ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Одобрено методической комиссией Юридического института ДВГУ « ___ » ____________ 200 г. Председатель МК профессор Исаева Т.С. «УТЕРЖДАЮ» Директор Юридического института ДВГУ д.ю.н., профессор Курилов В.И. « ___ » __________ 200 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО Специальность: 030500.65 «Юриспруденция» Кафедра: финансового и предпринимательского права Лекции: 34 час. Практические занятия: нет Лабораторные работы: нет Курс: 3, семестр: 5 Трудоёмкость: 144 час. Аудиторная работа: 34 час. Самостоятельная работа: 110 Реферативные работы не предусмотрены Контрольные работы не предусмотрены Экзамен: 5 семестр Зачёт: нет Рабочая программа составлена на основании примерной программы УМО, действующего законодательства и специальной литературы, авторских разработок. Рабочая программа принята на заседании кафедры финансового и предпринимательского права ЮИ ДВГУ. ______________№ ________________ И.О. Заведующего кафедрой к.ю.н., профессор Составитель: Ю.Н. Белошапко., к.ю.н., доцент А. Г. Корчагин Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры: Протокол от «______» ___________200 г. И.О. Заведующего кафедрой финансового и предпринимательского права А.Г. Корчагин 2 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Программа дисциплины "Финансовое право" составлена в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и является элементом нормативного обеспечения электронного учебно-методического комплекса (ЭУМК) по дисциплине «Финансовое право». Цель курса – получение студентами глубоких правовых знаний в такой важнейшей сфере экономических отношений как финансы. Для достижения указанной цели поставлены задачи: выработать у студентов юридическое мышление при изучении экономических категорий, связанных с финансами; показать взаимодействие финансового права с другими отраслями права и практическое значение такого взаимодействия, проанализировать специальную литературу и действующее законодательство применительно к изучаемой дисциплине, выделяя при этом проблемные вопросы, возможные пути и способы их разрешения, побуждая студентов самостоятельно осуществлять научный поиск путей решения возникающих малоизученных, неразработанных научных и практических проблем. Преподавание курса связано с другими курсами государственного образовательного стандарта: «Конституционное право (государственное право)», «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное право», «Международное право», процессуальные дисциплины и опирается на их содержание. По завершении обучения студент должен: освоить общетеоретические вопросы финансового права, научиться увязывать эти вопросы с финансовыми аспектами других дисциплин; самостоятельно определять и разрешать проблемы финансового права; ориентироваться в действующем законодательстве, регулирующем финансовые отношения; уметь решить любой связанный с финансами юридический казус, который может возникнуть на практической работе, при освоении юридической профессии после окончания ДВГУ. 3 СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ ОБЩАЯ ЧАСТЬ ТЕМА 1. Правовые основы финансов и финансовой системы в РФ. (2 часа) Финансы: понятие, признаки, функции. Управление финансами. Финансовая политика РФ. Финансовая система РФ: понятие, финансово-правовые институты (бюджетное право; налоговое право; страховое право; инвестиционное право, кредитное право, право рынка ценных бумаг). Финансовая деятельность органов власти: источники правового регулирования, понятие, субъекты, принципы, методы, формы, условия, задачи. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России). ТЕМА 2. Финансовое право РФ как наука, (2 часа) учебная дисциплина, совокупность правовых норм. Финансовое право РФ как наука, учебная дисциплина, совокупность правовых норм. Проблемы выделения финансового права в самостоятельную отрасль. Понятие, предмет, метод, субъект, объект, принципы финансового права. Система и источники финансового права: понятие; виды источников финансового права. Нормативные правовые акты как источники финансового права. Классификация нормативных правовых актов: по юридической силе; по видам власти. Правовой обычай и нормативный договор как источники финансового права. Финансовое право РФ в правовой системе РФ. Взаимодействие финансового права с другими отраслями права, научными и учебными дисциплинами: общей теорией права, государственным (конституционным) правом, административным правом, налоговым правом, гражданским правом и процессом, уголовным правом и процессом, международным правом. Налоговое право РФ как наука, учебная дисциплина, совокупность правовых норм (финансово-правовой институт). 4 ТЕМА 3. Финансово-правовые нормы и (2 часа) финансовые правоотношения. Финансово-правовая норма: понятие, структура, особенности соотношения с источниками правового регулирования. Отличие финансово-правовой нормы от статьи закона, регулирующего финансовую деятельность; противоречия между ними и пути их преодоления. Классификация финансово-правовых норм: по функциям права, по отраслям права, по методу регулирования, по содержанию предписаний, по юридической силе, по сфере действия, по предмету правового регулирования, по иным критериям. Финансовые правоотношения: понятие, виды, особенности. Классификация финансовых правоотношений по способу индивидуализации субъектов, по функциям права, по отраслям права, по характеру финансовоправовых норм, по иным критериям. Юридические факты: понятие, виды (события, действия), особенности. Субъекты финансовых правоотношений: понятие, особенности, соотношение с субъектами финансового права; классификация субъектов финансовых правоотношений по органам финансовой деятельности. Защита субъектов финансовых правоотношений. Объекты финансовых правоотношений: понятие, виды. ТЕМА 4. Правовые основы финансового контроля (2 часа) и финансовой ответственности. Финансовый контроль в РФ: источники правового регулирования, понятие, функции, задачи. Финансовая дисциплина. Виды финансового контроля. Общегосударственный контроль. Ведомственный контроль. Муниципальный контроль. Аудит. Органы финансового контроля. Классификация финансового контроля по органам, его осуществляющим. Методы финансового контроля: понятие, виды. Ревизия и её классификация по содержанию, времени осуществления, обследуемому периоду, объёму реализуемой деятельности. Оформление результатов ревизии. Инвентаризация. Финансово-правовая ответственность: понятие, основания, виды. Финансовое правонарушение: понятие, состав, виды. Финансовая санкция: понятие, виды, порядок взыскания. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 5 ТЕМА 5. Бюджетное право РФ. (4 часа) Бюджетное право РФ: понятие, место в системе финансового права; источники правового регулирования и их классификация. Бюджетное законодательство: понятие; действие во времени. Бюджетные правоотношения: понятие, виды, субъекты, объекты. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы. Бюджетная система РФ: понятие, элементы. Понятие бюджета. Виды бюджетов. Формы бюджетов. Бюджетная классификация: понятие, состав; детализация объектов бюджетной классификации. Принципы бюджетной системы: понятие, классификация, особенности. Доходы бюджетов: понятие, виды. Доходы федерального бюджета. Доходы бюджетов субъектов РФ. Доходы местных бюджетов. Расходы бюджетов: понятие, виды. Резервные фонды. Расходы федерального бюджета. Расходы бюджетов субъектов РФ. Расходы местных бюджетов. Сбалансированность бюджетов: понятие, принципы. Профицит бюджета. Дефицит бюджета и источники его финансирования. Стабилизационный фонд. Основные факторы влияния на сбалансированность бюджетов. Государственный и муниципальный долг. Межбюджетные отношения. Государственные внебюджетные фонды. Бюджетный процесс в РФ: понятие; участники и их полномочия; стадии. Разработка прогнозов социально-экономического развития в рамках планового периода. Составление бюджетного плана. Составление проектов бюджетов. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Исполнение бюджетов; понятие, формы, особенности. Иммунитет бюджетов. Бюджетный финансовый контроль: виды, особенности. Отчёт об исполнении федерального бюджета. Бюджетная реформа. Бюджетное планирование. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ: понятие, виды. Бюджетные правонарушения: понятие, виды. ТЕМА 6. Правовые основы денежного обращения и (2 часа) денежной системы в РФ. 6 Денежное право: источники правового регулирования, понятие, особенности, соотношение с финансовым правом. Деньги: понятие, функции, виды. Действительные деньги. Драгоценные металлы и природные драгоценные камни, культурные и перемещённые ценности как виды действительных денег. Знаки стоимости. Суррогатные деньги. Денежные фонды. Денежное обращение: понятие, виды. Наличное и безналичное денежное обращения. Расчёты. Денежная система РФ: источники правового регулирования, понятие, элементы. Инфляция и формы её проявления; виды; особенности инфляционного процесса. Денежная реформа: понятие, виды. ТЕМА 7. Правовые основы валютного регулирования и (2 часа) валютного контроля в РФ. Валютное право: источники правового регулирования, понятие, особенности, соотношение с финансовым правом. Валюта и валютные ценности. Валютное регулирование и валютный контроль в РФ: основные понятия. Содержание валютного регулирования и валютного контроля. Виды валютного контроля. Экспортный, импортный, валютно-таможенный контроль. Развитие внутреннего валютного рынка. Валютные операции. Порядок проведения отдельных валютных операций. Вывоз валюты и валютных ценностей из РФ и их ввоз в РФ: особенности правового режима. Мировая валютная система: понятие, элементы, варианты валютной интеграции. 7 ТЕМА 8. Правовые основы организации страхового дела в РФ. (2 часа) Страховое право: источники правового регулирования, понятие, особенности, соотношение с финансовым правом. Страхование: понятие, формы, субъекты, объекты. Финансовая устойчивость страховщиков. Финансовый контроль. Развитие рынка страхования в РФ. Финансовая система страхования. Основы обязательного страхования. Основные направления государственной политики в сфере обязательного страхования. Виды обязательного страхования. Обязательное социальное страхование. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Страхование в торговом мореплавании (морское страхование): понятие, виды, особенности. Финансовое обеспечение рисков, ответственности. ТЕМА 9. Правовые основы кредитования, инвестирования, (2 часа) рынка ценных бумаг. Кредитное право: источники правового регулирования, понятие, особенности, соотношение с финансовым правом. Кредитование в РФ: понятие, виды. Кредит: понятие, принципы, функции, формы, классификация. Кредитная система и её организация: понятие, структура (банковские и небанковские кредитные организации). Банковская система: понятие, элементы. Центральный Банк РФ. Коммерческие банки: понятие, виды. Операции коммерческих банков: пассивные, активные, комиссионные, валютные. Обязательное страхование вкладов физических лиц в банках России. Небанковские кредитные организации: понятие, виды, особенности правового режима. Реструктуризации кредитных, организаций. Инвестиционное право: источники правового регулирования, понятие, особенности, соотношение с финансовым правом. Инвестиционная деятельность в РФ: понятие, источники финансирования, финансовая система. Субъекты и объекты инвестиционной деятельности. Участие государства в инвестиционной деятельности. Основные виды инвестирования 8 (лизинг, концессии и т.д.). Фонды для инвестирования. Инвестиционные фонды. Защита инвестиций. Иностранные инвестиции в РФ: понятие, правовой режим и гарантии деятельности инвесторов. Право рынка ценных бумаг (право РЦБ): источники правового регулирования, понятие, особенности, соотношение с финансовым правом. Рынок ценных бумаг: понятие, структура, основные участники. ТЕМА 10. Правовые основы финансов (4 часа) предпринимательства в РФ. Предпринимательское право как межотраслевой правовой институт: понятие. Коммерческое право как правовой институт в системе предпринимательского права. Соотношение с финансовым правом. Предпринимательство в РФ: источники правового регулирования, понятие, виды. Понятие финансов предпринимательства. Финансы общего предпринимательства: источники правового регулирования, понятие, субъекты, особенности финансовой системы. Финансы малого и среднего предпринимательства: источники правового регулирования, понятие, субъекты, особенности финансовой системы. Государственная поддержка малого предпринимательства. Соглашения о разделе продукции: источники правового регулирования, понятие, стороны, особенности. Особые экономические зоны: источники правового регулирования, понятие, стороны, особенности. Финансовое оздоровление предпринимательской деятельности: источники правового регулирования, понятие, формы. ТЕМА 11. Правовые основы финансов 9 (2 часа) унитарных предприятий в РФ. Общие положения: источники правового регулирования, общая характеристика. Унитарные предприятия: понятие, виды, особенности. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения: финансы и финансовая система. Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления: финансы и финансовая система. ТЕМА 12. Правовые основы финансов общественных объединений (2 часа) и некоммерческих организаций. Общие положения: источники правового регулирования, общая характеристика. Общественные объединения: источники правового регулирования; понятие, виды, финансы, особенности правового режима. Некоммерческие организации: источники правового регулирования; понятие, виды, финансы, особенности правового режима. ТЕМА 13. Правовые основы финансов субъектов РФ. (2 часа) Общие положения: источники правового регулирования, общая характеристика. Финансы субъектов РФ: понятие, особенности правового режима. Финансовая система и финансовые средства субъектов РФ. Особенности применения финансовых институтов. Формирование и исполнение региональных бюджетов: полномочия в этой сфере органов власти субъектов РФ. Доходы и расходы региональных бюджетов. Региональный долг. Особенности межбюджетных отношений. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ: источники правового регулирования, понятие, финансы, особенности. 10 ТЕМА 14. Правовые основы финансов (2 часа) местного самоуправления в РФ. Общие положения: источники правового регулирования, общая характеристика. Местные финансы: понятие, особенности правового режима. Финансовая система и финансовые средства местного самоуправления. Особенности применения финансовых институтов. Формирование и исполнение местных бюджетов: полномочия в этой сфере органов местного самоуправления. Доходы и расходы местных бюджетов. Муниципальный долг. Особенности межбюджетных отношений. ТЕМА 15. Правовые основы финансов судебной и (2 часа) правоохранительной систем в РФ. Общие положения: источники правового регулирования; понятие судебной и правоохранительной систем, их общая характеристика. Финансы судебной системы: источники правового регулирования, понятие. Особенности финансов Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, судов общей юрисдикции, военных судов. Финансы прокуратуры. Финансы правоохранительной системы: источники правового регулирования, понятие, виды, особенности. Финансы милиции, ФСБ, СВР, пограничных органов и т.д. Финансы службы судебных приставов и исполнительного производства: источники правового регулирования, понятие, особенности. ТЕМА 16. Правовые основы защиты конкуренции (2 часа) на рынке финансовых услуг в РФ. Общие положения: источники правового регулирования, общая характеристика. Понятие: рынка финансовых услуг, финансовых услуг, финансовых организаций и их доминирующего положения. Защита конкуренции на рынке финансовых услуг: понятие, особенности. Действия по ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг. Контроль на рынке финансовых услуг: понятие, виды, особенности. Ответственность на рынке финансовых услуг: понятие, виды, особенности. 11 СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ Не предусмотрены. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ По заданию преподавателю. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ Согласно учебному пособию. КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ По рейтинг-плану. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ Не предусмотрены. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Финансы: понятие, признаки, функции. Финансовые средства. Финансовая система: понятие, структура. Финансово-правовые институты. Финансовая деятельность органов власти в РФ: понятие, принципы, субъекты, формы, методы, условия, задачи. Финансовое право как наука, учебная дисциплина, совокупность правовых норм. Субъект и объект финансового права. Источники финансового права. Правовой обычай. Нормативный правовой акт. Нормативный договор. Общие правила судебного обжалования правовых актов, решений и деяний органов власти и их должностных лиц в финансовой сфере. Финансовое право в правовой системе РФ. Налоговое право РФ. Финансово-правовая норма: понятие, структура, виды. Финансовые правоотношения: понятие, виды. Субъект и объект финансовых правоотношений. Юридические факты в финансовом праве. Финансовый контроль в РФ: понятие, функции. Виды и органы финансового контроля. Счётная палата РФ. 12 18. Министерство финансов РФ (Минфин России). 19. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). 20. Общегосударственный контроль как вид финансового контроля. 21. Ведомственный контроль как вид финансового контроля. 22. Муниципальный контроль как вид финансового контроля. 23. Аудит как вид финансового контроля. 24. Методы финансового контроля. Ревизия. Инвентаризация. 25. Финансово-правовая ответственность. Финансовая санкция. 26. Финансовое правонарушение. 27. Бюджетное право РФ. 28. Источники бюджетного права: понятие, классификация. 29. Бюджетные правоотношения: понятие, виды, субъекты, объекты. 30. Бюджетная система: понятие, структура, принципы. 31. Бюджет: понятие, виды, формы. 32. Бюджетная классификация: понятие, состав. 33. Доходы бюджетов. 34. Расходы бюджетов. 35. Сбалансированность бюджетов. Профицит. Дефицит. 36. Государственный и муниципальный долг. 37. Государственные внебюджетные фонды. 38. Межбюджетные отношения. 39. Бюджетный процесс. 40. Разработка, рассмотрение и утверждение бюджета. 41. Исполнение бюджета. 42. Иммунитет бюджетов. 43. Бюджетная реформа. Бюджетное планирование. 44. Правовые основы денежного обращения и денежной системы в РФ. 45. Центральный банк РФ (Банк России). 46. Деньги: понятие, функции, виды. 47. Культурные и перемещённые ценности. 48. Государственные фонды и запасы драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ. 49. Инфляция: понятие, формы, виды. 50. Денежная реформа: понятие, виды. 51. Валютное регулирование и валютный контроль в РФ. 52. Валюта и валютные ценности. 53. Валютные операции: понятие, виды. 54. Виды валютного контроля (экспортный, импортный, таможенный). 55. Мировая валютная система. 13 56. Страхование в РФ: источники правового регулирования, понятие, субъекты, виды. Финансовая устойчивость страховщика. 57. Добровольное и обязательное страхование. 58. Обязательное социальное страхование: источники правового регулирования, понятие. Особенности финансовой системы. 59. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств: источники правового регулирования, понятие, особенности. 60. Страхование в торговом мореплавании (морское страхование). 61. Кредитование в РФ: источники правового регулирования, понятие, субъекты, виды. 62. Кредит: понятие, виды, функции. 63. Кредитная система: понятие, структура, особенности. 64. Обязательное страхование вкладов физических лиц в банках России: источники правового регулирования, понятие, особенности. 65. Правовые основы финансов общего предпринимательства. 66. Правовые основы финансов малого и среднего предпринимательства. 67. Правовые основы финансового оздоровления предпринимательства. 68. Инвестиционная деятельность в РФ: источники правового регулирования, понятие, субъекты, объекты, особенности. Инвестиционные фонды. 69. Правовые основы защиты инвестиций в РФ. 70. Правовые основы иностранных инвестиций в РФ. 71. Правовые основы рынка ценных бумаг в РФ. 72. Особые экономические зоны. 73. Соглашения о разделе продукции. 74. Правовые основы финансов унитарных предприятий. 75. Правовые основы финансов общественных объединений и некоммерческих организаций. 76. Правовые основы финансов субъектов РФ. 77. Правовые основы финансов ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ. 78. Правовые основы финансов местного самоуправления в РФ. 79. Правовые основы финансов судебной системы РФ. 80. Правовые основы финансов правоохранительной системы РФ. 81. Правовые основы защиты конкуренции на рынке финансовых услуг. 82. Правовые основы финансов Союзного государства Россия и Беларусь. 14 РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Основная 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 2. Белошапко Ю.Н. Российское финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия». – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2004. 3. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. М.В. Карасева. – М.: Юристъ, 2007. 4. Другие учебники по финансовому праву разных авторов и под различными редакциями. 5. Программа информационной поддержки российской науки и образования КонсультантПлюс: Высшая Школа. Правовые документы для студентов юридических, финансовых и экономических специальностей. Выпуски текущего и прошлых лет //www.consultant.ru Дополнительная 6. Бюджетный кодекс РФ. 7. КоАП РФ. 8. Кодекс торгового мореплавания РФ. 9. ФЗ РФ-173 от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле» //Российская газета. 2003. 17 декабря; Консультант плюс. 10. ФЗ РФ-160 от 9.07.1999 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» //Российская газета. 1999. 14 июля; Консультант плюс. 11. ФЗ РФ-211 от 17.12.1999 «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ». //Российская газета. 1999. 21 декабря; Консультант плюс. 12. ФЗ РФ-135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции». //РГ. 2006. 27 июля; Консультант плюс. 13. ФЗ РФ-225 от 30.12.1995 «О соглашениях о разделе продукции». //Консультант плюс. 14. ФЗ РФ-119 от 7.08.2001 «Об аудиторской деятельности». //Консультант плюс. 15. ФЗ РФ-86 от 10.07.2002 «О Центральном банке РФ (Банке России)». //Консультант плюс. 16. ФЗ РФ-54 от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и /или/ расчётов с использованием платёжных карт». //Российская газета. 2003. 27 мая; Консультант плюс. 17. ФЗ РФ-161 от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных 15 унитарных предприятиях». //Российская газета. 2002. 3 декабря; Консультант плюс. 18. ФЗ РФ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». //Российская газета. 2003. 08 октября. № 202; Консультант плюс. 19.ФЗ РФ-116 от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах в РФ». //Российская газета. 2005. 27 июля; Консультант плюс. 20. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Финансовое право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2006. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Белошапко Ю.Н. Российское финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия». – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2004. – 216 с. Белошапко Ю.Н. Финансовое право России. Учебно-методический комплекс в электронном виде. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Компьютерные сети ВУЗов. 16