РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТАДЖИКИСТАНА:

Реклама
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ
на правах рукописи
Хвалебнов Алексей Александрович
ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТАДЖИКИСТАНА:
ОСОБЕННОСТИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ
АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Специальность: 08.00.05
Экономика и управление
народным хозяйством
Специализация: Экономика
народонаселения и
демография
Москва 2004
2
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. В последнем десятилетии ХХ - начале ХХI в.в. широкий
размах получила вынужденная миграция в Россию (в основном русского и русскоязычного населения) из бывших союзных республик. Частично в миграцию было вовлечено и коренное население. Формируется современная миграция в принципиально новых политических и социально-экономических условиях: распад СССР, образование новых суверенных государств, переход к рыночной экономике. Все это потребовало осмысления миграционных процессов, их тенденций и последствий. Изучение
миграции важно не только для Таджикистана и Афганистана, куда было насильно изгнано коренное население в результате гражданской войны, но и для России, ставшей преемницей, в первую очередь, русского и русскоязычного населения. Необходимость исследования миграции обусловлена серьезными трудностями в решении
возникших проблем. Сюда входят формирование миграционного поведения, сам
процесс миграции и важнейшая ее часть - адаптация и интеграция мигрантов в новые сообщества, что является задачей федеральных, местных и общественных
структур, как в России, так и в новых суверенных государствах.
Степень разработанности темы. Выбор темы исследования, наряду с ее актуальностью, определен и степенью ее разработанности. Анализ литературы показывает, что различным аспектам внешней миграции посвящено значительное число
публикаций. Однако, современная миграция в России не может изучаться в отрыве от
тенденций ее развития во вновь образовавшихся странах, где еще осталось значительное количество русского и русскоязычного населения. Именно поэтому для диссертационного исследования важны труды специалистов-демографов и экономистов,
которые составили его теоретическую и методологическую основу. К ним относятся
труды отечественных ученых по проблемам демографического развития Боярского
А.Я., Валентея Д.И., Вишневского А.Г., Гавриловой И.Н., Елизарова В.В., Заславской
Т.И., по проблемам социально-экономического развития Римашевской Н.М., по миграции и вынужденной миграции Витковской Г.С., Зайончковской Ж.А., Ионцева В.А.,
Красинца Е.С., Козлова В.И., Моисеенко В.М., Осколковой О.Б., Переведенцева В.И.,
Рыбаковского Л.Л., Тишкова В.А., Тарасовой Н.В., Топилина А.В., Тюрюкановой Е.В.,
Федоровой Т.И., Хорева Б.С., Чапека В.Н., а также - зарубежных ученых А. Сови, Закирова Г.Н., Султановой З.С. и др.
Вместе с тем, остаются открытыми для дискуссий многие проблемы, связанные
с оценками вынужденной миграции из стран СНГ в Россию. Недостаточно изученной
остается общая характеристика изменения миграционных процессов на современ-
3
ном этапе. Неоднозначны оценки последствий миграции в Россию из стран СНГ.
Рассмотрение этих и связанных с ними других вопросов составляют содержание
данной работы.
Цель диссертационного исследования заключается в анализе специфики
вынужденной
миграции
из
Таджикистана:
русских,
русскоязычных и коренных
народов в Россию, в Афганистан, а также из долинных районов в горные районы Таджикистана.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- анализ и оценка причин, сформировавших массовую внутреннюю миграцию в
Таджикистане в период 1990 - 2000 г.г.;
- определение
направлений внешней и внутренней вынужденной миграции,
вызванных гражданской войной;
- оценка новых аспектов современного миграционного движения и его результатов;
- выявление последствий миграции населения Таджикистана в Россию и Афганистан;
- решение правовых проблем вынужденных мигрантов в Таджикистане и РФ в
условиях несовершенной миграционной политики;
- определение регуляторов вынужденной миграции в сложившейся ситуации.
Взаимосвязь поставленных задач диссертационного исследования позволяет,
по-новому, на конкретном примере отдельно взятой бывшей союзной республики,
ныне суверенного государства, как бы изнутри и снаружи, оценить проблему вынужденной миграции.
Объектом исследования являются внутренние и внешние вынужденные мигранты Таджикистана.
Предмет исследования - адаптация и интеграция вынужденных переселенцев
из Таджикистана в Россию, Афганистан, а также внутри Таджикистана; регулирование миграционных потоков.
Теоретико-методологической основой исследования служат теоретические
положения, касающиеся миграции в целом и вынужденной миграции в частности, как
сложных социальных процессов, обусловленных совокупностью меняющихся политических, идеологических, экономических и др. факторов.
Методика исследования
отражает логическую последовательность изучения
проблемы, включая анализ сложившейся ситуации в формировании и обустройстве
4
вынужденных мигрантов в новом государстве, оценку современных последствий
внутреннего и внешнего миграционного обмена.
Эмпирическая база исследования имеет:
-
официальные документы федеральных органов Российской Федерации;
-
материалы Госкомстата РФ;
-
годовые отчеты миграционной службы МВД РФ, института НИИ труда и со-
циального развития Таджикистана;
-
экспертный опрос научных сотрудников Академии наук Таджикистана, Та-
джикского Университета, специалистов НИИ труда и социальной защиты Таджикистана, представителей общественных фондов Таджикистана;
-
обзор таджикской литературы, периодической печати и др. публикаций о по-
токах беженцев в Афганистан и насильственного изгнания населения из долинных
районов в горные;
-
статьи по миграции в Вестнике Таджикского государственного Университета,
секция обществоведения, и Известиях Академии наук Республики Таджикистан;
-
интервьюирование респондентов, проведенное в Сухиническом и Ферзиков-
ском районах Калужской области, местах массового расселения мигрантов из бывших Среднеазиатских республик - по трем этническим группам (русские, русскоязычные и коренное население).
Достоверность результатов обусловлена привлечением обширной статистической информации. В ряде случаев использованы: информация о миграции самих
беженцев в Афганистан и возвращения их в Таджикистан; экспертные оценки ведущих ученых и специалистов по Афганистану; апробация основных результатов в публикациях и выступлениях на научно-практических конференциях.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе комплексного подхода рассмотрен процесс трансформации миграции под влиянием экстремальных условий (межклановых разборок в борьбе за власть, гражданской войны, активизации антирусских настроений, ущемления прав и свобод нетитульноного населения) после распада СССР и формирования нового суверенного государства. Комплексный подход заключается в том, что характеристика вынужденной миграции дана
во-первых,
в единстве внутренних и внешних перемещений населения во время
гражданской войны и движения потоков внутри страны (из долинных районов обратно
в горные местности), во-вторых, в стране – выхода (Таджикистан) и в-третьих, в
странах приема (Россия, Афганистан).
5
Теоретическая значимость результатов диссертации определяется вкладом автора в создание концепции, в которой разработаны узловые вопросы урегулирования
специфических миграционных процессов и основные направления адаптации, обустройства и интеграции в России.
Наиболее существенные результаты работы
1. Выявлены и описаны основные факторы, повлиявшие на миграцию населения
из Таджикистана в Россию и Афганистан. К ним относятся внешнеэкономические
факторы – политическая нестабильность, межэтнические и межклановые конфликты,
гражданская война, законодательство, ущемляющее межэтнические меньшинства,
которые обусловили экономические факторы - развал экономики, потерю рабочих
мест, трудности с трудоустройством, снижение жизненного уровня. Проанализирована вынужденная миграция высокогорных таджиков из долинных районов, результатом которой явились - потеря жилья, имущества, необходимость перепрофилирования занятости из долинного земледелия в высокогорное животноводство, стрессы,
ухудшение здоровья.
2. Охарактеризована специфика миграционных потоков, характер которых заключается: в изменении традиционных тенденций миграционного обмена и этнических
структур миграции, в увеличении их масштабов под влиянием угрозы для здоровья и
жизни населения, в появлении беженцев и вынужденных переселенцев.
3. Дана оценка результатов современного вынужденного миграционного движения, суть которого в следующем: во-первых, новое государство в процессе миграционного обмена теряет квалифицированных специалистов, включая рабочих высокой
квалификации, как нетитульного населения, в основном из русских и русскоязычных;
во-вторых, в трудностях обустройства и адаптации мигрантов республики, ставших
вынужденными переселенцами в России, испытывающих трудности с регистрацией, с
получением статуса "вынужденного переселенца"; в результате, в течение длительного времени не использующих свою рабочую силу, лишенных заработка, жилища и
социально-бытового обеспечения, а также конкурентноспособности на рынке труда.
4. Обосновано использование в научном обороте термина "вынужденная миграция", под которым понимается движение населения, вызванного национальноэтническим преследованием людей некоренной национальности на почве политической нестабильности.
5. Теоретическая значимость результатов диссертации определяется вкладом
автора в создание концепции разработки узловых вопросов урегулирования специ-
6
фических миграционных процессов и основных направлений адаптации, обустройства и интеграции в России.
Практическая значимость работы Аналитический аппарат диссертации может
быть использован при регулировании миграционных процессов между Россией и
странами среднеазиатского региона. Предложены рекомендации, во-первых,
по
управлению внутренней и внешней вынужденной миграцией с целью привлечения
мигрантов в качестве потенциальной рабочей силы; во-вторых, по стимулированию
их заинтересованности при расселении в геополитически важных районах страны,
путем создания соответствующей социально-экономической обстановки для обустройства и интеграции (жилье, рабочие места, социальная инфраструктура).
Выявленные в работе особенности внешней и внутренней вынужденной миграции могут быть реализованы органами местного самоуправления для разработки социальной политики.
Апробация и публикация результатов исследования
Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах и доложены автором на семинарах, симпозиумах, научно-практических конференциях.
Результаты исследования автора использованы в научных трудах ИСЭПН РАН:
"Положение вынужденных мигрантов в России" М.1999 г. и "Интеграция вынужденных
переселенцев из стран СНГ в Россию" М. 2000 г., в законотворческой деятельности
Совета переселенческих объединений при Председателе Госдумы РФ; предложения
о перспективах развития переселенческих организаций направлены в секцию Стратегического плана III Форума - Международного Конгресса "О роли переселенческих организаций" 19-21 апреля 2000 г., а также реализованые в практической деятельности
"Гуманитарного центра помощи беженцам и вынужденным переселенцам" г. Москва,
в Калужской областной общественной организации "Репатриация", в Межрегиональной общественной женской организации "Падчерицы России" г. Орехово-Зуево и других региональных отделениях России, что подтверждается соответствующими справками внедрения.
По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 3,1 п. л.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы диссертационной работы, раскрывается актуальность изучаемой проблемы, формируются цель и задачи исследования;
определяется объект исследования, методы сбора и обработки информации.
ПЕРВАЯ ГЛАВА – «Вынужденная миграция в системе территориального
движения населения» - посвящена генезису и факторам вынужденной миграции.
7
Глава содержит теоретические вопросы миграционных процессов, рассматриваемые
в рамках объективных экономических законов; в ней формулируется определение
вынужденной миграции, дается критический обзор литературы по теме диссертации,
рассматриваются цели и задачи проведенного автором социологического обследования по адаптации, обустройству и интеграции трех групп населения: русского, русскоязычного и коренного.
Вынужденная миграция объясняется в основном внеэкономическими факторами: политическая нестабильность, межэтнические и межклановые конфликты, гражданская война, законодательство, ущемляющее права этнического меньшинства. Не
последнюю роль сыграли также экономические факторы: трудности трудоустройства,
снижение жизненного уровня населения.
В Таджикистане были построены объекты энергетики, транспорта, уникальные
предприятия: крупнейший алюминиевый завод с новейшей технологией, мощные заводы хлопчатобумажной и шелковой промышленности, машиностроительные, хлопкоочистительные и маслобойные предприятия, крупнейшая Нурекская ГЭС, Рогунская ГЭС, каскад Варзобских гидроэлектростанций, предприятия ВПК. Сельское хозяйство специализировалось в основном на выращивании хлопка сырца и, особенно
ценных, тонковолокнистых сортов, фруктов, винограда и других сельскохозяйственных культур. Экономика республики развивалась устойчивыми темпами роста. В
1981-1985 годы сельскохозяйственное производство увеличилось на 6 %, в 1988 году
за год оно выросло на 10 %. Производство основных фондов в 1988 году увеличилось на 7 %.
Общая численность населения Республики Таджикистан в 1997 году, по данным
ЦСУ Республики Таджикистан, составила почти 6 млн. человек. Основными коренными национальностями были: таджики, которые относятся к ирано-языковой группе
народов, узбеки - к тюркской языковой группе; последние составляли около четверти
общей численности населения. Демографическое развитие Таджикистана характеризовалось расширенным режимом воспроизводства населения, численность которого
увеличивалась в год более чем на 3%. С ухудшением социально-политической ситуации прирост численности сократился и уменьшился почти в 2 раза (см. табл. 1).
Таблица № 1
Прирост численности населения Республики Таджикистан в процентах
1971-1980 г.г.
1981-1990 г.г.
1991-2000 г.г.
3,55
3,0
1,8
8
Уровень жизни населения в бывшей союзной республике был близок к общесоюзным показателям за счет перераспределения национального дохода, т.е. потребляемая составляющая была выше производимой. В доперестроечные времена в
республике складывались условия, благоприятствовавшие для проживания всех этнических групп многонационального Таджикистана. Общая численность населения
славянского корня составляла в 1989 г. 462,6 тыс. человек. Коренные народы - таджики и узбеки в результате совместного проживания в течение длительного времени на одной территории сблизились в культуре, быту, исповедуют одну религию - ислам. Оба народа занимались преимущественно земледелием. В 1997 г. доля сельского населения составляла 72,6 %. Исторически сложилось так, что в одном населенном пункте жили таджики и узбеки. Между семьями обеих этнических групп заключались браки. В горных восточных районах преимущественно селились таджики.
На Памирской высокогорной земле (Мургабский район) проживали киргизы. На юге
Хатлонской области - туркмены. Таджиков, проживавших на Памире, было относительно немного (в 1989 г. - 160 тыс. чел.), этнически, они отличаются от коренных таджиков среднего и северного районов республики.
В республике была создана национальная интеллигенция, интеллектуальная
элита - как в заново образованных вузах и средних специальных учебных заведениях, так и по линии внеконкурсного поступления молодежи, коренных национальностей
в центральные учебные заведения СССР. Миграционный оборот в Таджикистане характеризовался положительным сальдо миграции за счет приезжих специалистов.
Отрицательное сальдо миграции обозначилось в начале 70-х годов ХХ века вследствие демографического давления коренного населения на рабочие места. С ростом
национального самосознания у представителей таджикской интеллигенции появились партии, различные общественные движения, которые координировали деятельность с международными мусульманскими организациями. Лидеры межэтнических и
межклановых движений усиливали антирусские настроения, которые оказывали психологическое воздействие на формирование миграции из республик русского населения и других нетитульных национальностей. Миграция населения особенно возросла после требований части интеллигенции установить в республике в качестве
государственного – таджикский язык, объявить государственный суверенитет, сменить власть, распространить фундаментальную исламизацию в масштабах государства. Особенно в этом требовании отличались ученые-востоковеды, экономисты,
философы Таджикистана, а также преподаватели вузов и другие представители гу-
9
манитарных профессий. Они считали, что республика только выиграет, став самостоятельной и независимой.
Не было осознанного понимания того, что суверенизация приведет к разрыву
экономических связей, что рыночные отношения могут обернуться переделом собственности и глубоким экономическим, социальным и политическим кризисом, правовым беспределом в хозяйственной деятельности. Значительно позже, когда Республику (в период 1990-1992 г.г.) постигли клановые разборки и гражданская война,
следствием которых явились развал производства, голод и холод в зимнее время,
сторонники оппозиции правительству заговорили о том, как много они потеряли с
этим суверенитетом и были рады стать хотя бы частью России – на уровне губернии.
Республика Таджикистан является молодым многонациональным государством,
граничившим с мусульманскими странами: на севере, западе и востоке с Республикой Узбекистан и Республикой Кыргызстан, на юге - с Афганистаном. Географическое
положение Республики влияло на формирование миграции населения из республики:
Ферганские события (1990 г.) с изгнанием турков-мехсетинцев из Узбекистана, а также события в Оше (Кыргызстан) вызвали всплеск оттока населения из Таджикистана.
Вмешательство во внутренние дела Таджикистана извне, со стороны южных исламских государств, в которых стали проходить военное обучение посланцы оппозиции
таджикскому правительству, привело к межэтнической миграции.
Дестабилизация в обществе резко усилилась после февральских погромов 1990
г.. В г. Душанбе образовались две группировки: одна представляла выходцев из горных районов и именовалась объединенной оппозицией, вторая состояла из сторонников правительства и поддерживалась выходцами из Кулябской области. Противостояние закончилось взятием власти оппозицией. В 1991 г. вспыхнула гражданская
война, которая вызвала усиленное перемещение населения внутри Таджикистана.
Северные таджики, проживавшие в Душанбе, вернулись в Ленинабадскую область,
гармские таджики, в сороковые годы ХХ столетия поселившиеся в Курган-Тюбинской
области, вынуждены были покинуть обжитые места и в 1992 г. уехать в Дангаринский, Кулябский районы, в Душанбе.
Часть гармских таджиков была насильственно угнана оппозиционными силами
правительства в Афганистан, где они испытали мучительные скитания в горах, поскольку страна находилась в состоянии гражданской войны, голода и разрухи. Только
после окончания боевых действий в Афганистане (1994 г.) они смогли вернуться в
Таджикистан. Сложность социально-экономических и миграционных процессов между
Афганистаном и Таджикистаном состоит в том, что таджики исторически как нация,
10
разделены границей по реке Аму-Дарья, но сохранили не только этнические интересы, а также клановые, родственные и социальные отношения.
К 1993 году кулябские военные формирования очистили от сторонников оппозиции районы Курган - Тюбинской области, заняли г. Душанбе и центральные районы
республики. Однако оппозиция, не признав поражения, продолжала вести активные
боевые действия со стороны Афганистана, базируясь в Горно-Бадахшанской автономной области. Она поддерживалась мафиозными клановыми группировками
наркобизнеса особенно на автомобильной трассе Афганистан - Памир - Ош – Россия.
В 1996 году на этой трассе было изъято более трех тонн наркотиков и около тонны
контрабандных рубинов. Все эксперты признают, что изъятое не составляет и сотой
доли перевозимого.
Борьба за власть, межклановые разборки привели в упадок сельское хозяйство
в Афганистане и Таджикистане, сделав производство и сбыт наркотических средств
основным источником выживания населения. По оценкам экспертов в этих странах
создается до 80 % мирового производства наркотиков. Выросло целое поколение
людей, которые смирилось с войной, ее невзгодами и приняло этот образ жизни. Одна часть (главным образом пуштуны), преимущественно ее религиозные лидеры
приняла ваххабизм, террор, другая - ведет борьбу за установление порядка, основанного на коалиции, т.е. этническом и религиозном представительстве, отвергает
террор.
В связи с террористическими актами в США 11 сентября 2001 года и объявлением войны режиму талибов в Афганистане усложнились миграционные процессы. В
северных провинциях Афганистана граничащих с Таджикистаном и Узбекистаном,
численность мигрантов достигла 1,5-2 миллиона человек. По данным пограничной
службы РФ только на островах Аму-Дарьи, вблизи Пянджского погранотряда российских пограничных войск, скопилось 8-10 тыс. афганских беженцев, которым Россия
оказывает гуманитарную помощь.
В таких экстремальных условиях появилась угроза исхода беженцев из Афганистана в южные страны СНГ и Российскую Федерацию. Возникают проблемы учета,
контроля, приема и адаптации мигрантов в России. Численность афганских беженцев
в начале 2000-х годов, по различным оценкам, достигла нескольких сот тысяч человек. Заботу о них РФ на себя не берет, ограничиваясь их регистрацией, позволяет им
добиваться гуманитарного статуса и получения вида на жительство в других странах.
Афганцы считают Россию временной страной пребывания, добиваясь переезда в
страны Западной Европы и получения там статуса беженца.
11
Вынужденная миграция, начавшаяся в девяностые годы, при отсутствии правовых механизмов, приняла сложные и болезненные формы. Возвращенцы из Афганистана, а также выходцы из бывшего СССР: русские и другие представители русскоязычного населения, оставшиеся в ныне независимых государствах, подвергаются
дискриминации. В отношении выходцев из России и родившихся в этих республиках
русских, а также представителей других этнических групп не соблюдаются общепринятые нормы человеческого общежития, нарушаются основные права и свободы, закрепленные в международных актах. Их вытесняют из многих сфер трудовой и общественной жизни, ограничивают в политической и общественной деятельности.
Национальное самосознание правящих элит, пришедших к власти, не способствовало тому, чтобы русское и русскоязычное население адаптировалось к новым
условиям жизни, местный национализм на бытовом уровне создал унизительные
условия для общения русского и русскоязычного населения с гражданами титульной
национальности; гражданская война, дестабилизация социально-экономической и
политической жизни выталкивает из Таджикистана в Россию русское и русскоязычное
население на постоянное место жительства, а коренное население на заработки.
Рассмотренные факторы оказали решающее воздействие на нестабильность в
обществе, конфликты и возникновение вынужденной миграции. Тем не менее, фундаментальными факторами явились распад СССР и формирование суверенных государств из бывших союзных республик, без глубокого анализа последствий подобных
решений.
В работе проведен анализ суверенизации Таджикистана, который означал захват власти представителями национальной элиты под лозунгом "национальной независимости от центральной власти России", что привело к противостоянию между
кланами, военным конфликтам, гражданской войне и многочисленным жертвам, падению производства и резкому снижению жизненного уровня, стрессовому состоянию
народа, массовой вынужденной миграции. Русское и русскоязычное население, в основном специалисты, направленные в Таджикистан после окончания в России вузов
и средних специальных учреждений, с первых лет Советской власти (1922 г.), дети и
внуки репрессированной интеллигенции (1930-50 г.г.) продолжают исход на этническую родину.
Вынужденная миграция, во-первых, очень чутко и быстро реагирует на изменение факторов и ухудшение условий жизни; во-вторых, миграционная активность совпадает во времени с противостоянием кланов и гражданской войной; в-третьих, отток
русских превалирует в общей численности мигрантов (см. табл. 2). Вследствие чего
12
Таджикистан теряет специалистов и квалифицированных рабочих, экономика приходит в упадок, а народ - к нищете.
Таблица № 2
Динамика миграции населения из Таджикистана в Россию
и страны СНГ в 1989 - 2000 годы (тыс.чел.)
Годы
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1989-97
1997-2000
Выбыло всего
39,6
113,7
120,0
225,4
90,0
80
376,5
480
в т.ч.
русских
28,3
78,2
62,2
104,0
46,0
60
160
130
1) Источники: Материалы НИИ труда и социального развития Таджикистана
Одной их первых причин, вызвавшей миграцию из Таджикистана переселенцев,
осевших в Калужской области, по данным опроса, стало ухудшение межнациональных отношений. Второй причиной явилось принятие закона "О государственном языке республики Таджикистан – таджикского" и, как следствие, ущемление прав русских. Третьей причиной - угроза здоровью и жизни, четвертой - нарушение прав человека.
Оставшиеся в Таджикистане русские - это в основном обнищавшие люди и лица
пожилого возраста, влачащие полуголодное существование, а также их дети и внуки.
Единственная надежда у них на то, что Россия не останется безучастной к их судьбе.
На эмиграционный этнический отток из Таджикистана в дальнее зарубежье также действует изменение факторов и условий, в том числе условий приема мигрантов.
География оттока обусловлена в основном этнической родиной: евреи уехали в Израиль, немцы - в Германию, греки - в Грецию, специалисты разных национальностей в США (см. табл. 3).
13
Таблица № 3
Этническая эмиграция из Таджикистана
в дальнее зарубежье (человек)
Годы
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1995
1998
1999
2000
Выехало
Из них:
всего
Германия
Греция
Израиль
США
1650
6000
10463
12468
8552
5336
6021
5075
379
198
87
1600
5823
Германия
9527
7720
4532
1869
627
350
244
118
37
1
23
44
27
627
120
30
121
783
4518
3536
2799
1228
950
84
52
28
34
41
164
409
612
1131
1115
30
21
19
1) Источник: По материалам НИИ труда и социального развития Таджикистана
Кроме того, корейцы уехали в районы Дальнего Востока ближе к этнической родине, татары в Татарстан, крымские татары - в Крым, коренное население - в Афганистан, десятки тысяч не русского населения уехали в Россию.
Не удалось организовать цивилизованного переселения соотечественников на
историческую Родину, за исключением отдельных групп. Россия оказалась не готовой
к приему обратно миллионов своих соотечественников, направленных в Таджикистан, чтобы вести геологоразведочные работы и создавать промышленность, повышать образование и улучшать систему здравоохранения, развивать сельское хозяйство, формировать культуру. Все действия России по решению проблем вынужденной миграции сводились, главным образом, к ограничению въезда мигрантов. Это
привело к конфликту сначала между государственными чиновниками и вынужденными мигрантами, а позднее - между группами населения. Массовый приток вынужденных мигрантов в Россию в период социально-экономического реформирования, результатом которого стал всеобщий кризис (политический, социально-экономический,
демографический и др.), не мог не отразиться негативно. Население России от прибывших мигрантов ощущало лишь дополнительную угрозу для своего социальноэкономического положения. Администрация и управленческие структуры не оценили
14
возможности использования и трудоустройства молодых квалифицированных специалистов.
Анализ статистических данных Госкомстата РФ, Федеральной миграционной
службы МВД РФ позволяют со значительной долей достоверности определить сложившиеся тенденции всех миграционных потоков. При рассмотрении данных о вынужденных переселенцах и беженцах следует иметь ввиду, что не все они проходят
регистрацию в местных органах ФМС. Из Таджикистана переселенцы поселились
компактно в Калужской, Воронежской и Калининградской областях, точечно в Волгоградской, Рязанской и других областях.
ВТОРАЯ ГЛАВА – «Вынужденная миграция и современные социальноэкономические процессы» - посвящена социально-экономическим и демографическим аспектам формирования внутренней миграции в Таджикистане, в районах приема, адаптации и обустройства в России.
Демографическая ситуация в России крайне неблагоприятная. Численность
населения страны в среднем ежегодно уменьшается до 1 млн. чел. Единственная
возможность предотвратить вымирание России - большой миграционный приток, в
первую очередь - из нового зарубежья.
Согласно статистическим данным в 2001 г. естественная убыль населения РФ
составила 937,0 тыс. чел., компенсационный миграционный прирост составил 72,3
тыс. человек, что позволило сократить естественную убыль до 864,7 тыс. человек
(см. график. 1).
Российский статистический ежегодник, 2002г., М: Госкомстат России 2002, с.128.
15
К сожалению, прирост внешнего миграционного потенциала из стран СНГ достигнув своего пика в середине 90-х годов постепенно сокращается, что подтверждает динамика вынужденной миграции за период 1990-2002 г.г., а также помесячно за
2000-2002 гг. (см. график 2).
Интенсивные миграционные потоки вынужденных мигрантов, хлынувших из республик Средней Азии, Казахстана и Закавказья потребовали от российских государственных структур принятия неординарных мер по приему и обустройству мигрантов.
В России разработаны различные государственные и межгосударственные программы по оказанию помощи мигрантам. Главная из них осуществляется через Федеральную миграционную службу, находящуюся в последний период в ведении МВД
РФ. Однако по данным этой службы из бюджета выделяется всего четвертая часть
средств, необходимых на прием и обустройство беженцев и переселенцев. Ежегодно
долг увеличивается, и вынужденные мигранты остаются необустроенными.
По прогнозам миграционной службы, в ближайшие годы ожидается приток мигрантов в Россию в пределах от 1 до 2 млн. человек. С одной стороны, это ценный
капитал новой рабочей сипы, а с другой - плохо финансируемые расходы на их прием
и обустройство. В западных странах, принимая иностранных рабочих, получают доходы и прибыль от их использования. В нашем же случае речь идет не об иностранцах, а о соотечественниках, о русских людях, государственно-образующем народе.
График № 2
Динамика вынужденной миграции населения в России
в 1990 – 2002 гг. (в%)
Российский статистический ежегодник, 2003г., М: Госкомстат России, 2003, с.124.
16
В целях изучения факторов, влияющих на положение и адаптацию вынужденных
мигрантов из Таджикистана, были проведены социологические исследования по выходцам из Республики Таджикистан в 1997-99 г.г. в Калужской области (Ферзиковский р-он и г. Сухиничи). Объем выборки составил 200 человек. В исследовании использовался метод анкетного опроса. Выборка репрезентативна по полу и возрасту.
По результатам исследования вынужденных мигрантов можно условно разделить на
группы в соответствии с наиболее сложно решаемыми социально-бытовыми проблемами: трудности при оформлении регистрации, получении статуса "вынужденного
переселенца" или "беженца", вида на жительство; обретение жилья; устройство на
работу. Исследование выявило низкие показатели обеспеченностью благоустроенным жильем мигрантов, проживающих компактно в Калужской области уже 7-9 лет.
Относительно благополучно устроились лишь половина, где в семьях есть молодые
мужчины, работающие в строительстве и на других хорошо оплачиваемых работах.
Остальные проживают в вагончиках, общежитиях и арендуют жилье. Только 10,6 %
вынужденных мигрантов работают по специальности; не по специальности - 50 % и
на случайных работах занято 30,5 %. Относительно велика доля безработных 8,9 %.
Сложности работающих заключаются в том, что рабочие места удалены от компактного проживания на 25-30 км., при фактическом отсутствии транспортных средств и
высокой стоимости проезда. В таком же соотношении плохо используется потенциал
рабочей силы по специальности; мигранты заняты на вынужденной или временной
работе, занимаются торговой деятельностью.
Проблемы регистрации и получения статуса вынужденного переселенца не
отрегулированы. По данным МВД РФ общее число вынужденных мигрантов в России
достигло 6,5 миллионов человек. В Федеральной миграционной службе прошли регистрацию только 1,1 млн. человек. Общая численность зарегистрированных вынужденных переселенцев (с июля 1992 г.) и беженцев (с 1993 г.) на 1 января 2002 г. составила 643,5 тыс. человек.
Опросы, проведенные автором диссертации в Калужской области, свидетельствуют о том, что материальное положение у 10 % опрошенных осталось прежним,
каким было до переселения, у 15 % - немного улучшилось, ухудшилось у 33 % и резко ухудшилось у 42 % опрошенных. Низкое материальное положение у вынужденных
мигрантов, которые поменяли городской быт на сельский, вследствие чего они потеряли свой социальный статус, престижную работу по специальности или остались
без работы вообще.
17
Из опроса вынужденных мигрантов удалось установить, что экономически адаптировалось активное население в возрасте до 40 лет, имеющее высокий уровень образования и квалификации. Значительная часть мигрантов не приемлет новую реальность. Лишь 10 % респондентов имеют относительно высокооплачиваемую работу, позволяющую им считать себя успешно приспособившимся на новом месте.
Большая часть опрошенных, имея работу, не уверена в том, что у них она постоянна;
у более трети основным источником выживания является работа в личном подсобном хозяйстве. В эту группу входят вынужденные мигранты трудоспособного и среднего возраста, имеющие высшее образование, которые не вписались в число востребованных специалистов и вынуждены подрабатывать на различных работах (строительстве дач, дорог и т.д.).
В диссертации рассматриваются различные варианты приема, расселения и
обустройства вынужденных мигрантов в территориальном разрезе. В частности, поселение их на Дальнем Востоке, Сибири, районах Крайнего Севера, где наблюдается
высокий отток населения.
ТРЕТЬЯ ГЛАВА – «Концепция развития вынужденной миграции» - В Республике
Таджикистан произошел массовый этнический исход русского и русскоязычного
населения в Россию, немцев - в Германию, греков - в Грецию, евреев - в Израиль,
корейцев - на Дальний Восток, крымских татар - в Крым, татар - в Татарстан. Разные
группы уехали в западные страны: США, Канаду, Европу, а коренное население из
долинных районов - в горные, горные таджики - в Афганистан.
Основными тенденциями исхода являются:
- массовый миграционный поток в Россию, достигший пика в 1994-1995 г.г., постепенно снижается не столько по причине старения населения, сколько из-за проводимой миграционной политики и в связи с трудностями получения статуса "вынужденный переселенец", "беженец";
- сокращение миграционного притока в Россию происходит на фоне депопуляции, начавшейся в 1992 г. Вынужденная миграция из бывших республик в 1994 г. почти полностью восполнила естественные потери, а с 2001 г. сократилась до 120 тыс.
человек;
-
возможности удовлетворения потребности России в рабочей силе за счет
внутренней социально экономической миграции весьма ограничены из-за сокращения численности населения молодых возрастов (до 16 лет). Общие потери за период
2006-2015 гг. Госкомстат РФ оценивает в 9,3 млн. человек. Они могут быть компенсированы как за счет вынужденных мигрантов, так и маятниковых экономических ми-
18
грантов из СНГ, особенно из трудоизбыточных Среднеазиатских и Кавказских стран.
Многие из них, в частности Таджикистан, находятся в настоящее время в чрезвычайных экономических условиях. В годы советской власти они получали постоянную дотационную поддержку, которой теперь лишились;
-
результаты оттока русского населения из стран СНГ прослеживаются на
изменении этнической структуры, которая выражается в абсолютном и относительном росте народов коренных национальностей в этих странах и в снижении в них
квалифицированных специалистов.
В основу Концепции положены Федеральные миграционные программы, которые разрабатываются и реализуются с 1992 г. в РФ. Они были включены Правительством Российской Федерации в число Федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета. К сожалению, динамика финансирования носила
затухающий характер: в 1997 г. предусматривалось направить на ее реализацию 2,2
млрд. руб., в 1998 г. - 1,8 млрд. руб., в 2000 г. - 1,4 млрд. руб.
Значительные суммы, более 30%, из Программы, выделялись Чеченской Республике на компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество. Из средств
Программы финансируются мероприятия иммиграционного контроля и депортации
нелегальных мигрантов.
Разработаны Федеральная программа обеспечения и защиты прав и свобод человека (1998-2002 г.г.), Федеральная миграционная программа 2002-2005 г.г., Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации. Изданы Указы
Президента РФ и Постановления Правительства РФ по проблемам миграционной политики. Внесены изменения в законы «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации». В 2001 г. велась работа над 22 миграционными нормативно-правовыми документами. В 2002-2003 г.г. продолжалась работа над дальнейшим
совершенствованием правовой базы по вынужденным миграциям.
Основу этих документов составляет регулирование миграционных потоков, преодоление стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для
беспрепятственной реализации прав вынужденных мигрантов; в них содержится также перечень территорий, рекомендованных для массового приема вынужденных мигрантов. Однако анализ этих документов показывает отсутствие единой миграционной политики. Документы не могут заменить комплексную программу, которая бы
охватывала проблемы миграционной политики в увязке со стратегическими задачами
социально-экономического развития России. Многие положения в этих документах
требуют уточнений, корректировки, дополнений. При этом существует множество
19
проблем, которые должны решаться всеми странами СНГ, а не только Россией. За
пределами РФ в странах СНГ проживает более 16 млн. русских и более 30 млн. русскоязычных граждан.
Подписанные двусторонние и многосторонние соглашения о социальной защите
соотечественников не выполняются. Предоставление Россией кредитов Таджикистану и другим странам СНГ в зависимости от положения в них русского и русскоязычного населения не оправдало себя на практике, так как еще не отработаны механизмы
реализации этих документов внутри стран-подписантов.
Цель и основные программные задачи миграционной политики. Государственная миграционная политика Российской Федерации в ближайшей перспективе
должна заключаться в активизации миграционных процессов из стран СНГ, с целью
привлечения демографических ресурсов для обеспечения устойчивого социальноэкономического и демографического развития, а также для защиты ее геополитических интересов.
Достижение поставленной цели требует от органов государственной власти и
местного самоуправления совместно с переселенческими и общественными организациями решение следующих задач в области сотрудничества со странами СНГ:
- активизация защиты прав и интересов русского, русскоязычного населения при
дальнейшем совершенствовании и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;
- предотвращение и мирное разрешение межнациональных конфликтов и пресечение незаконной миграции;
- содействие в реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом
на государственном уровне;
- обеспечение для соотечественников приоритета в части, касающейся осуществления трудовой деятельности, учета инвестиционных проектов, натурализации
в Российскую Федерацию;
- создание идеологии приоритетной поддержки соотечественникам за рубежом
и в России.
Основные направления концепции по решению проблем вынужденной миграции. Исходя из целей и задач решения проблем вынужденной миграции, необходимо обеспечить:
- условия для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду путем
эффективного использования бюджетных средств, направляемых на прием и обустройство; создание конкуренции на рынке труда; реализацию мер приоритетной гос-
20
ударственной поддержки по социально-незащищенным категориям мигрантов, а также лицам, прибывшим по причине чрезвычайных обстоятельств (гражданская война в
Таджикистане, "горячие точки" в Душанбе, Фергане, Оше и др.); привлечение средств
хозяйствующих субъектов для развития накопительного страхования в целях содействия мигрантам;
- эффективное привлечение вынужденных мигрантов с прогрессивной возрастной структурой для решения демографических проблем и высокой профессиональнообразовательной характеристикой для развития экономики страны;
-
рациональное расселение вынужденных мигрантов по территории, исходя,
прежде всего, из геополитических интересов России, совмещая задачи демографического и социально-экономического развития регионов, рынков труда, которые имеют территориальную специфику;
- противодействие нелегальной трудовой миграции и использованию демпинговой рабочей силы из дальнего зарубежья при приоритетных правах граждан бывших
союзных республик на занятие вакантных рабочих мест.
- легализация всех вынужденных мигрантов, прибывших несколько лет назад на
территорию России из стран СНГ и не совершавших противоправных действий.
Реализация концепции. Отмеченные тенденции в уменьшении миграционных
потоков нельзя рассматривать как окончательные, потому что пространственная
структура этих потоков будет и дальше адаптироваться к социально-экономическим,
политическим переменам, происходящим в России и странах СНГ, а разница в
уровне экономического развития очевидно будет расти. Учитывая возможные перспективы развития миграции, решение проблем вынужденных мигрантов, диссертант
видит на пути осуществление следующих конкретных мероприятий со стороны России:
- миграционная политика должна быть по большинству параметров изменена;
- у служб занятости трудоустройство вынужденных мигрантов должно стать приоритетным;
- МВД и МИД должны решить вопрос с гражданством и регистрацией, учитывая
при этом, что временная регистрация не решает проблем с работодателями, т.к. не
дает права на прописку детей во временное жилье, по истечении срока регистрации
прекращается выплата пенсий, пособий, медицинского полиса; получение субсидий
на жилье включено в категорию "социально-незащищенные слои населения", что делает получение их практически невозможным у 60 % мигрантов;
21
- изменить порядок и размер начисленных пенсий, установленных в Таджикистане, т.к. они неприемлемы для проживания в России из-за несопоставимости цен;
- обеспечить молодых мигрантов с высокой квалификацией соответствующей
работой и достойной оплатой их труда;
- необходимо использовать вынужденных мигрантов для развития малых городов, сельских населенных пунктов, стратегически важных для укрепления регионов
России.
Вариантом решения проблем рабочих мест для мигрантов могут стать простаивающие или работающие не на полную мощность предприятия обрабатывающей
промышленности. Нужны сравнительно небольшие инвестиции с тем, чтобы направить их на закупку оборудования, сырья и обеспечить работу предприятий; на первое
время следует освободить эти предприятия от налогов. При активизации конверсии
предприятий ВПК с привлечением специалистов из вынужденных мигрантов наладить производство высокотехнологичной продукции.
Важнейшим источником финансирования вынужденных мигрантов, направляющихся на поселение из стран СНГ в Сибирь, Дальний Восток может стать природная
рента, которая в настоящее время незаконно присваивается естественными монополиями.
Реализация этих рекомендаций во многом способствовала бы решению проблем вынужденных мигрантов, их жилищно-бытовым обеспечением, особенно при
освоении малонаселенных территорий. Россия нуждается в Государственной концепции освоения обширных регионов не только Севера, Сибири и Дальнего Востока,
но и отдельных районов Нечерноземья за счет переселенцев из числа вынужденных
мигрантов. Существенным звеном в этой программе для вынужденных переселенцев должны быть льготы, северные надбавки к зарплате, субсидии на жилищное
строительство. Программа должна быть привлекательной для переселенцев,
направляющихся в малонаселенные районы страны, и способствовать заселению
этих территорий.
Заключение
В заключении диссертации даны основные результаты и выводы исследования
вынужденных мигрантов в Таджикистане и России в целом и в субъектах РФ - в
частности. Сложившаяся система государственного регулирования не срабатывает и
не использует в полной мере потенциальную рабочую силу миграционной среды, ее
демографические ресурсы.
22
Проблемы вынужденной миграции порождены развалом СССР и суверенизацией
бывших
союзных
республик,
следствием
которых
является
социально-
экономическая нестабильность и демографический кризисы. Решение их может быть
осуществлено только путем выхода из затянувшегося системного экономического
кризиса, устойчивого роста экономики, ликвидации безработицы через создание новых рабочих мест, повышения жизненного уровня населения и стабилизации общественных отношений во всех регионах РФ, и, наконец интеграции бывших союзных
республик в новые союзные образования, прежде всего в экономическом и социальном направлениях.
Такого рода миграционная политика должна найти отражение в областных, краевых и республиканских программах содействия занятости, адаптации и интеграции
вынужденных мигрантов. Реализации программ требуют объединения усилий государственных органов, занимающихся проблемами занятости и миграции, а также неправительственных общественных организаций.
Бесконечные реорганизации миграционной службы РФ не способствуют решению проблем вынужденных мигрантов, направляющихся на этническую родину в
Россию. Они лишь частично, но не в полной мере, решают задачи учета и правоохранительных мер в отношении мигрантов, но не социально-экономические проблемы. Миграционная служба, находящаяся в ведении МВД РФ, не наделена правом
решать социально-экономические и демографические задачи России. Для привлечения инвесторов в диссертации предлагается решение экономических проблем мигрантов возложить на экономические структуры Правительства РФ и субъектов РФ.
Новый политический курс, связанный с наведением порядка в стране, с преодолением бедности, провозглашенный президентом В.В. Путиным может быть реализован и по проблеме вынужденных мигрантов, если правительственные и государственные структуры, а также местные власти будут действительно защищать соотечественников.
Список опубликованных работ:
1.
Уровень жизни вынужденных переселенцев в Калужской области. Мате-
риалы VIII Кондратьевских чтений - конференции. Тезисы докладов /Под ред. акад.
РАЕН Н.М. Римашевской, М.: Изд-во ИСЭПН РАН, 1999, 0,2 п.л.
2.
Вынужденная миграция и социально-экономические процессы. Населе-
ние России сегодня. Книга конференции молодых ученых./ Под ред. И.Е. Калабихиной, М.: экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1999, 0,5 п.л.
23
3.
Интеграция вынужденных мигрантов из стран СНГ: традиционные под-
ходы, поиск новых решений// Россия - 99. Социально-демографическая ситуация./
Под ред. акад. РАЕН Н.М. Римашевской, М.: Изд-во ИСЭПН РАН, 2000. (в соавторстве), 0.7 п.л.
4.
Положение вынужденных мигрантов // Россия
- 98. Социально-
демографическая ситуация. / Под ред. акад. РАЕН Н.М. Римашевской, М.: Изд-во
ИСЭПН РАН, 1999. (в соавторстве), 0,7 п.л.
5.
Проблемы расселения и использования рабочей силы мигрантов Рос-
сии. Развитие рыночной экономики в регионе, проблемы и пути решений. М.: 2003.
Изд-во МГИДА, 0,6 п.л.
6.
Управление миграционными потоками (Таджикистан-Россия).
Тезисы докладов. Научно-практическая конференция: «Провинциальный город, архитектура, культура». Пенза 2003, 0,4 п.л.
24
Работа выполнена в Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН.
Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор
Федорова Татьяна Ивановна
Официальные оппоненты – доктор экономических наук
Осколкова Ольга Борисовна,
кандидат экономических наук
Смидович Сергей Глебович.
Ведущая организация – Кафедра народонаселения Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова.
Защита состоится «
» __________________ 2004 года в 11 часов на заседании Дис-
сертационного Совета Д – 002.091.01
ИСЭПН РАН по адресу: 117218, Москва, В-218,
Нахимовский проспект, 32.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИСЭПН РАН
Автореферат разослан «
» ___________________ 2004 г.
Ученый секретарь
Специализированного Совета
25
кандидат экономических наук
Жилинский Евгений Васильевич
Скачать