АртёмоваЕВ_Статья_ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫЕ САНКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ».
Артёмова Евгения Владимировна,
аспирант кафедры деликтологии
и криминологии Юридического института
Сибирского федерального университета
Научный руководитель:
Щедрин Николай Васильевич,
д-р. юрид. наук, профессор,
заведующий кафедрой деликтологии
и криминологии Юридического института
Сибирского федерального университета
Прошедший 2014 и наступивший 2015 год по справедливости могут
быть названы «санкционными». Вооруженный переворот на Украине и
присоединение Крыма стало предлогом для государств обменяться
«санкциями» и вступить на путь нового типа взаимоотношений – «войны
санкций»1. Субъекты, налагающие санкции, именуют их по-разному, либо
ошибочно, либо осознанно, – контрмерами, ограничительными мерами,
санкциями. Чем вызвана подобная подмена понятий, до настоящего
времени не ясно. С этим мы попытаемся разобраться.
Прежде всего, начнем с того, что международно-правовые санкции и
контрмеры считают формой ответственности государств. В свою очередь
формы ответственности государств рассматривают как международноправовые санкции наряду с принудительными мерами. Отсутствие
легального определения понятия «санкции» сильно осложняет
правоприменительную практику и усиливает полемику в научных кругах.
Но при всем этом в доктрине до сих пор отсутствует однозначная оценка
соотношения международно-правовых санкций, контрмер, международноправовой ответственности, принудительных мер, операций ООН по
поддержанию мира, интервенции и самозащиты или самообороны.
Так, некоторые авторы полагают, что реализация международноправовой ответственности всегда выражается в формах, присущих
обязанностям субъектов-правонарушителей, а применение международноправовых санкций выражается в формах, присущих правомочиям
субъектов международного права2. Таким образом, в доктрине
международного гуманитарного права высказана позиция, согласно
Экономические санкции, как новая или одна из форм войны, по мнению бывшего руководителя
внешней разведки Франции Пьера Лакоста, обсуждались в специальном телевизионном проекте ВГТРК,
см.: URL: http://www.vesti.ru/videos/show/vid/639316/cid/3861/ (Дата обращения: 23.03.2015).
2
Более детально этот вопрос см.: Международное право. Общая часть: учебник / Г.Я. Бакирова, П.Н.
Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2011. – 543 с.
[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: локальный
(Дата обращения: 20.03.2015).
1
2
которой формы ответственности субъекта-правонарушителя предполагают
негативные для него последствия, которые сопряжены с его собственным
поведением и обусловлены его противоправными деяниями; а формы
международно-правовых санкций представляют собой негативные для
субъекта-правонарушителя
последствия,
которые
предопределены
интенсивностью применяемых субъектами международного права
законных принудительных мер3.
Многие авторы4, в том числе И.И. Лукашук, не раз подчеркивали,
что нормы современного международного права не содержат конкретные
указания на объем и формы ответственности, а предусматривают именно
право на принуждение, регламентируя лишь условия и порядок
применения международно-правовых санкций; а «принуждение, будь то
контрмеры или санкции, представляют самостоятельный институт,
который связан с ответственностью, но обладает иными характеристиками.
На него распространяется действие норм относительно принудительных
мер. Контрмеры и санкции являются средством реализации
правоотношений ответственности»5. Вместе с тем крайне важно понимать,
что четкое разграничение между формами ответственности и формами
международно-правовых санкций является важным не только с
теоретической точки зрения, но и в особенности с практической6. Это во
многом позволит исключить из практики возможность неоправданной
подмены ответственности санкциями, и наоборот.
Вместе с тем, само смешение санкций и ответственности может быть
использовано правонарушителем «для обоснования своего отказа
выполнить обязанности, вытекающие из его ответственности, ссылкой на
то, что оно уже понесло ответственность, поскольку против него были
применены санкционные принудительные меры, а признание за
международно-правовыми
санкциями
качества
собственно
принудительных мер, а не форм ответственности однозначно
предполагает, что помимо вызываемых этими мерами лишений
государство-правонарушитель должно нести ответственность в объеме,
См.: Международное право. Общая часть: учебник / Г.Я. Бакирова, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.;
отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2011. – 543 с. [Электронный ресурс] // Справочноправовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: локальный (Дата обращения: 22.03.2015).
4
Подробно об этом вопросе расписано в параграфе 7 учебника: Международное право. Общая часть:
учебник / Г.Я. Бакирова, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.:
Статут, 2011. – 543 с. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа: локальный (Дата обращения: 20.03.2015).
5
Лукашук И.И. Право международной ответственности. – «Международное публичное и частное право»,
2002, № 2. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа:
локальный (Дата обращения: 22.03.2015).
6
Об этом пишут немногие авторы, к примеру, см.: Василенко В.А. Международно-правовые санкции.
Киев, 1982. С. 46.
3
3
видах и формах, соразмерных характеру правонарушения и его вредных
последствий»7.
Так, в учебнике по международному гуманитарному праву
говорится, что «суть международной ответственности составляет
«добровольное» согласие осуществить широко понимаемую репарацию
как обязательство, прекратив правонарушения, исправить причиненный
вред (в том числе возместить материальный ущерб), восстановить
нарушенное юридическое право потерпевшего, предоставив тем самым
ему удовлетворение (сатисфакцию)8; международные же санкции это
дозволенные международным правом принудительные меры в ответ на
отказ нести репарационную ответственность»9. Как указано в
отечественной доктрине международного гуманитарного права, «санкции
представляют меры «чистого» (физического) принуждения, применяемые
в ответ на отказ нести международную ответственность, где основанием
для применения таких международно-правовых санкций является не само
по себе правонарушение10, а отказ виновного государства прекратить
международное правонарушение и (или) выполнить обязанности,
вытекающие из его международно-правовой ответственности, такой отказ
будет уже новое, вторичное правонарушение, которое посягает на сам
принцип ответственности и поэтому является основанием для применения
по отношению к государству-правонарушителю международно-правовых
санкций»11.
В доктрине справедливо отмечается, что «международно-правовые
санкции это всегда проявление правомочий субъектов международного
права и выражаются в формах, свойственных этим правомочиям и
обусловленных характером принудительных мер, а именно: в форме
политических (разрыв дипломатических отношений, приостановка
членства или исключение из ООН или других международных
организаций), экономических (полный или частичный перерыв
экономических отношений) и военных санкций; а применение
международно-правовых санкций всегда происходит независимо и
вопреки воле субъекта-правонарушителя и представляет собой внешнюю
реакцию, вызванную волевым актом субъектов международного права и
призванную заставить субъекта-правонарушителя выполнить обязанности,
порождаемые его ответственностью; и в данном случае это и есть
См.: Международное право. Общая часть: учебник / Г.Я. Бакирова, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.;
отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2011. – 543 с. [Электронный ресурс] // Справочноправовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: локальный (Дата обращения: 21.03.2015).
8
Батырь В.А. Международное гуманитарное право: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Юстицинформ, 2011. – 688 с. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс». - Режим доступа: локальный (Дата обращения: 24.03.2015).
9
Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права / Ушаков Н.А.; Отв. ред.: Иойрыш А.И. - М.:
Наука, 1988, С. 186-187.
10
Батырь В.А. Международное гуманитарное право: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Юстицинформ, 2011. – 688 с. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс». - Режим доступа: локальный (Дата обращения: 24.03.2015).
11
Василенко В.А. Международно-правовые санкции / Василенко В.А. - Киев: : Вища школа, 1982, С. 46.
7
4
осуществление права субъектов международного права, имеющее целью
обеспечить принудительную реализацию охранительных международноправовых отношений посредством санкционных международно-правовых
отношений»12. Вместе с тем, ни в названии главы VII Устава ООН, ни по
тексту Устава ООН понятие «санкции» напрямую не употребляется, а
говорится только о мерах для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности, что весьма интересно, поскольку в
многочисленных резолюциях Совета Безопасности ООН говорится о
применении именно «санкций» и при Совете Безопасности ООН
периодически создаются специальные комитеты по санкциям.
Подводя итог, считаем важным заметить, что понятие «санкция» в
нормативных документах как национального, так и международного права,
в основном используется в трех аспектах: 1) при обозначении уголовного
наказания, ответственности; 2) при обозначении мер воздействия не
уголовно-правого
характера,
связанных
с
финансовыми
или
процессуальными лишениями или ограничениями; 3) при обозначении
«правового дозволения» вышестоящей инстанции. А наиболее четкое, и
соответствующее сути названных мер, доктринальное определение
понятию «санкции безопасности» дал Н.В. Щедрин, по мнению которого,
это «реакция на общественную опасность личности, которая проявилась в
общественно опасном деянии, либо на общественную опасность
социальной группы, выразившуюся в общественно опасной деятельности.
Она является частью социальной (правовой) нормы, в которой в качестве
последствия
общественно
опасного
поведения
(деятельности),
нарушающего правило безопасности, предусматривается ограничение
возможностей продолжения такого поведения (деятельности)»13.
Таким
образом, проанализировав
достаточное количество
источников, дающих как схожие, так и различные толкования понятия
«санкции» и его соотношение со смежными понятиями, изучив правовую
базу по данному вопросу, приходим к следующим выводам: 1) легального
определения понятия «санкции» нет; 2) для определения понятия
«международно-правовые санкции безопасности» необходимо провести
системный анализ всей нормативной базы, касающейся вопросов
применения санкций, с целью устранения существующих дублирующих
друг друга и взаимоисключающих положений; 3) институт санкций до сих
пор не проработан и имеет множество пробелов и коллизий, в том числе
– отсутствие терминологического единства по поводу исследуемых
ограничительных мер.
Батырь В.А. Международное гуманитарное право: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Юстицинформ, 2011. – 688 с. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс». - Режим доступа: локальный (Дата обращения: 24.03.2015).
13
Щедрин Н.В., Кылина О.М. Меры безопасности для охраны власти и защиты от нее: общеправовой и
криминологический аспекты: – Красноярск: ЮИ КрасГУ, 2006. С.31.
12