FAQ по внедрению успешных практик в

FAQ по внедрению успешных практик в муниципальных образованиях в соответствии с
Порядком мер
1. Вопрос: Что такое Атлас муниципальных практик?
Ответ: Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов» (далее – Агентство) успешно реализует ряд проектов, направленных
на улучшение условий ведения бизнеса. На федеральном уровне мероприятия проводятся в рамках
проекта «Национальная предпринимательская инициатива, на уровне субъектов Российской
Федерации внедряется Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а результаты
работы оцениваются в рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в
субъектах Российской Федерации. Атлас муниципальных практик является следующим этапом в
деятельности Агентства, направленным на улучшение инвестиционного климата и развитие
предпринимательства в Российской Федерации. Атлас представляет собой сборник успешных
практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на
муниципальном уровне (далее – практики, включённые в Атлас). В Атласе описаны практики 65
муниципальных образований из 35 субъектов Российской Федерации.
2. Вопрос: Кто является участниками внедрения практик, включённых в Атлас, в
соответствии с Порядком мер?
Ответ: Участниками внедрения практик, включённых в Атлас, являются:
- органы местного самоуправления муниципального образования, осуществляющие внедрение
практик, включённых в Атлас на основе Порядка мер;
- органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в состав которого входит
муниципальное образование;
- представители предпринимательского сообщества, осуществляющие предпринимательскую
деятельность как территории соответствующего муниципального образования;
- сотрудники Агентства, определённые кураторами соответствующих муниципальных
образований, осуществляющие организационное и методическое сопровождение внедрения практик,
включённых в Атлас.
3. Вопрос: Каким образом осуществляется взаимодействие участников внедрения практик,
включённых в Атлас?
Ответ: Взаимодействие участников внедрения практик, включённых в Атлас, включая
обсуждение документов, подтверждающих выполнение мероприятий Плана, направление
уведомлений и фиксацию результатов ведомственной и общественной экспертиз, осуществляется в
специализированной автоматизированной системе управления проектами «Диалог», расположенной
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://sup.asi.ru (далее –
система «Диалог»). Также участники осуществляют оперативное взаимодействие посредством
электронной почты и телефонной связи.
4. Вопрос: Каким образом осуществлялся отбор муниципальных образований, в которых
проводится внедрение успешных практик в соответствии с Порядком мер?
Ответ: Для участия во внедрении успешных практик субъектам Российской Федерации было
предложено инициативно обратиться в Агентство о включении муниципальных образований от
региона в перечень муниципальных образований, в котором будет проводиться внедрение практик,
включённых в Атлас, в соответствии с Порядком мер. Допустима организация внедрения успешных
практик во всех муниципальных образованиях региона. В противном случае, при отборе
2
муниципальных образований необходимо принимать во внимание:
- основные показатели развития малого и среднего предпринимательства за последние 3 года
(число малых и средних предприятий, оборот СМП, среднемесячная заработная плата);
- наличие действующих программ поддержки малого и среднего предпринимательства;
- наличие практик развития малого предпринимательства, подтвердивших свою эффективность;
- заинтересованность главы муниципального образования в улучшении инвестиционного
климата и развитии предпринимательства.
5. Вопрос: Что является формальным основанием для участия во внедрении успешных
практик в соответствии с Порядком мер?
Ответ: Внедрение практик, включённых в Атлас, в соответствии с Порядком мер
осуществляется на основании двусторонних соглашений между Правительством субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, и
соответствующим муниципальным образованием (далее - соглашение). В соглашении определяются
порядок взаимодействия сторон, перечень внедряемых практик, включенных в Атлас и сроки их
внедрения. Вся информация направляется в Агентство стратегических инициатив для включения в
реестр.
6. Вопрос: Необходимо ли в ходе работы по успешным практикам внедрять все 34 практики,
включённые в Атлас?
Ответ: На стадии подготовки проекта соглашения, муниципальные образования
самостоятельно, по согласованию с правительством (администрацией) субъекта Российской
Федерации, на территории которого находятся муниципальные образования, и Агентством
определяют не менее 10 практик, включённых в Атлас, подлежащих внедрению.
7. Вопрос: Когда должно быть закончено внедрение успешных практик, включённых в
Атлас, в соответствии с Порядком мер.
Ответ: Для качественного выполнения всех мероприятий по внедрению практик, включённых в
Атлас, по оценкам Агентства требуется от полугода до одного года. Сроки завершения внедрения
каждой из практик, включённых в Атлас, фиксируются соглашением. Рекомендуем органам
местного самоуправления формировать Планы мероприятий (Дорожные карты), исходя из сроков
предусмотренных соглашением.
8. Вопрос: В чем заключается роль Проектного офиса? Обязательно ли его создание
региональными органами исполнительной власти?
В рамках внедрения практик, включённых в Атлас, задачами Проектного офиса являются:
- содействие муниципальному образованию в формировании Плана мероприятий (Дорожной
карты);
- направление в Агентство предложений по кандидатурам в состав экспертных групп для
проведения общественной оценки результатов внедрения практик, включённых в Атлас;
- проведение ведомственной оценки результатов внедрения практик, включённых в Атлас на
основе изучения документов, размещённых в системе управления проектами «Диалог»,
подтверждающих выполнение требований каждой из внедряемых практик, включённых в Атлас, а
также контроль за соблюдением сроков их внедрения.
Создание проектного офиса – это рекомендация Агентства, основанная на опыте внедрения
Регионального инвестиционного Стандарта.
В Самарской области постановлением Губернатора Самарской области создан
организационный штаб («проектный офис») по формированию благоприятного инвестиционного
3
климата и снижению административных барьеров в Самарской области. Функционал данного
«Проектного офиса» пополнили задачи внедрения успешных практик развития предпринимательской
и инвестиционной деятельности.
9. Вопрос: Что такое ведомственная экспертиза, для чего она проводиться?
Ответ: Ведомственная экспертиза – это содержательная оценка результатов внедрения
практик, включённых в Атлас на основе изучения отчётов органов местного самоуправления и
представленных ими документов и материалов, подтверждающих выполнение мероприятий,
предусмотренных Планом мероприятий (Дорожной картой). Для проведения ведомственной
экспертизы органы местного самоуправления по результатам внедрения каждой из практик
подготавливают документы и информацию, размещают их в системе «Диалог». Проведение
ведомственной экспертизы осуществляется в рамках очного заседания Проектного офиса в пределах
сроков, предусмотренных Планом мероприятий. Решение проектного офиса принимается путём
очного голосования и оформляется протоколом, который размещается в системе «Диалог». В рамках
своей деятельности члены Проектного офиса в текущем режиме имеют возможность высказать своё
мнение посредством комментариев и замечаний в системе «Диалог».
10. Вопрос: В чем заключается роль рабочей группы? Обязательно ли ее формирование
органами местного самоуправления?
Ответ: В рамках внедрения практик, включённых в Атлас к задачам рабочей группы относится:
- разработка и утверждение Плана мероприятий (Дорожной карты) по внедрению на
территории муниципального образования практик, включённых в Атлас и организация его
выполнения;
- направление в Агентство предложений по кандидатурам в состав экспертных групп для
проведения общественной оценки результатов внедрения практик, включённых в Атлас,;
- подготовка и размещение информации в системе управления проектами «Диалог» и
представляет ее Проектному офису и Экспертной группе для проведения ведомственной оценки и
общественной экспертизы результатов внедрения практик, включённых в Атлас.
Создание рабочей группы – это рекомендация, также основанная на опыте внедрения
Регионального инвестиционного Стандарта.
Такие временные рабочие группы показали свою эффективность. Вопросы, которые
затрагиваются в ходе реализации практик, включённых в Атлас обычно находятся в ведении
различных структурных подразделений органов местного самоуправления.
С целью повышения оперативности и качества взаимодействия Агентство рекомендует Главе
муниципального образования назначить ответственное за внедрение практик, включённых в Атлас
лицо и создать рабочую группу, в состав которой включить представителей всех заинтересованных
органов местного самоуправления, а также представителей территориальных подразделений
федеральных органов власти (при наличии на территории соответствующего муниципального
образования).
11. Вопрос: Что нужно для подготовки проекта Плана мероприятий (Дорожной карты)?
Ответ: Для подготовки Плана мероприятий рекомендуется использовать шаблон Плана
мероприятий (Дорожной карты) по форме, указанной в Порядке мер. В ходе подготовки проекта
Плана мероприятий (Дорожной карты) ответственному за подготовку органу местного
самоуправления необходимо провести анализ действующей ситуации в муниципалитете, определить
эффективность работы действующих институтов и актуальность имеющихся документов, отразить
соответствующую информацию в проекте Плана мероприятий (Дорожной карты), при
необходимости, привести реквизиты соответствующих документов и ссылок на документы и
4
информацию в сети Интернет. Далее следует предусмотреть мероприятия, направленные на
выполнение изложенных в Атласе рекомендаций, предусмотреть сроки их выполнения и
ответственных за выполнение лиц. Наименование мероприятия должно содержать перечень
конкретных действий, которые необходимо совершить для внедрения соответствующей практики.
Завершающими и обязательными разделами Плана мероприятий (Дорожной карты) по каждой
практике должны стать мероприятия по проведению ведомственной оценки, общественной
экспертизы и подтверждение внедрения практики, включённой в Атлас Агентством.
12. Вопрос: Кто должен быть указан в Плане мероприятий (Дорожной карте) в качестве
ответственных за внедрение практик, включённой в Атлас?
Ответ: В качестве ответственных за выполнение практик, включённых в Атлас, необходимо
определить лиц, к ведению которых отнесены соответствующие вопросы. В отношении наиболее
важных вопросов, таких как документ стратегического планирования, уровень ответственности
должен быть достаточно высоким - это может быть курирующий вопросы экономики и инвестиций
заместитель Главы муниципального образования, либо (при отсутствии «профильного» заместителя)
руководитель соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления
муниципального образования. Ответственными за выполнение отдельных мероприятий следует
указывать лиц, непосредственно их выполняющих или осуществляющих руководство их
выполнением.
13. Вопрос: Как планировать сроки выполнения мероприятий?
Ответ: Сроки определяются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из
текущей ситуации и той совокупности мероприятий, которые необходимо выполнить для внедрения
соответствующей практики. Ограничением по срокам является их разумность (как в большую,
так и в меньшую стороны), а также необходимость обеспечения качественного выполнения
мероприятий.
14. Вопрос: Какой срок должен быть отведён для проведения экспертизы выполнения
рекомендаций, предусмотренных практиками?
Ответ: В отношении практик, экспертиза внедрения которых требует изучения большого
объёма информации, таких как, например, документ стратегического планирования, инвестиционное
законодательство и прочие, Агентство рекомендует предусматривать срок для поведения
общественной экспертизы не менее календарного месяца. В отношении иных практик, исходя из
имеющегося опыта, срок проведения экспертизы может составлять от двух недель до одного месяца.
15. Вопрос: Как и кем согласовывается План мероприятий (Дорожная карта)?
Ответ: Подготовленный органами местного самоуправления проект Плана мероприятий
(Дорожной карты) согласовывается с уполномоченным членом Проектного офиса, размещается в
системе «Диалог» для рассмотрения и согласования куратором Агентства. Рабочее взаимодействие
между ответственным сотрудником в муниципальном образовании, и согласующими осуществляется
в рамках системы «Диалог», а также посредством электронной почты. Согласованный проект Плана
мероприятий (Дорожной карты) выносится на ближайшее (установочное) заседание Экспертной
группы. Решение о согласовании проекта Плана мероприятий (Дорожной карты) Экспертной
группой принимается большинством от числа присутствующих на заседании, и оформляется
протоколом заседания Экспертной группы. По итогам одобрения со стороны Экспертной группы
План мероприятий (Дорожная карта) утверждается Главой муниципального образования.
5
16. Вопрос: Кого необходимо уведомить об утверждении Плана мероприятий (Дорожной
карты)?
Ответ: После утверждения Плана мероприятий (Дорожной карты) ее скан-копию необходимо
разместить в системе «Диалог» в электронном виде в формате PDF и уведомить об этом членов
Проектного офиса. Для удобства просмотра Плана мероприятий (Дорожной карты) Агентство
рекомендует заполнять его в формате Excel и загружать не только в виде прикреплённого
электронного документа, но и в формате развёрнутого плана мероприятий с использованием
существующих инструментов системы. Данная операция возможна либо через загрузку каждой
отдельной практики в специальном формате электронного документа в систему «Диалог», либо через
создание мероприятий, непосредственно, в системе «Диалог». Для этого рекомендуется обратиться к
инструкции пользователя либо связаться с ответственным за работу системы «Диалог» сотрудником
Агентства. Уведомление осуществляется путём создания дискуссии по размещённому документу и
приглашению к участию в ней соответствующих лиц.
17. Вопрос: С какой целью в регионе создаётся экспертная группа, каковы ее функции?
Ответ: Основной целью создания Экспертной группы является проведение общественной
экспертизы внедрения практик, включённых в Атлас. Поскольку именно представители
предпринимательского сообщества наиболее объективно могут судить о реальных изменениях
условий ведения предпринимательской деятельности вследствие внедрения практик, включённых в
Атлас.
18. Вопрос: Что такое общественная экспертиза, для чего она проводиться?
Ответ: Общественная экспертиза заключается в оценке степени внедрения практик и
соответствия полученных результатов рекомендациям, изложенным в Атласе, а также оценки
удовлетворённости
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
осуществляющих деятельность на территории муниципального образования результатами
выполнения мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий (Дорожной картой). Проведение
общественной экспертизы осуществляется в рамках очного заседания Экспертной группы в пределах
сроков, предусмотренных Планом мероприятий (Дорожной картой). Решение Экспертной группы
принимается путём очного голосования, и оформляется протоколом, который размещается в системе
«Диалог». В рамках своей деятельности члены Экспертной группы в текущем режиме имеют
возможность высказать своё мнение посредством комментариев и замечаний в системе «Диалог».
19. Вопрос: Каким образом осуществляется отбор кандидатов в Экспертную группу?
Ответ: Экспертная группа формируется Агентством в каждом из муниципальных образований,
осуществляющих внедрение практик, включённых в Атлас:
1) из числа физических лиц, проживающих и (или) осуществляющих предпринимательскую
деятельность на территории соответствующего муниципального образования, обладающих
соответствующими компетенциями;
2) из числа членов экспертной группы по внедрению Регионального инвестиционного
стандарта;
3) из кандидатур, предложенных общественными объединениями предпринимателей,
действующими в субъекте Российской Федерации;
4) иных лиц, предложивших собственную кандидатуру путём самовыдвижения и желающих
участвовать в проведении оценки внедрения практик, включённых в Атлас.
6
20. Вопрос: Какие вопросы выносятся на первое (установочное) заседание Экспертной
группы?
Ответ: Основные цели проведения первого (установочного) заседания Экспертной группы
состоят в том, чтобы ознакомить всех кандидатов в состав Экспертной группы с задачами и
основными принципами работы Экспертной группы, согласовать план мероприятий (Дорожной
карты), утвердить разработанный в соответствии с планом мероприятий (Дорожной картой) график
заседаний Экспертной группы и избрать руководителя, заместителя руководителя и координатора
Экспертной группы.
Первое (установочное) заседание Экспертной группы проводится с участием куратора
Правительства (Администрации) региона. На заседании присутствуют кандидаты в члены
Экспертной группы, представители органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления. Агентство рекомендует руководителю рабочей
группы либо уполномоченному им представителю рабочей группы осуществить представление
Плана мероприятий (Дорожной карты) с целью более полного раскрытия информации о
предусмотренных мероприятиях и ответа на вопросы участников внедрения практик, включённых в
Атлас. Принятые Экспертной группой решения фиксируются в протоколе заседания, который
подписывается руководителем и координатором Экспертной группы, размещается в системе
«Диалог», а также может направляться другим участникам посредством электронной почты.
21. Вопрос: Где и как должны быть размещены документы и информация, подтверждающие
факт выполнения мероприятий предусмотренных Планом мероприятий (Дорожной
картой)?
Ответ: Органы местного самоуправления по результатам внедрения каждой из практик,
предусмотренной Планом мероприятий (Дорожной картой) подготавливают документы и
информацию, размещают их системе «Диалог» в разделе Атлас муниципальных
практик/Наименование муниципального образования/План мероприятий (Дорожная карта) путём
прикрепления (загрузки) электронных версий документов к соответствующему положению Плана
мероприятий (Дорожной карты). О размещении документов уведомляются другие участники
внедрения практик, в том числе члены Экспертной группы. Уведомление осуществляется путём
создания дискуссии по размещённому документу и приглашению к участию в ней соответствующих
лиц. Информация о кураторах от Агентства размещена в системе «Диалог». Кроме того, информация
о внедрении практик, включённых в Атлас, представляется членами рабочей группы на заседаниях
Экспертной группы.
22. Вопрос: Каким образом Агентство будет подтверждать факт внедрения практик,
включённых в Атлас?
Ответ: Для целей подтверждения внедрения практик Агентством формируется экспертный пул
Агентства, в состав которого входят сотрудники Агентства и независимые эксперты (представители
академического, бизнес-сообщества, представители бизнес-ассоциаций). Факт внедрения
мероприятий, предусмотренных Планами мероприятий, подтверждается Агентством по результатам
ведомственной оценки и общественной экспертизы, и оформляется в форме единого заключения по
всем внедрённым практикам в каждом конкретном муниципальном образовании. При
необходимости, например в связи с противоположными результатами ведомственной оценки и
общественной экспертизы, Агентство проводит дополнительную проверку, в том числе путём
проведения проверочного мероприятия по типу «Контрольная закупка». Приоритетными при
подготовке информации о внедрении практик, включённых в Атлас, в рамках выполнения функции
по подтверждению, для Агентства являются результаты общественной экспертизы, осуществляемой
7
представителями бизнес-сообщества региона – членами Экспертной группы.
23. Вопрос: Является ли система «Диалог» единственным информационным ресурсом при
проведении внедрения практик, включённых в Атлас?
Ответ: Помимо системы «Диалог» для целей популяризации, проводимой муниципальными
образованиями деятельности рекомендуется размещать информацию о внедрении практик,
включённых в Атлас в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных
сайтах муниципальных образований, участвующих во внедрении, а также на специализированном
интернет портале, посвящённом инвестиционной деятельности субъекта Российской Федерации, в
специально созданном для данных целей разделе.
24. Вопрос: В чем заключается мотивация руководителей регионов и руководителей
муниципальных образований при внедрении лучших муниципальных практик?
Ответ: В данной работе есть несколько мотивирующих факторов экономического и
репутационного характера. Основным из них является стремление руководителей к реальным
улучшениям бизнес-климата в своем регионе и муниципальном образовании. Желание перенять и
внедрить лучший опыт как нельзя лучше характеризует руководство региона и муниципалитета в
глазах потенциальных инвесторов. Опыт муниципалитетов-доноров лучших практик показывает, что
результатом целенаправленной работы в указанном направлении в большинстве случаев является
улучшение бизнес-климата в регионе, привлечение инвесторов, ускоренное социальноэкономическое развитие и рост основных экономических показателей. Дополнительным
мотивирующим фактором является вовлечение управленческих команд и предпринимателей региона
и муниципалитета в работу с повесткой дня, в расширении профессиональных и бизнес-связей и
контактов, привлечение дополнительных средств в муниципалитет по итогам внедрения успешных
практик.