156-19 - Право и жизнь

АТОМНОЕ ПРАВО
А.А. ВЕЧЕРКА,
соискатель
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Экологическая опасность ядерных материалов и ядерного топлива
побуждает многие страны отказываться от атомной энергии как таковой, а
ядерные материалы отправлять на хранение в специальные хранилища.
готовность России принять ядерные материалы от таких стран как США,
Япония, Швейцария, Южная Корея и других, означает в немалой степени
решение проблемы утилизации радиоактивных отходов1.
Обеспечение
энергетической
безопасности
осуществляется
технологически посредством совершения масштабных действий по добыче
энергетических ресурсов, их переработке, а также по транспортированию,
реализации и потреблению продукции. На каждой из стадий происходит
интенсивное взаимодействие с природой: в форме извлечения из нее
ресурсов и разнообразных вредных воздействий.
Научный и практический интерес к этой проблематике заключается в
том, что Российское государство декларирует обеспечение энергетической
безопасности не только в своей стране, но активно участвует и в обеспечении
глобальной безопасности в данной сфере в рамках своих международных
обязательств и инициатив2.
См. : Титова Т.А. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами //
"Энергетическое право", 2006, № 1 с. 39.
2
См. : Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право //
"Экологическое право", 2007, № 4, 5,
1
Развития атомной энергетики, учитывая уроки истории накладывает
особую ответственность в обращении с ядерными материалами. Развитие
законодательства в этой области хранения, переработки и вторичного
использования ядерных материалов, рассмотрение некоторых проблемных
вопросов юридической ответственности при транспортировании ядерных
материалов представляется весьма актуальным. В части переработки и
хранения
ядерных
материалов
Россия
является
участником
ряда
международных соглашений, предусматривающих сотрудничество в области
обращения с оружейным плутонием
- Соглашение между Правительством РФ и Правительством США об
утилизации оружейного плутония3;
- Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о
научно - техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием,
изъятым из ядерных военных программ4;
- Соглашение между Правительством РФ, Правительством ФРГ и
Правительством Франции в области использования в мирных целях
плутония,
высвобождаемого
в
результате
демонтажа
сокращаемого
российского ядерного оружия.
В соответствии с этими соглашениями на территории Российской
Федерации осуществляется ряд научных и производственных проектов,
связанных с использованием радиоактивных материалов отечественного и
зарубежного происхождения.
При осуществлении проектов предусматривается международноСм.: Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 534 "О подписании
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не
являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве
в этой области и Совместного заявления о неизвлечении оружейного плутония"//"СЗ РФ",
2000, № 30, ст. 3163
3
Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 801 "О подписании Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов
Америки о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием,
изъятым из ядерных военных программ"// СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3794
4
правовой механизм возмещения ущерба. Ст. 9 Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных
Штатов
Америки
обращения
с
о
научно-техническом
плутонием,
изъятым
из
сотрудничестве
ядерных
в
военных
области
программ
предусматривает, что «Помимо претензий к отдельным лицам за ущерб или
телесное
повреждение,
явившихся
результатом
их
преднамеренных
действий, Правительство Российской Федерации не предъявляет претензий и
не
возбуждает судебных
осуществляемой
во
разбирательств
исполнение
в
связи с
настоящего
деятельностью,
Соглашения,
против
Правительства Соединенных Штатов Америки и его персонала, подрядчиков,
субподрядчиков,
консультантов,
поставщиков
или
субпоставщиков
оборудования или услуг на любом уровне и их персонала за прямой,
косвенный или вторичный ущерб имуществу, принадлежащему Российской
Федерации. Настоящий пункт не применяется к правовым действиям,
осуществляемым Правительством Российской Федерации для обеспечения
выполнения
положений
контрактов,
Стороной
которых
являются
правительство, юридическое лицо или российский гражданин.
2. Помимо претензий к отдельным лицам за ущерб или телесное
повреждение,
явившихся
результатом
их
преднамеренных
действий,
правительства Сторон обеспечивают надлежащую защиту, освобождают от
материальной ответственности и не предъявляют претензий правительству
другой
Стороны
и
его
персоналу,
подрядчикам,
субподрядчикам,
консультантам, поставщикам или субпоставщикам оборудования или услуг
на любом уровне и их персоналу по претензиям третьих сторон в связи с
деятельностью во исполнение настоящего Соглашения в любом суде за
телесное повреждение или ущерб, причиненные в пределах и за пределами
территории Российской Федерации или Соединенных Штатов Америки в
результате ядерной аварии, происшедшей в пределах территории Российской
Федерации или Соединенных Штатов Америки. Ничто в настоящем пункте
не
истолковывается
как
признание
юрисдикции
любого
суда
над
претензиями третьих сторон, к которым применяется настоящий пункт, и как
отказ от иммунитета государства любой из Сторон в отношении возможных
претензий к ним третьих сторон».
Международно-правовая ответственность — обязанность субъекта
международного права ликвидировать вред, причинённый им другому
субъекту международного права в результате нарушения международноправового обязательства, или обязанность возместить материальный ущерб,
причиненный
международного
в
результате
права,
если
действий,
такое
не
нарушающих
возмещение
нормы
предусматривается
специальным международным договором (абсолютная ответственность)5.
Можно отметить отказ от ответственности США, основанный на
международном договоре в рамках сотрудничества в области обращения с
плутонием, изъятым из ядерных военных программ. Фактически Российская
Федерация, в связи с отсутствием необходимого законодательства берет на
себя
ответственность
за
вред,
причиняемый
в
рамках
исполнения
обязательств между США и Россией.
Понятие ответственности при транспортировании ядерных материалов
- одно из центральных, определяющих понятий, положенных в основу как
международного режима гражданско - правовой ответственности за ядерный
ущерб, так и национального6. В отечественном законодательстве отсутствует
понятие «ответственности при транспортировании ядерных материалов
употребляется».
Для его замещения различные ученые употребляют
различные термины. Например, Телевлин А.А., понимает под ним «убытки и
вред, причиненные радиационным воздействием юридическим и физическим
лицам, здоровью граждан», а также вводит свое понятие: «ядерный ущерб».
Начальник юридического отдела Государственного комитета ядерного
регулирования Украины В.Г. Матвеевой вводит понятие «ответственности за
См. : Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова – М.: Межд. отношения. 2005. – гл.11.
*Международное публичное право: Учебник. Издание третье, перераб. и дополн. / Под
ред. К.А. Бекяшева. – М.: Проспект, 2005. С. 12.
6
См. : Талевлин А.А. Юридическая ответственность за ядерный ущерб // "Журнал
российского права", № 6, 2002. С. 38.
5
безопасность транзитных перевозок радиоактивных материалов7. Акцентируя
внимание на необходимости обеспечения безопасности и транзитном
характере перевозок, связанным с запретом хранения радиоактивных отходов
на территории государства Украины.
Федеральный закон от 21 ноябрь 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании
атомной энергии» в ст. 45. дает понятие транспортирование ядерных
материалов и радиоактивных веществ. В соответствии с ним, оно должно
осуществляться в соответствии со специальными правилами, правилами
транспортирования особо опасных грузов, с нормами и правилами в области
использования атомной энергии, законодательством Российской Федерации в
области охраны окружающей среды.
Правила транспортирования ядерных материалов и радиоактивных
веществ должны предусматривать права, обязанности и ответственность
отправителя, перевозчика и получателя, меры безопасности, физической
защиты, систему согласованных мер по недопущению транспортных
происшествий и аварий при перевозке ядерных материалов и радиоактивных
веществ, требования к упаковке, маркировке и транспортным средствам,
мероприятия по локализации и ликвидации последствий возможных аварий
при
транспортировании
указанных
материалов
и
веществ.
Правила
транспортирования ядерных материалов и радиоактивных веществ должны
предусматривать все возможные виды транспорта
Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен
иметь
разрешение
(лицензию),
выданное
соответствующим
органом
государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в
области использования атомной энергии.
Иностранные организации, имеющие соответствующие разрешения
(лицензии) на право ведения работ в области использования атомной
энергии, выданные федеральными органами исполнительной власти или
См. : Лахно П.Г. Энергетика и право в начале XXI века: точки взаимодействия и
развития // "Юридический мир", 2008, № 8. С. 36.
7
Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», могут
осуществлять транспортирование (перевозку) ядерных материалов при
осуществлении международных морских или воздушных перевозок8.
Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в
области ядерной энергии от 29 июня 1960 года9, а также Венской конвенции
1963 г. о гражданской ответственности за ядерный ущерб10, включает в
понятие ущерба от перевозки ядерных материалов:
смерть или любое
телесное повреждение, любую потерю имущества или любой ущерб
имуществу.
Федеральный
закон
"Об
охране
окружающей
среды"
рассматривает в качестве ядерного ущерба вред, причиненный окружающей
среде Таким образом, ответственность при транспортировании ядерных
материалов включает в себя:
- Международную ответственность государств при перемещении
ядерных материалов.
- Гражданско-правовую ответственность за безопасность перемещения,
которая может повлечь смерть или любое телесное повреждение, любую
потерю имущества или любой ущерб имуществу.
- Ответственность при транзите ядерных материалов, как на
международном уровне, так и внутри государства в целом.
-
Гражданско-правовую
ответственность
при
причинении
экологического вреда.
Для формулировки понятия ответственность при транспортировании
ядерных материалов, считаю необходимым рассмотреть правовое понятие
ответственности.
См. : Федеральный закон от 21 ноябрь 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной
энергии" // "СЗ РФ", 1995, № 48, ст. 4552
9
См. : Convention on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy, 956 UNTS 264
(1974), Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии,
International Atomic Energy Agency, International Conventions on Civil Liability for Nuclear
Damage, Legal Series, No. 4 (1966), измененная Дополнительным Протоколом 1964 года.
Additional Protocol to the 1960 Paris Convention, 956 UNTS 335 (1974).
10
См. «Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года".
// Московский журнал международного права. 2005. № 3. С. 271 - 292.
8
«Ответственность,
которая неразрывно связана с появлением в
обществе норм права, закрепленных в законах, представляет собой особую
разновидность социальной ответственности, получившую название правовой
(юридической) ответственности»11.
Она означает осознания субъектом
необходимость исполнения требований правовых норм, и наступление
негативных последствий за их неисполнение.
Юридическую ответственность можно характеризовать
как
правоотношение которое возникает между государством в лице его
уполномоченного органа и правонарушителем.
На данном этапе развития науки различают два аспекта
ответственности
-
негативную
(ретроспективную)
и
позитивную
(перспективную).
Первый вид это классический вид ответственности, который
предполагает ответственность за уже совершенные деяния. Под позитивной
ответственностью же понимается не ответственность за уже содеянное, а
ответственность за добросовестное и надлежащее несение и исполнение
своих обязанностей перед государством, обществом.
В свою очередь гражданско-правовая ответственность делится на
два вида ответственности: договорную и внедоговорную (деликтную)
ответственность. Договорная ответственность это обязанность должника
возместить вред, причиненный нарушением обязательства.
Деликтная
ответственность
в
отличии
от
договорной
устанавливается законом и не зависит от воли сторон.
Понятие юридической
ответственности
при транспортировании
ядерных материалов включает в себя:
- Ответственность, связанную с появлением в обществе нормы права,
закрепленной в законах;
- Ответственность за «убытки и вред, причиненные радиационным
См.: Бернштейн Д.И. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и
пути ее обеспечения. Ташкент, 1989. С. 32.
11
воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан» и
«ядерный ущерб»;
-
Ответственность
за
безопасность
транзитных
перевозок
радиоактивных материалов.
Ответственность за «убытки и вред, причиненные радиационным
воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан при
перевозки
радиоактивных
правоотношений
связанных
материалов
с
возникает
перемещением
из
особого
радиоактивного
вида
сырья.
Наступление ответственности может исходить как из норм федеральных
законов, так из действия международных договоров и форм экологического
контроля.
Учитывая наличие договорного характера ответственности при
транспортировании ядерных материалов и тенденции игнорирования
действующим
возможного
законодательством
за
возможного
Российской
причинения
вреда
Федерации
вопросов
вследствие
ядерного
инцидента. Телевлин А.А. отмечает, что Соглашение между Правительством
РФ и Правительством США о научно - техническом сотрудничестве в
области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ, от
24 июля 1998 года12,
предусматривает договорную ответственность за
ущерб, который лежит целиком и полностью на плечах РФ. Аналогичное
заключение можно вывести из анализа Соглашения между Правительством
РФ,
Правительством
ФРГ
и
Правительством
Франции
в
области
использования в мирных целях плутония, высвобождаемого в результате
демонтажа сокращаемого российского ядерного оружия13.
Ответственность
при
транспортировании
ядерных
материалов
См.: Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 801 "О подписании
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве в области
обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ"// СЗ РФ, 1998, № 30, ст.
3794
13
См.: Талевлин А.А. Юридическая ответственность за ядерный ущерб // "Журнал
российского права", № 6, 2002. С. 38.
12
регулирует
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии14».
Однако существуют нормативно-правовые акты, затрагивающие конкретные
случаи возникновения ответственности государства перед гражданами в
атомной сфере:
-
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»15,
- Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957
году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча»16.
Задачей
этих
нормативно-правовых
актов
является
разработка
государственной системы льгот и компенсаций ущерба, нанесенного
здоровью
и
имуществу
граждан
авариями
на
атомных
объектах.
Ответственность по возмещению вреда, причиненного радиационным
воздействием в том числе и при перевозке ядерных материалов, несет
государство, в соответствии со ст. ст. 53, 54 Федерального закона «Об
использовании атомной энергии»:
«Гражданско-правовую ответственность за убытки, причиненные
юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при
выполнении работ в области использования атомной энергии, несет
эксплуатирующая организация в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Возмещению подлежит вред, причиненный жизни и здоровью граждан
и
обусловленный
радиационным
воздействием
либо
сочетанием
См.: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной
энергии"//"СЗ РФ", 1995, № 48, ст. 4552,
15
См.: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"//"Ведомости СНД
и ВС РСФСР", 1991, № 21, ст. 699.
16
Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957
году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча"//"СЗ РФ", 1998, № 48, ст. 5850,
14
радиационного воздействия с токсическими, взрывными или иными
опасными воздействиями.
Если наряду с убытками, причиненными радиационным воздействием,
причинены иные убытки, которые не могут быть обоснованно отделены от
убытков, причиненных радиационным воздействием, такие убытки подлежат
возмещению на основании настоящего Федерального закона.
Ответственность эксплуатирующей организации за убытки и вред,
причиненные
радиационным
воздействием,
согласно
настоящему
Федеральному закону наступает независимо от вины эксплуатирующей
организации.
Эксплуатирующая организация освобождается от ответственности за
убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, возникшим в
результате
непреодолимой
силы,
военных
действий,
вооруженных
конфликтов и умысла самого потерпевшего.
Если эксплуатирующая организация докажет, что указанные убытки и
вред причинены полностью или частично вследствие умысла лица, которому
причинены убытки и вред, указанная эксплуатирующая организация
освобождается полностью или частично от ответственности за возмещение
убытков и вреда такому лицу. Освобождение от возмещения убытков и вреда
производится в судебном порядке»17.
Телевлин АА. характеризуя институт ответственности, отмечает
декларативность норм действующего законодательства об ответственность за
атомное загрязнение и ядерный ущерб18.
Экологическая
ответственность
при
транспортировке
ядерных
материалов реализуется в мерах экологического контроля. С.А. Боголюбов,
отмечает, что в задачи экологического контроля входят наблюдение за
состоянием и изменениями окружающей среды, проверка соблюдения
См.: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной
энергии"//"СЗ РФ", 1995, № 48, ст. 4552,
18
См.: Талевлин А.А. Юридическая ответственность за ядерный ущерб // "Журнал
российского права", № 6, 2002. С. 38.
17
требований
окружающей
экологического
среды,
законодательства
выполнения
и
нормативов
мероприятий
по
качества
рациональному
использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды»19..
Ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» расширяет
понятие экологического контроля включая в него: мониторинг окружающей
среды осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей
среды, а также обеспечения потребностей государства, юридических и
физических
лиц
предотвращения
и
достоверной
(или)
информацией,
уменьшения
необходимой
неблагоприятных
изменения состояния окружающей среды20.
для
последствий
Мониторинг окружающей
среды, как форма экологического контроля как форма мониторинга
позволяет выявлять факты нарушения экологического законодательства в
области
атомной
энергетики
независимо
от
наличия
пострадавших
физических и (или) юридических лиц
По мнению Э.Ф. Нурмухаметовой, значение экологического контроля,
оно сводится к выявлению и устранению нарушений законодательства об
отходах21.
В их числе такие функции как:
-
предупредительная,
заключающаяся
в
том,
что
субъекты
экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими
правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность
в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений;
информационная, суть которой заключается в том, что в процессе контроля
соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о
природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных
объектов;
См.: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Издательство
НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. С. 188 - 189.
20
См. : Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды"//"СЗ РФ", 2002, № 2, ст. 133.
21
См.: Нурмухаметова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Оренбург:
ОГУ, 1999. С. 126.
19
- карательная, которая проявляется в применении к нарушителям
правовых экологических требований предусмотренных законодательством
санкций22.
Таким образом, ответственность при транспортировании ядерных
материалов включает в себя:
- Международную ответственность государств при перемещении
ядерных материалов.
- Гражданско-правовую ответственность за безопасность перемещения,
которая может повлечь смерть или любое телесное повреждение, любую
потерю имущества или любой ущерб имуществу.
- Ответственность при транзите ядерных материалов, как на
международном уровне, так и внутри государства в целом.
-
Гражданско-правовую
ответственность
при
причинении
экологического вреда.
Понятие юридической
ответственности
при транспортировании
ядерных материалов включает в себя:
- Ответственность, связанную с появлением в обществе нормы права,
закрепленной в законах;
- Ответственность за «убытки и вред, причиненные радиационным
воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан» и
«ядерный ущерб»;
-
Ответственность
за
безопасность
транзитных
перевозок
радиоактивных материалов.
Ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным
воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан при
перевозке
радиоактивных
правоотношений, связанных
материалов
с
возникает
из
особого
перемещением радиоактивного
вида
сырья.
Наступление ответственности может исходить как из норм федеральных
См. : Трофимец С.С. Обращение с отходами: вопросы государственного контроля //
"Экологическое право", 2007, № 1. С. 38.
22
законов, так из действия международных договоров и форм экологического
контроля.