Доклад начальника управления образования Бексеитовой Б. М. на итоговой коллегии за 2011 год О состоянии системы образования области за 2011 год и задачах на 2012 год по реализации Государственной программы развития системы образования в регионе Құрметті жиналысқа қатысушылар! Елбасымыздың биылғы «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту – мемлекеттің басым бағыты» атты халыққа арнаған кезекті Жолдауында білім беру саласын дамытуға тікелей қатысты бірнеше ауқымды шара ерекше аталып өтті. Бүгінгі таңда елімізде білім беру саласына жасалып жатқан қамқорлық - облыстағы білім беру сапасының артуына негіз болып отыр. Осы орайда, облысымызда Отандық дәстүр мен әлемдік тәжірибені пайдалана отыра, білім берудің мазмұны мен құрылымын жаңартып, әлемдік білім беру кеңістігінде бәсекеге қабілетті сапалы білімге қол жеткізу жұмыстарын жалғастыру қажет. Прошедший 2011 год в системе образования страны, нашей области ознаменован рядом важнейших событий, определяющих перспективы повышения качества образования на ближайшее 10-летие: это начало реализации Государственной программы развития образования на 2011-2020 годы, внесение существенных изменений в Закон РК «Об образовании», принятие государством реальных мер по повышению статуса учителя. Созданы способствующие новые механизмы системному оценки решению соответствия мировым стандартам. качества вопросов его образования, повышения, В конце 2011 года стали известны результаты государственной оценки качества образования в стране, в том числе и в разрезе регионов, за 2010 год (открытый доклад Национального центра оценки качества образования публикуется в текущем году за предыдущий). В Национальном докладе, представляющем комплексный сопоставительный анализ состояния и тенденций развития образования в республике, система образования Павлодарской области за 2010 год признана лучшей в республике, она занимает 1 рейтинговую позицию. Результаты деятельности в системе образования Национальный центр с 2008 года оценивает по 44 показателям, распределённым по 4 индикаторам: доступность образования финансовые и материально-технические условия кадровые ресурсы результаты деятельности По итогам предыдущих 2-х лет Павлодарская область занимала 2 рейтинговое место, уступая оба года г. Астане. Высокий рейтинг системы образования области – результат системной работы всех педагогов учреждений образования области. Остановлюсь на итогах работы по развитию системы образования за 2011 год в разрезе требований Государственной программы. Следует отметить, что по итогам года показатели Госпрограммы в области выше республиканских или выполнены на 100%. По дошкольному воспитанию и обучению. На конец 2011 года сеть дошкольных организаций увеличилась с 375 до 403, показатель охвата от 2 до 6 лет – с 77,2% до 81,0%, от 3 до 6 лет – с 81,5% до 91,7%. Было создано около 4 тысяч мест за счет строительства двух объектов в городах Экибастуз и Аксу, восстановления 11 зданий бывших детских садов, расширения мест в двух действующих учреждениях, открытия частного детского сада в городе Павлодаре и 14 мини-центров на базе 2 общеобразовательных школ области. По республиканскому рейтингу охвата детей от 3-до 6 лет мы занимаем 5-ю позицию, уступая Кустанайской, Карагандинской области, ЗКО и ВКО. На отчётный период, по охвату детей от 3-х до 6 лет, остаётся значительно ниже областного показателя процент охвата в Майском районе – 77,2%, Иртышском – 81,8%, 82,4%. Павлодарском – 82,3%, Щербактинском – В 4 регионах области охват составляет 100% - это Успенский, Качирский, Железинский и Баянаульский районы. Мы будем осуществлять постоянный мониторинг охвата дошкольным воспитанием и обучением. Ответственность за достоверность предоставляемых данных возлагается, в первую очередь, на руководителей отделов образования. В 2012 году планируется восстановить 12 зданий детских садов, провести работу по расширению площадей в 2-х действующих, открыть 8 мини-центров. На эти цели бюджетами предусмотрено 285,1 млн.тенге. Кроме того, будет завершено строительство детского сада на 320 мест в г.Павлодаре. Тем самым, к концу года, планируется создать порядка 1,5 тысячи новых мест, что позволит существенно увеличить охват детей, в первую очередь от 3 до 6 лет. Обеспечение темпа роста по данному показателю позволит досрочно выполнить программу «Балапан» в регионе. Хотелось бы обратить ваше внимание на тот факт, что в показателях Госпрограммы по охвату дошкольным воспитанием и обучением имеется показатель по соотношению мини-центров и детских садов, то есть важной является тенденция роста количества именно детских садов. Одним из путей реализации данной задачи может стать строительство крупными предприятиями дошкольных организаций или выкуп ими зданий бывших детских садов с передачей в коммунальную собственность. 3 В июне текущего года МОН планирует изучить деятельность организаций дошкольного образования области по качеству образовательных услуг. Повышению качества образования Глава государства отводит особую роль в процессе модернизации социально-экономического развития страны. В преддверии внедрения электронной системы обучения, а наша область вступит в эксперимент в следующем учебном году, остаётся всё ещё не высоким показатель оснащённости компьютерами из расчёта на 1 человека. На конец года по области он составляет 12,1 учащихся на 1 компьютер (средний республиканский показатель -16). Одна треть компьютеров приобретена до 2004 года. Наиболее низкие показатели оснащённости в школах: - г. Павлодара – 18,9 - учащихся на 1 компьютер - г. Экибастуза– 22,6 - г. Аксу – 17,9 - Павлодарского района – 12,5 - Баянаульского района - 11,9. Проблема оснащенности наиболее характерна для городских школ, в селе, в среднем, этот показатель равен 6. Все 55 организаций технического и профессионального образования компьютеризированы. Количество учащихся на один компьютер в них составляет 7 чел/комп, в том числе в сельской местности - 5. Более 15,6% компьютеров также морально устарели. На 2012 год в отдельных районах запланированы средства на обновление компьютерного парка, однако для решения этой проблемы необходима поддержка областного бюджета. Наряду с этим следует также отметить, что не менее важным фактором для качественного внедрения этой системы является наличие в школах устойчивой широкополосной интернет-связи с пропускной способностью от 4 до 10 Мбит/сек 4 Из 404 школ 192 ( 47,5%) имеют широкополосный интернет, в том числе 138 школ (34,2%) - с высокой скоростью передачи сигнала, соответствующей требованиям системы электронного обучения. В 54 школах – связь с меньшей скоростью передачи сигнала, так как они подключены по технологиям беспроводной связи из-за условий рельефа и отсутствием других технических возможностей. Следует рассмотреть возможность смены правайдера, который не обеспечивает устойчивость связи, в основном нарекания относятся к правайдеру ТОО «Индустрия связи». Основной ресурс повышения качества образования – это создание условий для удовлетворения образовательных потребностей обучающихся. Целенаправленная работа по повышению качества образования дает определенные результаты. В 2011 году окончили школу 5793 выпускников 11 класса, из них 1840 получили образовательные гранты в вузы. Наиболее высокий показатель поступления у выпускников Железинского района – 37,3%, Павлодара – 36,7, Экибастуза – 35,3, Качирского и Баянаульского районов – 34,1 и 33,4 % соответственно. Замыкают рейтинг выпускники школ Аксу – 17,6% Щербактинского района– 15,3%, Майского – 13,5% и Лебяжинского - 8 %. В 2011 году участниками международных и республиканских олимпиад, соревнований научных проектов завоевано 155 медалей, в том числе международного уровня 68 медалей. На Республиканской предметной олимпиаде школьников 2011 года сборная области в очередной раз удостоена звания «Лучшая олимпийская команда». В копилке побед 2012 год бронзовые медали на Жаутыковской олимпиаде по физике. Достижение 4-х показателей Госпрограммы по направлению «Статус педагога» по итогам года выше республиканских показателей. Вместе с тем необходимо интенсивно продолжать работу по повышению уровня квалификации педагогов дошкольных организаций, 5 который ниже показателей по другим уровням образования в связи с интенсивным ростом сети. В связи с открытием Назарбаев-интеллектуальной школы, развитием профильной школы уже сегодня надо готовить педагогов к обучению в условиях полиязычия, мотивировать учителей на получение степени магистра по государственному заказу. В эксперименте по полиязычию участвуют 56 педагогов, из них преподают предметы ЕМН на английском – 15. Ввиду отсутствия кадров, сохраняется риск недостижения программных показателей. Эта ситуация характерна для республики в целом. Последние 2 года вузы области начали подготовку специалистов-предметников со специализацией на английском языке. Так в ПГПИ по математике, физике и биологии на 1- 2 курсах обучается 203 педагога, из них – 103 на казахском языке обучения. В ИнЕУ – на 1-3 курсах обучается 33 человека по специальности «физика», в ПГУ отдельно специализации по предметам нет, есть общий расширенный спецкурс английского языка. Прошли конкурсный отбор и обучаются в Назарбаев-университете 4 педагога (СОШ № 34 и 35, школа-лицей № 10) для подготовки к работе в интеллектуальной школе. Учителя области принимают активное участие в разработке новых образовательных стандартов, апробации тестов для ЕНТ-2012 года, внешней оценки учебных достижений (ВОУД) для учащихся 9-х классов. В области осуществляются республиканские эксперименты по 4-м направлениям: 7 школ области продолжают работать в режиме по переходу на новую модель 12-летнего общего среднего образования 3 школы являются экспериментальными площадками по изучению английского языка со 2-го класса, что актуально при переходе на новый образовательный стандарт 11-летнего образования в следующем учебном году, который предполагает раннее изучение иностранного языка с 1 класса 6 12 школ работают в режиме эксперимента по внедрению трехъязычного обучения, данный эксперимент пока больше носит факультативный характер, так как отсутствуют предметные стандарты и УМК в 12 школах области продолжается эксперимент по организации профильного обучения и предпрофильной подготовки. В реализации последнего эксперимента сдерживающим фактором является отсутствие нормативной базы по профильному обучению, в том числе и по деятельности ресурсных центров для МКШ. Вместе с тем в целях реализации приказа МОН РК о планомерном открытии ресурсных центров для МКШ с 2011 по 2015 годы на местах необходимо продолжить работу по созданию системы работы опорных школ. В 2011 году деятельность 3 ресурсных центров начата в Аксу и Экибастузе, в 2012 году созданы 2 ресурсных центра в Актогайском и Качирском районах. Работа в этом направлении проводится при поддержке Центра развития малокомплектных школ при ИПК ПК. Отделы образования, методические кабинеты, руководители школ должны, в первую очередь, проявлять собственную инициативу, творческий подход к организации работы ресурсных центров. Министерство планирует уже в марте провести в области региональный семинар-тренинг по деятельности ресурсных центров. Необходимо также совершенствовать на местах формы работы по развитию интеллектуальных и творческих способностей учащихся, повышению ответственности педагогов за конечный результат. Прошедшая областная олимпиада показала, что резервы повышения качества у нас имеются. Из 633 участников 299 были награждены дипломами призёров и победителей. Среди общеобразовательных школ городов и районов наибольшее количество призовых мест получили команды городов Павлодара и Экибастуза – по 27 и 15 мест соответственно. По 3 места имеют команды Аксу и Актогайского района, по 2 – Баянаульского, Качирского и 7 Щербактинского районов. Нет призовых мест в Лебяжинском, Майском и Успенском районах. Среди специализированных школ наибольшее количество 1 –ых мест у команд гимназии № 3 и школы-лицея № 8. На учащихся, занявших 1 и 2 места, ложится ответственность достойно представить команду области на республиканской олимпиаде. Обращаю ваше внимание на тот факт, что команды районов и городов наиболее успешно выступают по предметам гуманитарного цикла, а по предметам естественно-математичекого – лидерство остаётся за специализированными школами, и далеко не за всеми. Это свидетельствует об ослаблении качества преподавания по этому циклу предметов, снижении уровня профессиональной подготовки самих педагогов. В ЕНТ-2012 претерпят изменения тесты по математике, в которые будут включены и тесты логического характера. Ужесточены требования по обеспечению чистоты контроля. Необходимо обратить особое внимание на программное содержание предмета, организовать системную работу по ликвидации пробелов. Опыт показывает, что количество тестирований без индивидуальной работы не может обеспечить хороший результат. Позиции прошлого года надо не снизить, а улучшить. Особое внимание обращаю на подготовку в Лебяжинском, Павлодарском, Щербактинском и Успенском районах, где результаты прошлого года были ниже, чем в других районах. По плану МОН, в апреле в области будет проведена проверка состояния преподавания химии и биологии. Необходимо на местах провести соответствующую подготовительную работу. Расширяя возможности в обеспечении доступности образования, в последние 2 года уделяется особое внимание получению качественного образования детям с ограниченными возможностями. С нового учебного года открыто 4 класса для детей с нарушением зрения на базе областной специальной коррекционной школы-интерната. 8 Обучением на дому охвачено 422 человека, все 100% нуждающихся в такой форме обучения. В 2011 году на приобретение специального оборудования для 170 детей-инвалидов, обучающихся на дому, выделены средства на сумму 95,4 млн. тенге. Чтобы установленное оборудование использовалось эффективно, отделам образования необходимо обеспечить контроль за организацией учебного процесса для обучающихся на дому. В Послании Президента народу Казахстана 2012 года Глава государства подчеркнул особую значимость воспитания юных граждан Казахстана на основе патриотизма, формирования потребности следования духовнонравственным ценностям. В 2011 учебном году воспитательная деятельность в учреждениях образования области была Независимости Республики посвящена празднованию 20 – летия Казахстан, что в целом способствовало развитию патриотических чувств учащихся и молодёжи. В области действуют детско-юношеские организации «Жас ұлан» и «Жас Қыран», их потенциал необходимо эффективно использовать в развитии школьного самоуправления, организации творческой, общественно-направленной деятельности школьников и учащейся молодёжи. Государственной программой развития образования в направлении воспитания и развития обучающихся, в качестве показателей, определены: «охват обучающихся деятельностью спортивных секций в организациях образования» - в области он составляет 39,7%, более 35 тысяч учащихся занимаются в более 2500 спортивных секциях второй показатель «охват обучающихся детско-юношескими спортивными школами» - у нас функционирует 27 спортивных школ с контингентом 19 тысяч воспитанников, т. е. 21,2% от контингента учащихся. Оба показателя области значительно выше плановых годовых республиканских показателей (10%). 9 В учреждениях дополнительного образования в 2011 году было охвачено внешкольной работой 35, 3 % детей. На базе учебных заведений организована работа 956 кружков, клубов по техническим, эстетическим, информационным, музыкальным, хореографическим, инструментальным направлениям, занятость в которых составляла более 30 тысяч детей и подростков. В областном круглогодичном учебно-оздоровительном центре «Жас даурен» в течение 2010-2011 года социально-незащищенных семей, отдохнуло отличников около 3000 детей из учебы, победителей олимпиад, соревнований, творческих конкурсов из районов области. Юными музыкантами Павлодарской области на 45-ом республиканском фестивале - конкурсе юных музыкантов – исполнителей детских музыкальных школ, посвященный 20-летию Независимости Республики Казахстан было завоевано 12 призовых мест, 11 учащихся были отмечены дипломами республиканского фестиваля. В музыкальном колледже открыта Академическая школа вокального искусства Шахимардана Абилова. Вместе с тем, состояние детской преступности и эффективность работы по профилактике правонарушений остаются наиболее важными аспектами контроля в учебно-воспитательном процессе. По итогам года общие показатели по правонарушениям, в сравнении с предыдущим 2010 годом, не увеличились, не было совершено тяжких преступлений с участием несовершеннолетних. С учётом контингента обучающихся, наибольший процент несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в Железинском районе (10 учащихся), Баянаульском (13 учащихся), Аксу (22) и Экибастузе (36 учащихся). Ещё раз подчеркну, что в профилактической работе важны не только и не столько массовые мероприятия и акции, сколько повседневное внимание к проблемам подростков, их семей, принятие своевременных мер со стороны педагогов, администрации школ, управленцев. 10 Одним из направлений социальной политики государства является организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период. На организацию летнего отдыха из всех источников финансирования было выделено 233,4 млн.тенге. В рамках подготовки к новому оздоровительному сезону необходимо принять меры по выполнению августовского поручения акима области о создании загородных зон отдыха для детей, подготовки временных рабочих мест для старшеклассников на предприятиях, привлечению учащихся к работам по благоустройству. В стратегии социально-экономического развития страны большое внимание уделено развитию системы технического и профессионального образования. Факт участия наших организаций в реализации программы «Занятость-2020» - это свидетельство доверия и высокой оценки возможностей кадрового потенциала педагогов системы ТиПО. Прием по государственному заказу по программе в 2011 году составил 953 обучающихся. При поддержке акимата заключён Меморандум о взаимном сотрудничестве между акиматом Павлодарской области и крупными промышленными компаниями. В результате в 2011 году ТОО «ENRC» на модернизацию профессионального лицея №7 г. Павлодара выделено 73,5 млн.тенге, профессионального лицея оснащение этих организаций № 19 г.Аксу – 27,3 млн.тенге. На предприятиями выделено более 120,0 млн.тенге. Активное участие в модернизации ПЛ №7 также принимает корпорация «Казахмыс», со стороны которой привлечено инвестиций в размере 33,9 млн.тенге. Имеется договоренность с данными предприятиями о спонсорской поддержке на 2012 год. Учитывая направленность экономики в регионе, в целях более качественной подготовки специалистов в рамках ФИИР, мы планируем в ближайшие 2 года осуществить модернизацию 3 колледжей, которые станут базовыми для подготовки специалистов в сфере IT-технологий, химической промышленности и аграрного сектора. 11 Для укрепления МТБ сельских организаций ТиПО республиканским и областным бюджетом в текущем году предусмотрено приобретение оборудования на сумму около 50,0 млн.тенге Такая же сумма для них была выделена и в 2010 году. На проведение капитального ремонта организаций ТиПО в области выделено 156 млн. тенге. Эффективность работы системы профессиональной подготовки во многом будет определяться качеством новых профессиональных стандартов, определением реальной потребности в кадрах в регионе, разработке требований к уровню их подготовки, к обеспечению местами для прохождения практики и, конечно, трудоустройству выпускников. Эти задачи можно решать только при условии тесного взаимодействия с нашими социальными партнёрами, предприятиями региона. Со своей стороны мы готовы к активному сотрудничеству и рассчитываем на действенную поддержку в этом вопросе со стороны акимата, заинтересованных организаций. Финансирование образования, укрепление материально-технической базы организаций образования. На 2011 год бюджет сферы образования составил 33409,0 млн. тенге. В летний период во всех организациях образования проведен текущий ремонт, в 169 объектах образования – капитальный ремонт на сумму 1336,4 млн. тенге, в том числе в 95 школах на 554,1 млн. тенге. Установлено 35 кабинетов биологии, 27 мультимедийных и лингафонных кабинетов, в целом школы располагают 203 мультимедийными и лингафонными кабинетами, имеется 1123 единицы интерактивного оборудования, обновлен фонд учебников для всех учащихся 4,11 классов (100%). В учебном процессе используются электронные учебники, их в области более 16 тысяч экземпляров. 12 Здесь хочу обратить внимание на необходимость оснащения школьных библиотек компьютерной техникой, не только для работы с библиотечным фондом, но и для обеспечения доступа в интернет, самостоятельной работы школьников с электронными учебниками. Специализированные кабинеты в основном заняты в учебном процессе, особенно в условиях 2-хсменных занятий, а библиотека доступна в течение всего дня. В области обеспечивается социальная поддержка нуждающихся детей. Общая сумма отчислений в 2011 году по области составила 3 % от объёма финансирования, этот уровень необходимо сохранять. Однако, по имеющимся данным, при планировании на 2012 год фонд отчислений сокращён – г. Экибастуз, Щербактинский район. В кризисных условиях сокращение ассигнований на эти цели недопустимы. В 2011-2012 учебном году в школах области обучаются 8578 детей из малообеспеченных семей. Бесплатным горячим питанием охвачено 100% от количества детей из малообеспеченных семей. В г. Аксу, Лебяжинском и Майском районе из средств местного бюджета обеспечены бесплатным горячим питанием все учащиеся начальных классов, в Иртышском, Павлодарском, Качирском и Железинском районах для данной цели привлекаются спонсорские средства хозяйствующих субъектов и предприятий. В соответствии с Программой развития образования наша область в 2012 году включается в апробацию системы подушевого финансирования. Это потребует от управленцев системы образования тщательной объективной оценки условий организации обучения во всех аспектах, чтобы новая система финансирования способствовала эффективному использованию государственных средств. Для малокомплектных школ в сельской местности поддержка государства будет обеспечена в необходимых объемах, а вот среди городских школ может возникнуть проблема востребованности отдельных школ. Надеемся, что данная модель финансирования позволит 13 осуществить дифференцированный подход к оплате труда руководителей, педагогов школ. В истекшем году, с целью координации деятельности по реализации стратегии развития системы образования и мониторинга состояния системы образования в регионах, управлением образования проведено 4 заседания коллегии по 13 актуальным вопросам развития системы образования, 2 из которых были выездными (г. Аксу, Щербактинский район), 9 совещаний для руководителей рай(гор) ОО и подведомственных организаций по вопросам состояния различных направлений деятельности учреждений образования. Проведены комплексные проверки состояния системы образования в г. Аксу, Баянаульском и Щербактинском районах, инструктивно-методический выход в отдел образования Павлодарского района, осуществлён тематический мониторинг по 39 вопросам, результаты которого были представлены на совещаниях различного уровня. В плановом порядке осуществлена аттестация 12 организаций образования и проверка на соблюдение законодательства РК в сфере образования и правил лицензирования в 27 организациях. Для оказания действенной помощи в принятии управленческих решений по устранению выявленных проблем в акиматы городов и районов ежеквартально направлялись информационные сборники с аналитическими материалами. Анализ состояния системы образования в области показывает, что имеет место серьёзная проблема качества управленческих кадров как в органах управления образованием, так и в самих учреждениях. Наиболее западающими звеньями в системе управления остаются: планирование деятельности, в части выбора эффективных и системных мероприятий отсутствие системы эффективного контроля исполнения, слабые аналитичсекие навыки управленческого звена в организациях образования 14 низкий уровень методического сопровождения со стороны большей части районных методических кабинетов. В этой связи хочу обратить внимание акиматов на проблему штатной численности работников методкабинетов. В методкабинетах городов явно не учтены условия работы методистов в соотношении с численностью педагогов. При этом не всегда удаётся охватить даже основные предметы. Необходимо пересмотреть штатную численность иетодкабинетов в городах. Особенно сейчас, в условиях возросших требований к уровню профессиональной подготовки учителей. При этом следует обратить вниамние на подбор кадров, также на проблему отвлечения методистов на выполнение функций госорганов. Без системной работы с кадровым резервом мы не решим проблему повышения качественного уровня управленческого звена в организациях образования. В соответствии с изменениями в Законе РК «Об образовании», функции оценки качества образования в регионе, в том числе и через аттестацию учреждений образования, переданы региональным департаментам по оценке качества образования, призванным обеспечить объективно независимую оценку состояния образования. Мы рассчитываем на то, что органами управления образованием на местах, организациями образования по итогам контроля будут приняты эффективные меры для повышения качества образования. Управление образования, в соответствии с положениями Закона РК «Об образовании», планирует в текущем году продолжить работу по проведению комплексного образовательного мониторинга по основным аспектам развития системы образования. Құрметті қауым! Елбасының биылғы Жолдауындағы білім беру саласын дамытуға тікелей қатысты бірнеше ауқымды шаралар елімізде адам капиталының сапалық өсуіне үлкен серпіліс болмақ. 15 Белгіленген маңызды мақсаттарды жүзеге асыру – елімізідң білім беру саласында қызмет ететін әрбір ұстаздың, маманның тікелей міндеті. 16