Данный вывод обусловлен ст. 2 Закона "О производственных кооперативах", согласно которой, к предмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство, переработка и сбыт как промышленной, так и иной продукции. Предусмотрено также право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле). Колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие личное подсобное хозяйство, также как члены садоводческих товариществ могут не заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной основе иным организациям, в частности, кооперативам, созданным в соответствии с Законом о производственных кооперативах. Не служит препятствием также указание в Законе о сельскохозяйственной кооперации на обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом. Хотя Закон о производственных кооперативах допускает иное (кроме трудового) участие граждан в их деятельности, а также возможность участия в кооперативе юридических лиц, основным остается все же личное трудовое участие. Кооперативы, деятельность которых будет связана с сельскохозяйственным производством, могут признать личное трудовое участие их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в уставах артелей старателей.1 Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики //Государство и право, 1998. №8. - С.74. 1 28 Правовой статус потребительских кооперативов не может быть установлен одним законом. В настоящее время действует лишь Закон РФ 1992 г. о потребительской кооперации РФ. Но этот Закон закрепил правовой статус только потребительских обществ и союзов, т.е. кооперативов, действующих в сфере торговли, заготовок и т.п. Иные потребительские кооперативы - ЖСК, ЖК, ДСК, ДК, гаражные и т.п. в настоящее время законодательной правовой базы не имеют. С принятием указанного Закона отменено действие на территории России Закона СССР о кооперации в части, относящейся ко всем потребительским кооперативам. Примерные уставы таких кооперативов были отменены еще в бытность СССР. Сегодня необходим самостоятельный закон о данной разновидности потребительских кооперативов. Обширная арбитражная практика по спорам о собственности этих кооперативов подтверждает данный тезис. На основании изложенного можно перейти к следующим выводам. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) закрепил кооператив юридических как лиц, самостоятельную подраздели на организационно-правовую два подвида: форму производственные и потребительские. Первые отнесены к коммерческим организациям, вторые - к некоммерческим. Правовой статус производственных кооперативов Гражданским Кодексом Российской Федерации определяется ныне и специальным законодательством, важнейшим из которого является Федеральный закон «О производственных кооперативах», принятый Государственной Думой 10 апреля 1996 года и вступивший в силу со дня его официального опубликования. Правовой статус потребительских кооперативов не может быть установлен одним законом. В настоящее время действует лишь Закон РФ 1992 г. о потребительской кооперации РФ. Но этот Закон закрепил правовой статус только потребительских обществ и союзов, т.е. кооперативов, действующих в сфере торговли, заготовок и т.п. 29 II. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КООПЕРАТИВОВ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 2.1 Понятие и правовое положение производственного кооператива Организационно-правовая форма производственного кооператива (артели) право на существование получила со вступлением в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако реальные возможности развития кооперативного движения были созданы лишь после вступления в силу 16 мая 1996 г. Федерального закона «О производственных кооперативах». Принятие закона является достижением российского законодательства и имеет огромное значение для восстановления кооперативной формы организации труда1. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности производственных кооперативов (артелей), осуществляющих переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно – исследовательских, проектно – конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг.2 Таким образом, понятием «производственный» в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.). Беднова Э. Международные кооперативные принципы и российский Закон о производственных коллективах // Российская юстиция. 2000. №1. - С.11. 2 Письмо ВАС РФ от 07.06.1996 г. № С5-7/03-338. О Федеральном Законе «О производственных кооперативах». 1 30 Гражданский кодекс Российской Федерации определил производственный кооператив (артель) как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.1 Другое определение дает Закон «О производственных кооперативах»: Производственный кооператив (артель) — это объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения. Гражданский кодекс Российской Федерации допустил участие в деятельности производственного кооператива юридических лиц, если таковое предусмотрено его учредительным документом. Содержащиеся в данном определении основные признаки производственного кооператива (членство, обязательное участие в деятельности кооператива, как правило, личным трудом, внесение имущества имущественных кооператива) паевых соответствуют взносов для сущности формирования производственного кооператива. Ошибка Гражданского кодекса состоит в отнесении производственных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Между тем у кооператива как сообщества, прежде всего людей, а не капиталов (независимо от их вида: производственные, потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей его членов.2 Достигается данная цель безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только производственного кооператива, но и потребительского общества, отнесенного Гражданским кодексом к некоммерческим Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части первой (постатейный)/ Под ред. О.Н. Садикова. – М.: ИНФРА-М, 1997. - С.217. 1 Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. 1998. №8. - С.74 2 31 организациям, хотя деятельность потребительского общества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперативом от его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения. Говоря о понятии кооператива как самостоятельной организационноправовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в Гражданском кодексе запрете производственным кооперативам выпускать акции. Зарубежная практика говорит об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне часто действуют как товарищества (компании) с ограниченной ответственностью, сохраняя кооперативную внутреннюю организацию и специфику управления. Как регулируется правовое положение производственных кооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено Гражданским кодексом РФ, а также сферу действия каждого из них. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральными законами от 10 апреля 1996 года «О производственных кооперативах»1 и от 15 ноября 1995 года «О сельскохозяйственной кооперации».2 Закон «О сельскохозяйственной кооперации» в пункте 1 статьи 3 регулирует организацию и деятельность 1 Собрание законодательства РФ. 1996. №20. Ст.2321. 2 Собрание законодательства РФ. 1995. №50. Ст.4870. двух основных видов 32 сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработки и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов и его членов схоже с несельскохозяйственными кооперативами. Вместе с тем, имеется ряд особенностей, характерных только для сельскохозяйственных кооперативов. Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передаче их в паевой фонд кооператива. Фирменное наименование сельскохозяйственной или рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова «сельскохозяйственная артель» (колхоз) либо «рыболовецкая артель» (колхоз). Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производство животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленными законом и уставом коопхоза. При этом в паевой фонд 33 коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд. Фирменное наименование коопхоза должно содержать его наименование и слово «коопхоз». В соответствии с пунктом 3 статьи 107 Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель». С учетом этого, включение в фирменное наименование слова «колхоз» является лишним, противоречащим Гражданскому кодексу, и официальном наименовании в не должно сельскохозяйственных применятся в производственных кооперативах. Необходимо отметить, что после принятия Закона колхозы и совхозы преобразуются, как правило, в производственные кооперативы. Так по данным Батыревской районной администрации Чувашской Республики на 01.06.1997 год из более 20 колхозов и совхозов было преобразовано в акционерное общество только одно хозяйство, а другие – в кооперативы.1 Учредительным документом производственного кооператива является его устав, который определяет его правовое положение. Кооператив осуществляет свою производственную, хозяйственную, коммерческую и иные виды деятельности в соответствии с законом и своим уставом, положения которого разрабатываются на основе Закона о производственных кооперативах, иных правовых нормативных актов Российской Федерации. Требования устава кооператива обязательны для исполнения всеми его органами управления и его членами (участниками). Устав утверждается общим собранием членов кооператива. В нем должны содержаться следующие сведения: - фирменное наименование кооператива, которое состоит из наименования кооператива и слова «производственный кооператив» или «артель»; 1 Уруков В.Н. Российское предпринимательское право. Учебник. Общая часть. Чебоксары. 2001. - С. 147-148. 34 - место нахождения; - о размере паевых взносов членов кооператива; - о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; - о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива в его деятельности и об их ответственности за нарушение их обязательств по личному трудовому и иному участию; - о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам; - о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; - о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе; - о порядке вступления в кооператив новых членов; - о порядке выхода из кооператива; - об основаниях и о порядке исключения из членов кооператива; - о порядке образования имущества кооператива; - о перечне филиалов и представительств кооператива; - о порядке реорганизации и ликвидации кооператива. В уставе могут содержаться другие необходимые для деятельности кооператива сведения.1 Кроме того, в уставе следует (можно) изложить и другие его положения, как это предусмотрено рядом других статей Закона. Согласно статье 1 Закона учредительным документом кооператива (а им является его устав) может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Согласно же статье 4 Закона юридическое лицо участвует в Гражданское предпринимательское право: Сборник документов. Часть 1 /Под общей ред. Богачевой Т.В.; составитель Совранский М.Ю.- М.: ТОН Остожье, 1996. - С.93. 1 35 деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива. Поскольку участие юридических лиц в деятельности кооператива может быть выгодным для кооператива, такую возможность целесообразно предусмотреть в уставе, определив одновременно и форму (порядок) участия представителя юридического лица в деятельности кооператива. Согласно статье 11 Закона «О производственных кооперативах» уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уставом. Здесь же сказано, что решение об образовании неделимого фонда кооператива принимается по единогласному решению членов кооператива, если уставом кооператива не предусмотрено иное. Кроме того, здесь сказано, что уставом кооператива могут быть предусмотрены и иные образуемые кооперативом фонды. Согласно пункту 2 статьи 5 Закона «О производственном кооперативе» уставе кооператива могут содержаться другие необходимые для его деятельности сведения. Речь здесь идет о том, что в устав могут быть включены дополнительные сведения - дополнительные по отношению к тем сведениям, которые включаются в устав в соответствии с Законом, о чем говорилось выше. Например, в Законе практически ничего не сказано о компетенции его органов управления - наблюдательного совета, правления, председателя. Членам кооператива в этой связи необходимо определить полномочия этих органов управления. В противном случае кооператив будет неуправляем. В Законе также практически ничего не говорится о порядке созыва и проведения общего собрания членов кооператива. Если подробно и четко не регламентировать порядок созыва и проведения собрания, оно не реализует свою роль высшего органа управления кооператива, превратится в фикцию. Можно привести и другие примеры, когда Закон оставляет в стороне весьма важные вопросы функционирования кооператива. Все эти пробелы 36 необходимо ликвидировать, внеся в устав «другие необходимые для его деятельности сведения».1 Решения об изменении устава кооператива принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива. Что же касается числа голосов, необходимых для утверждения устава вновь учреждаемого кооператива, то Закон на этот вопрос не отвечает, да и практически этот вопрос возникает лишь в отдельных случаях. Лица, остающиеся в меньшинстве при голосовании по вопросу утверждения устава, не согласные с ним, тут же выходят из числа учредителей. He подписав устав, который является учредительным документом кооператива (пункт 1 статьи 5 Закона), граждане попросту не попадают в число его учредителей. Это никаких правовых последствий для кооператива не несет, за исключением случая, когда число учредителей становится менее пяти. Тогда кооператив не может быть создан (статья 4 Закона). Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация - это специальный акт государственного органа, фиксирующий законность создания кооператива и предоставляющий ему право заниматься предпринимательской деятельностью. Цель регистрации - зафиксировать правовое положение кооператива, ввести его деятельность в правовое русло, определить кооператив в качестве налогоплательщика.2 Регистрация кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. №1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации». Отметим, что регистрация не носит разрешительного характера. Осуществляющий регистрацию кооператива государственный орган вправе отказать зарегистрировать кооператив исключительно по одной причине, - если Собрание законодательства РФ. 1996. №20. Ст.2321. Суханов Е.А. Производственный кооператив как юридическое лицо (Комментарий к части 1 ГК РФ)// Хозяйство и право. 1998. №4. С. 3-7. 1 2 37 решение о его создании было принято учредителями с нарушением законодательства. Согласно статье 51 Гражданского кодекса РФ отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд. Согласно указанной статье 51 закона «О производственном кооперативе» юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Однако такой закон еще не принят, и поэтому регистрация коммерческих организаций осуществляется уполномоченными на то органами, узнать о которых можно в местных органах исполнительной власти. Для государственной регистрации кооператива в орган, осуществляющий регистрацию коммерческих организаций, необходимо представить следующие документы: 1. Протокол общего собрания учредителей о создании кооператива. Протокол должен свидетельствовать, что собранием принято решение об образовании кооператива, утверждении его устава и избрании его органов управления и ревизионной комиссии (ревизора). 2. Устав кооператива. 3. Гарантийное письмо о предоставлении кооперативу юридического адреса. 4. Документы, подтверждающие проверку наименования кооператива на повторяемость. 5. Заполненные бланки по образцам, установленным регистрационным органом (заявление, сведения об учредителях и регистрации кооператива). 6. Квитанцию об оплате пошлины.1 Все эти документы представляются учредителями или их уполномоченными лицами в орган регистрации или направляются ему ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения. Заметим, что требование со стороны органа регистрации о предоставлении каких-либо документов 1 сверх указанных выше - гарантийных писем, справок, Пантелеев П. Правовое регулирование производственных кооперативов// Экономика и жизнь.1996. №31.-С.9. 38 подтверждающих каким-либо органом целесообразность создания кооператива, и т.п. запрещено. Так, согласно статьи 51 Гражданским кодексом Российской Федерации отказ в регистрации юридического лица по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Получив документы, орган регистрации в том случае, если они составлены правильно, выдает временное свидетельство о регистрации кооператива. С этого момента и до получения постоянного свидетельства учредителям кооператива (его уполномоченным представителям) необходимо осуществить следующие действия, имея при себе копии устава и временного свидетельства о регистрации: - обратиться в местный орган Государственного комитета РФ по статистике для присвоения кооперативу кодов Общего классификатора предприятий и организаций (ОКПО); - изготовить печать кооператива, получив декларацию об изготовлении печати; - поставить кооператив на учет в пенсионном фонде, фондах обязательного медицинского и социального страхования, налоговой инспекции, получив от них соответствующие справки, необходимые, в том числе, и для открытия своего счета в банке; - на основании указанных справок, копии устава и, так называемой банковской карточки с нотариально заверенными образцами подписей председателя кооператива и главного бухгалтера, открыть счет в банке, получив от него соответствующую справку. При этом необходимо учесть, что каждый член кооператива обязан в соответствии со статьей 10 Закона «О производственных кооперативах» внести к моменту государственной регистрации кооператива не менее чем 10 процентов паевого взноса. Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива. В этой связи открыть счет в банке будет, возможно, внеся в него не менее 10 процентов паевого фонда кооператива, о чем банк выдаст соответствующую справку. 39 Получив указанные выше документы и приложив к ним оригинал временного свидетельства о регистрации кооператива, необходимо вновь обратиться в орган регистрации, который выдаст постоянное свидетельство о регистрации кооператива. Регистрация осуществляется путем присвоения кооперативу очередного номера в журнале регистрации поступающих документов и произведения надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице (титульном листе) устава кооператива, скрепляемого подписью должностного лица, ответственного за регистрацию. На основании изложенного можно перейти к следующим выводам. Согласно статье производственным 1 закона кооперативом «О производственных признается кооперативах», добровольное объединение граждан на основе членства для совместной деятельности, основанной на личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Характерными чертами производственного кооператива, отличающими его от иных организационно-правовых форм коммерческих организаций, являются: - объединение граждан на основе членства, а не договора или иных оснований; - личное трудовое или иное участие его членов (участников); - объединение имущественных паевых взносов. Кооператив является юридическим лицом. Учредительным документом может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Именно производственный характер деятельности такого кооператива определяет специфику его правового и экономического положения, особенности образования и деятельности. Как определено статьей 4 закона, кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее пяти человек. Членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. 40 Учредительным документом кооператива является его устав. Фирменное наименование должно содержать наименование кооператива и слова "производственный кооператив" или "артель". Производственные кооперативы подлежат обязательной государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации по мотивам "нецелесообразности" не допускается. Производственный кооператив, как и иное юридическое лицо, считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 52 ГК РФ). 2. 2. Организационные основы деятельности производственного кооператива Производственный кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, которые создают новую организацию. В данном случае кооператив. Учредителя нельзя заменить. После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе и учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его, навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. Число его членов при создании не может быть менее пяти человек, т.е. физических лиц. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, то оно будет только шестым.1 Членами кооператива, образованного на основе Закона о производственных кооперативах, могут состоять физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в частности, финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц, которые также становятся его членами и действуют через своего представителя. Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной стороны, привлекать Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект/ Под ред. Т.Е. Абова. М.: «Институт государства и права». 1991. - С.35. 1 41 инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в имуществе кооператива и участвовать в распределении прибылей с учетом размера этого пая, а, с другой, - сохранить кооператив как сообщество, прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе участвовать в управлении его делами (юридические лица через своего представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием. При учреждении кооператива необходимым документом является его устав, заключение учредительного договора не требуется. Собрание учредителей избирает председателя кооператива, его правление, формирует иные органы кооператива, утверждает подготовленный устав.1 Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах» есть три разновидности членства: - Основной вид - члены кооператива - граждане, работающие в нем, так как кооператив по самой своей сути - организация, в которую добровольно объединяются люди для совместного труда. - Вторая разновидность - граждане, не работающие в кооперативе. Участие таких членов в его производственной и хозяйственной деятельности может выражаться, в частности, в финансировании кооператива, обеспечении его материальными ресурсами, помещениями, транспортом. Как члены кооператива они, тем не менее, вправе и обязаны участвовать в работе общего собрания, могут быть избраны в органы управления кооперативом, ревизионную комиссию, наблюдательный совет. - Юридические лица (третий вид членства в кооперативе) если это прямо предусмотрено его уставом, принимаются в кооператив. Юридическое лицо действует в кооперативе через своего представителя. Его участие в производственной и хозяйственной деятельности кооператива выражается в тех же формах, о которых говорилось применительно к гражданам, не принимающим личного трудового участия в деятельности кооператива. Если 1 Гражданское право/ Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К., М.: Проспект. - С.158. 42 участниками производственного кооператива хотят стать только юридические лица, такая организация подпадает под правовой режим союза.1 Наличие второй и третьей группы членов не обязательно. В уставе может быть закреплен принцип обязательности участия члена кооператива в его деятельности личным трудом, например, артели старателей. Согласно пункту 1 статьи 8 Закона «О производственных кооперативах» член кооператива имеет право: - участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива, а также в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса; - избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива; - вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц; - получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты; - запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности; - выйти по своему усмотрению из кооператива и получить предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом кооператива выплаты; - обращаться за судебной защитой своих прав, в том числе обжаловать решения общего собрания членов кооператива, нарушающие права члена кооператива.2 Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в деятельности кооператива, имеют, кроме того, право получать плату за свой труд в денежной и (или) натуральной формах. Кураков В.Л., Павлов Р.П.. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие. Чебоксары .1998. - С.29. 2 Гражданское предпринимательское право: Сборник документов. Часть 1 /Под общей ред. Богачевой Т.В.; составитель Совранский М.Ю.- М.: ТОН Остожье, 1996. - С.93. 1 43 Правовое положение членов второй и третьей группы несколько отличается от членов кооператива, работающих в нем. Во-первых, не работающих в нем членов не может быть больше 25% от их общей численности. Во-вторых, они обязаны вносить два паевых взноса: основной и дополнительный, которым как бы компенсируется их неучастие личным трудом в деятельности кооператива. Размер дополнительного взноса устанавливается уставом или иными внутренними документами кооператива (решение общего собрания, положение о паевом фонде и др.). В-третьих, такие члены получают только ту часть распределяемой прибыли, которая исчисляется в зависимости от внесенного паевого взноса. Кроме прав, предусмотренных законом и уставом кооператива, его члены несут определенные обязанности, которые приведены в пункте 2 статьи 8 Закона «О производственных кооперативах» числе которых: - внести паевой взнос; - участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо путем внесения дополнительного паевого взноса, минимальный размер которого определяется уставом кооператива; - соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в деятельности кооператива, правила внутреннего распорядка; - покрывать долги кооператива при отсутствии в нем денежных средств и имущества, т.е. нести субсидиарную (дополнительную) ответственность по таким долгам. В этом случае члены кооператива обязаны компенсировать недостающую часть долга (или весь долг) за счет своих собственных средств. Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к кооперативу от члена кооператива, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к кооперативу либо бесспорного взыскания средств с кооператива.1 Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект/ Под ред. Т.Е. Абовой. М.: «Институт государства и права». 1991. С.39. 1 44 Член кооператива должен до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом администрацию кооператива, а если к члену кооператива кредитором предъявлен в судебном порядке иск, - привлечь кооператив к участию в деле. Если же член кооператива не привлечет кооператив к участию в деле и проиграет дело, то при его регрессном требовании к кооперативу о возмещении средств выплаченных им кредитору по решению суда, кооператив вправе выдвинуть против регрессного требования возражения, которые он имел против кредитора. А возражения могли быть обоснованными. Наличие субсидиарной ответственности настораживает людей при выборе организационной формы своей будущей деятельности. Между тем, в соответствии Федеральным с Гражданским законом «О кодексом Российской производственных Федерации кооперативах» и размер субсидиарной ответственности члена кооператива и порядок ее наступления определяются в его уставе. Можно соотнести размер такой ответственности с паевым взносом и установить, что член кооператива несет ответственность по его долгам в размере стоимости (половины, одной трети стоимости) их паевого взноса. Указать также, что субсидиарная (дополнительная) ответственность членов кооператива наступает, если исчерпаны возможности удовлетворить требования кредиторов за счет имущества, принадлежащего кооперативу на праве собственности. Можно, например, предусмотреть в уставе, что такая ответственность наступает в случае ликвидации кооператива, если его имущества не хватает на выполнение обязательств перед государством и удовлетворения требований кредиторов. В то же время субсидиарная ответственность помогает обеспечить стабильность имущественной базы кооператива. Вполне допустимо применение правила о субсидиарной ответственности членов кооператива не только при его ликвидации, но и в ходе текущей деятельности, если общее собрание посчитает более целесообразным покрытие образовавшегося долга за счет личных средств членов кооператива, чем реализация в эти целях части имущества кооператива. 45 Что же касается приема новых членов в кооператив, то прием в члены кооператива граждан, желающих принимать личное трудовое или иное участие в его деятельности, осуществляется на основании заявления гражданина, а юридического лица - заявления, подписанного руководителем кооператива о приеме в члены кооператива, которые принимаются и рассматриваются наблюдательным советом. Рассмотрев заявление, наблюдательный совет будет рекомендовать общему собранию членов кооператива принять или не принять заявителя в члены кооператива. Окончательное решение должно остаться за общим собранием: согласно статье 15 Закона «О производственных кооперативах» решение вопроса о приеме в члены кооператива относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива. В случае отказа о приеме в члены кооператива, целесообразно, если заявитель не присутствовал на собрании, сообщить ему о принятом решении письменно. Это позволит исключить его последующие обращения в органы управления кооператива за разъяснением причин отказа.1 В то же время следует отметить, что повторное обращение заявителя с просьбой о приеме в члены кооператива не исключено: могут возникнуть новые обстоятельства, в силу которых он может стать членом кооператива. В уставе или в ином нормативном акте кооператива необходимо предусмотреть, что органы управления кооператива, принимающие и рассматривающие заявления, ни в коем случае не должны принимать такие решения, не проводя с претендентом личной беседы, может быть, и не одной. В ходе таких бесед желательно выяснить, какие цели преследует претендент, вступая в кооператив, и какую пользу получит кооператив, приняв его в свои члены. Нельзя оставить без изучения деловые и личностные качества заявителя. В этих целях желательно не ограничиваться с ним личными контактами, а навести о нем справки по прежнему месту работы, службы, предпринимательской деятельности и т.д. Подтверждением деловых и Комментарий к Федеральному закону «О производственных кооперативах» (в вопросах и ответах)// Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321. 1 46 личностных качеств заявителя могут также быть письменные характеристики, деловые рекомендации. Заявитель, в свою очередь, чтобы получить полное представление о своих правах и обязанностях в качестве члена кооператива, и принять на основе этого обоснованное решение о целесообразности вступления в кооператив, должен иметь возможность получить необходимую информацию. Поэтому в уставе или другом нормативном акте кооператива должно быть предусмотрено право гражданина получить необходимую ему информацию еще до подачи им заявления, - на стадии предварительных переговоров о его возможности вступить в члены кооператива. Источником такой информации являются устав и другие нормативные акты кооператива, регламентирующие права, обязанности и ответственность членов кооператива. Если же заявитель, вступив в кооператив, будет участвовать в трудовой деятельности, работать в нем в качестве рабочего или служащего, ему необходимо ознакомиться с условиями его трудового договора (контракта) с администрацией кооператива, внутреннего трудового кооператива, регламентирующим коллективным распорядка и иными трудовые договором, правилами нормативными отношения актами работников с кооперативом. Только подробно ознакомившись с содержанием этих документов и получив необходимые разъяснения от представителей кооператива, ведущими переговоры с заявителем, он сможет вполне осознанно принять решение о вступлении в члены кооператива. Что касается заявления о вступлении в кооператив, то оно должно иметь совершенно определенное содержание. Наряду с самой просьбой о приеме в заявлении необходимо отразить, что заявитель ознакомлен с его правами и обязанностями в качестве члена кооператива, и обязуется неукоснительно выполнять эти обязанности. Кроме того, заявитель должен указать в заявлении, что он ознакомлен с формами ответственности членов кооператива за нарушение их обязанностей. Заявитель считается принятым в члены 47 кооператива со дня принятия соответствующего решения общим собранием членов кооператива. Вновь принятому члену кооператива выдается членская книжка, в которой (например) указываются: - размер паевого взноса, его состав и сроки внесения (полностью или по частям); - то же в отношении дополнительного паевого взноса; - размер кооперативных выплат, зачисленных в паевой взнос, даты их начисления; - размер выплат паевого (паевых) взноса и даты этих выплат; - кооперативные выплаты. Гражданин (юридическое лицо) считается принятым в члены кооператива с даты принятия решения общего собрания членов кооператива о его приеме. Если до решения общего собрания гражданин изъявит желание работать в кооперативе, то правление (председатель) могут принять такого гражданина в качестве работника на основе трудового договора либо договора подряда или иного договора, регулируемого гражданским законодательством. Прекращение членства в кооперативе может быть добровольным (по усмотрению его члена, который вправе выйти из него в любое время, предупредив в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее, чем за две недели) и принудительным (исключение). Право кооператива исключить того или иного члена - специфика кооператива. Для добровольного выхода члена из кооператива не требуется решения общего собрания. Выход может быть оформлен решением правления или приказом председателя кооператива (если в кооперативе нет правления). Если член кооператива пожелает остаться в качестве наемного работника, то его можно принять на работу на условиях трудового договора, либо договора, предусмотренного гражданским законодательством. Решение об исключении члена кооператива принимается общим собранием его членов по основаниям, предусмотренным законом, а также уставом кооператива. Согласно закону член 48 кооператива может быть исключен из него, если не внес в установленный уставом срок паевой взнос, либо не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности члена кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива. К таким, другим, случаям можно, например, отнести: - вступление в законную силу приговора суда, которым член кооператива осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы; - случай, когда кооперативу причинен материальный и иной ущерб в результате невыполнения членом кооператива своих обязанностей, возложенных на него уставом кооператива; - случай, когда член кооператива является учредителем или участником организации, конкурирующая конкурирующей с с кооперативом, кооперативом, является либо организация, участником организации, учредителем и (или) участником, которой является данный член кооператива; - случай, когда член кооператива, являющийся его работником, грубо нарушил или систематически нарушает Правила внутреннего трудового распорядка; - случай, когда член кооператива грубо нарушил или систематически нарушает законодательство; - случай, когда член кооператива принуждает (вынуждает), используя свое служебное положение, других членов кооператива и его наемных работников к нарушению законодательных и иных правовых нормативных актов, а также правил и инструкций кооператива; - неоднократное появление в кооперативе в нетрезвом состоянии или токсическом опьянении; - совершение в кооперативе хищения (в том числе мелкого) и т.д. На практике возникает потребность исключить работника - члена кооператива за совершение им, например, прогула или иного систематического неисполнения без уважительных причин трудовых обязанностей в перерыве 49 между общими собраниями. Для таких случаев целесообразно предусмотреть в уставе и (или) правилах внутреннего трудового распорядка право правления кооператива (его председателя) отстранить такого члена от работы, получив от него предварительно объяснения в письменной форме. Решение правления или председателя кооператива об этом представляется общему собранию его членов, которое окончательно решает исключать ли отстраненного от работы члена из кооператива. Решение об исключении может быть обжаловано в суд. Закон предусмотрел дополнительное основание исключения из кооператива для члена наблюдательного совета или исполнительного органа кооператива - членство в аналогичном кооперативе. Имеется в виду членство в другом производственном, но не потребительском кооперативе. Исключение из членов кооператива по основаниям, не предусмотренным законом «О производственных кооперативах» и уставом кооператива не допускается. Исключаемый член кооператива должен быть извещен об общем собрании в письменной форме не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе предоставить указанному собранию свои объяснения. Процедура исключения должна состоять из двух этапов: выявление и изучение обстоятельств совершения членом кооператива конкретного проступка; квалификация его как основания для исключения, внесение соответствующего предложения на решение общего собрания членов кооператива - на первом этапе, и рассмотрение этого предложения на общем собрании членов кооператива - на втором этапе. Подготавливает предложения об исключении члена кооператива – ревизионная комиссия. Если ревизионной комиссии нет, то процедуру исключения могут провести сами члены кооператива (их в этом случае не может быть больше 19 человек). Почему именно ревизионная комиссия подготавливает предложения об исключении члена кооператива? Она независима от органов управления и не участвует в их деятельности. Поэтому 50 своими интересами она не связана с председателем, членами правления и наблюдательного совета. Отсюда - ее беспристрастность по отношению к членам кооператива. Вместе с тем, члены комиссии сами являются членами кооператива, и поэтому они заинтересованы в том, чтобы в нем не было всякого рода нарушений, негативно влияющих на результаты его деятельности. Что касается самой процедуры рассмотрения дела об исключении, то первоначально для его возбуждения необходимы основания - определенные факты совершенного проступка. Комиссия может обнаружить их сама или получит из других источников - от председателя, правления, наблюдательного совета, членов кооператива. Сведения о совершении членом кооператива неправомерных действий могут быть получены и из внешних источников средств массовой информации, аудитора и т.д. Получив порочащие члена кооператива сведения, комиссия обязана их досконально изучить и проверить, после чего принять решение, - оставить эти сведения без последствий в силу их недостоверности, незначительности, как не имеющие отношения к уставным обязанностям члена кооператива и т.п., или же, опираясь на факты, выдвинуть против него конкретное обвинение в совершении действий, которые являются основанием для его исключения. При принятии такого решения необходимо опираться исключительно на достоверные факты. Если налицо активные действия каких-либо органов или лиц, порочащих члена кооператива, то они должны предъявить документальные доказательства его виновности: финансовые документы, оформленные соответствующим образом акты, решения правления, наблюдательного совета, правления, председателя кооператива. Член кооператива, в отношении которого комиссией выдвинуты обвинения, должен иметь право и возможность принимать личное участие на всех стадиях работы комиссии, привлекать и (или) потребовать привлечения свидетелей, экспертов; поручить свою защиту адвокату или иному лицу по его 51 усмотрению. При этом он сам решает, - принимать ему или не принимать личное участие на различных стадиях работы комиссии. Принятое комиссией решение, - считать или не считать члена кооператива виновным в совершении действий, которые согласно Закону о производственных кооперативах и уставу кооператива, считаются основанием для его исключения из членов кооператива - оформляется протоколом. Копия протокола вручается члену кооператива под расписку. Если же комиссия по объективным для нее причинам не в состоянии вручить ему копию протокола лично, - не известно его место пребывания, он отказался получить копию и т.п., ее целесообразно отправить по почте по адресу его места жительства заказным письмом с уведомлением о вручении. Одновременно или отдельным письмом члену кооператива направляется сообщение о дате и месте проведения общего собрания членов кооператива, в повестку дня которого включено предложение ревизионной комиссии об его исключении из членов кооператива. Дело собрания - принять или не принять предложение комиссии. Член кооператива должен иметь полную возможность защищать на собрании свои интересы. Согласно упомянутой статье 22 Закона производственных кооперативах» решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд. В связи с изложенным нельзя оставить в стороне вопрос о возможности участия наблюдательного совета в процедуре исключения члена кооператива, тем более, что такая практика известна. В ряде кооперативов наблюдательный совет утверждает или не утверждает, прекращая тем самым дело, возбужденное против члена кооператива. Если же он утверждает предложение ревизионной или иной, специально созданной, комиссии об исключении члена кооператива, то сам вносит соответствующее предложение общему собранию членов кооператива. Для того, чтобы наблюдательный совет получил право рассматривать и утверждать (не утверждать) заключения ревизионной комиссии и выносить их на решение общего собрания, это должно быть 52 отнесено к его полномочиям в уставе кооператива. Дело в том, что согласно Закону (статья 16) наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции уставом кооператива. Лицу, добровольно прекратившему членство в кооперативе или исключенному из него, выплачивается стоимость пая, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. В соответствии с законом выплата стоимости пая производится по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если уставом не предусмотрено иное. Расчеты по оплате труда с членом кооператива осуществляются в день его выхода (исключения), за исключением случая продолжения его работы в кооперативе на условиях найма. В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено его уставом. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива, причитающуюся ему заработную плату, премии и доплаты1. В этой связи заметим, что выплатить наследникам причитающуюся умершему члену кооператива заработную плату, премии и доплаты кооператив обязан независимо от того, станут или не станут наследники членами кооператива. Иное дело пай умершего. Если его наследники станут членами кооператива, пай им не выплачивается. Если же нет - кооператив обязан выплатить пай. На основании изложенного можно перейти к следующим выводам. Глава III закона «О производственных кооперативах» посвящена правам и обязанностям члена производственного кооператива. В статье 7 установлено, что членами кооператива могут быть внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцати лет. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами кооператива наравне с гражданами России. Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. – М.: Изд-во ТЕИС, 1996, С.372. 1 53 Члены кооператива имеют право: участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива; - избирать и быть избранными в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива; получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иною выплаты; - выйти по своему усмотрению из кооператива; - обращаться за судебной защитой своих прав и др. Глава VI посвящена регулированию трудовых отношений членов кооператива. Трудовые отношения регулируются настоящим Федеральным законом и уставом кооператива, а наемных работников - законодательством о труде Российской Федерации. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и наемных работников. Продолжительность и распорядок рабочего дня, порядок предоставления выходных дней, отпусков, а также другие условия труда определяются правилами внутреннего распорядка кооператива. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него, предупредив в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее, чем за две недели. 2.3 Правовой режим имущества производственного кооператива Свою уставную деятельность кооператив осуществляет, используя различное имущество, находящееся в его собственности, или на иных правовых основаниях, например, на основе договора аренды. В соответствии со статьей 9 Закона «О производственных кооперативах» кооператив вправе иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного 54 законодательством Российской Федерации к федеральной, иной государственной или муниципальной собственности.1 Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации к термину «имущество» относятся его следующие виды: вещи, ценные бумаги, а также иные виды имущества, в том числе имущественные права. Имущество является основным объектом права собственности кооператива. Согласно упомянутой статье 9 Закона имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, предусмотренных его уставом, прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного ему в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников. Образование имущества кооператива, в том числе, за счет паевых взносов членов кооператива не означает, что эта часть имущества принадлежит членам кооператива. Таким образом, пай, внесенный членом кооператива, принадлежит кооперативу на праве собственности. Если же лицо, внесшее пай, прекращает свое членство в кооперативе, пай, а также начисленные на него доходы, переходят в собственность данного лица. В соответствии со статьей 209 Гражданским кодексом Российской Федерации кооперативу принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Кооператив вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом права и интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Воробьева Н.С. Особенности формирования уставного капитала сельскохозяйственных предприятий, образованных в форме унитарных предприятий и производственных кооперативов//Консультант бухгалтера, №1. 2000. - С.15. 1 55 Кооператив вправе передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника ими указанного им третьего лица. Под доверительным управлением имуществом понимается самостоятельная деятельность управляющего по наиболее эффективному осуществлению от своего имени правомочий собственника и (или) иных прав другого лица (учредителя управления) в интересах последнего или указанного им лица (выгодоприобретателя).1 Кооператив реализует свои права по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом через его органы управления в соответствии с их полномочиями в этой части, установленными законодательством и уставом кооператива. Право собственности на имущество возникает у кооператива с момента его государственной регистрации и прекращается с момента его ликвидации или (в ряде случаев) его реорганизации. В литературе можно встретить утверждения о том, что кооперативная собственность является коллективной, чем и отличается от частной и государственной. Таким образом, имущество кооператива действительно находится во владении, пользовании и распоряжении членов кооператива, но не как трудового коллектива, а в качестве участников высшего органа управления кооперативом - его общего собрания, на котором каждый член кооператива имеет один голос при принятии решений, т.е. равное право управлять этой собственностью. Таким образом, собственность кооператива, оставаясь по форме частной, находится в коллективном управлении (а не собственности) его работников; именно этого хотели добиться сторонники народных предприятий. Специфика кооператива определяет особый режим его имущества. У него нет уставного капитала, а потому закон не предусмотрел для учредителей кооператива обязанность внести какой-то минимум средств, без которых 1 Гражданское право под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К., М.: Проспект. - С.584. 56 невозможно создание кооператива (как, например, в хозяйственных обществах), что немаловажно для людей, имущественное положение которых не позволяет им участвовать в хозяйственных обществах. Минимальный размер имущества кооператива определяется его паевым фондом, который образуется за счет паевых взносов членов кооператива. Пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением неделимого фонда). Состав и порядок определения пая члена кооператива определяются уставом кооператива. Активы кооператива подразделяются на: материальные, финансовые и нематериальные. К материальным активам относятся: - право на пользование землей; - здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения; - административные, жилые, детские, учебные, лечебные, оздоровительные и иные здания, находящиеся на балансе кооператива; - установленное и не установленное производственное оборудование; - движимое имущество непроизводственного назначения; - запасы сырья, топлива и полуфабрикатов (на складах, в цехах и в дороге), готовой продукции; - имущество, основные средства, здания и сооружения, земельные участки, сданные в аренду; - принадлежащие кооперативу филиалы, дочерние компании, если они не имеют статуса юридического лица, а их балансы не разделены с балансом кооператива. Финансовые активы кооператива включают: кассовую наличность, депозиты в банках, вклады, чеки, страховые полисы, вложения в ценные бумаги; обязательства других организаций по выплате средств за поставленную продукцию (коммерческий кредит), оказание услуг по государственным программам; потребительский кредит; портфельные вложения в акции, пакеты 57 акций акционерных обществ, дающие право контроля; паи или долевые участия в деятельности других предприятий. Нематериальные активы это - часть имущества кооператива, представленного лицензиями и другими правами на интеллектуальную собственность; права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием; иные имущественные права, товарные знаки, приобретенные или арендованные брокерские места, программы для расчетов на ЭВМ и др. В бухгалтерском балансе кооператива активы отражаются на основе оценки имущества в виде определенной денежной суммы. Эта сумма, за вычетом суммы денежных обязательств кооператива, является его чистыми активами. Оценка стоимости чистых активов кооператива делается по данным бухгалтерского учета по правилам, устанавливаемым Министерством финансов РФ и Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. Для того, чтобы определить величину пая - часть имущества кооператива, на которую члену кооператива начисляются определенные выплаты, и которая выплачивается ему при прекращении членства в кооперативе - необходимо знать величину чистых активов кооператива. Что же касается паевого взноса члена кооператива, то это известная всем постоянная величина, зафиксированная в уставе кооператива. С определением величины чистых активов кооператива дело обстоит сложнее. Чистые активы переменная величина, которую можно зафиксировать в балансе кооператива лишь на определенный момент, дату, - по итогам отчетного квартала, полугодия, года. Это означает, что и пай члена кооператива тоже переменная величина. Он может не только увеличиваться, но и уменьшаться на определенную предпринимательской деятельности дату в зависимости кооперативах. Поэтому от в итогов уставе кооператива не следует фиксировать величину пая. В нем можно записать, что величина чистых активов кооператива для определения величины пая фиксируется, например, по итогам отчетного года. Теперь, заметим, становится 58 понятным почему лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее паю, по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Величина части чистых активов кооператива, входящая в пай его члена, определяется путем деления чистых активов, которые выражаются в стоимостной форме (за исключением неделимого фонда), на количество членов кооператива. Суммируя полученное значение с паевым взносом, получаем величину пая. При этом желательно решить вопрос, имеют ли члены кооператива, вступившие в него в течение года, возможность пополнить свой пай в том же размере, что и члены кооператива, состоящие в нем в течение всего финансового года. Возможно, что им будет начисляться меньшая сумма, пропорционально количеству месяцев их членства в кооперативе в течение финансового года. К моменту государственной регистрации кооператива либо при вступлении в него член кооператива, участвующий в его деятельности личным трудом, обязан внести не менее 10% паевого взноса. Что касается граждан, не участвующих в деятельности кооператива личным трудом, а также юридических лиц, то при их вступлении в члены кооператива целесообразно установить, что первоначальный паевой взнос они вносят в полном объеме. Остальная часть паевого взноса работающих членов кооператива должна быть внесена в течение года после государственной регистрации кооператива в порядке и сроки, предусмотренные уставом кооператива.1 Нарушение срока формирования паевого фонда из-за задержек внесения отдельными членами кооператива своих паевых взносов имеет для кооператива, по крайней мере, два негативных последствия. Во-первых, он не Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. – М.: Изд-во ТЕИС.1996. С.371. 1 59 сможет из-за нехватки средств начать в полном объеме свою производственную деятельность. Во-вторых, если в течение первого года деятельности кооператива, считая со дня его государственной регистрации, не будет полностью сформирован паевой фонд, кооператив может быть ликвидирован по решению суда. Ликвидация кооператива может быть предотвращена лишь в случае, если решением общего собрания членов кооператива лица, своевременно не внесшие паевые взносы, будут из него исключены. Это позволит считать паевой фонд полностью сформированным, поскольку при определении его размера будет учитываться меньшее количество членов кооператива. Если, например, первоначально в кооперативе было двадцать членов и паевой взнос был определен уставом в размере одна тысяча рублей, то к концу первого года деятельности кооператива в паевой фонд должно быть внесено двадцать тысяч рублей. Если же два члена кооператива будут из него исключены из-за нарушения порядка внесения паевых взносов, то размер паевого фонда должен составлять уже не двадцать, а восемнадцать тысяч рублей. Поскольку своевременное формирование паевого фонда имеет для кооператива весьма актуальное значение, статья 10 Закона предусматривает, что его уставом должна быть предусмотрена ответственность члена кооператива за нарушение им обязательства по внесению паевого взноса. Оценка паевого взноса, внесенного имуществом или имущественными правами, проводится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов - комиссией, назначаемой правлением кооператива. Если же в кооперативе правления нет, то, по нашему мнению, комиссию может создать общее собрание членов кооператива. Оценка паевого взноса, превышающего двести пятьдесят установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, должна быть подтверждена независимым экспертом. 60 В зависимости от результатов производственной и иной деятельности кооператива его активы могут быть стабильными, а также увеличиваться, если кооператив работает хорошо, и уменьшаться, если он работает плохо. Может наступить такой момент, когда реальные активы кооператива станут меньше его паевого фонда. Это означает, что кооператив теперь обладает имуществом меньшим, чем сумма денег (иного имущества), первоначально сформированная путем поступления паевых взносов. Уменьшение паевого фонда кооператив обязан отразить в своем уставе, показать, каким реально имуществом, оцененном в денежной форме, он теперь владеет. Делается это в порядке, определенном статьей 10 Закона «О производственном кооперативе». Общее собрание членов кооператива обязано объявить об уменьшении размера паевого фонда кооператива, если по окончании второго или каждого последующего года стоимость чистых активов окажется меньше паевого фонда кооператива, и зарегистрировать это уменьшение в установленном порядке. Определить факт уменьшения активов кооператива в сроки, определенные статьей 10, возможно на очередном общем собрании членов кооператива. Именно на нем рассматривается и утверждается годовой баланс кооператива, подтверждающий факт уменьшения его активов. Установив этот факт, собрание объявляет об уменьшении паевого фонда. Делается это путем внесения в устав кооператива соответствующего изменения. Вместо первоначальной суммы паевого фонда указывается новая, соответствующая балансовой стоимости активов кооператива по итогам истекшего финансового года. Изменение устава должно быть зарегистрировано в органе государственной регистрации юридических лиц, там, где кооператив был зарегистрирован при его создании. Кроме паевого фонда кооператив как юридическое лицо обычно обладает и иным имуществом, образуемым за счет прибыли от собственной деятельности, кредитов, иных допускаемых законодательством источников. 61 В отличие от других организаций кооперативы могут создавать из определенной части своего имущества неделимый фонд, т.е. не подлежащий разделу между членами (кроме случаев ликвидации).1 На неделимое имущество не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива. О неделимом фонде также велись дискуссии2. Этот фонд нередко связывали с административной системой управления, а потому считали ненужным в рыночных условиях. Вопрос о формировании неделимых фондов в кооперативах был предметом дискуссии и в международном кооперативном движении. Определенный результат данной дискуссии нашел отражение в соответствующей резолюции Международного кооперативного альянса на его конгрессе в 1995 г. (Манчестер). Было признано, что неделимый фонд полезен кооперативам, так как без него трудно обеспечить развитие, конкурентоспособность, выживаемость на рынке, а, следовательно, успешную, прибыльную работу, от итогов которой зависит уровень доходов каждого члена. Неделимый фонд обычно используется в целях производственного, научно-технического и иного развития кооператива, осуществления им строительства (в том числе жилищного для членов и работников кооператива), обеспечения безопасных условий труда, решения социальных и других задач, требующих капитальных затрат. Часть денежных средств неделимого фонда кооператива может составить его резервный фонд, предназначенный для покрытия убытков. В уставе кооператива или решении общего собрания его членов могут быть предусмотрены и другие фонды, необходимые кооперативу для нормальной производственной деятельности, а также решения социальных и иных задач. К таким фондам можно отнести фонд возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья члену или работнику кооператива, а также смертью в связи с исполнением членом кооператива или Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. – М.: Изд-во ТЕИС. 1996. С.371. 2 Лапищев В.Г. Развитие кооперативного движения в России. М., 1997 – С.6. 1 62 работником своих трудовых обязанностей, фонд, предназначенный на образовательные и другие цели, пенсионный, иные фонды. Особенность правового режима имущества российских производственных кооперативов состоит также в том, что в соответствии с законодательством РФ имущество кооператива подлежит разделу на паи членов. Пай члена кооператива - это особое правовое явление. Он не тождествен паевому взносу. Пай члена кооператива состоит из его паевого взноса и определенной доли иного его имущества (кроме неделимого фонда). Пай фиксирует стоимость той части имущества кооператива, которую его член сможет получить при выходе из кооператива или его ликвидации. Наличие в имуществе кооператива паев его членов не превращает собственность кооператива в общую долевую, так как собственником остается кооператив в качестве юридического лица. Но все же нельзя не признать наличие противоречия между положениями ГК о том, что собственником имущества юридического лица является оно само, и правилом о делении имущества кооператива на паи членов. Подобный подход к имуществу кооператива, отраженный в ГК РФ и соответственно в Законе о производственных кооперативах, нельзя признать удачным.1 Сейчас трудно сказать, чем руководствовался законодатель, вводя данные правовые нормы в регулирование деятельности производственных кооперативов и какой аналог был положен в основу этого решения. Во всяком случае, подобного рода норм нет ни в германском, ни во французском, ни в итальянском законодательстве. Между членами кооператива делится только прибыль, а не все его имущество. В ряде стран (например, во Франции) существует правило, по которому даже после ликвидации кооператива оставшееся имущество передается объединением кооперативов другому кооперативу, но не делится между членами. Такое правило предусмотрено специально для сохранения кооперативного сектора экономики в явно не социалистической стране. Наш законодатель пошел по другому пути, обязав 1 П. Пантелеев. Правовое регулирование производственных кооперативов. // Экономика и жизнь. 1996. – С.14. 63 кооператив делить между членами все имущество (в том числе основные и оборотные фонды), тем самым лишив кооператив устойчивости его имущественной базы. В законе не сказано, как на практике делить имущество, предоставив возможность решить этот совсем не простой вопрос самим кооперативам, многие из которых не понимают как можно поделить весьма подвижные оборотные средства. На практике возникал вопрос, а как быть с новыми членами кооператива, еще не вложившими свой труд или финансы в умножение имущества кооператива. Видимо, в уставе можно предусмотреть, что новый член приобретает право на включение в его пай соответствующей части имущества кооператива по истечении какого-то периода после его принятия, а его член, участвующий в деятельности личным трудом, - также работы в кооперативе. Пай может быть передан другому члену или гражданину, не являющемуся членом кооператива, если такая возможность предусмотрена уставом. В этом случае члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки пая (его части). Передача пая в полном объеме влечет за собой прекращение членства в нем. Гражданин, приобретший пай (его часть), при его желании принимается в члены кооператива. В уставе полезно предусмотреть также, что увеличение размера пая члена кооператива за счет передачи ему пая (его части) другим членом, осуществляется после утверждения годового отчета и баланса кооператива, а пай (его часть), переданный членом кооператива гражданину, не являющемуся его членом в случае вступления этого гражданина в кооператив, рассматривается как его паевой взнос (часть паевого взноса, если пай меньше размера паевого взноса). Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при отсутствии у такого члена кооператива иного имущества для покрытия его долгов, и после утверждения годового отчета кооператива и его баланса за год. На основании изложенного можно перейти к следующим выводам. 64 В главе IV закона “О производственных кооперативах” говорится, что кооператив может иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного законодательством к федеральной, иной государственной или муниципальной собственности. Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников. Земельные участки и другие природные ресурсы могут быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Определен настоящим законом и порядок управления кооперативом. Согласно статье 14, высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет. В состав исполнительных органов кооператива входят правление и (или) председатель кооператива. Членами наблюдательного совета, правления, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Предусмотрено также (ст.15), что общее собрание членов кооператива вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности кооператива. Кроме того, определена исключительная компетенция общего собрания: утверждение устава кооператива, внесение изменений в него; определение основных направлений деятельности кооператива; прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива; установление размера паевого взноса, размеров" и порядка образования направлений их использования и т. п. фондов кооператива; определение 65 III. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ 3. 1. Понятие и виды потребительских кооперативов Потребительский кооператив – одна из важнейших форм кооперативного движения, посредством которой устанавливаются связь и соответствие между производством и потреблением. По сравнению с другими видами кооперации (промысловой, сельскохозяйственной) он имеет ряд особенностей. Во-первых, в отличие от производственных видов, которые объединяют собственников или пользователей средств производства с целью производства продукции (услуг) и получения доходов, потребительский кооператив объединяет потребителей с целью удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Вовторых, он не требует от своих членов обязательного личного трудового участия в их деятельности. В-третьих, потребительские кооперативы включают в свой состав любого потребителя при условии признания им устава. Международной классификацией условно называется деление кооперативов на виды, практикуемое в официальной статистике ряда международных организаций, прежде всего Международного кооперативного альянса. Руководящие органы последнего в своих отчетах, докладах, публикациях применяют потребительские, следующую кредитные, группировку сельскохозяйственные, кооперативов: многоцелевые, жилищные, производственные рабочие и ремесленные, рыболовецкие. В основу этой систематизации положены разнородные признаки, но тем не менее, такое деление кооперативов тоже не лишено смысла. Потребительские кооперативы - это любые кооперативы, которые непосредственно удовлетворяют в основном личные потребности своих членовпотребителей в продуктах питания, одежде, обуви, предметах домашнего обихода, а также в условиях социального, культурного, бытового и иного характера. 66 Ядро потребительской кооперации составляют потребительские общества, которые занимаются преимущественно продажей товаров народного потребления своим членам и отчасти остальному населению. Эти общества приобретают товары крупными партиями (оптом) и продают их в розницу через свои магазины. Членами потребительских обществ могут быть рабочие и крестьяне, учителя и врачи, ремесленники и кустари, домохозяйки, пенсионеры, учащиеся - практически представители любых слоев. В рыночной экономике потребительские общества ведут конкурентную борьбу с частным торговым капиталом, стремятся улучшить условия приобретения своими членами товаров и услуг. В кооперативных магазинах товары продают качественные и по среднерыночным ценам; покупатели должны быть избавлены от обмера, обвеса и обсчета; часть своих доходов общества распределяют между пайщиками. Потребительскими являются также кооперативы обслуживания. К ним относят: кооперативные прачечные, химические чистки, бензиновые общества, кооперативы по снабжению электроэнергией, по ремонту обуви, по телефонизации, по уходу за престарелыми и детьми, кооперативные общества туризма и экскурсий, образовательные, медицинские и фармацевтические кооперативы, кооперативные похоронные бюро. Потребительская кооперация является одним из самых распространенных в мире видов кооперации. Сельскохозяйственные кооперативы образуют целое семейство различных кооперативов в жизненно важной для человека сфере, где производятся продукты питания и сырье для пищевой и легкой промышленности. Эти кооперативы имеют сельскохозяйственного значительный производства. потенциал Внутри увеличения сельскохозяйственной кооперации выделяются две основные подгруппы. Во-первых, сельскохозяйственные производственные кооперативы (см. главу II), которые относительно немногочисленны и объединяют крестьян, фермеров в обоих подотраслях сельского хозяйства - растениеводстве и 67 животноводстве. В производственных большинстве кооперативов стран даже члены при сельскохозяйственных совместной обработке объединенных земельных массивов сохраняют за собой частную собственность на землю и другие средства производства, свое индивидуально ведущееся хозяйство наряду с общим хозяйством кооператива. Во-вторых, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которые количественно доминируют и объединяют сельских товаропроизводителей для совместного (на кооперативных началах) снабжения сельскохозяйственными машинами, горюче-смазочными материалами, средствами химической защиты растений, оказания ветеринарных услуг, орошения земель, электроснабжения фермерских хозяйств, кредитования их, сбыта продукции, ремонта тракторов и комбайнов. Кооперативы совместно владеют зернохранилищами, животноводческими комплексами, пунктами проката машин, объединениями по улучшению породистости скота и т. д. В сельскохозяйственных кооперативах представлены крупные, средние и мелкие крестьянские хозяйства. Сами эти кооперативы обычно небольшие. Членство в кооперативе - строго добровольное. В некоторых странах (например, в Швеции) каждое фермерское хозяйство, с учетом собственной выгоды, состоит одновременно членом 3-5 и более разнопрофильных кооперативов. В нашей стране после 1917 г. создавались сельскохозяйственные коммуны и товарищества по совместной обработке земли. В период сплошной коллективизации в колхозах были объединены производства крестьян, которые своим трудом общественном (в хозяйстве. Продукция важнейшие стали натуре) и средства участвовать в доходы колхоза распределялась между колхозниками. Кроме того, колхозник имел личное подсобное, приусадебное хозяйство (огород, скот). Подобные колхозам кооперативы в той или иной модификации существовали во всех странах, характеризовавшихся социалистические. 68 Наиболее жизнеспособная часть колхозов в России сохранилась и сегодня. С начала 90-х годов их внутренняя жизнь претерпела существенные изменения. Освобождаясь от чрезмерной зависимости от государства, колхозы обретают черты подлинных сельскохозяйственных производственных кооперативов. В настоящее время в стране насчитывается более 500 кредитных потребительских кооперативов в 30 регионах, объединяющих 235 тыс. человек.1 7 августа 2001 года вступил в действие федеральный закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан". Принятие указанного закона допускает пункт 6 статьи 116 ГК. По сравнению с другими потребительскими кооперативами указанная разновидность обладает определенными особенностями. Особенности кредитных потребительских кооперативов обусловлены тем, что они призваны действовать в той сфере, в которой до последнего времени главными игроками были банки и иные кредитные учреждения. Но последние преследовали коммерческие цели и потому не хотели, а подчас и не могли удовлетворить простые нужды граждан - занять денег до зарплаты, отдать на хранение деньги на период отпуска и т.д. Особый статус кредитного потребительского кооператива нашел свое выражение в подходе к членству в нем, в правовых формах осуществления им своей деятельности, в построении органов управления и, наконец, в специфических ограничениях, которые накладывает на него Закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан". Членами кредитного потребительского кооператива могут быть только физические лица. При этом число его членов не может быть менее 15 и более 2000 человек. Такого рода ограничения неизвестны положениям ГК о потребительских кооперативах. Столь высокий ценз обусловлен стремлением законодателя избежать создания "лжекооперативов", главная цель которых осуществлять банковские операции без лицензии. 1 Кредитуйте себя сами/ Бизнес для всех. 16 ноября 2004г. 69 По своей природе кредитный потребительский кооператив представляет собой кассу финансовой взаимопомощи, "получателями" которой являются его члены. Данная финансовая помощь может осуществляться двумя основными способами. Во-первых, путем предоставления кооперативом своим членам как процентных, так и беспроцентных займов. Во-вторых, путем выплаты своим членам процентов на суммы, добровольные переданные кооперативу его членами с условием их возврата по истечении срока действия договора. Указанные отношения, как первые, так и вторые, основываются на договорах и весьма напоминают отношения, существующие между кредитной организацией и ее клиентами. Применительно к банковской сфере первый из описанных договоров может быть охарактеризован как кредитный, а второй - как договор банковского вклада. Специальное правовое регулирование договоров кредита и банковского вклада обусловлено участием в качестве одной из сторон специального субъекта - кредитной организации. При этом по своей экономической природе указанные договоры опосредуют заемные отношения. В связи с этим рассмотренные отношения, существующие между кооперативом, не являющимся кредитной организацией, и гражданами регулируются положениями о договоре займа. Необходимо заметить, что кредитный потребительский кооператив по характеру осуществляемых функций весьма напоминает кредитную организацию. Однако существуют два значительных отличия, которые не позволяют распространить на кредитные потребительские кооперативы правовой статус кредитных организаций. Во-первых, потребительский кооператив относится к числу некоммерческих организаций и не преследует цели извлечения прибыли. Его основная задача - обеспечить интересы своих членов. Кредитному потребительскому кооперативу не нужно получать лицензию Центрального банка РФ на право осуществлять свою деятельность, выполнять резервные требования и т.д. 70 При этом деятельность кооператива по вложению принадлежащих ему денежных средств существенно ограничена. Так, согласно ст. 19 Закона кооперативу запрещается: выдавать займы лицам, не являющимся членами кооператива; вносить имущество в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ; эмитировать собственные ценные бумаги; совершать операции на фондовом и финансовом рынках, за исключением хранения средств в банках и приобретения государственных или муниципальных ценных бумаг. Кредитная организация, напротив, является коммерческой организацией и создается с целью извлечения прибыли за счет грамотного использования любым не запрещенным законом способом привлеченных у третьих лиц средств. Во-вторых, круг клиентов кооператива ограничен числом его членов. У кредитной организации, наоборот, число потенциальных клиентов никак не ограничивается. Кредитный потребительский кооператив вправе оказывать своим членам и так называемого услуги нефинансового характера. К их числу ст. 18 Закона относит заключение кооперативом от имени и по поручению своих членов договоров страхования, а также оказание консультационных услуг. Имущество кредитного потребительского кооператива состоит преимущественно из фонда финансовой взаимопомощи, образуемого за счет паевых взносов, вносимых в качестве вклада при образовании кооператива, и личных сбережений членов кооператива, передаваемых кооперативу по договору займа. Закон закрепляет гарантии против использования средств кооператива в интересах узкой группы лиц. В частности, п. 3 ст. 6 Закона устанавливает, что размер паевого взноса члена кредитного потребительского кооператива не может превышать десяти процентов от общей суммы паевых взносов. Далее, уставом кооператива в обязательном порядке должны быть 71 предусмотрены ограничения в отношении размеров займов, выдаваемых члену кредитного потребительского кооператива граждан. Управление кооперативом осуществляется общим собранием членов кооператива, правлением и директором. Высшим органом кредитного потребительского кооператива является общее собрание его членов. В целях обеспечения надежных гарантий их прав Закон устанавливает "повышенные требования" к кворуму общего собрания. Согласно ст. 22 правомочным признается собрание, в работе которого участвует не менее 70% членов кооператива. Для принятия решений требуется простое, а в некоторых случаях - квалифицированное большинство. Правление осуществляет руководство кооперативом в периоды между общими собраниями. Правление и его председатель избираются на общем собрании. Исходя из смысла Закона, правление кооператива является неким наблюдательным и контрольным органом и потому не может рассматриваться в качестве исполнительного органа. В каком-то смысле, правление является аналогом совета директоров в акционерном обществе. Согласно ст. 26 Закона исполнительным органом кооператива является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью кооператива. Помимо этого в кооперативе с числом членов более ста должен быть создан комитет по займам, на который Законом возложено принятие решение о выдаче займов и порядке их возврата. В иных кредитных потребительских кооперативах соответствующие функции могут осуществляться правлением. Специфика правового положения потребительских кооперативов обусловливается целями их деятельности, предусмотренными Законом о кооперации, согласно которому «потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально-культурных и 72 других услугах» (п. 2 ст. 3). Среди потребительских кооперативов выделяются потребительские общества. Их основная задача— гарантированное обеспечение товарами, услугами и работами своих членов, а также обслуживание населения, как в сельской, так и в городской местности, причем товары, реализуемые этими кооперативами, могут быть либо изготовлены ими самими, либо закуплены у производственных кооперативов, государственных предприятий, организаций и граждан. Таким образом, применительно к профилю деятельности потребительские общества, по существу, аналогичны кооперативам в сферах производства и услуг. Главное отличие состоит в том, что «членство в потребительском обществе не обусловлено обязательным трудовым участием граждан в его деятельности» (п. 1 ст. 48), тогда как членом производственного кооператива может быть лишь тот, кто участвует в деятельности кооператива своим личным трудом (п. 2 ст. 40). К числу специфических прав членов потребительского общества закон относит, в частности, право преимущественного приобретения товаров в кооперативных магазинах, гарантированного сбыта на договорной основе продукции их личного хозяйства через заготовительные и торговые организации и предприятия потребительской кооперации, пользование их услугами (п. 4 ст. 46). Другие разновидности потребительских, кооперативов предназначены для удовлетворения потребностей граждан в жилых дачных, гаражных помещениях, садовых и садово-огородных участках и т. д. Производственная деятельность для таких кооперативов нехарактерна. Закон, впрочем, разрешает им развивать разнообразную производственную деятельность, но в таком случае они становятся кооперативами смешанного типа (п. 2 ст. 3). Характер деятельности потребительских кооперативов предопределяет и специфику ее правового регулирования. 73 3.2. Правовой режим имущества в потребительских кооперативах Если основным источникам имущества производственных кооперативов (во всяком случае, при их успешной деятельности) являются доходы от реализации продукции (работ, услуг), то потребительские кооперативы, как правило, доходов не получают. Поэтому имущественная база потребительских, кооперативов формируется за счет взносов их членов (возможно, в сочетании с кредитом, который, однако, погашается; опять-таки из средств членов кооператива). Вполне допустима и финансовая помощь в оплате кредита членам кооператива со стороны организаций, в которых они работают, или со стороны государства (для малообеспеченных граждан). В любом случае, однако, источник финансирования является внешним по отношению к деятельности кооператива. В потребительских кооперативах, как правило, принято различать три категории взносов: вступительные, паевые и специальные. Вступительный взнос, как явствует из его наименования уплачивается после приема в члены кооператива и предназначен для компенсации организационных расходов, связанных с созданием и деятельностью кооператива как юридического лица. В случае последующего выхода из кооператива этот взнос возврату не подлежит. За счет паевого взноса финансируется строительство или приобретение того имущества, которое подлежит передаче в пользование, а при соблюдении предусмотренных законом условий— в собственность члена кооператива. Прекращение членства влечет возврат паевого взноса (обычно с учетом амортизации соответствующего имущества за время, в течение которого имущество эксплуатировалось выбывающим членом кооператива). Назначение специальных взносов — служить источником покрытия затрат на приобретение имущества или выполнение работ (оказание услуг), необходимых для обеспечения нормальной деятельности кооператива (например, озеленение территории, прилегающей к дому ЖСК или ЖК, 74 капитальный ремонт кооперативного дома, электрификация и оборудование водопровода в садоводческом товариществе и т. д.). Специальные взносы являются безвозвратными. Размеры, порядок и условия уплаты взносов определяются уставом кооператива и решениями общего собрания. Существенный интерес представляет собой проблема характера собственности в потребительских кооперативах. С теоретической точки зрения, она может быть решена неодинаковым образом: 1) собственником всего имущества в кооперативе является кооператив как таковой; 2) наряду с имуществом, являющимся кооперативной собственностью, определенные объекты, приобретенные или созданные с помощью кооператива находятся в собственности его членов; 3) имущество, первоначально принадлежавшее на праве собственности кооперативу, при известных условиях переходит в собственность его членов; 4) собственником имущества, эксплуатируемого кооперативом, является государство или какая-либо кооперативная или общественная организация. До недавнего времени наиболее типичным был первый вариант. Именно на такой имущественной основе базировались, например, жилищно-, дачно- и гаражно-строительные кооперативы: соответствующие помещения были собственностью кооператива и передавались его членам в пользование. Второй вариант получил свое воплощение в садоводческих товариществах. Практика (при отсутствии, впрочем, прямых нормативных указаний) исходила из признания права собственности на садовый домик за членом садоводческого товарищества. Третий вариант предусмотрен Законом о собственности. Согласно п. 2 ст. 13 «член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово-огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество». Гражданин, как собственник упомянутого 75 имущества, вправе распоряжаться им по своему усмотрению — продавать, завещать, сдавать в аренду, совершать с ним иные сделки, не противоречащие закону (ч. 1 ст. 13). Таким образом, например, применительно к дому жилищно-строительного или жилищного кооператива после полного погашения ссуды в собственности кооператива останутся, по-видимому, только элементы конструкции, обслуживающие здание в целом (фундамент, стены, лестничные клетки, междуэтажные перекрытия, подвальные и чердачные помещения, крыша и т. п.), а квартиры перейдут в собственность отдельных членов кооператива.1 Нечто подобное известно истории нашего законодательства. Речь идет о предусмотренных в свое время, но не получивших широкого распространения жилищно-строительных коллективах индивидуальных застройщиков, создаваемых в целях совместного строительства многоквартирных жилых домов с сохранением права личной собственности одного застройщика на одну квартиру. Аналогия здесь, однако, весьма условная, поскольку такие коллективы не признавались юридическими лицами и соответственно кооперативами считаться не могли. Поэтому упомянутые выше общедомовые конструкции рассматривались как общая собственность застройщиков. Ввиду того, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного (или иного подобного, в частности гаражного) кооператива, став собственником соответствующего помещения, вправе самостоятельно распоряжаться им, возникает вопрос о юридическом значении решения общего собрания членов кооператива в случае отчуждения упомянутого помещения. Здесь следует иметь в виду, что кооператив и после того, как отдельные помещения перейдут в собственность его членов, не преобразуется в коллектив индивидуальных собственников, а сохраняет свой кооперативный статус, а значит, и права юридического лица, основанного на членстве. Стало быть, гражданин, приобретший право собственности на упомянутое помещение, должен быть принят в члены кооператива, что в силу Закона о 1 Дукальский Б.А., Киселёв М.Н. Правовые вопросы коллективного садоводства. Л., 1986. С.17-18. 76 кооперации отнесено к исключительной компетенции общего собрания (п. 3 ст. 14). Тем самым решение собрания необходимо, но есть все основания полагать, что факт перехода права собственности на помещение порождает у приобретателя преимущественное право на вступление в члены кооператива, и в случае отказа общего собрания это право подлежит защите в судебном порядке. Данный вывод подтверждается нормой ч. 2 п. 2 ст. 13 Закона о собственности, где предусмотрено, что «гражданин, который по договору с собственником или в качестве его наследника приобрел в собственность эти строения или помещения, принимается в члены соответствующего кооператива по заявлению этого гражданина». Четвертый вариант упомянут в ст. 51 Закона о кооперации, где сказано, что кооперативы, удовлетворяющие жилищно-бытовые потребности своих членов, могут создаваться «для эксплуатации объектов, принадлежащих на праве собственности государству, колхозу, другой кооперативной и общественной организации» (п. 3). При такой ситуации кооператив является арендатором, a era члены — субарендаторами соответствующего имущества. На основании изложенного материала можно сделать следующие выводы. Потребительский кооператив создаётся для удовлетворения потребностей его членов в чём-либо. О степени обобществления здесь можно судить: 1) по концентрации средств производства, находящихся в едином подчинении; 2) по подчинённости хозяйственной единицы единому центру. Потребительские кооперативы, как участники имущественного оборота, отличаются от других субъектов права кооперативной собственности тем, что, во-первых, они представляют собой объединение граждан и их денежных средств наряду с объединением юридических лиц; во-вторых, данное объединение субъектов строится на началах демократически управляемого членства; в-третьих, имущественная обособленность потребительских 77 кооперативов может строится только на праве собственности на объединённое его членами-пайщиками имущество. 78 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В мире постоянно происходят глубокие изменения: в экономике и политике, технике и технологии производства, численности и структуре населения и т.д. Повышается образовательный уровень людей, ускоряется темп жизни, претерпевают изменение старые потребности и появляются новые, которые также нужно удовлетворять. В этих условиях некая модель, названная людьми кооперативом, тоже не остается абсолютно неизменной, раз и навсегда данной. Происходит умножение, "тиражирование" вариантов этой модели. Разновидностей кооперативов в разных странах становится все больше и больше. Но практически они все "вписываются", включаются в существующие основные виды (типы) кооперативных обществ. Производственный кооператив - это особая самостоятельная организационно-правовая форма, имеющая право на существование наравне с обществом, с товариществом и к ним не сводимая, имеющая свою экономическую нишу. Они работают везде - и в сфере производства, и сельского хозяйства, и обслуживания, и в других областях. Наряду с производственными есть кооперативы и потребительские. Но это уже совершенно другой вид юридических лиц, потому что общество, товарищество и производственный кооператив отнесены законом к коммерческим организациям, то есть к организациям, которые изначально имеют своей уставной задачей получение прибыли и распределение ее между участниками и учредителями. В отличие от этого кооперативы потребительские такой задачи не ставят. Они призваны удовлетворять потребности своих участников. Важно, что их деятельность служит исключительно удовлетворению потребностей их участников, в том числе производственных потребностей. Прибыль от его деятельности потом получают потребители. 79 Этому кооперативу они дают какое-то имущество, что-то идет на зарплату, на доходы. В принципе такая организация является некоммерческой.1 Это обстоятельство тоже не всегда воспринимается. Потребительский кооператив является таковым потому, что он создан в интересах только своих учредителей или участников. Другое дело, что и потребительский кооператив может заниматься определенной предпринимательской деятельностью, если у него есть такое в уставе и законодательство это разрешает. Даже сейчас классические потребительские кооперативы в нынешних условиях занимаются какими-то видами коммерции. В новом Гражданском кодексе записано, что если потребительский кооператив ведет разрешенную ему уставом и законом предпринимательскую деятельность, то доход от этой деятельности может распределяться между его членами. Это не превращает его в производственный кооператив, но в отношениях предпринимательских на него, скажем, в договоре с коммерческой структурой, могут быть распространены нормы договорного права о договорах в сфере предпринимательской деятельности. Такое примерно было и в союзном законе о кооперации, что называлось кооперативами смешанного типа, которые могут вести и предпринимательскую деятельность, и потребительскую. Возможности кооперативов должны привлечь к ним внимание представительных и исполнительных органов в центре и на местах, а также тех политических партий, других общественных организаций и движений, которые, как они утверждают, заинтересованы в формировании у нас подлинно социального государства. Необходима помощь государства и общества для возрождения кооперативного движения в России, что прямо предусмотрено в законе о производственных кооперативах, согласно которому органы государственной власти и местного самоуправления должны содействовать развитию кооперативов, в частности путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов, прежде всего, в сферах производства товаров и Хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы.// Лекция Е.А. Суханова, прочитанная в Высшем Арбитражном Суде РФ в декабре 1994 года. 1 80 оказания услуг, а также путем приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, к доступу получения государственных заказов и получению необходимой для их деятельности информации. Пока можно говорить только о существовании некоторых налоговых льгот, которыми обладают кооперативы, если они относятся к субъектам малого предпринимательства. Но и в отношении этих льгот не прекращаются атаки со стороны налоговых и финансовых органов. Не обращено должного внимания на то, что кооперативы, во-первых, наиболее характерный субъект малого предпринимательства, действующего в качестве юридического лица, основным признаком которого является численность его работников. В отличие от участников хозяйственных обществ, для которых труд в них не обязателен, члены производственного кооператива, как общее правило, трудятся в нем. С учетом этого обстоятельства кооперативы являются наиболее типичными субъектами малого предпринимательства, нуждающимися в поддержке властных структур, в особенности в начале деятельности. В программах приватизации, например, можно предусматривать преобразование небольших государственных и в особенности муниципальных предприятий в производственные кооперативы, а не только в акционерные и другие хозяйственные общества. Не должно остаться декларацией положение закона о производственных кооперативах, запрещающее установление ограничений прав кооперативов по сравнению с другими коммерческими организациями. Крайне необходимо устранить из законодательства все нормы, дискриминирующие кооперативы. В частности, внести изменение в Закон «О банках и банковской деятельности», предусмотрев в нем возможность создания банков не только в форме хозяйственных обществ. Но и кооперативных банков, существующих и успешно работающих во многих зарубежных государствах, в том числе и развитых. Кооперативным объединениям (союзам, ассоциациям) следует настойчиво выходить с предложениями о создании по примеру многих других стран в 81 органах исполнительной власти подразделений по вопросам кооперации. Необходимо, чтобы Фонд поддержки малого предпринимательства оказывал целевым назначением финансовую поддержку производственным кооперативам, отвечающим признакам субъекта малого предпринимательства. Принятие законодательных актов о производственных кооперативах должно сопровождаться конкретными шагами по их поддержке и развитию в России. В основном документе для Всемирной конференции ООН на высшем уровне по вопросам развития, состоявшейся в Копенгагене в 1995 году, отмечается большой размах современного кооперативного движения, и содержались рекомендации ко всем странам- участницам ООН принять меры по его поддержке. Россия участвовала в работе этой конференции и должна следовать ее рекомендациям. Государство должно выработать кооперативную стратегию, без которой любые механизмы реализации самых хороших законов не будут эффективно запущены в жизнь. Без поворота государства лицом к кооперации сдвига не будет. Нужна серьёзная экономическая программа развития кооперации с планом законотворческих работ, правового регулирования в этой сфере. В настоящее время нет точных данных о количестве сохранившихся или вновь возникших производственных кооперативов. В стране действуют примерно 10 тыс. таких кооперативов1. При этом многие из них были созданы до 1991г., но сумели с большими трудностями сохранить свою организационноправовую форму. Что лежало в основе решения об исключении кооперативов из экономической жизни страны, принятого реформаторами экономики тех лет, неизвестно. Можно предположить, что от кооперативов отказались как от негосударственной формы предприятия советского периода, чтобы открыть широкую дорогу новым организационно-правовым формам частного бизнеса, преимущественно акционерным обществам и товариществам с ограниченной Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики// Государство и право. 1998. №8. С.71-81. 1 82 ответственностью. Жизнь показала ошибочность отказа от кооперативов. Во-первых, потому, что людям ограничили право выбора, без которого ни одно общество не может считать себя демократическим, а во-вторых, потому, что кооперативные ценности, которым привержено около 800 млн. человек в мире, нельзя исключить из жизни одним росчерком пера. Ошибку во многом исправил Гражданский кодекс РФ и принятый на его основе Федеральный закон "О производственных кооперативах", создавшие новую правовую базу для возрождения и развития подлинных кооперативов в сферах производства, услуг и других видах деятельности. О верности такого решения говорит наметившийся обратный процесс: возвращение от акционерной к кооперативной организационно-правовой форме. Например, по данным Союза артелей старателей некоторые артели, преобразованные после 1991 г. в акционерные общества, в настоящее время возвращаются к кооперативной форме организации и деятельности. В этой связи особенно хочется отметить принятие Закона Тверской области от 1 ноября 2001 г. N 187-ОЗ-2 "Об областной целевой программе "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Тверской области на 2001 - 2005 годы". 83 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года .- М.: ИНФРА-М, 1997. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)// СЗ РФ. 1994. №32. 3. Закон РФ от 11.03.1992 № 2490-1 (ред. от 30.12.2001) «О коллективных договорах и соглашениях» //Ведомости СНД И СВС РФ, 1992. - №17. – ст. 890 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.) 5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №188-ФЗ. 6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г.) 7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ// СЗ РФ.2002.- N 1 (ч. 1).Ст. 3. 8. Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»// СЗ РФ. №50. – ст.4870. 9. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» //СЗ РФ, 1995. №20. – ст. 2321. 10.Федеральный закон РФ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (принят ГД 21.06.2003г)// Российская газета от 10.07.2003г. 11.Постановление Правительства РФ от 02.11.95 №1081 «Об особенностях процедур, применяемых в отношении организаций»//СЗ РФ, 1995.- №45. – ст. 4336. сельскохозяйственных 84 12.Постановление правительства РФ от 19.10.1996 № 1248 «Об изменении и признании утратившими силу решений правительства РФ в связи с Федеральным законом «О производственных кооперативах». 13.Постановление Госстандарта РФ от 30.03.1999 №97 (ред. от 09.06.2001) «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов» (вместе с «Общероссийским классификатором организационно-правовых форм» ОК 028-99) (дата введения 01.01.2000). Судебная практика 1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2000 года по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. №1. С.10. 2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2001 года по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. №4. С.10. 3. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 1999 года по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. №10. С.7. 4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.07.2001//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. №2. с.14. 5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2001 года по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. №10. с.18. Научная литература 1. Абова Г.Е. Ответы на вопросы по кооперативному законодательству. //Знание, 1991. №5. 2. Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики //Государство и право. 1998. – №8. 85 3. Балаболин В. Финансовые результаты деятельности сельско-хозяйственного кооператива как ссудозаемщика //Экономика сельского хозяйства России, 2001. №2. 4. Баликинская В.Д. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 1997. 5. Беднова Э. Международные кооперативные принципы и российский Закон о производственных коллективах // Российская юстиция. 2000. №1. 6. Белых В.С. Предпринимательское право в системе прав России //Известия вузов. Правоведение, 2001. №1. 7. Борзило Е. Антимонопольная политика и поддержка предпринимательства. //Закон, 2002. №9. 8. Братчикова Н.В. Малое предпринимательство: упрощенная система налогообложения и единый налог на внешний доход в 2003 г. //Законодательство и экономика, 2002. №11. 9. Буздалина О.Б. Потребительская кооперация в условиях глобализации мировой экономики //Налоговый вестник, 2002. №12. 10.Бусыгин А.В. Предпринимательство. Учебник. – М.: Инфра-М, 1998. 11.Винниченко Л.А. Правовое сельскохозяйственного понятие кооператива в и принципы российском организации законодательстве. //Законодательство и экономика, 2002. №9. 12.Воробьёва Н.С. Особенности формирования уставного капитала сельскохозяйственных предприятий, образованных в форме унитарных и производственных кооперативов. //Консультант бухгалтера. 2000. №1. 13.Голованов А.А, О необходимости поддержки кредитной кооперации в сельском хозяйстве //Финансы, 2002. №4. 14.Голованов А.А. Сельская кредитная кооперация: проблемы становления //Финансы, 2001. №6. 15.Голубков А. Не опускайте руки: новые формы хозяйствования. //Экономика сельского хозяйства России, 2001. №4. 86 16.Гражданское и предпринимательское право: Сборник документов. Часть 1 / Под общей ред. Богачевой Т.В. – М.: ТОН Остожье, 1999. 17.Гражданское и торговое право зарубежных государств. – М. ,1993. 18.Гражданское право. Учебник. Ч.1. /под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: Проспект.2003. 19.Губин Е.П. Правовые формы взаимодействия предприятия с государством //Юрист, 2001. №3. 20.Дедов Д.Н. Право и экономическая свобода. //Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. – 2002. - №4. 21.Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебное пособие. – М.: Брандес, 1997. 22.Дукальский Б.А., Киселев М.Н. Правовые вопросы коллективного садоводства. Л., 1986. 23.Екимов С.А. Договор как основа регулирования отношений в сфере деятельности субъектов малого бизнеса. //Журнал российского права.2002. №9. 24.Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) //Государство и право, 2002. № 32. 25.Иванов А.В. Государственному регулированию предпринимательства – правовую основу. //Юрист, 2002. №7. 26.Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части первой (постатейный)/ Под ред. О.Н. Садикова. – М.: ИНФРА-М, 1997. 27.Комментарий к Федеральному закону «О производственных кооперативах» (в вопросах и ответах)// Собрание законодательства РФ. 1996. №20, ст.2321. 28.Кооперативное право: Учебное пособие/ А.А. Собчак, В.Ф. Яковлева, В.С. Тимескова и др. СПб, 1992. 29.Кредитуйте себя сами/ Бизнес для всех. 16 ноября 2004г. 87 30.Кураков В.Л., Павлов Р.П. Предпринимательская деятельность в современной России: Основы правового регулирования. – Чебоксары: Издво ЧГУ, 2001. 31.Лапищев В.Г. Развитие кооперативного движения в России. – М., 1997. 32.Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект/ Под ред. Абовой Т.Е. – М.: Институт государства и права, 1991. 33.Ответственность кооперативов хозяйственных за вред, товариществ причиненный их и производственных учредителями (членами) //Российская юстиция, 2002. № 38. 34.Пантелеев П. Правовое регулирование производственных кооперативов //Экономика и жизнь, 1996. №31. 35.Першукевич П. Производственные кооперативы на селе. //Экономика сельского хозяйства России, 2001. №1. 36.Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие/ Лаптев В.В., Занковский С.С., Михайлов Н.И. и и др. –М., 2002. 37.Предпринимательское право. Учебник для вузов /Под ред. Эриашвили И.Д., Коршунов А.М. – М.: ЮНИТИ, 2000. 38.Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. – М.: Наука, 1997. 39.Суханов Е.А. Производственный кооператив как юридическое лицо (Комментарий ГК РФ)// Хозяйство и право. – 1998. №4. 40.Уруков В.Н. Российское предпринимательское право: Учебник. Общая часть. – Чебоксары, 2001. 41.Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. – Иваново, 1994. 42.Хозяйственное право: Курс лекций. Учебник для юридических и экономических факультетов. Том 1. – М.: БЕК, 1994. 43.Хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы.// Лекция Е.А. Суханова, прочитанная в Высшем Арбитражном Суде РФ в декабре 1994 года. 88 14. Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» 15. Письмо ВАС РФ от 19.02.1996 № С5-7/03-338 «О федеральном законе «О производственных кооперативах». 16. Письмо ВАС РФ от 19.02.1996 № С5-7/03-90 «О федеральном законе от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».