Записка о законодательном регулировании

Записка
о законодательном регулировании ответственности
судовладельца
Торговое мореплавание является существенной частью всей мировой
экономики и морской транспорт для государств, имеющих выходы к морям и
океанам, был и остается основным способом передвижения товаров между
различными государствами. Сегодня доля морского транспорта в
международных перевозках различных грузов составляет в суммарном
мировом обороте около 60%.
В начале ХХI века мировое производство входит в качественно новый
этап технологических изменений. Меняется структура международной
торговли, что ведет к коренной перестройке всех схем транспортного
обеспечения. Глобализация международных морских перевозок и появление
вследствие этого на международном и внутреннем рынке морских перевозок
грузов негосударственных компаний, предприятий с участием иностранного
капитала, передача судов в управление иностранным компаниям, требует
четкого понимания правовых норм регулирующих сферу ответственности
судовладельцев, что делает особо актуальным анализ соответствующих норм
права и практики.
В современном праве существует целый комплекс международноправовых норм, регламентирующих ответственность судовладельцев за
причинение вреда интересам третьих лиц и распространяющихся на широкий
круг обстоятельств, могущих повлечь ответственность судовладельца. Такие
международно-правовые нормы дополняются и уточняются нормами
национального законодательства.
Под
судовладельцем
понимается
лицо
(физическое
или
юридическое), эксплуатирующее судно от своего имени независимо от того,
является ли оно собственником судна или эксплуатирует его по договору с
собственником или на ином законном основании.
Определение субъектов ответственности, напрямую связано как с
международными конвенциями, предусматривающими ответственность за
определенные
нарушения,
так
и
с
национальным
правом,
предусматривающим ответственность за нарушения, связанные с торговым
мореплаванием.
Важной особенностью является территориальная ограниченность
международных конвенций, поскольку не все государства присоединились
или участвуют в тех или иных конвенциях. Это обстоятельство влияет не
только на основания, объем или виды ответственности, но и определение
субъектов ответственности. Другим критерием определения субъекта
правоотношений является его отношение к судну, причастному к
конкретному нарушению, поскольку многие конвенции предусматривают
ответственность судна, независимо от того, кто и на каких правах владеет
этим судном на момент возникновения правоотношения с третьими лицами.
Конкретно же на международном уровне вопросы ответственности
судовладельцев регулируются, в частности, положениями Конвенций
Организации Объединённых Наций (ООН): по морскому праву (1982г.), о
перевозке грузов морем (1978г.), об унификации некоторых правил о
коносаменте (1924г.), об ограничении ответственности по морским
требованиям (1976г.), об аресте судов (1999г.), Международной
Конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974г. и Конвенцией
Международной организации труда № 186 «О труде в морском судоходстве
2006 года», а так же иными конвенциями, в том числе посвященными
предупреждению морских происшествий, исполнению иностранных
арбитражных решений.
Например, в соответствии со п.1 ст. 5 части 2 Конвенции о перевозке
грузов морем (1978г.) перевозчик несет ответственность за ущерб,
являющийся результатом утраты или повреждения груза, а также
задержки в сдаче, если обстоятельства, вызвавшие утрату, повреждение
или задержку, имели место в то время, когда груз находился в его
ведении, если только перевозчик не докажет, что он, его служащие или
агенты приняли все меры, которые могли разумно требоваться, чтобы
избежать таких обстоятельств и их последствий.
Следствием нарушения судовладельцем лежащих на нем по
договору фрахтования обязанностей может явиться несохранность груза,
выражающаяся в его утрате, недостаче, повреждении. В этом случае у
фрахтователя возникает правовая возможность требовать возмещение
ущерба, а у судовладельца обязанность его возместить. При решении
вопроса от ответственности судовладельца за несохранность груза
стороны договора фрахтования судна на рейс сталкиваются с
переплетением норм закона, условий чартера и коносамента.
В соответствии со ст.3 Конвенции об аресте судов (1999г.) арест
любого судна, в отношении которого заявляется морское требование,
допускается в случае, если лицо, которому судно принадлежало в момент
возникновения морского требования, является ответственным по такому
требованию и собственником судна при наложении ареста.
Согласно положениям правила 4.2 Конвенции МОТ № 186 «О труде
в морском судоходстве 2006 года» каждое государство принимает
законодательство и нормативные правовые акты, содержащие требования о
том, что владельцы судов, плавающих под его флагом, несут ответственность
за охрану здоровья и медицинское обслуживание всех моряков, работающих
на борту этих судов, в соответствии с минимальными нормами
определенными этой конвенцией.
На региональном уровне нормативные положения, регулирующие
вышеуказанную сферу, несут в себе акты, принятые региональными
объединениями государств, в том числе, Европейским союзом и др.
Согласно положениям законодательств многих морских держав
(Польша, Германия, Франция и др.) ответственность судовладельца за
несохранность груза по чартеру регулируется нормами, которые дают
возможность сторонам урегулировать ответственность судовладельца по
2
своему усмотрению и применяются лишь тогда, когда в чартере
ответственность урегулирована иначе.
Из норм английского права к чартерам частично применяется
Закон о торговом мореплавании 1893г., в котором предусмотрены
условия
освобождения
собственников
английских
судов
от
ответственности за ущерб грузу, причиненный пожаром и кражей особо
ценных грузов.
В США до настоящего времени действует Закон о пожаре 1951г.
регулирующий ответственность судовладельца за ущерб, вызванный
пожаром. Его действие распространяется и на отношения, возникающие
из чартера.
На содержание национальных законов об ответственности за
несохранность груза большое влияние оказала Конвенция об унификации
некоторых правил о коносаменте (1924г.). Её участниками на
сегодняшний день являются Россия, Польша, Германия, Франция,
Англия, США и др.
Как в самой вышеуказанной конвенции (ст.4), так и в
национальных законах, воспроизводящих её положения, закреплено, что
перевозчик или судовладелец могут отвечать за несохранность груза
лишь при наличии вины. Процесс установления отсутствия вины
судовладельца предполагает прежде всего выявление того конкретного
обстоятельства, которое может вызвать несохранность груза. В
национальные законы многих стран были включены перечни
обстоятельств, которые наиболее часто вызывают утрату, порчу, или
повреждение груза.
Согласно законодательствам большинства морских стран для
освобождения судовладельца от ответственности во всех случаях нужно,
во-первых, установить конкретное обстоятельство, вызвавшее утрату,
недостачу или повреждение груза. Однако, есть и исключения, например,
во Франции в соответствии со ст.6 Закона от 18 июня 1966г.
судовладелец освобождается от ответственности в случае исполнения
обязанностей, предписанных законом. При их исполнении он не несет
ответственности, даже в том случае если конкретные обстоятельства,
вызвавшие ущерб не были установлены. В таких случаях риск гибели
груза по неизвестным причинам падает на фрахтователя.
Во-вторых, если по праву соответствующего государства для
освобождения судовладельца от ответственности необходимо установить
конкретные обстоятельства, о которых говорилось выше, то нужно
убедиться в том, что между фактическим обстоятельством и
наступившим вредом существует необходимая причинная связь.
Третьей
предпосылкой
освобождения
судовладельца
от
ответственности служит проявленная им должная заботливость о грузе в
связи с действием конкретной причины, способной вызвать
несохранность груза.
3
Наличие одного из обстоятельств, указанных в примерных
перечнях, приведенных в национальных законах, о которых говорилось
ранее, дает основания для освобождения судовладельца от
ответственности за вред.
Ответственность судовладельца за несохранность груза возможна
лишь при виновном причинении ущерба, но не всякое виновное
причинение ущерба грузу влечет за собой ответственность
судовладельца. В международном праве и некоторых национальных
морских законах предусмотрены обстоятельства, при которых
судовладелец не несет ответственности даже при наличии его вины. В
соответствии с законодательством Болгарии, Польши, Франции, Италии
судовладелец не отвечает за утрату, недостачу или повреждение груза,
если они произошли вследствие действий или упущений капитана,
членов экипажа, лоцмана или служащих судовладельца в судовождении
или управлении судном. Это положение представляет собой правило о
навигационной
ошибке.
Упущения
служащих
судовладельца
представляют собой упущения самого судовладельца, поскольку по
законодательству многих европейских континентальных стран,
судовладелец отвечает за действия своих служащих как за свои
собственные.
Законодатель,
освобождая
судовладельца
от
ответственности за навигационную ошибку, тем самым освобождает его
от ответственности за ущерб, причиненный по его вине.
По общему праву США судовладелец освобождается от
ответственности только в строго определенных случаях.
В Российской Федерации (РФ) ответственность перевозчика
регулируется ст. 166 Кодекса торгового мореплавания (КТМ). Согласно её
положениям перевозчик не несет ответственность за утрату или
повреждение принятого для перевозки груза либо за просрочку его
доставки, если докажет, что утрата, повреждение или просрочка
произошли вследствие: непреодолимой силы; опасностей или
случайностей на море и в других судоходных водах; любых мер по
спасанию людей или разумных мер по спасанию имущества на море;
пожара, возникшего не по вине перевозчика; действий или распоряжений
соответствующих властей (задержания, ареста, карантина и других);
военных действий и народных волнений; действия или бездействия
отправителя или получателя; скрытых недостатков груза, его свойств или
естественной убыли; незаметных по наружному виду недостатков тары и
упаковки груза; недостаточности или неясности марок; забастовок или
иных обстоятельств, вызвавших приостановление либо ограничение
работы полностью или частично; иных обстоятельств, возникших не по
вине перевозчика, его работников или агентов.
Наряду с ответственностью, судовладелец обязан обеспечить
членам экипажа судна: безопасные условия труда; охрану их здоровья;
наличие
спасательных
средств;
бесперебойное
снабжение
продовольствием и водой; наличие надлежащих помещений (кают,
4
столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов и помещений для
отдыха); культурно-бытовое обслуживание, а также обязан страховать:
заработную плату и другие причитающиеся членам экипажа судна
суммы, в том числе расходы на репатриацию; жизнь и здоровье членов
экипажа судна при исполнении ими трудовых обязанностей (ст. 60 КТМ).
Положениями главы XV Кодекса внутреннего водного транспорта
(КВВТ РФ) прописаны ответственность судовладельца, перевозчика,
буксировщика, грузоотправителя, грузополучателя, отправителя и
получателя буксируемого объекта.
В соответствии со ст. 121 КВВТ РФ судовладелец несет
ответственность за вред, причиненный имуществу физических лиц или
юридических лиц, в том числе загрязнением с судна нефтью и другими
веществами, а также за вред, причиненный инфраструктурам речного
порта, морского порта, инфраструктуре внутренних водных путей. Вред,
который причинен имуществу физических лиц или юридических лиц, а
также указанным инфраструктурам и в результате которого такое
имущество утрачено или повреждено, включая расходы на ремонтные
либо восстановительные работы для возобновления нормального
функционирования поврежденного имущества, расходы на подъем,
удаление и утилизацию затонувшего судна, его обломков, оборудования,
грузов и других, находящихся на судне предметов, подлежит
возмещению.
Судовладелец также обязан обеспечить возвращение члена
экипажа судна и его личного имущества весом до 30 килограмм к месту
приема члена экипажа судна на работу или в другое обусловленное ими
место за свой счет в случае: гибели судна; болезни члена экипажа судна
или получения им травмы, требующих лечения вне судна; прекращения
трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством РФ о
труде, в том числе окончания за пределами РФ срока действия трудового
договора
(контракта),
заключенного
на
определенный
срок;
невозможности исполнения судовладельцем своих обязанностей в
отношении члена экипажа судна, предусмотренных законодательством
РФ
или
трудовым
договором
(контрактом),
вследствие
несостоятельности (банкротства) судовладельца, продажи судна или
изменения государства регистрации судна; направления судна без
согласия члена экипажа в зону военных действий или зону
эпидемиологической опасности (ст.29 КВВТ РФ).
Согласно ст.348 Кодекса торгового мореплавания Украины (КТМ)
судовладелец отвечает по своим обязательствам имуществом, которое ему
принадлежит, на которое согласно действующему законодательству Украины
может быть обращено взыскание.
В соответствии со ст. 349 КТМ ответственность судовладельца
ограничивается пределами, предусмотренными кодексом, в отношении
требований, которые независимо от их правовой основы возникли
вследствие: причинения смерти или ущерба здоровья лицу, которое
5
находится на судне, утраты или нанесения ущерба имуществу, которое
находилось на судне; нанесение ущерба, в связи с плаванием или
эксплуатацией судна, лицам или имуществу которые не находились на
судне.
Если убытки, причинены лицом, которое не находилось на судне,
судовладелец, ответственный за действия и упущения этого лица, может
ограничить свою ответственность, если действия или упущения были
связаны с судовождением или управлением судном, с загрузкой,
перевозкой или выгрузкой груза, багажа или ручной клади или с
посадкой или высадкой пассажиров.
Подводя итоги, можно сказать, что основные положения об
ответственности судовладельца за причиненный ущерб и условия
освобождения его от ответственности, установлены международным
законодательством и соответствующий правовой механизм обеспечивает
надлежащую компенсацию ущерба. Четкое же выполнение действующих
норм международного и национальных законодательств регламентирующих
эту сферу позволит каждому государству в будущем значительно повысить
эффективность деятельности и уровень развития своего морского флота.
Представление
о
существующем
порядке
ответственности
судовладельцев, которые являются также и работодателями моряков,
несомненно, необходимы для более четкого понимания о возможных
последствиях в случаях каких-либо происшествий при перевозке грузов или
пассажиров, а также в отношениях по созданию необходимых условий
жизнедеятельности членов экипажей.
Данная
информация
основана
на
действующих
нормах
международного, а также национальных законодательств некоторых стран и
полагаем будет полезна членским и ассоциированным организациям
МКПРВТ в практической работе.
6