документ - Портал управления общественными

Выступление на семинар-совещание министерства финансов края с руководителями финансовых органов края 5-6 июня 2013 года.
План:
1. Изменения в бюджетном законодательство РФ в части планирования и
исполнения местных бюджетов.
2. Поправки в Законы Хабаровского края о межбюджетных отношениях.
3. Результаты мониторинга исполнения местных бюджетов на 01.05.2013
1. Изменения в бюджетном законодательство РФ в части планирования и
исполнения местных бюджетов.
Федеральными законами №244-ФЗ от 03.12.2012г. и №104-ФЗ от
07.05.2013 года внесены изменения в Бюджетный Кодекс РФ в связи с совершенствованием бюджетного процесса.
Основные изменения связаны с переходом к формированию
программного бюджета. Необходимые условия для этого: 3-х летний бюджет или среднесрочный финансовый план, аналитическое распределение
расходов по программам, утвержденные муниципальные программы.
Финансовым органам необходимо привести нормативные правовые акты в соответствии с требованиями закона №104-ФЗ, это ст. 80, 79,1, 179. Разработать приказы финансового органа для реализации ст.21, 217, 217.1.,
219.1.
Остановимся подробнее на основных изменениях:
ФЗ №104-ФЗ
- Ст.21 устанавливает, что целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с муниципальными программами, не включенными в
муниципальные программы направлениями деятельности (непрограммные
расходы), или расходными обязательствами, подлежащими исполнению за
счет средств соответствующих бюджетов.
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются
финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета.
Код целевой статьи расходов бюджетов состоит из 7 разрядов (8-14
разряды кода классификации расходов). 2 знака коды программы (непрограммной части), 1 знак – основное мероприятие, 4 знака - направления расходов (аналитическая составляющая). Сохраняется федеральная аналитическая составляющая (4 знака), если расходы осуществляются за счет средств
федерального бюджета.
Обращаю внимание, что сайте Министерства финансов РФ
http://www1.minfin.ru/ 05.06.2013г. размещен проект приказа «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Порядок
определения кода главного распорядителя бюджетных средств, раздела,
подраздела – не изменен. Установлено, что в 2014 году применяются пере-
2
чень и коды подгрупп видов расходов бюджетной классификации единые
для всех бюджетов бюджетной системы РФ.
Также установлен единый порядок применения кодов классификации
операций сектора государственного управления, используемых при составлении и исполнении бюджетов и осуществлении операций муниципальными бюджетными, автономными учреждениями.
В настоящее время разрабатывается приказ МФ края о закреплении кодов целевых статей по расходам краевого бюджета, проект будет размещен
на Портале управления общественными финансами.
Статьей 78.1 закрепляется норма о предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения
ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на
оказание муниципальных услуг физическим или юридическим лицам (ранее
субсидии на возмещение нормативных затрат).
Ст.80 устанавливает, что в случае предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями, инвестиции утверждаются решением о бюджете в качестве отдельного приложения к решению
о бюджете с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых
бюджетных инвестиций (ранее текстовые статьи).
ФЗ №244-ФЗ
- ст.169 Изменились требования к составлению и утверждению среднесрочного финансового плана. С 01 января 2014 года утверждение среднесрочного финансового плана для каждого муниципального образования будет обязательным (ранее для поселений может быть предусмотрена разработка и утверждение).
- порядок разработки и основные параметры, которые должен содержать
среднесрочный финансовый план муниципального образования подробно изложен в статье 174.
ФЗ №104-ФЗ
В ст. 172 (дополнены сведения, необходимые для составления проекта
бюджета), кроме: -Бюджетного послания Президента РФ,
-Прогноза социально-экономического развития,
-Основных направлений бюджетной и налоговой политики, добавляются
муниципальные программы.
- ст.173 устанавливает, что прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается на период не менее 3-х лет (ранее требование только для ГО, МР);
-ст. 174.2. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ, бюджетными и автономными учреждениями обязательно должно осуществляться с учетом муниципального задания, а также его выполнения в отчетном и текущем году
3
(необходим контроль за выполнением муниципального задания и его своевременная корректировка).
- ст. 179.4 муниципальный дорожный фонд создается (ранее может быть
предусмотрено создание) решением представительного органа муниципального образования. Объем утверждается решением о местном бюджете в размере не менее прогнозируемого объема доходов муниципального образования от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо,
моторные масла, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет.
ФЗ №104-ФЗ
- ст.179 государственные, муниципальные программы. В рамках этой
статьи должны быть разработаны следующие нормативные правовые акты
местной администрации:
- по установлению порядка определения сроков реализации программы,
- порядка принятия решений о разработке муниципальных программ,
формировании и реализации указанных программ,
- по установлении сроков утверждения муниципальных программ, предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года, а также сроков изменений в ранее утвержденные муниципальные программы.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации
муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.( в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом местной администрации муниципального образования).
По муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Должен быть разработан нормативный правовой акт о
порядке проведения указанной оценки и критерии эффективности.
- ст.184.1 Внесены изменения в перечень показателей, которые утверждаются решением о бюджете.
Для бюджета субъекта, местного бюджета установлено право выбора:
либо программная структура бюджета + ведомственная структура, или функциональная структура +ведомственная структура.
(Утверждается распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям,) видам расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности),) видам расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), видам расходов, а
также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов);
- ст.184.2 внесены изменения в перечень документов и материалов,
представляемых одновременно с проектом бюджета:
-Утвержденный среднесрочный финансовый план (ранее проект),
- исключены: проект программы муниципальных внутренних заимствований, проект программы муниципальных гарантий.
4
В случае утверждения решением о бюджете распределения бюджетных
ассигнований по муниципальным программам и непрограммным расходам,
к проекту решения о бюджете представляются паспорта муниципальных
программ.
В случае, если проект решения о бюджете не содержит приложение с
распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных
ассигнований по разделам и подразделам включается в состав приложений
к пояснительной записке к проекту решения о бюджете.
- ст.217 сводная бюджетная роспись.
Добавлены случаи внесения изменений в роспись, без внесения изменений в решение о бюджете:
- -в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных
трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических
лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных решением
о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;
- в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового
года на оплату заключенных муниципальных контрактов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии
с условиями этих контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего
финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных муниципальных контрактов.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должно
быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи
по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов, либо по главным распорядителям
бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности,
группам видов расходов.
-ст.217.1 - В кассовом плане должен быть установлен предельный объем
денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.
Соответственно вносятся изменения в ст.219.1, бюджетные росписи
главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с
ассигнованиями, установленными сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете
бюджета и ст.219.2 – исполнение бюджета по источникам финансирования
дефицита бюджета осуществляется главными администраторами в соответствии со сводной бюджетной росписью (за исключением операций по
управлению остатками средств на едином счете бюджета).
5
2.Поправки в Законы Хабаровского края о межбюджетных отношениях.
В Законах Хабаровского края от 29 сентября 2005 года № 296 «О порядке определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений», от 30 ноября 2005 года № 312 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Хабаровского края по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств краевого
бюджета» исключено понятие «краевого фонда компенсаций».
В закон №312 внесены изменения в основные условия предоставления
межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в части права органов государственной власти края, принимать решение о приостановлении (сокращении) предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов из
краевого бюджета на осуществление полномочий органов государственной
власти края по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в
пределах объема дотаций, подлежащих перечислению в бюджеты поселений,
органы местного самоуправления которых не выполнили условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.
Прежде всего, это относится к тем муниципальным образованиям, кто
имеет долю межбюджетных трансфертов в собственных доходах свыше
70%.
В Законе Хабаровского края № 298 «О порядке распределения дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» внесены нормы,
устанавливающие определение объема дотаций исходя из необходимости
достижения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений. Кроме того, предусмотрено, что при определении объема дотаций на
очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение
значения критерия выравнивания по сравнению со значением, установленным законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый
период (с закона о краевом бюджете на 2014 год и плановый период). Не допускается также снижение размера дотации, утвержденного соответственно на первый и второй годы планового периода в краевом бюджете на
текущий финансовый год и плановый период.
Предусмотрена возможность утверждения на плановый период не распределенного между поселениями объема дотаций в размере не более 20
процентов общего объема указанных дотаций.
Аналогичные изменения внесены в Закон № 297 «О порядке и методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)» (установлен порядок определения объема дотаций исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), запрет на снижение критерия, запрет на снижение размера дотации на первый и второй год планового периода).
6
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.12 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ряд полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования с 01.01.2014 переходят на краевой уровень:
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях;
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях.
В этой связи, из расчета индекса бюджетных расходов по отрасли "Образование" в Порядке и Методике распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
исключены вышеуказанные расходы.
В целях создания равных условий для организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью изменен способ определения
численности условных потребителей бюджетной услуги "Молодежная политика"(будут использованы статистические данные о численности населения в
возрасте от 0 до 29 лет). Одновременно на переходный период 2014-2016 годов установлен коэффициент, учитывающий отклонение численности условных потребителей по данным гос.статистики от используемого ранее.
В целях реализации требований статьи 58 БК РФ, обязывающих органы государственной власти установить дифференцированные нормативы
отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо (далее – дифференцированные нормативы
отчислений от акцизов) для зачисления в местные бюджеты не менее 10 %
поступлений от акцизов в консолидированный бюджет края, разработан
проект порядка и методики расчета дифференцированных нормативов
отчислений от акцизов в местные бюджеты края.
Размеры указанных нормативов будут установлены с 1 января 2014 года в зависимости от протяженности автомобильных дорог местного значения,
находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований.
С 2014 года эти средства будут обязательными источниками для образования муниципальных дорожных фондов в соответствии со статьей 179.4
БК РФ.
Исходя из этого, на коллегии министерства финансов в марте текущего
года, всем финансовым органам было рекомендовано до начала бюджетной
кампании и проведения сверки исходных данных проверить наличие документов, подтверждающих отнесение к муниципальной собственности дорог
местного значения.
7
3. Результаты мониторинга исполнения местных бюджетов
По состоянию на 01.05.2013 года консолидированные бюджеты муниципальных районов и городских округов края исполнены:
- по доходам в сумме 13,2 млрд. рублей, темп роста к аналогичному
периоду прошлого года 101,6 %, в том числе по налоговым и неналоговым
доходам в сумме 6,7 млрд. рублей, темп роста к аналогичному периоду прошлого года 109,8 %.
- по расходам в сумме 11,8 млрд. рублей, темп роста к аналогичному
периоду прошлого года 105,1%;
- бюджеты городских округов и 12 муниципальных районов исполнены
с профицитом, в 5 муниципальных районах с дефицитом (Николаевском, Бикинском, Ванинском, Комсомольском, Хабаровском).
- кредиторская задолженность составляет 17,0 млн. рублей и снижена
по сравнению с началом года на 9,1 млн. рублей. Кредиторская задолженность остается у 7 районов, наибольшая задолженность в Охотском муниципальном районе – 9,2 млн.рублей;
- свободные остатки средств местных бюджетов составили 1,8 млрд.
рублей и увеличились с начала года на 420,3 млн. рублей. Причем свободные
остатки имеют тенденцию роста: на 01.01.2013 – 1,4 млрд.рублей, на
01.03.2013 – 1,6 млрд.рублей, на 01.05.2013 – 1,8 млн.рублей. Растут и целевые остатки – на 01.01.2013 – 591,8 млн.рублей, на 01.03.2013 – 702,8
млн.рублей, на 01.05.2013 – 1,5 млрд.рублей.
Финансовым органам необходимо организовать ежемесячный контроль за остатками средств местных бюджетов, в том числе остатков на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных учреждений. Не допускать финансирование главных распорядителей бюджетных средств, при наличии остатков на лицевых счетах. Очередное финансирование производить только после полного использования
ранее выделенных средств.
Вопросы оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям края будут рассматриваться с учетом проводимой
работы по снижению остатков и погашению просроченной кредиторской
задолженности.