«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет мировой экономики и мировой политики
advertisement
«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет мировой экономики и мировой политики Кафедра международного бизнеса ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему «Сравнительный анализ особых экономических зон в США и России в XXI веке» студентка группы № 561 Сайпулаева Камила Тагировна 5 курс МЭиМП Руководитель ВКР к.э.н., доцент Карпова Наталия Станиславовна Москва, 2013 2 Оглавление Введение .......................................................................................... 3 Глава 1. Роль и функции особых экономических зон в современной мировой экономике .................................................................................. 7 1.1. Определение термина «особые экономические зоны» ....... 7 1.2. Классификация особых экономических зон ......................... 9 1.3. Цели создания особых экономических зон .......................... 15 Глава 2. Особенности функционирования особых экономических зон в России и США .......................................................................................... 20 2.1. Проблемы особых экономических зон в России ................. 20 2.2. Проблемы особых экономических зон в США .................... 28 2.3. Сравнительный анализ проблем особых экономических зон в России и США ....................................................................................................... 31 Глава 3. Влияние особых экономических зон на социально- экономическое положение регионов России и США ........................... 33 3.1. Влияние ОЭЗ на регионы России .......................................... 33 3.2. Влияние особых экономических зон в США на социально- экономическое состояние штатов ............................................................ 44 Глава 4. Перспективы особых экономических зон в России и Соединенных Штатах Америки .............................................................. 54 4.1. Перспективы ОЭЗ в России ................................................... 54 4.2. Перспективы ОЭЗ в США ...................................................... 64 4.3. Сравнение перспектив особых экономических зон в Соединенных Штатах Америки и России ...................................................................... 69 Заключение ..................................................................................... 73 Список литературы ........................................................................ 77 Приложение .................................................................................... 82 3 Введение Данная работа посвящена сравнительному анализу функционирования особых экономических зон в Соединенных Штатах Америки и Российской Федерации в начале XXI века. Актуальность данной темы можно аргументировать рядом факторов. Во-первых, в условиях растущей конкуренции в мировой экономике и соответствующего поиска новых инструментов развития создание особых экономических зон различных видов способствует формированию полюсов роста экономики не только в экспорте и импорте продукции, но и в создании промышленно-производственных комплексов и инновационных секторов развития. Во-вторых, за последние десятилетия можно было наблюдать процесс активизации использования механизма особых экономических зон для развития экономики той или иной страны. И если раньше он был нацелен на развитие экспортных отраслей и стимулирование импорта и экспорта, то на сегодняшний день происходить процесс интеграции особых экономических зон во все сектора экономики. Таким образом, можно выделить 3 волны развития особых экономических зон: зоны, нацеленные на стимулирование внешней торговли, зоны нацеленные на привлечение инвестиций и капитала для промышленного производства и зоны, нацеленные на развитие инновационного потенциала. Ну и, наконец, можно отметить тот фактор, что именно в последние два десятилетия в России происходило освоение серьезное теории и внедрение практики использования особых экономических зон. При этом государство стало выделять больше средств на соответствующие программы и проекты. За последние 5 – 10 лет было выпущено множество статей и монографий, в которых были описаны проблемы, и перспективы особых экономических зон, как в Российской Федерации, так и в Соединенных Штатах Америки. 4 Одной из наиболее значимых работ, положенных в основу данного исследования является книга Р.И. Зименкова «Особые экономические зоны». Также Р.И. Зименков является автором нескольких статей, посвященных исследованию особых экономических зон в Соединенных Штатах Америки. В своих работах Р.И. Зименков наибольшее внимание уделяет вопросам истории возникновения особых экономических зон и их функционированию на территории того или иного государства. Следует также отметить книгу «Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование» под редакцией А.В. Пушкина и И.Г. Богданова. Она дает наиболее полное представление об особых экономических зонах в Российской Федерации. Книга особенно интересна тем, что в ней описываются не только проблемы современных российских особых экономических зон, но и тех особых экономических зон, которые создавались еще в конце 1980-х годов. Помимо этого, данные об особых экономических зон в России, их проблемы и перспективы были описаны в статьях таких научных журналов как «Экономический журнал Высшей школы экономики», «Проблемы современной экономики», «Эксперт», ряда других периодических изданий, включая электронные. Серьезную помощь при исследовании особых экономических зон в США оказывают отчеты о функционировании зон свободной торговли и об их перспективах развития, представленных на рассмотрение Конгрессу Соединенных Штатов Америки. Помимо официальных отчетов правительства Соединенных Штатов Америки, в работе были использованы статьи иностранных авторов, описывающие процессы становления особых экономических зон в США, их недостатки и перспективы. Наиболее интересными источникам являются статьи Уилтона Хаймана «Предпринимательские зоны, малый бизнес и безработица», Меган Мюррэй «Что такое специальные экономические зоны», Теда Бредшоу «Как предпринимательская зона Калифорнии спасла штат от экономического спада» и другие. 5 Объектом данного исследования являются особые экономические зоны в США и России. Будут рассмотрены три основных типа: зоны свободной торговли, промышленно-производственные (или предпринимательские) зоны и технико-внедренческие зоны (технопарки). Предметом данного исследования является изучение и сравнительный анализ всех трех типов особых экономических зон в США и Российской Федерации. Основная цель данной работы заключается в том, чтобы изучить особенности особых экономических зон в США и России и проследить, какой опыт Россия может перенять у Соединенных Штатов Америки для оптимизации работы российских особых экономических зон. Для достижения поставленной цели определен круг задач: 1) раскрыть понятие «Особые экономические зоны»; 2) определить цели создания особых экономических зон и их риски; 3) представить краткую историческую ретроспективу возникновения особых экономических зон в мировой экономике; 4) представить классификацию особых экономических зон; 5) оценить степень влияние особых экономических зон на положение регионов России и на социально-экономическое положение штатов Соединенных Штатов Америки 6) раскрыть проблемы развития особых экономических зон в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки 7) определить перспективы особых экономических зон в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки. Хронологические рамки работы. В данной работе были исследованы особые экономические зоны в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки с начала 21 века, то есть с начала 2000-х годов. Такие хронологические рамки были выбраны неслучайно. После ликвидации почти всех особых экономических зон, созданных в начале 1990-х годов, именно в 6 2005 году был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Данная работа состоит из трех глав, заключения и приложений. В первой главе рассмотрена сущность особых экономических зон, цели их создания, их риски. Приведены определения и раскрыто понятие особых экономических зон из различных источников. Вторая глава касается проблем современных российских и американских особых экономических зон, она содержит их сравнительный анализ с учетом стадии развития этого инструмента экономической политики. Третья глава посвящена изучению влияния особых экономических зон социально-экономическое положение регионов России и Соединенных Штатов Америки. В четвертой главе проведен анализ перспектив особых экономических зон в США и Российской Федерации. При исследовании особых экономических зон в США и Российской Федерации использованы методы сравнительного анализа. Этот подход является ключевым в данной работе, так как именно с его помощью можно сравнить не только стадии развития особых экономических зон, но и выявить возможные шаги для улучшения функционирования этого инструмента экономической политики в России. Для приведения статистических показателей в работе были использованы данные с официального сайта Государственной службы статистики и данные с сайта Census Bureau, который представляет ежегодные статистические сборники по каждому штату Соединенных Штатов Америки. 7 Глава 1 Роль и функции особых экономических зон в современной мировой экономике. 1.1. Определение термина «особые экономические зоны» На сегодняшний день особые экономические зоны являются одним из самых главных агентов во внешнеэкономической деятельности стран. Более, чем в 120 странах мира функционируют особые экономические зоны. Их годовой оборот составляет более 700 млрд долларов, а внутри системы занято более 50 млн человек.1 Зоны свободной торговли стали функционировать еще в XII-XIII веках – Ганзейский союз, который оказал огромное влияние на торговые отношения между Западной и Восточной Европой.2 Далее, в XVI-XVII веках зоны свободной торговли стали создаваться во Италии, Германии и даже в России. Наиболее широкое определение особых экономических зон можно найти в книге Свободные экономические зоны Т.П. Данько и Э.М. Окрут (1998 год). «Свободные экономические зоны – это суверенная территория государства, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны, где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно- экономических отношений производства и распределения, способных к диффузному расширению ее границ» Такое довольно «тяжелое» и сложное определение лишь подчеркивает тот факт, что особая экономическая зона всегда будет находиться под юрисдикцией государства, где она расположена. Если говорить в целом об особых экономических зонах, то их можно определить как часть национального экономического пространства, на котором 1 2 По данным Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO) Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ – 2005, стр. 5 8 действует специальный налоговый и таможенный режим для осуществления торговли, предпринимательской деятельности или научных разработок. Еще одну наиболее конкретную формулировку особых экономических зон можно найти в Большом экономическом словаре, который определяет свободные экономические зоны, как определенную часть территории того или иного государства, на территории которой их резидентам обеспечиваются льготные экономические условия для торговли, развития промышленного производства или проведение научно-исследовательских работ. Каждая страна, на территории которой существует зона свободной торговли имеет право на самостоятельное и независимое определение режима торговли.3 Современные исследователи данного феномена выделяют три волны развития особых экономических зон. Для каждой стадии и для каждого периода можно дать свое собственное определение. Например, в 1973 году, Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) дала трактовку термину особые экономические зоны, основываясь на принципе таможенной экстерриториальности, так как в 1970-е годы в мире преобладали зоны свободной торговли. Такой тип особых экономических зон (то есть зон, ориентированных на внешнюю торговлю) получил широкое распространение в мировой торговой практике, но требовал дальнейшего развития в силу присущих ему ограниченных возможностей. Далее, в 1980-х годах, когда широкое распространение получили промышленно-производственные зоны, появилось определение, предложенное в 1992 году Всемирным банком с учетом их новых функций. Эта организация характеризует особые производственные экономические площадки, на зоны территории промышленного которых типа как осуществляется экспортно-ориентированное промышленное производство (с целью дальнейшей Федеральный образовательный портал «Экономика, Социология, Менеджмент» http://ecsocman.hse.ru/text/19280381/ 3 9 продажи и реализации не только в другие страны, но и внутри того или иного государства). Первая промышленно-производственная зона, наиболее похожая на современные, была создана в 1959 году в ирландском аэропорту Шеннон.4 Такой тип особых экономических зон активно способствовал развитию производства, а значит и созданию дополнительных рабочих мест в наиболее депрессивных регионах государства. Однако, с развитием технологий, стал появляться новый тип особых экономических зон – технопарки. Их главной целью стало не только производство и реализация произведенной продукции, но и проведение научноисследовательских работ. Одной из самых важных задач технопарков на сегодняшний день является создание цепочки: от изобретения того или иного устройства вплоть до его реализации на рынке. Свободные экономические зоны постоянно развиваются, отражая новые потребности и вызовы национальных хозяйств и мировой экономики. 1.2. Классификация особых экономических зон На сегодняшний день существует несколько классификаций особых экономических зон. Одной из самых распространенных систем является классификации в соответствии с хозяйственной специализацией. В рамках этой классификации можно выделит пять типов особых экономических зон. Это торговые, промышленно-производственные, техниковнедренческие, сервисные и комплексные. Такую классификацию предлагают в своей работе «Особые экономические зоны» С.В. Приходько и Н.П. Воловик.5 В своей книге «Свободные экономические зоны» Р.И. Зименков тоже дает классификацию особых экономических зон, которая несколько отличается от вышеупомянутого источника. 4 Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ – 2005, стр. 29 Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны //Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. Стр. 8 5 10 Во-первых, Р.И. Зименков выделяет критерии классификации особых экономических зон: по степени интегрированности в национальную экономику, по способу организации, по характеру собственности и по функциональному назначению. 6 Также нужно обратить внимание на классификацию Р.И. Зименкова особых экономических зон, которая была приведена выше. Во-первых, по степени интегрированности можно выделить два вида свободных экономических зон: анклавные и интегрированные в национальную экономику. Анклавные особые экономические зоны, которые создаются на территории страны (зачастую географически отделенной от нее – острова и т.д.) ориентированы на экспорт, произведенной на них продукции с целью получения выручки. В отличие от анклавных зон, особые экономические зоны, интегрированные в национальную экономику, имеют тесные экономические и социальные связи с государством. Интегрированные зоны характерны для стран с развитой рыночной экономикой, стран, включенных в международное разделение труда.7 Р.И. Зименков выделяет еще одну классификацию особых экономических зон. В зависимости от способа организации можно выделить территориальные особые экономические зоны (зоны с отделенной территорией, где существует льготный налоговый режим не зависимо от вида деятельности резидентов) и функциональные (льготный режим распространяется на определенный вид деятельности – например оффшоры).8 Третья классификация – по характеру собственности. В рамках этой классификации особые экономические зоны делятся на частные, государственные и смешанные. Ну и наконец, классификация по характеру деятельности (или по функциональному назначению). Если говорить о классификации типов особых экономических зон по функциональному назначению, представленной в книге 6 Зименков Р.И. Свободные экономические зоны . М.: ЮНИТИ – 2005, стр. 23 указ.соч., стр. 25 8 указ.соч., стр. 25 7 11 Р.И. Зименкова «Свободные экономические зоны», то нужно отметить, что особые экономические зоны подразделяются на торговые зоны, промышленнопроизводственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные свободные экономические зоны.9 Не смотря на то, что в этой работе будут рассмотрены только первые три типа особых экономических зон, необходимо дать подробное описание каждому типу. Причиной того, что акцент будет сделан только на торговых, промышленно-производственных и технико-внедренческих зонах, является то, что именно эти три вида СЭЗ наиболее распространены в системе мировой экономики на сегодняшний день. Итак, торговые зоны. Это один из самых первых и простейших типов особых экономических зон. Выше уже было сказано, что они стали появляться в XVII – XVIII веках (приблизительно в том виде, в котором они существуют сегодня). С учетом их дальнейшего развития С.В. Приходько и Н.П. Воловик подразделяют их на свободные таможенные зоны, бондовые склады, свободные порты (или ЗСТ – зоны свободной торговли), и торгово-производственные зоны. На микроуровне зоны свободной торговли можно рассматривать как одну из наиболее распространенных форм особых экономических зон. На макроуровне нужно уже обращать внимание на мировую практику создания крупных межстрановых зон свободной торговли (как например НАФТА – Северо-американская зона свободной торговли) как инструментов международной интеграции. Главной особенностью прогресса этого типа особых экономических зон является то, что сегодня помимо самой торговли, на территории зоны свободной торговли можно осуществлять промышленную обработку и доработку товаров. Однако, нужно особо отметить, что зоны свободной 9 Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ – 2005, стр. 35-40 12 торговли обеспечивают сниженные ставки налогов, а не исключают их полностью. Зоны свободной торговли являются первым этапом международной экономической интеграции. Этот тип особых экономических зон имеет огромное количество преимуществ. Помимо сниженных налоговых и таможенных ставок можно отметить и стабилизацию торговой политики государств, на территории которых находятся зоны свободной торговли по отношению к третьим странам, и процесс наращивания торгового оборота (то есть появляется возможность улучшить сальдо торгового баланса того или иного государства) и многое другое. Однако, как и многие другие явления в мировой экономики, зоны свободной торговли не лишены своих проблем и недостатков. Во-первых, очевидным недостатком является то, что при сниженных таможенных и налоговых ставок, снижается объем поступлений в бюджет государства. Также можно отметить то, что при режиме зоны свободной торговли и открытых границах для импорта товаров и услуг усиливается конкуренция на внутреннем рынке и ухудшается положение отечественных производителей. Еще одной серьезной проблемой является то, что процесс осуществления внешнеэкономической деятельности в рамках зон свободной торговли довольно сложен и длителен. Причиной тому являются и географическое положение государства, и его экономический потенциал, а также геополитическое положение. Помимо экономического и таможенного режима при создании зоны свободной торговли необходима четкая и хорошо проработанная законодательная база. Второй тип особых экономических зон, выделенный в работе С.В. Приходько и Н.П. Воловик – это промышленно-производственные зоны. Если сравнивать классификацию Р.И. Зименкова и авторов, приведенных выше, то в целом, она имеет сходства. В обеих работах выделены 13 импортозамещающие, экспортно-производственные особые экономические зоны. Оба автора, также включают в это поколение особых экономических зон промышленные и научно-промышленные парки. Также в эту классификацию можно включить американские предпринимательские зоны, так как это тот тип особых экономических зон, который больше всего схож с российскими промышленно-производственными зонами. На самом деле, можно отметить, что научно-промышленные парки – это тот тип особых экономических зон, который стоит на стыке между промышленно-производственными и технико-внедренческими зонами. Выше, уже было отмечено, что промышленно-производственные зоны – это особые экономические зоны второго поколения. Развитые страны за их счет улучшают регионов. социально-экономическое Развивающиеся положение страны наиболее рассматривают проблемных промышленно- производственные зоны, как способ привлечение иностранного капитала, технологий, знаний, высококвалифицированных кадров. За последние годы можно наблюдать, как страны создают все больше и больше промышленно-производственных зон, особенно Россия. Наращивание внешней торговли, а также необходимость стимулирования промышленного экспорта за счет привлечения иностранного капитала дало сильный толчок развитию промышленно-производственных зон и развитию системы особых экономических зон в целом. Власти государств, вкладывая деньги в создание промышленнопроизводственных зон (а особенно экспортно-производственных, если говорить о более точной классификации) преследуют множество целей. Среди них можно отметить и создание рабочих мест, и приток иностранного капитала, и что немало важно – обеспечение передачи технологий и знаний. 14 Помимо этого, можно отметить также, что функционирование промышленно-производственных зон нацелено на ускорение экономического и социального прогресса в стране, где базируется зона.10 Далее речь пойдет о третьем поколении особых экономических зон – технико-внедренческих зонах. К этом типу относятся технополисы, технопарки и инновационные центры. Технико-внедренческие зоны – это территория государства, на которой действует облегченный налоговый, таможенный и административный режим для осуществления научно-исследовательских разработок. Также очень важно, чтобы технико-внедренческие зоны создавались вокруг крупных университетов с сильной научно-фундаментальной базой. Технико-внедренческие зоны стали возникать когда основным фактором конкурентоспособности в экономики стал не только объем торговли и его вклад в национальный бюджет государства, но и наукоёмкость и технологичность произведенной продукции. Проводя аналогию с особыми экономическими зонами необходимо упомянуть Всемирный экономически q форум, который при составлении рейтинга конкурентоспособности делил государства на четыре стадии развития: стадия факторов производства, стадия инвестиций, стадия инноваций и стадия богатства. В зависимости от того на какой стадии находится то или иное государство изменяется совокупность и вес критериев, по которым оценивают конкурентоспобность. Можно выделить еще одну разновидность особых экономических зон – сервисные зоны. Это такой тип зон, при котором фирмы, занимающиеся оказанием финансовых и страховых услуг, могут пользоваться льготным налоговым режимом. В первую очередь это конечно касается банковских операций. 10Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны //Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. cтр. 14 15 В этой группе можно выделить оффшорные зоны и налоговые гавани. На территории этих особых экономических зон предприятия либо вообще не подлежат налогообложению, либо налоговые ставки очень сильно снижены. Нужно также выделить группу комплексных особых экономических зон. Это зоны многоотраслевого назначения.11 Р.И. Зименков в своей книге сделал предположение, что именно комплексные свободные экономические зоны могут считаться самыми современными на сегодняшний день.12 Также, в книге Р.И. Зименкова выделен еще один тип особых экономических зон: международные зоны. Так в начале 1990-х годов Россия совместно с Китаем, Республикой Корея, КНДР и Монголией создали международную особую экономическую зону «Туманган». Такое международное образование в первую очередь способствовало развитию приграничной торговли между государствами, а также реализации совместных проектов на базе имеющихся у стран ресурсов и производственных мощностей.13 1.3. Цели создания особых экономических зон Особые экономические зоны помимо налоговых и таможенных льгот могут предоставить своим резидентам еще и административные льготы: возможность пользоваться услугами административного персонала, системами коммуникаций и так далее. Все это в значительной степени помогает снизить расходы компаний, которые ведут свою деятельность под юрисдикцией особых экономических зон. Именно это, а также государственные дотации, льготы и преференции привлекают предпринимателей. В зависимости от стадии развития государства, создание особых экономических зон преследует разные цели. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ – 2005, стр. 41 указ.соч., стр. 42 13 указ.соч., стр.44 11 12 16 Если речь идет о развивающихся странах (как Россия, например), то ОЭЗ создаются с целью подтолкнуть развитие того или иного региона. Особые экономические зоны имеют огромное влияние на процесс привлечения иностранных инвестиций, новых технологий, знаний, кадров. Создавая особые экономические зоны развивающиеся государства преследуют цели модернизации промышленности и торгового процесса. Помимо этого, особые экономические зоны способствуют более быстрому и эффективному вовлечению стран в мировое хозяйство. Однако, если особая экономическая зона начинает функционировать на территории развитого государства, то основная ее цель – это поддержка наиболее депрессивных районов, зачастую с высоким уровнем безработицы и серьезными социально-экономическими проблемами. Также, одной из самых важных целей особых экономических зон является то, что необходимо создавать условия для того, чтобы крупные компании и предприятия инвестировали деньги в эти проекты. Успех той или иной особой экономической зоны зависит не только от государственного регулирования и дотаций. Государство может вложить огромные деньги, ресурсы, привлечь самых лучших иностранных специалистов. Но если бизнес не оценит особую экономическую зону, то ее механизм не сможет работать. Можно разделить цели создания особых экономических зон на три блока: экономические, социальные и научно-технические. Если опять обратиться к тому, какие цели преследуют развитые и развивающиеся государства, то можно сказать, что развитые страны преследуют в первую очередь социальные и научно-технические цели. К экономическим целям относятся интенсификация внешней торговли, привлечение иностранных инвестиций, повышение конкурентоспособности регионов страны, а также увеличение объема валютных поступление в государственный бюджет страны. Среди социальных целей необходимо отметить снижение уровня безработицы, обучение и подготовка высококвалифицированных кадров, 17 улучшение благосостояния населения, выравнивание развития отдельных регионов страны. Ну и наконец, научно-технические цели. Это и внедрение новых технологий, привлечение знаний и новых технологий, увеличение финансирования научных исследований, а также повышение эффективности производственных мощностей. Не смотря на то, что особые экономические зоны имеют огромное влияние на экономику стран, они не лишены своих недостатков и проблем. Все риски для особых экономических зон можно разделить на три большие группы: экономические, юридические и политические. Во-первых, создание особых экономических зон требует огромных инвестиций со стороны государства. Это и есть главный экономический риск для особых экономических зон. Государство вкладывает очень много средств на развитие инфраструктуры, системы особых экономических зон. Также в этом блоке рисков стоит отметить экономическую неопределенность. Кризис 2008 года показал, что за несколько дней может обрушиться казалось бы прочная экономическая система. Инвесторы с большой опаской до сих пор вкладывают деньги в новые формы бизнеса. Особенно это касается технико-внедренческих особых экономических зон, как наиболее высоко рисковых. Также стоит отметить высокие издержки развития особых экономических зон. Помимо основных затрат на строительство, государство теряет те средства, которые могли бы поступить в бюджет от таможенных пошлин и налогов. Существуют непрямые издержки. При создании особых экономических зон очень высок риск того, что предприятия (а также инвестиции) будут «кучковаться» вокруг территории особой экономической зоны. То есть существует вероятность возникновение перекоса в развитии различных регионов государства.14 14 Megan Murray. What Are Special Economic Zones //the University of Iowa Center for international finance and development. February 9, 2010 18 Существует также множество юридических препятствий. Необходимо выделить территорию под создание особых экономических зон, санкционировать строительство на этой территории. Во многих странах именно препятствия юридического характера больше всего отпугивают инвесторов, которые хотят вкладывать деньги в тот или иной проект. Нельзя забывать о необходимости контроля и регулирования исполнения режима особых экономических зон. Ну и наконец, политические риски. К этой группе можно отнести и политическую нестабильность, и риски национализации, риски связанные с конвертируемостью национальной валюты, и риски военных действий и гражданских беспорядков. Также не стоит забывать о таких сложностях, как коррупция и бюрократия. Наибольшее количество особых экономических зон на сегодняшний день создается именно в развивающихся странах. И именно в этой группе стран (особенно в России) наиболее остро стоит проблема коррупции. Конечно, особые экономические зоны не лишены своих достоинств. Можно сказать, что во многих странах со стабильным политическим режимом и хорошими экономическими перспективами, эти достоинства вполне перекрывают вышеперечисленные недостатки. В первую очередь, так как основная цель особых экономических зон – это интенсификация внешней торговли, - особые экономические зоны – это очень действенный способ пополнить государственный бюджет поступлениями за счет внешней торговли, а также выровнять торговый баланс страны. Также, увеличение притока иностранных инвестиций (зачастую «Greenfield investments» - инвестиций, направленных на создание какого-либо проекта с нуля) – одно из самых главных достоинств. 19 Создание особых экономических зон способствует и улучшению благосостояния на прилегающих к ним территориям. Особенно это выгодно для географически маленьких государств – таким образом охватывается довольно большая территория, как экономически, так и социально. Особые экономические зоны способствуют активизации экономической деятельности вне ее территории: создаются сервизные зоны, зоны обслуживания, строится прилегающая инфраструктура, создается более развитая транспортная сеть. Создаются школы, исследовательские центры. Если говорить о научных парках, то косвенно привилегиями режима особых экономических зон пользуются не только лаборатории на их территории, но и все близлежащие университеты. Многие страны вырабатывают стандартную стратегию создания режима особых экономических зон. Можно пользоваться общими инструкциями для создания общей схемы. Однако для того, что вдохнуть жизнь в объект, для того, чтобы особая экономическая зона стала центром привлечения инвестиций, капитала и знаний нужен комплекс мер, который подходит для определенной страны, для определенных экономических и социальных реалий того или иного государства. 20 Глава 2 Особенности функционирования ОЭЗ в России и США 2.1. Проблемы особых экономических зон в России. В России, в отличие от США и других стран мира нет большого опыта создания особых экономических зон. Первые попытки создания особых экономических зон в России были предприняты на рубеже 1980-1990 годов. В первую очередь это было связано с тем, что к этому периоду советская экономика начала понемногу переходить на рыночные рельсы и интегрировать в систему международных экономических взаимоотношений. То есть, в рамках единой государственной концепции особых экономических зон были осуществлены попытки стимулирования в первую очередь торговых отношений между СССР и другими зарубежными партнерами. Нужно отметить, что одной из главных отличительных черт особых экономических зон того периода являлось то, что таможенные и налоговые льготы были предусмотрены только в отношении иностранных компаний, при этом соблюдая советские нормы регулирования иностранных инвестиций.15 Система продолжала набирать обороты, правительством были утверждены и введены в действия нормативные положения о свободных экономических зонах. Планировалось, что Госплан СССР должен был отобрать для реализации эксперимента 60 заявок и предложений о создании особых экономических зон. Однако, для дальнейшей реализации проекта в России не было ни инфраструктуры, не выделялось достаточно средств из федерального бюджета. Так к 1990 году на территории страны функционировали свободные экономические зоны в Ленинграде, Выборге, Находке, Зеленограде, Пушкин А.В., Богданов И.Г. Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование. М.:Tenzor Consulting group, Альпина Бизнес Букс. 2009 год. Стр.25 15 21 Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, а также в Кемеровской области, Новгородской области и Еврейской автономной области. Но, не смотря на присвоение особого хозяйственно-правового статуса каждой зоне, проблемы все равно возникали. Концепция показала себя не эффективной и слабо реализуемой. Можно перечислить несколько причин, изза которых механизм не смог работать. Во-первых, особые экономические зоны создавались на очень больших территориях. Необходимы были огромные средства на реализацию проекта, которых тогда не было. Во-вторых, крайне сложно было наладить механизм таможенных льгот на территории некоторых из зон. В-третьих, отсутствие четких критериев, по которым тому или иному региону присваивался статус особой экономической зоны, повлекло к еще большему объему попыток получения этого статуса со стороны региональных властей.16 Слабо проработанная законодательная база, общий экономико- политический кризис в стране привели к тому, что около трети территории страны формально считались свободными экономическими зонами. Поэтому, в 1993 году правительством теперь уже России были предприняты меры для повышения эффективности механизма особых экономических зон. Во-первых, было сокращено количество регионов, имевших статус особых экономических зон. Во-вторых законодательно был ограничен размер (географически) до 1-2 кв.км. особых экономических зон. Также, больше внимание стали уделять мировой практике создание простых систем особых экономических зон и увязки этих систем с российскими реалиями.17 С осознанием ситуации с 1993 по 1995 гг. Правительством РФ были приняты меры по улучшению инвестиционного климата в стране. И уже в 1999 году в Санкт-Петербурге был утвержден план по созданию 20 СЭЗ. Пушкин А.В., Богданов И.Г. Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование. М.:Tenzor Consulting group, Альпина Бизнес Букс. 2009 год. Стр.27 17 Пушкин А.В., Богданов И.Г. Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование. М.:Tenzor Consulting group, Альпина Бизнес Букс. 2009 год. Стр.30-32 16 22 После многих лет прений, 11 июля 2002 года правительство Российской Федерации начало рассмотрение первого достаточно основательного законопроекта об особых экономических зонах, в котором должны были быть прописаны основные моменты, касающиеся деятельности СЭЗ. Основной целью разработчиков этого закона (Минпромнауки и Минэкономравзития) было максимальное затруднение пользования свободными экономическими зонами как инструментами уклонения от налогов (а, учитывая менталитет наших граждан, именно так и представляли в России СЭЗ).18 Но, несмотря на такое быстрое развитие этого аспекта, политика России, касающаяся СЭЗ, носит неосновательный характер. Законодательство до сих пор не отвечает всем международным требованиям. И, конечно, результатом этого стало, что цели, поставленные при создании таких зон, не были достигнуты. В этом параграфе я бы хотела конкретизировать проблемы, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон в России, попытаться объяснить их неэффективность в условиях российского экономического и политического курса. Особенностью рассматриваемой темы является то, что все проблемы, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон в России можно разделить на три большие группы: правовые, геополитические и социально-экономические. Нужно отметить, что к социально-экономическим проблемам можно отнести также и финансовые. Проблемы правового регулирования особых экономических зон в России в первую очередь связаны с тем, что на сегодняшний день все особые экономические зоны в России создаются «сверху», то есть по указанию государства, на государственной земле и на бюджетные деньги. Такой подход ведет к тому, что в России на сегодняшний день существует очень сложная и Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Точки роста, или Черные дыры //Эксперт. 2002. - N 28. С.36-39. 18 23 часто расплывчатая и не понятная система администрирования особых экономических зон.19 Все административные вопросы по деятельности особых экономических зон в России регулируются посредством сложной системы законодательных актов. То есть все вопросы находятся под юрисдикцией правительственных постановлений и указов. Еще одним серьезным препятствием для эффективного функционирования особых экономических зон в России является то, что, несмотря на обязанности по управлению и надзору за особыми экономическими зонами, Федеральное агентство не имеет полномочий по координации предпринимательской и инвестиционной деятельности. Еще одной немаловажной проблемой является то, что в России нет федеральной программы создания и развития особых экономических зон. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами должно заниматься разработкой единой программы особых экономических зон. Еще одну правовую проблему представляют собой земельные отношения и «проволочки» в земельном кодексе Российской Федерации. Слишком много времени занимает процесс урегулирования выкупа земли и отнесения ее к системе особых экономических зон. Также эксперты признают неэффективной систему «одно окно» (это тоже можно отнести к проблемам администрирования). Это вызывает необходимость решать многие правовые и экономические вопросы не на месте (то есть на территории особой экономической зоны), а в Москве. Иностранные инвесторы отмечают такой недостаток в функционировании и регулировании особых экономических зон в России, как чрезмерность норм по раскрытию финансовой информации и слишком затяжной подготовительный этап. Чернявская Ю.А., Рубцова Л.Н. Механизм создания особых экономических зон в современных условиях //Проблемы современной экономики, 2009 №3 19 24 К социально-экономическим проблемам можно отнести то, что руководства регионов, где располагаются многие СЭЗ и инвесторы видят в этих проектах разные цели, что зачастую вредит экономике региона. Правительство очень часто не видят выгоду в долгосрочной перспективе. Открытие на их территории особых экономических зон для них является способом получить «сиюминутную прибыль», а возможности, которые они могут принести, не учитываются. То есть по мнению иностранных инвесторов, в России у управленческого аппарата особых экономических зон нет долгосрочной бизнесмодели развития этого института. Также, кажется странной пропорция отечественных и иностранных инвестиций, заложенная в правовой базе. Отношение инвестиций «отечественные» - «иностранные» составляет 3 к 1.20 Очень важно отметить, что в российской представлении инвестирование в такие зоны зачастую производятся не для укрепления экономики России, а для получения краткосрочной сверхприбыли, что также не скрашивает ситуацию. Очень характерной для России экономической проблемой является халатное расходование средств на местах, т.е. деньги, выделенные из федерального бюджета, очень часто не достигают своих целей. Помимо этого, важно отметить, что на сегодняшний день наиболее слабым звеном в системе создания особых экономических зон в России является политика зонирования. То есть руководство регионов, подавая заявку на получение статуса особой экономической зоны руководствовалось в первую очередь не социально-экономической целесообразностью создания такого инструмента экономической политики, а рассматривали особые экономические зоны как политическое образование.21 К проблемам зонирования можно отнести также тот фактор, что географически особые экономические зоны охватывают зачастую слишком Лешина Е.И. Предпосылки и цели создания свободных экономических зон //Проблемы местного самоуправления. http://www.samoupravlenie.ru/16-02.htm 21 Волков А.В., Сатаненко О.А., Таймазов А.В. //Особые экономические зоны: перспективы и проблемы функционирования// Научно-теоретический журнал «Ученые записки», № 8 – 2008 г., стр. 21-25 20 25 большую территорию региона, что делает процесс управления и функционирования той или иной зоны малоэффективным и затруднительным. Еще одной немаловажной проблемой является недоверие к государственным гарантиям по предоставляемым кредитам. В целом весь вопрос доверия к российскому правительству и финансовым механизмам на данный момент стоит очень остро как и для иностранных, так и для отечественных инвесторов. Можно перечислить еще ряд социально-экономических проблем, таких, как проблема уровня квалификации российских кадров (как рабочих, так и управленческих), огромное количество бюрократических препон, высокая коррумпированность госаппарата, сравнительная низкая развитость инфраструктуры и промышленности РФ, отсутствие системы и механизма защиты отечественных предприятий и, как уже упоминалось ранее, проблема доверия к власти и государственным финансовым механизмам. Очень важно не забывать, что в дополнение к общим проблемам, перечисленным выше, у каждой СЭЗ есть свои собственные недостатки, связанные и с географическим положением (например, проблема высоких транспортных расходов для СЭЗ, находящейся в Находке), недостаточность сырьевой базы, экономические проблемы в самих регионах. Среди социальных проблем можно отметить такие недостатки как проблемы привлечения квалифицированных кадров. Для того, чтобы специалисты ехали работать в регионы России, необходимо создавать социальную инфраструктуру. Строить жилье, школы, детские сады, больницы, поликлиники. Зачастую на это не только не обращают внимание, но даже не выделяют средств из бюджета. Не рассматривая геополитический аспект деятельности СЭЗ, невозможно дать полное представление о тех трудностях, которые мы можем наблюдать в деятельности свободных экономических зон. Среди них можно отметить проблему политической нестабильности и преемственности политико- экономических решений. Очень часто решения о финансировании той или иной 26 СЭЗ принимаются имея под собой определенную политическую подоплеку, таким образом, ставя различные зоны в неравное положение. Еще один очень важный аспект можно классифицировать как геополитическую проблему: это поддержание экономической безопасности государства на должном уровне. Необходимо также отметить особое геополитическое положение различных зон. Правительство должно предусматривать различные меры по обеспечению жизнедеятельности региона, где находится та или иная СЭЗ. Оно должно поддерживать стратегически важные отрасли, такие как топливноэнергетический, агропромышленный, транспортный комплексы, связь и телекоммуникации. За последние 5-10 лет помимо экономического и промышленного развития у особых экономических зон появилась еще одна глобальная цель – это развитие научного потенциала Российской Федерации. Для этого создаются особые экономические зоны технико-внедренческого типа. Создаются они «сверху» то есть при финансировании из федерального бюджета. Этот подход имеет много преимуществ, среди которых можно отметить и создание благоприятных занимаются условий для ученых, коммерциализацией для научных предпринимателей, достижений, и которые поддержка государства в проведении научных исследований. К сожалению, сегодня в научной сфере наблюдается тенденция использования достижений прошлых лет без движения вперед. Именно поэтому государство выделяет огромные средства на создание наукоградов, технопарков и особых экономических зон. Однако главной проблемой тут является (как в принципе и в отношении особых экономических зон другого типа) тот факт, что мы пытаемся создать наукоград не там, где сосредоточены научно-исследовательские институты, а на отдельно взятом месте. Если вспомнить опыт США, то процесс формирования Кремниевой долины занял почти 60 лет. Ученых нужно растить, создавать им условия для работы и для жизни. В России есть много университетов, которые могут составить достойную конкуренцию иностранным научным центрам, однако и тут мы не используем свой потенциал на 100 процентов, не 27 используем свои конкурентные преимущества. Мы пытаемся создать еще одну кремниевую долину, но забываем про то, в чем мы действительно сильны (космические технологии, ядерные технологии и тд). Например, мы пытаемся ввести в обширную эксплуатацию систему ГЛОНАСС, не уделяя должного внимания тому, что на сегодняшний день Россия – единственная страна, которая может запускать пилотируемые корабли тяжелого класса на орбиту, тому, что именно российские ученые – космонавты – уникальные специалисты. Недаром есть выражение: «английский язык – язык бизнеса и экономики, французский язык – язык дипломатии, русский язык – язык космоса». Также, важным препятствием для наиболее эффективного функционирования особых экономических зон технико-внедренческого типа является проблема организации работы такого института. В России, не имея достаточного опыта управления такими структурами пытаются скопировать опыт более развитых стран. Однако не всегда для нас бывает эффективным то, что хорошо срабатывает в Соединенных Штатах Америки. Также можно отметить такие недостатки, как недополучение финансирования, большой процент «невыживания» научных идей, не всегда инвесторы считают целесообразным вкладываться в тот или иной проект. Нужно признать, что только 20 % идей и научных разработок получают возможность развиваться дальше и становиться коммерческим проектом, который приносит прибыль. У промышленно-производственных зон тоже существуют свои недостатки. Во-первых, не везде функционирует инженерная и транспортная инфраструктура, отвечающая международным стандартам (что является важным фактором для привлечения иностранных инвестиций, на что и рассчитаны в конечном счете особые экономические зоны промышленнопроизводственного типа). Во-вторых, при создании промышленно- производственной зон на территории какого-либо региона, подразумевается, что этот регион обладает конкурентным преимуществом. Например, как в 28 Липецкой области – в металлургии. Это приводит к тому, что создается своего рода «перекос» в экономике региона, специализация на чем-то одном. 2.2. Проблемы особых экономических зон в США Особые экономические зоны в США функционируют уже на протяжение более чем семидесяти лет. За эти годы они вполне доказали свою состоятельность. Достаточно обратить внимание на Кремниевую долину, на огромное количество зон свободной торговли (только в штате Вашингтон их 11 штук), 22 на тот положительный эффект, которые привносят предпринимательские зоны в экономику Соединенных Штатов Америки. Однако, то, что система особых экономических зон в США является эталоном и образцом для многих стран мира, не гарантирует того, что у них нет проблем и недостатков. Во-первых, одним из самых серьезных недостатков особых экономических зон в Соединенных Штатах Америки, является то, что она ставит в заранее неравномерные условия компаниям, работающие под юрисдикцией одного штата (на территории предпринимательской зоны и вне ее). Этот перекос не настолько очевиден, хотя еще в 1990-х шли разговоры о том, что именно это убьёт на корню саму идею предпринимательских зоны. Во-вторых, влияя положительно на социально-экономических уровень жизни населения, программа особых экономических зон (и в частности предпринимательских зон) значительно снижает налоговые отчисления в бюджет штата (региона). По этой же причине, у предпринимательских зон всегда было много противников. 23 Ведь более 12 % импортных товаров, которые поступают в США, проходят через зоны свободной торговли.24 Далее, согласно мнению многих экономистов, программа предпринимательских зон не предполагает инвестиций в нематериальные 22 List of Foreign trade zones by state. http://ia.ita.doc.gov/ftzpage/letters/ftzlist-map.html Alyssa Talanker, Greg Leroy, Kate Davis Straying From Good Intentions: How States are Weakening. Enterprise Zone and Tax Increment Financing Programs //Good Jobs First, August 2003 24 op.cit., p.2 23 29 активы, в человеческий капитал, в знания. Все инвестиции в основном направлены на создания условий для бизнеса. Материальных условий. Но она не рассчитана на содействие продуктивному, основанному на развитие навыков и знаний экономическому и социальному росту. Еще одним недостатком особых экономических зон является тот факт, что преференциальный режим этого типа свободных экономических зон заставляет компании перебазироваться. Многие предприниматели против этого, так как на территории той или иной предпринимательской зоны очень низкий уровень покупательской способности. Высокий уровень безработицы, низкий социальный уровень – все это приводит к тому, что уровень спроса достаточно низок. Здесь также речь идет не только об индивидуальных покупателях, но и о небольших предприятиях, которые не могут обеспечить спрос на продукцию, производимую на территории зоны. 25 Также, в момент становления такого инструмента экономической политики, как предпринимательская зона, серьезной проблемой было то, что для резидентов этого типа особых экономических зон было крайне затруднительно получить кредит в банке. Низкая квалификация и малообразованность рабочей силы тоже являются серьезным недостатком программы предпринимательских зон. В таких регионах не существует проблем с недостатком рабочей силы, но вынуждает работодателей тратить ресурсы на их образование. Ну и наконец, еще одной проблемой является то, что большинство предприятий-резидентов низкооплачиваемую, предприятий в предпринимательских неквалифицированную основном женщины, зон работу. расовые предоставляют Сотрудники меньшинства и таких плохо образованные люди. Все эти проблемы в тот или иной момент усиливались, или наоборот ослаблялись. На сегодняшний день, можно сказать, что региональные власти и 25 Wilton Hyman « Emprovement zones, enterprise communities, black business and unemployment » //Journal of Urban and Contemporary Law// p. 165 30 представители бизнеса делают все возможное, чтобы по максимуму оптимизировать деятельность предпринимательских зон. У зон свободной торговли тоже существуют свои недостатки. Во-первых, режим зон свободной торговли создает некие «лазейки» для процесса «отмывания денег». Помимо этого, зоны свободной торговли предполагают собой таможенные и налоговые послабления. В результате образуется дефицит бюджета. Не всегда бонусы и положительные стороны режима свободной торговли перекрывают издержки создание и функционирования этого типа особых экономических зон. Также стоит отметить, что в последние годы стала наблюдаться следующая тенденция. Руководство штата для того, чтобы привлечь на территорию зоны свободной торговли как можно больше иностранных инвесторов делает послабления в сфере экологического регулирования, контроля за выбросами вредных веществ, норм и стандартов трудового законодательства.26 Не стоит забывать и про «косвенные издержки». Зачастую получается так, что успешно развивающиеся особые экономические зоны могут вызвать множество социально-экономические проблемы на прилегающих территориях. Дело в том, что присвоение статуса особой экономической зоны ведет к тому, что туда стремятся и производители, и рабочая сила. Получается своеобразный «перекос» в развитии штата.27 Еще одной проблемой оказалось соотношение работающих мужчин и женщин на территории особых экономических зон. Женщины составляют примерно 60-70 % рабочей силы (это связано в первую очередь со спецификой компаний, которые расположены на территории особой экономической зоны). 26 Megan Murray. What Are Special Economic Zones? //The University of Iowa Center for International Finance and Development. February 9, 2010 27 Megan Murray. What Are Special Economic Zones? //The University of Iowa Center for International Finance and Development. February 9, 2010 31 Чем более высоко развито производство, чем более сложную продукцию выпускают компании, тем больше мужчин занято на этих производствах. 2.3. Сравнительный анализ проблем особых экономических зон в США и России. Таблица 1. Проблемы особых экономических зон в США и России Российская Федерация Законодательная база и регулирование США правовое Недополучения в федеральный и особыми штатный бюджет экономическими зонами Проблемы административного Создание неравномерных условий для характера предприятий Коррупция и отсутствие долгосрочных Лазейки для «отмывания» денег (зоны моделей развития свободной торговли) Проблемы инфраструктуры Образование перекосов в экономике штатов Проблемы зонирования Политическая Экологический урон нестабильность преемственность и Недостаточность политико- человеческий экономических решений Отсутствие научной инвестиций в капитал (предпринимательские зоны) базы (при создании технопарков) Проанализировав таблицу становится очевидно, что российские особые экономические зоны пока сталкиваются с проблемами своего образования. То есть существуют проблемы обеспечения эффективного функционирования особых экономических зон, социально-правовые проблемы. В то же время в США существуют проблемы двух типов. Во-первых, это проблемы экономического характера – потери бюджета из-за налоговых 32 послаблений, образование «перекосов», тогда как социально-правовые проблемы (проблемы обеспечения эффективного функционирования особых экономических зон) уже преодолены. Можно сделать вывод (что в принципе абсолютно ясно), что особые экономические зоны в России находятся на стадии развития, на стадии проб и ошибок, в то время как особые экономические зоны в США уже преодолели препятствия, которые пока только появляются на пути российский особых экономических зон. 33 Глава 3 Влияние особых экономических зон на социально-экономическое положение регионов России с Соединенных Штатов Америки 3.1. Влияние ОЭЗ на регионы России На сегодняшний день в России функционируют 17 особых экономических зон, чья деятельность направлена на развитие промышленности, торговли, туризма и технологий. Таблица 2. Особые экономические зоны в Российской Федерации Название ПТ «Советская ППЗ «Алабуга» ОЭЗ ТВТ «Дубна» гавань» Законода- Постановление Указ правительства Постановление тельная база правительства Российской Российской Федерации № 784 от Российской Федерации № правительства Федерации № 1185 от 21.12.2005 781 от 21.12.2005 31.12.2009 Сфера Портовая Автомобилестроение Информационные деятельности деятельность Приборостроение Логистика Химическая и нефте- Ядерно-физические Перевалка грузов химическая технологии Ремонт судов промышленность Био- Биржевая торговля Производство строи- технологии тельных материалов технологии и медицинские Композитные материалы Производство товаров массового потребления Система льгот Налог Налог на имущество – 0 % Налог на землю – 0 % Транспортный налог – 0 % на прибыль: 2% первые 5 лет 7% следующие 5 лет 15,5% последующие 10 лет Налог на прибыль – 13,5 % Налог на имущество – 0 % Налог на землю – 0 % Страховые взносы – 0 % НДС – 0 % Транспортный налог – 0 % 34 Налог на имущество — 0% на 10 лет Транспортный налог — 0% на 10 лет Налог на землю — 0% первые 5 лет преференции - иностранные - иностранные - подготовленные товары размещаются товары размещаются офисно-лабораторные без уплаты пошлины помещения - без уплаты пошлины низкая стоимость выкупа - участков стоимость земли - - каналы выкупа удобный режим - право нения - земельные участки с приме- полностью построенными ускоренной подъездами амортизации готовая инженерным и инже- нерными сетями - подключение инфраструктура передачи данных участков земли администрирования - низкая к - беспошлинный ввоз сетям оборудования бесплатно и мате- риалов для собственного потребления Сравнив три типа особых экономических зон, можно сказать что у них единое направление деятельности. Режим зон свободной торговли во всех трех регионах направлен в первую очередь на создание комфортной благоприятной базы для ведение торговой, производственной и научной деятельности. Помимо функционируют этих в трех регионов, Липецкой, особые Псковской, экономические Самарской, зоны Калужской, Свердловской, Московской областях, в Москве, Санкт-Петербурге и Томске. А также в Хабаровском крае и Ульяновской области. Таблица 3. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов РФ28 28 рейтинг рассчитан по методологии рейтингового агентства «РА Эксперт» (приложение 1) 35 Московская область 1А – максимальный потенциал и минимальный риск Москва 1А – максимальный потенциал и минимальный риск Санкт-Петербург 1А – максимальный потенциал, минимальный риск Республика Татарстан 1А – максимальный потенциал, минимальный риск Липецкая область 3А1 – пониженный потенциал, минимальный риск Свердловская область 1В – высокий потенциал, минимальный риск Самарская область 2В – средний потенциал, умеренный риск Калужская область 3В1 – пониженный потенциал, умеренный риск Хабаровский край 3В1 – пониженный потенциал, умеренный риск Ульяновская область 3В1 – пониженный потенциал, умеренный риск По оценкам рейтинга рейтингового агентства «Эксперт» 29 практически все регионы, на территории которых функционируют особые экономические зоны обладают минимальными или умеренными рисками для ведения инвестиционной деятельности. Как видно из таблицы, практически все области, где располагаются промышленно-производственные зоны России, входят в список, возглавляющий рейтинг регионов с наиболее благоприятным инвестиционным климатом. 29 Рейтинговое агентство «РА Эксперт» 36 Но нужно понимать причинно-следственную связь: где создание особой экономической зоны стало причиной к улучшению инвестиционного климата, а где благоприятные условия для инвесторов побудили предпринимателей открыть филиалы своих компаний. Для того, чтобы это понять нужно рассмотреть экономические показатели этих регионов за последние 10-15 лет. 1) ВРП – валовый региональный продукт. Валовый региональный продукт – это показатель который измеряет валовую добавленную стоимость региона. Он очень близок к показателю ВВП, а сумма ВРП всех регионов Российской Федерации должна равняться национальному Валовому Внутреннему Продукту (ВВП). ВРП рассчитывается на уровне отраслей и секторов производственными методом как разница между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Рис. 2. ВРП30 Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации //Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_113 8625359016 30 37 Этот показатель занимает центральное место среди показателей экономического развития субъектов Российской Федерации. И изменения данного показателя очень зависят от уровня инвестиций в регионе. Из этой диаграммы видно, что показатель Валового Регионального продукта увеличился почти втрое с 1998 по 2009 год. Однако самые значительные изменения стали происходить после 2005 года. Чтобы проследить причинно-следственную связь в данном конкретном случае можно за основу взять 3 региона – Республику Татарстан, Московскую область и Хабаровский край. Именно на территории этих субъектов были созданы первые промышленно-производственные зоны. На графике можно наблюдать общую тенденцию: после резкого роста динамики ВРП в 2008 году этот показатель падает у всех четырех регионов. Это можно естественно объяснить финансовым кризисом 2008 года. Однако стоит отметить, что именно этот бурный подъем пришелся на первые годы функционирования. Однако, стоит отметить, что для Хабаровского края именно создание особой экономической зоны стало толчком для развития транспортно-промышленного узла на базе порта Советская гавань.31 Руководство республики Татарстан приписывает улучшение показателей валового внутреннего продукта тому факту, что на территории субъекта была создана промышленно-производственная зона. За несколько лет в регион пришли несколько крупных промышленных корпораций, был дан существенный толчок к развитию малого бизнеса.32 Московская область – центральный регион Российской Федерации. Поэтому уровень социально-экономического развития региона имеет прямое влияние на функционирование особых экономических зон на территории региона. Стратегия социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. 32 Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг. 31 38 2) динамику Уровень занятости – этот показатель поможет нам увидеть в социально-экономическом развитии региона и поможет определить, что являлось причиной этой динамики. Рис. 3. Уровень занятости33 Промышленно-производственная зона в Республике Татарстан показала, что приток иностранных инвестиций и приход на рынок крупных международных компаний позволила создать более 12 тысячи новых рабочих мест в регион. Многие эксперты считают, что ОЭЗ «Алабуга» - это шанс на дальнейшее динамичное развитие региона в целом. Что касается Хабаровского края, то тут можно отметить, что в целом уровень занятости немного ниже, чем в Республике Татарстан. Однако стоит отметить 2005-2006 годы. В этот период уровень занятости в регионе превысил показатели Республики Татарстан. Можно предположить, что именно создание особой экономической зоны на территории этого субъекта Российской Федерации и повлияло на изменение статистики занятости населения. Затем, на Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации //Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_113 8625359016 33 39 2008 год рынок труда региона находился под негативным влиянием финансовоэкономического кризиса, однако к 2010-2011 году можно было отметить положительную динамику уровня занятости.34 Если говорить о показателях Московской области, то нужно принять во внимание тот фактор, что именно социально-экономическая развитость региона и его геополитическое положение в России повлиял на решение властей о создании на территории региона особой экономической зоны. Также важно отметить, что в Московской области функционируют особые экономические зоны технико-внедренческого типа, то есть нацеленные на развитие научного потенциала, а не на привлечение инвестиций с целью улучшить показатели занятости или торгового баланса. 3) Нужно также обратить внимание на индекс промышленного производства. Индекс промышленного производства – коэффициент, который отражает динамику объема промышленного производства. Он определяется в виде соотношения текущего объема производства (в денежном выражении) к объему промышленного производства в базисном году. Этот показатель может помочь определить в какой фазе цикла – спад, рост или точка перегиба – находится экономика региона. Рис. 5. Формула индекса промышленного производства35 В Российской практике расчет индекса промышленного производства ведется по формуле расчета индекса Ласпейреса. n N qt * j 1 n 1 m I vd t /b n N pb / qb * n 1 n m D j 1 p * b n D j b j b Паспорт государственной целевой программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края», Постановление правительства Хабаровского края от 20 апреля 2012 г., № 125-пр 35 Суринов А.Е. Индексы промышленного производства: теория и практика Росстата // www.gks.ru 34 40 где: I vd - индекс производства по m-му виду деятельности (подгруппе, группе и т.д.) за t- t /b D период по сравнению со среднемесячным производством базисного года j - добавленная стоимость за базисный год по видам деятельности, входящим в b соответствующую группировку ОКВЭД - количество видов деятельности, входящих в соответствующую группировку mn n n t b q q p N ОКВЭД n - производство по n-му товару в натуральном (или дефлятированном стоимостном) выражении соответственно за t-период и в среднем за месяц базисного года - среднегодовая цена единицы n-го товара в базисном году b - количество товаров, входящих в корзину по виду деятельности Рис. 6. Индекс промышленного производства36 В Республике Татарстан уровень индекса промышленного производства до 2005 года был ниже уровня ИПП в Липецкой области, и лишь после 2006 года он стал обгонять показатели по Липецкой области. Наибольшую долю в структуре промышленности Республики Татарстан занимает добыча полезных ископаемых. Однако этот вид деятельности не попадает под юрисдикцию особых экономических зон согласно российскому законодательству. Если говорить о видах деятельности, которые могут пользоваться льготами ОЭЗ, то это производство транспортных средств и оборудования и химическое производство. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_113 8625359016 36 41 В 2009-2010 году было отмечено ускорение промышленного подъёма, которое было обусловлено высокими темпами роста обрабатывающих производств, производств транспортных средств и оборудования. Эти изменения можно объяснить не только простым влиянием режима особой экономической зоны, но и тем, что ОЭЗ «Алабуга» поспособствовала наиболее эффективному восстановлению докризисного уровня производства. Приход на рынок таких компаний как Hundai, Gorenje, GMT и Georg Ficsher, NALKO может очень сильно повлиять на тенденции развития автомобильной и химической промышленности региона. Промышленное производство занимает значительное место в экономике Хабаровского края. За последние несколько лет на базе особой экономической зоны были осуществлены значительные инвестиции в судостроительный комплекс региона. Помимо этого в 2009 году была принята Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации». Помимо этого, в регионе хорошо развита деревообрабатывающая промышленность и целлюлозно-бумажная промышленность. По объему промышленности Московская область занимает одно из лидирующих положений в Российской Федерации. Выше уже было сказано о геополитическом положении Московской области на карте России. Именно поэтому на территории этого региона и создаются особые экономические зоны. 4) Инвестиции. Это еще один фактор, который поможет определить степень влияния промышленно-производственной зоны на экономику региона. Если этот показатель значительно меняется (увеличивается), то мы имеем дело с влиянием ППЗ, если нет – то со влиянием самого региона. 42 Рис. 6. Прямые иностранные инвестиции. (млн рублей)37 Исходя из графика, можно сделать предположение, что создание особой экономической зоны на территории Республики Татарстан повлияло очень сильно на приток иностранных инвестиций в регион. По данным рейтинговых агентств, Республика Татарстан является одним из самых привлекательных регионов для иностранных инвесторов. Одной и самых важных причин всплеска иностранных инвестиций на территорию республики стало несомненно создание особой экономической зоны «Алабуга». Второй причиной является введение программы социальноэкономического развития Республики Татарстан в 2005-2010 гг, которая нацелена на развитие региона и улучшения уровня жизни населения. Если анализировать динамику притока иностранных инвестиций в Московской области, то можно отметить тот факт, что активный рост показателей начался до создания и введения в эксплуатацию особых экономических зон на территории региона. Обратив внимание на показатели прямых иностранных инвестиций в Хабаровском крае, то нужно отметить, что активный прирост инвестиций хронологически совпал с созданием особой экономической зоны портового типа «Советская гавань». Исходя из проанализированных данных можно выставить по шкале от 1 до 5 степень влияния особых экономических зон для этих трех регионов: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_113 8625359016 37 43 Таблица 4. Московская Республика Хабаровский область Татарстан край ВРП 2 4 5 Уровень 3 3 4 3 5 5 2 5 5 занятости Индекс промышленного производства Инвестиции Итого: Московская область – 2,5 Республика Татарстан – 4,25 Хабаровский край – 4,75 Исходя из полученных результатов можно сделать вывод, что в Республике Татарстан и в Хабаровском крае именно создание особой экономической зоны имело огромное влияние на дальнейшее экономическое развитие, тогда как создание особой экономической зоны технико- внедренческого типа в Московской области лишь привело к диверсификации экономики региона, к увеличению числу предприятий, нацеленных на развитие научно-технического потенциала страны и к увеличению уровня занятости высококвалифицированных кадров. 44 3.2. Влияние особых экономических зон в США на социально- экономическое состояние штатов. В настоящее время в США существуют три типа особых экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и техниковнедренческие зоны. Рис.1 Особые экономические зоны в США38 За более чем восьмидесятилетнюю историю эта страна сумела добиться наибольшей эффективности в процессе становления и развития этого типа свободных экономических зон. Первые зоны внешней торговли в США были созданы в 1934 году на основе Закона о зонах внешней торговли. 39 Этот закон был издан с целью предпринять попытки снижения уровня безработицы и улучшение социальноэкономического положения в стране после Великой Депрессии. На сегодняшний день, согласно законодательству Соединенных Штатов Америки, на территории страны функционируют два типа зон внешней торговли: зоны общего назначения и специализированные зоны. Система зон внешней торговли охватывает практически всю территорию страны, чему способствует в первую очередь льготный налоговый и таможенный режим для национальных и иностранных компаниях. Для того, чтобы привести пример влияния зон свободной торговли в США, приведем пример систему зон свободной торговли в штате Калифорния. 38 39 Зименков Р.И. Особые экономические зоны. М.: Юнити, 2005 г., стр. 65-67 указ.соч., стр. 66 45 В этом штате функционируют 18 зон свободной торговли. 40 За 2011 год этот штат занял четвертое место по уровню занятости, 2 место по количеству предприятий, функционирующих под юрисдикцией зон свободной торговли (291 компания). 41 Стоит также отметить, что каждый год эти показатели растут. Благодаря эффективному функционированию зон свободной торговли, штат Калифорния занимает 3 место по объему ввезённых на его территорию товаров. 42 Общий объем экспорта зон свободной торговли штата Калифорния составляет 1,86 млрд долларов США.43 Как и во многих зонах свободной торговли наибольшую долю товаров, которые проходят через них составляют нефть и нефтепродукты (78 %). 44 (Приложение 4) За всю историю существования предпринимательских зон в Соединенных Штатах Америки было принято всего несколько федеральных законодательных актов. В 1987 году была принята федеральная программа предпринимательских зон в США. Это программа оказалось достаточно неэффективной и в начале 1990-х годов Конгресс принял ряд федеральных законов, для поддержания развития предпринимательских зон. Согласно этой программе и законодательной деятельности Конгресса (он утвердил Многоаспектный согласованный акт о бюджете н в 1993 году – “Omnibus Budget Reconciliation Act”) 45 по юридическому статусу предпринимательские зоны в Америке подразделяются на федеральные, штатные и местные. 40 Foreign trade zones of the United States //http://www.naftz.org/issues/map-of-ftzs/ The impact of foreign-trade zones on the 50 states and Puerto Rico //National Association of ForeignTrade Zones 42 John E. Bryson, Timothy F.Geithner. 73-rd Annual Report of the Foreign Trade Zones Board to the Congress of the United States of America. 2011 43 The impact of foreign-trade zones on the 50 states and Puerto Rico //National Association of ForeignTrade Zones 44 см. Приложение 45 Wilton Hyman «Emprovement zones, enterprise communities, black business and unemployment» //Journal of Urban and Contermporary Law// p.148 41 46 Наиболее ярким примером эффективности программы предпринимательских зон, которая нацелена на улучшение благосостояние регионов, является Калифорнийская ассоциация предпринимательских зон. Знаменательно то, что программа этой ассоциации была утверждена на уровне штата еще в 1984 году, т.е. до вступления в силу федерального законодательства. В рамках этой программы на территории штата Калифорния успешно функционируют 42 предпринимательские зоны. Их главной целью является стимулирование развитие малого и среднего бизнеса и создание как можно большего количества рабочих мест в наиболее неблагоприятных регионах «золотого штата». Основным инструментарием руководства Калифорнийской ассоциации предпринимательских зон в попытках достичь своей цели являются не только льготное налогообложение, но и упрощенная система кредитования.46 Законодательной базой Калифорнийской ассоциацией предпринимательских зон являются несколько законопроектов, которые регулярно пересматриваются, для их более эффективного воздействия. Законопроект называется A.B. № 231. Последние поправки к нему были приняты 6 июля 2011 года. Существуют несколько основных целей, которые преследует эта организация. Во-первых, это содействие взаимообмену идеями и технологиями в рамках предпринимательских зон, это продвижение науки и искусства в рамках экономического роста, подготовка законодательной базы для деятельности предприятий на территории ПЗ. Ежегодно более 100000 компаний пользуются услугами предпринимательских зон, более 20 462 рабочих мест было создано в 2010 году, а также по данным с официального сайта Ассоциации более 18 000 человек перешли работать в компании и пользуются выгодами предпринимательских зон.47 46 47 Официальный сайт Калифорнийской ассоциации предпринимательских зон //www.caez.org Официальный сайт Калифорнийcкой ассоциации предпринимательских зон – www.caez.org 47 Для того, чтобы проанализировать эффективность введения этой программы, нужно рассмотреть динамику основных экономических показателей в этом штате с 1980 года по 2007 год 1) Уровень безработицы48 Рисунок 8. Уровень безработицы в штате Калифорния Как видно из графика, уровень безработицы в Калифорнии начал существенно снижаться с 1982 года (то есть после принятия программы предпринимательских зон в этом регионе). Затем, с 1990 года этот показатель начал увеличиваться. Это можно объяснить тем, что первые последствия этого типа особых экономических зон уже проявились и к началу 1990-х годов становилось понятно, какие проблемы стоят перед этим проектом. Также в 1993 году в США наблюдался экономический кризис. После этого уровень безработицы стал потихоньку снижаться и к 1998 году достиг уровня 1990 года (докризисный уровень). После 1998 года уровень безработицы снова стал повышаться, но уже не наблюдались сильные скачки этого показателя. В 2008 году с началом мирового финансового кризиса уровень безработицы достиг своего потолка. По данным Национального Агентства по статистике занятости США уровень безработицы на тот период был критично высоким. И только к 2010 году этот показатель начал снижаться. 48 A.Schwarzenegger, Governor. 2008 California Statistical Abstract, January 2009, page 23 48 На данный момент ситуация на рынке труда оставляет желать лучшего. Уровень безработицы так и не достиг своего докризисного значения. Согласно установленным приоритетам программы предпринимательских зон в США, их главной целью является содействие социально-экономическому развитию региона и как одной из самых важных составляющих – содействие уменьшению безработицы среди местного населения штата. Самым эффективным инструментом по поддержанию занятости в регионе – это получение льготных кредитов. За первые три года существования программы предпринимательских зон в Калифорнии было выделено около 7 миллионов долларов на программу льготных кредитов для найма рабочей силы.49 Тем не менее, несмотря на все усилия по поддержке уровня занятости, у программы предпринимательских зон в Калифорнии есть «обратная сторона медали». Программа может не дать никаких результатов, если предприятия, которые базируются на территории предпринимательских зон, нуждаются в кадрах, имеющих навыки, которых нет у местного населения. Также программа не будет иметь каких либо преимуществ в том случае, если бизнес сообщество не будет реагировать на социальную деятельность программы.50 За последние 10-15 лет было проведено множество исследований в этой сфере. Одни экономисты утверждали, что предпринимательские зоны не имеют значительного влияния на уровень занятости в регионе, другие утверждают, что был зафиксирован значительный прирост за первые 6 лет существования предпринимательских зон в Калифорнии. 2) Валовый внутренний продукт Рисунок 9. ВВП в штате Калифорния51 49 Joel A.Everly. The impact of Enterprise zones on Resident Employment: An Evaluation of the Enterprise Zone Programs of California and Florida 50 Joel A.Everly. The impact of Enterprise zones on Resident Employment: An Evaluation of the Enterprise Zone Programs of California and Florida 49 Этот показатель может с наибольшей достоверностью показать реальную социально-экономическую ситуацию в штате. Как видно, что к 1984 году (когда была развернута программа) уровень валового внутреннего продукта в Калифорнии достиг своего максимума за последние двадцать лет. Этот подъем связан не только с обширным распространением программы предпринимательских зон, и с приходом к власти Президента Рональда Рейгана, чья экономическая программа была нацелена на сокращение налогов, сокращение вмешательства государства в экономику, замедление роста правительственных расходов и снижение инфляции (с помощью сокращения денежной массы в экономике страны). 52 К концу президентства Рональда Рейгана можно наблюдать значительный спад ВВП в Калифорнии. Это может быть связано с тем, что несмотря на позитивные сдвиги в уровне безработицы, снижение налоговых поступлений и сокращение вмешательства государства в экономику привели к увеличению государственного долга США и соответственно к сокращению многих социальных программ. Это могло напрямую сказаться на финансирование социально ориентированной программы предпринимательских зон в Калифорнии. На начало 1990-х годов приходится один из самых серьезных провалов в уровне валового внутреннего продукта штата Калифорния. Это связано с падением фондового рынка, которое началось в конце 1980-х годов, причиной которому стали серьезные противоречия между правительством США и финансовыми властями. Результатом этого краха, который сказался не только на Соединенных Штатах Америки, но и на Японии, Европе и России, стало 51 52 A.Schwarzenegger, Governor. 2008 California Statistical Abstract, January 2009, page 63 William Niskanen. Reaganomics //The concise Encyclopedia of Economics 50 быстрое падение цены доллара и отток капиталов из финансовой системы США. Также в 2000-х годах наблюдался сильный спад роста ВВП в США – результат кризиса «Дот Ком», когда в марте 2002 года началось обвальное падение индекса NASDAQ, обанкротилось более сотни IT компаний, большинство их которых располагались на территории «Кремниевой долины» в Калифорнии. После этого, с началом стремительного роста цен на нефть, правительству США удалось более чем в 6 раз увеличить прирост ВВП в стране. Период роста продолжался вплоть до 2008 года – до всемирного финансового кризиса и краха экономики. 3) Как и для России, очень важно рассмотреть такой показатель, как индекс промышленного производства. В США индекс составляется каждый месяц. Рис. 10. Индекс промышленного производства в штате Калифорния53 Этот показатель подсчитывается каждый месяц советом управляющих Федеральной резервной системой в США. Он подсчитывает выпуск от перерабатывающей, и добывающей промышленности. За последние 20 лет особенно ясно прослеживается циклическая динамика этого индикатора американской экономики. В рамках анализа общепромышленного индекса, при построении обобщенных данных, сотрудники ФРС рассматривают несколько групп товаров: сырье и материалы, машины и оборудования, потребительские 53 A.Schwarzenegger, Governor. 2008 California Statistical Abstract, January 2009, page 159 51 товары краткосрочного и долгосрочного пользования. Было установлено, что все спады индекса промышленного производства совпадают в целом со спадами в экономике США.54 Трудно определить степень влияния колебаний индекса промышленного производства на деятельность предпринимательских зон в США. Скорее именно сами зоны могут стать причиной изменений этого индикатора. Индекс отражает колебания экономики США (то есть отражая изменения в производственном секторе отражаются колебания ВВП), соответственно особые экономические зоны этого типа сами оказывают влияние на этот показатель. 4) Потребительский спрос Так как основной целью предпринимательских зон в США, и в том числе Калифорнийской ассоциации, - это улучшение благосостояния в регионе и его экономического состояния, потребительский спрос может наглядно показать, как влияет на штат программа предпринимательских зон. После кризиса 2008 года власти штата стали задумываться об эффективности и рентабельности проекта. Основной причиной недовольства властей состояло в том, что несмотря на действие программы, за 2008-2009 год не наблюдалось ощутимого снижения безработицы. Для того, чтобы спасти ассоциацию экономисты подготовили доказательства благоприятного влияния предпринимательских зон на экономику Калифорнии. Во-первых, было выяснено, что только благодаря эффективной деятельности программы Калифорнийской ассоциации множество маленьких предприятий смогли «удержаться на плаву» в 2008-2009 году. И даже больше – в посткризисное время, когда большинство компаний только пытаются догнать докризисные показатели, участники программы смогли начать расширяться, путем реинвестирования средств, высвобожденных в результате льгот системы предпринимательских зон. Смирнов С.В. Экономические колебания промышленного производства в США и России. Причины различий //Экономический журнал ВШЭ, 2010. Стр.185 54 52 Помимо этого, программа смогла привлечь новых резидентов на этот рынок, что не могло не сказаться весьма положительно на социальноэкономическом положении штата в целом.55 Нужно отметить, что деятельность предпринимательских зон нацелено основном на малый бизнес. И эта форма сотрудничества (малого предпринимательства и ПЗ) считается очень эффективной. Доказательством этого могут служить исследования, которые были проведены в 1980-х годах. Первое исследование – изучение трех предпринимательских зон Мэриленда. Программа предпринимательских зон в Мэриленде была введена в 1982 году. Второе – исследование Мерилин Рубин и Регины Армстронг, которые рассматривали деятельность предпринимательской зоны в НьюДжерси. Оба исследования привели к абсолютно разным результатам, но тем не менее это были первые наиболее успешные попытки как-то оценить уровень эффективности предпринимательских зон. Тем не менее, результаты их работы показали, что провести эту оценку достаточно сложно. Они даже подвергались критике, т.к. некоторые экономисты считали, что исследователи всего лишь приписывали положительную динамику предпринимательским зонам.56 Сложность этого процесса можно было объяснить некоторыми факторами. Во-первых, это «сравнительно юный возраст» предпринимательских зон – к этому моменту опыт создания и работы в этой отрасли был еще достаточно мал. Предпринимательские зоны еще долго не пользовались широкой поддержкой и у властей и у предпринимателей. Во-вторых, еще один фактор – это так называемый «черный бизнес». В данном случае под черным бизнесом понимаются те предприятия, которым владело афро-американское население. На заре развития предпринимательских зон влияние на безработицу и экономическое состояние региона этого сектора населения не учитывалось. Тем не менее, именно здесь дела обстояли хуже Ted K. Bradshow. How California’s enterprise zones saved the state from decline //www.caez.org Wilton Hyman « Emprovement zones, enterprise communities, black business and unemployment » //Journal of Urban and Contemporary Law// p. 160-166 55 56 53 всего. Дискриминация, достаточно низкий уровень образования – все это создавало барьеры для афро-американского населения по выходу на рынок труда квалифицированной рабочей силы. Предпринимательские зоны в наибольшей степени способствовали тому, чтобы эти барьеры снимались.57 Не стоит забывать и о влиянии технопарков на экономику Соединенных Штатов Америки. Технопарки в США – один из наиболее развитых типов стихийно создавшихся особых экономических зон. В Калифорнии функционирует крупнейший не только в стране, но и в мире технопарк «Кремниевая долина», или как его в России называют «Силиконовая долина». Успеху этого крупнейшего в мире объединение научной базы и бизнеса немало поспособствовали университеты, которые располагаются на территории технопарка. Еще один фактор, который имеет огромное значение – это новая на тот момент система финансирования высокотехнологичных проектов – венчурное финансирование. В 1950-х годах система вкладывание денег в высокорисковые проекты была не так развита как сегодня. Сегодня Кремниевая долина читается крупнейшим Hi-Tech центром США. На ее территории работают более 300 тысяч специалистов в различных областях.58 На базе этой особой экономической зоны работают такие всемирноизвестные компании, как Cisco, Apple, Facebook, HP, Intel, Oracle и т.д. 57 58 op.cit., p. 166 http://www.siliconvalley.com/ 54 Глава 4 Перспективы особых экономических зон в России и США. 4.1. Перспективы особых экономических зон в России Не смотря на то, что перед российскими особыми экономическими зонами стоят множество проблем, не смотря на то, чтобы они стали одним из наиболее конкурентоспособным инструментом международных экономических отношений, существует множество перспектив и возможностей для дальнейшего развития. Сегодня особые экономические зоны можно рассматривать как своего рода «точки роста», которые в первую очередь поспособствуют процессу привлечения иностранных инвестиций в регионы, где они наиболее необходимы.59 На сегодняшний день перед государством стоит очень важная задача – упрощение системы управления и администрирования особых экономических зон. В 2009 году были приняты поправки в Федеральный закон «Об особых экономических зон», согласно которому был осуществлен переход к двухуровневой системе управления особыми экономическими зонами. До этого Министерство экономического развития выполняло нормативно-правовое регулирование, РосОЭЗ – административным управлением, а ОАО «Особые экономические зоны» - развитием инфраструктуры. После внесения поправок был осуществлен переход в двухуровневой системе: правительство упразднило РосОЭЗ.60 Упрощение администрирования в особых экономических зонах важно не только для оптимизации деятельности этого инструмента экономической политики, но и для увеличения потоков иностранных инвестиций. Налаженная система функционирования органов самоуправления, развитая инфраструктура Скиба А.Н. Особые экономические зоны как «точки роста» и проблема их поэтапного превращения в «точки развития» //Стратегия развития региона, 36 (93) - 2008 60 Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон //стр.72 http://issuu.com/n.shmonov/docs/monography_historical12 59 55 – все это только поспособствует улучшению оперативности принятия решений, улучшению социально-экономического положения в регионах. Необходимо проработать четкий регламент работы администрации и властей местного самоуправления непосредственно на территории особых экономических зон. Определить круг их прав, обязанностей и компетенций.61 Еще одним немаловажным фактором является создание региональных и муниципальных особых экономических зон. Такие особые экономические зоны создаются не из федерального бюджета, а из регионального. Такой подход позволит сконцентрироваться не только на глобальных целях создания особых экономических зон, но и на конкретных проблем того или иного региона. Можно сказать, что региональные и муниципальные особые экономические зоны являются своего рода прототипом предпринимательских зон в США. Основным преимуществом региональных особых экономических зон является то, что заявка на создание особой экономической зоны регионального уровня попадает не на федеральный конкурс. То есть тот или иной регион имеют больше шансов на введения льготного режима, а значит и на получение субсидий и инвестиций. Это отчасти решает проблему победы на государственном тендере, которая не дает нормально развиваться наиболее депрессивным регионам. Так, на территории Липецкой области функционируют 8 особых экономических зон регионального уровня. Также очень важно отметить, что создание особых экономических зон регионального уровня поспособствует повышению ответственности органов местного самоуправления и снимет часть бремени управленческих решений с федеральных органов государственной власти. Инвесторам, которые собираются вкладывать свои деньги предлагается ряд льгот в принципе схожих со льготами федеральных особых экономических зон. Таривердиев А.С. Специальные экономические зоны в России на современном этапе развития и их перспективы //Труды МАИ, № 49 61 56 К сожалению, нормативно-правовая база федерального уровня (то есть общая программа для развития этого направления деятельности особых экономических зон) еще на разработана. Однако, 18 августа 2006 года в Липецкой области были принят соответствующий закон № 316-оз. В дальнейшем в него вносились поправки в 2007, 2008, 2010 годах).62 На сегодняшний день очень важно развивать особые экономические зоны не только для того, чтобы привлекать инвестиции на крупные проекты в регионах, но и с целью развития малого и среднего бизнеса. Отличительной чертой рыночной экономики является тот факт, что такие предприятия в основном и создают необходимые рабочие места. В рамках системы особых экономических зон малые и средние предприятия имеют возможность вести учет по упрощенной системе налогообложения. Кредиты становятся более доступными. Так что особые экономические зоны являются своего рода экспериментальной базы для апробирования федеральных и региональных программ по развитию малого бизнеса.63 Однако, не стоит забывать, что крупный бизнес способен сформировать вокруг себя необходимую социально-экономическую среду. Именно крупные предприятия, пользующиеся массированной поддержкой из федерального и регионального бюджетов, имеют необходимой инфраструктуры, финансовую имеют возможность возможность создания поддерживать экономическую активность на территории особой экономической зоны. Помимо этого, они обладают достаточными ресурсами для того, чтобы финансово поддерживать малые предприятия. Еще одной перспективой, стоящей перед особыми экономическими зонами и перед правительством – это постепенное сокращение государственного финансирования и переход к увеличению инвестиционных потоков. Модель создания особых экономических зон «сверху» при Иванов С.В., Белоусов В.И. Развитие особых экономических зон регионального уровня (на примере Липецкой области). //Проблемы современной экономики, № 1 (37), 2011г. 63 Малый бизнес в особых экономических зонах // http://www.rosoez.ru/cheki/malyj-biznes-v-osobyh-jekonomicheskih-zonah.html// 62 57 финансировании из государственного бюджета имеет свои преимущества, однако, это является своего рода первой ступенью развития особых экономических зон в стране. Для того, чтобы получилось выйти на следующую стадию необходимо Государство стимулировать закладывает базу приток для иностранных успешного и инвестиций. эффективного функционирования особых экономических зон в России. Однако дальнейшее развитие (увеличение торговых потоков, коммерциализация научных идей и так далее) должно обеспечиваться иностранным капиталом. Еще одной довольно долгосрочной перспективой развития особых экономических зон – это формирование кластеров. Эта тенденция будет способствовать инновационному развития промышленно-производственных зон в Российской Федерации. Само понятие кластер, которое было введено Майклом Портером в книге «Конкуренция», означает группу соседствующих и связанных компаний и организаций, которые действуют в определенной сфере и осуществляют однородную деятельность и которые взаимодополняют друг друга.64 Формирование кластеров содействует пространственному развитию регионов, а за этим и усилению промышленности, формируется приоритетность сотрудничества предприятий кластера с цепочками поставок. Кластерный поход позволяет сформировать комплексный взгляд на государственную политику в сфере развития того или иного региона. Кластеры обеспечивают диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности, способствуют становлению высокотехнологичного производства, стимулируют развитие регионов. В мировой практике существует двойственный подход к кластерам. Вопервых особая экономическая зона может быть частью кластера. А во-вторых, кластер может являться частью особой экономической зоны.65 Портер М.Э. Конкуренция М.: Изд.дом «Вильямс», 2005 год Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон //стр.120 http://issuu.com/n.shmonov/docs/monography_historical12 64 65 58 На сегодняшний день развитие кластеров имеет огромное значение для улучшения социально-экономического положения регионов Российской Федерации. Одним из наиболее весомых преимуществ кластеров является тот факт, что малый и средний бизнес должен и может принимать активное участие в их функционировании. Выше уже было упомянуто значение особых экономических зон для поддержки малого бизнеса. Кластеры создают возможность делегирование малому бизнесу ряда функций, которые до этого выполнялись крупными предприятиями (то есть появляется возможность аутсорсинга для участников кластера). Помимо этого, организация кластеров в рамках особых экономических зон даст возможность малому бизнесу пользоваться довольно дорогостоящими консалтинговыми услугами в сфере маркетинга, финансового планирования, логистики и так далее.66 В России в 2007 году была принята Концепция кластерной политики. Согласно этому документу, действие которого распространяется на промышленно-производственные зоны Алабуга в Республике Татарстан и Липецк в Липецкой области, вся производственно-научная деятельность делится и контролируется по секторам: металлообработка, электротехническое производство, сельское хозяйство, транспорт, строительство. Результатом такого разграничения является взаимное усиление конкурентоспособности отраслей и территорий их базирования. Доказано, что применение кластерного подхода напрямую влияет на улучшение конкурентных позиций регионов Российской Федерации. В России особые экономические инфраструктурой зоны для являются развития своего рода кластеров. базой, Они подготовительной являются одной из составляющих кластерной политики. Крупные предприятия, которые являются зачастую главными образующими элементами особых экономических зон, способны сформировать рынок, который в свою очередь и формирует кластер. Создание кластеров и ОЭЗ – это веление времени // 25.05.2006 http://mbm.allmedia.ru/newsitem.asp?id=40325 66 59 Такая схема создания кластеров в рамках инфраструктуры особых экономических зон имеет много преимуществ. Во-первых, это и оптимизации коммуникаций налаженной между властью и цепочки бизнесом. Во-вторых, это взаимоотношений между развитие производителями, поставщиками, финансовыми и государственными институтами, которые работают в рамках особых экономических зон.67 На сегодняшний день одним из наиболее важных приоритетов развития экономики России – это развитие инновационного сектора. Стратегия инновационного развития России до 2020 года предусматривает рост доли инновационной продукции в промышленном производстве с 5 % до 25-30 %. Основной целью данной программы является перевод российской экономики к 2020 году на «инновационный путь развития» посредством наращивания человеческого потенциала, увеличения инновационной активности бизнеса, повсеместного внедрения новейших технологий в сфере администрирования в органах государственной власти.68 Нужно отметить, что именно механизм особых экономических зон является одним из самых эффективных инструментов для развития инновационного сектора России. Основным преимуществом технико-внедренческих особых экономических зон является тот факт, что режим СЭЗ содействует наиболее интенсивному и тесному межотраслевому содействию, и, как следствие, более эффективному внедрению инноваций на рынок. Режим особых экономических зон, таможенные и налоговые льготы, возможность льготного и бесплатного пользования административным аппаратом значительно упрощает трудный процесс коммерциализации научных идей. А соседство и взаимодействие с крупными научно-исследовательскими институтами и научными центрами позволяет наладить цепочку Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон //стр.134 http://issuu.com/n.shmonov/docs/monography_historical12 68 Инновационная Россия – 2020. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. 67 60 взаимодействия между учеными и бизнесом от появления идеи до ее коммерческой реализации.69 Механизм особых экономических зон позволяет наиболее эффективно применять финансовые и административные ресурсы для экономического развития не только регионов, но и предприятий. Перед российскими особыми экономическими зонами технико- внедренческого типа стоят задачи по эффективному обеспечению предприятий инфраструктурой, по предоставлению консалтинговых услуг в сфере рекламы, маркетинга, финансового планирования, по внедрение в систему научных исследований уникальных приборов и оборудования через создание центров коллективного пользования оборудованием. На сегодняшний день, особые экономические зоны технико- внедренческого типа призваны способствовать развитию инновационных предприятий. Необходимо создать российскую модель технопарка, опираясь на опыт развитых стран, где подобный вид особых экономических зон существует давно и доказал свою эффективность. Вокруг российских инфраструктуру, привлекая наукоградов к необходимо сотрудничеству создать ведущие научную российские и зарубежные научные институты. Необходимо создать и наладить механизм взаимодействия органов власти, бизнеса и ученых. Особые экономические зоны технико- внедренческого нацелены на решение самой серьезной проблемой в сфере научных исследований – проблемы недостатка финансирования. Помимо этого, особые экономические зоны нацелены на обеспечение бесперебойной работы научно-исследовательских лабораторий. Являясь резидентом Козлова А.С. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в России //Международный экономический форум http://be5.biz/ekonomika1/r2012/3116.htm 69 особой 61 экономической зоны, компании и лаборатории могут пользоваться административным аппаратом на льготных условиях или бесплатно.70 Для того, чтобы особая экономическая зона «Дубна» была успешно реализована, как инновационный проект, способный отвечать требованиям программы инновационного развития Российской Федерации, перед властями стоит задача за 5-7 лет собрать в Дубне более десяти тысяч специалистов, чья работа будет способна довести объем производства примерно до 535 миллионов долларов США.71 Особые экономические зоны технико-внедренческого типа на сегодняшний день имеют огромные перспективы. Уже в 2011 году общий объем инвестиций превысил 360 млрд рублей. Технопарки «Дубна», «СанктПетербург» показывают очень хорошие темпы развития. Например, на территории технико-внедренческой зоны в Санкт-Петербурге удалось сформировать ядро фармацевтического кластера.72 Также необходимо упомянуть изменения в законодательстве об особых экономических зонах, которые были приняты за последний год. Во-первых, был увеличен срок действия российских особых экономических зон с 20 лет до 49 лет. Во-вторых, было законодательно разрешено увеличение территорий особых экономических зон с 20 кв.км. до 40 кв.км.73 Нужно также отметить еще одну очень важную тенденцию. Можно наблюдать постепенное размывание четких границ между промышленнопроизводственными зонами и технико-внедренческими зонами. Для того, чтобы особые экономические зоны стали не только привлекательными Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны //Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2007 г., стр.194 71 Костенко Е.В. Особые экономические зоны в контексте устойчивого регионального развития. //Международный электронный журнал. Устойчивое развитие: наука и практика, вып.2 (9), 2012, стр.52 http://ru.scribd.com/doc/120253851/Особые-экономические-зоны-в-контексте-устойчивогорегионального-развития 72 Кукол Е. 20 лет – не срок //«Российская Бизнес-газета» № 883 (4) 31.01.2012 http://maxpark.com/community/1441/content/945339 73 ФЗ Российской Федерации от 30.11.2011 № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации 70 62 площадками для инвесторов, но и чтобы они были способны представить на выходе продукт, результат работы ученых, промышленности и бизнесменов.74 Чтобы продукция, производимая на территории особых экономических зон была применима не только для высокотехнологичных отраслей, но и доступна для массового пользования. Так, 1 января 2012 года вступили в силу поправки к федеральному закону об особых экономических зонах. Этот документ, в котором вводится понятие «кластер» (о чем речь шла выше), и дает первые толчки к этому размыванию границ между разными типами особых экономических зон. Кластер определяется как «совокупность специальных экономических зон одного или нескольких типов, определяемая правительством и руководимая одной управляющей компанией».75 Таким образом, наиболее приоритетным вектором развития особых экономических зон, и в частности инновационного сектора станет создание комплексной технико-внедренческой и промышленно-производственной системы развития всех инновационно-научных объектов, которые смогут сопровождать и способствовать развитию высокотехнологичного сектора от момента зарождения научной идеи до ее коммерциализации и промышленного производства. Ведь проект можно считать эффективным и успешным не тогда, когда промышленный образец или патент «пылиться на полке» или используется только в высокотехнологичных отраслях оборонной промышленности или космической отрасли, а когда его промышленное производство имеет определенную долю и само устройство или технология имеет определённый вес на рынке. Кукол Е. 20 лет – не срок //«Российская Бизнес-газета» № 883 (4) 31.01.2012 http://maxpark.com/community/1441/content/945339 75 Рязанцева М.В. Особые экономические зоны как форма государственной поддержки инновационной деятельности. //Современные научные исследования и инновации. – Январь, 2012 http://web.snauka.ru/issues/2012/01/6095 74 63 Технико-внедренческие зоны занимают одно из самых главных мест в стратегии перехода российской экономики от ресурсно-сырьевой к инновационной модели развития.76 Для наиболее успешного развития не нужно ограничивать отдельной территорией технико-внедренческие зоны общероссийского уровня. Только в Московской области есть более 20 городов, имеющих хорошую научную базу (то есть исследовательские университеты и научные центры, способные выполнять возложенные на них задачи и проводить исследовательские работы). Наиболее удачной перспективой развития технопарков – это создание комплексных, производственных технико-внедренческих зон, которые способные решить поставленные перед ними задачи, сформированные по принципу технологической совместимости.77 На сегодняшний день, очень хорошей перспективой для экономики России стало бы развитие проектов по созданию комплексных приграничных международных особых экономических зон. В России уже предпринимались попытки создания международной особой экономической зоны. Это был проект развития района бассейна реки Туманная (Туманганский проект) на границах России, Китая и КНДР в 1992 году. Планировалось, что особую экономическую зону будут развивать в течение 20 лет, при общей стоимости проекта около 30 миллиардов долларов США. К 1996 году Российской Федерацией, Китаем и КНДР в проект было вложено около 500 миллионов долларов США.78 Однако, к 1997 году возникли споры вокруг «территориальной проблемы» между государствами- участниками. Многие из них до сих пор не решены. 79 Россия и КНДР не поддерживали позицию Китая по правовому и институциональному оформлению программы развития этой международной особой экономической зоны. К тому же наблюдалось крайне негативное отношение к этому проекту со Рубцов А. Инновации в обратной перспективе //ПолитЭкономика, май 2011, № 5 Барабанов И.П. Наукограды и особые экономические зоны в инновационной политике России 78 Зименков Р.И. Особые экономические зоны. М.: Юнити, 2005 г., стр. 210 79 Гулидов Р.В. Проект «Туманган»: вымысел или реальность //Пространственная экономика, № 1, 2012, стр. 90-108 76 77 64 стороны властей Приморского края, которые видели в нем угрозу транспортнотранзитным функциям региона и перспективам развития специальной экономической зоны находка. 80 Таким образом, попытка создания международной особой экономической зоны не увенчалась успехом. Сегодня, можно говорить о том, что существуют перспективы создания международной особой экономической зоны на территории Курильских островов. Эта территория давно считается спорной. На них предъявляют права Россия и Япония. И именно создание на южных Курильских островах особой экономической зоны с привлечением инвестиций не только из федерального бюджета Российской Федерации, но и со стороны Японии могло бы поспособствовать улучшению отношений между двумя государствами. Япония таким образом получила бы доступ в регион и к его ресурсам, а Россия получила бы возможность создавать совместно с Японскими производителями высокотехнологичное производство. Помимо этого, на территории островов можно было бы создать туристско-рекреационную особую экономическую зону. Такое соглашение пошло бы на пользу этому дальневосточному региону России, который зачастую страдает от нехватки инвестиций и финансирования.81 4.2. Перспективы особых экономических зон в США Соединенные Штаты Америки имеют огромный (как положительный, так и отрицательный) опыт в организации, продвижении и поддержки деятельности особых экономических зон. Выше уже говорилось, что в США функционируют три типа особых экономических зон: зоны свободной торговли, предпринимательские зоны и технопарки. Первые зоны свободной торговли в США стали появляться после 1934 года. За эти годы их значимость и влияние на экономику штатов сильно увеличилось. Помимо этого, можно наблюдать постоянное увеличение количества особых экономических зон этого типа. Так с 1973 года их указ.соч. Таривердиев А.С. Специальные экономические зоны в России на современном этапе развития и их перспективы //Труды МАИ, № 9, стр.9 80 81 65 количество выросло с 18 зон общего назначения до 250. Помимо этого, насчитывается более 450 специализированных зон свободной торговли.82 До сих пор, основным видом деятельности и объектом торговли на территории зон свободной торговли являлась переработка и продажа нефти. Однако с 2008 года начинает просматриваться тенденция к производству и торговли электроникой, медицинской продукции и так далее. Все больше и больше компаний стремятся попасть под юрисдикцию зон свободной торговли. И выгоды от такого таможенного и налогового режима для маленьких предприятий и крупных компаний естественно различаются. Однако, конкуренция на рынке с каждым годом становится жестче. В таком случае даже самая маленькая экономия, которую фирмы получают от режима особых экономических зон, может повлиять на жизнеспособность предприятия и его способность предоставлять конкурентоспособные товары или услуги на рынке. Конгресс США рассматривает возможность принятия дополнительных мер, которые могут простимулировать активность на территории зон свободной торговли, которые помогут более эффективно привлекать иностранные инвестиции. Эта инициатива заключается в том, что определенная доля иностранных производителей на территории США получит возможность пользоваться схемой налогообложения и уплаты таможенных тарифов наравне с компаниями-резидентами зон свободной торговли (речь в данном случае идет о компаниях, занимающихся импортом продукции на территорию США). Эта инициатива естественно приведет к некому «перекосу». Все больше компаний будут стремиться получить возможности пользоваться облегченной схемой налогообложения, что может повлиять на конкурентоспособность резидентов особых экономических зон и национальных производителей. Поэтому, не все 82 B.Seyoum, J.Ramirez //Foreign trade zones in the United States. A study with special emphasis on the proposal for trade agreement parity// 20.12.2010 66 члены Конгресса Соединенных Штатов Америки стремятся одобрить эту инициативу.83 Также важно отметить, что сегодня делаются определенные шаги на пути к упрощению процесса получения статуса резидента зоны свободной торговли. Так, 28 февраля 2012 года был пересмотрен этот аспект впервые с 1991 года. Изменения в первую очередь касаются процедуры вступления в особую экономическую зону. С вступлением в силу новых правил, срок получение статуса резидента сократился с 5 месяцев до 30 дней. Также изменился список документов и исследований, необходимых при подаче заявки.84 Предпринимательские зоны очень важны для экономики Соединенных Штатов Америки. Они в отличие от зон свободной торговли, которые нацелены на улучшение торгового процесса на территории США, направлены на поддержание социально-экономического положение в штатах и его улучшение в наиболее депрессивных регионах. Предпринимательские зоны – это не только довольно эффективная программа улучшения макроэкономических показателей того или иного штата, но и возможность улучшить инфраструктуру региона, систему образования, а также заполнить те ниши на рынке труда, которые часто остаются пустыми. К тому же, программа предпринимательских зон в первую очередь нацелена на развитие малого бизнеса. Правительство приняло программу, нацеленную на дальнейшее развитие предпринимательских зон. Во-первых, необходимо постараться усилить тот положительный эффект, который оказывает подобный преференциальный режим на регионы. Правительство пытается достичь сбалансированного роста, где будут развиваться не только материальные активы, но и человеческий потенциал. 83 B.Seyoum, J.Ramirez //Foreign trade zones in the United States. A study with special emphasis on the proposal for trade agreement parity// 20.12.2010 84 M.J.Bolle, B.R. Williams, //U.S. Foreign-Trade Zones: Background and Issues for Congress//, September 5, 2012 67 Содействие наибольшей стратегической гибкости может поспособствовать тому, что предпринимательские зоны нового поколения будут иметь не только общую сферу влияния, но и будут подстраиваться к конкретным нуждам каждого региона. Еще одной целью этой программы является обеспечение здоровой конкуренции между самими предпринимательскими зонами. Это позволит обеспечить наиболее выгодные условия как и для предпринимателей, так и для инвесторов. А также поспособствует более рациональному решению проблем, с которыми сталкиваются резиденты предпринимательских зон.85 Еще одной ни мало важной целью является оптимизация количества предпринимательских зон в рамках одной программы. Это также поможет убедить правительство взять на себя некоторую часть издержек от предпринимательских зон. Правительство также пытается узко ограничить территориальную сферу деятельности предпринимательских зон – они необходимы только там, где положительный эффект от них максимален (то есть, там где социально-экономическое положение наиболее сложное, или где имеются конкретные цели, которые нужно достигнуть посредством этого инструмента экономической политики. Также планируется внести изменения в систему льготного кредитования найма сотрудников в Калифорнийской ассоциации предпринимательских зон. Одним из самых главных целей этой реформы является снятие множества ограничений на получение подобного кредита. В частности, нужно будет собирать меньшее количество документов для его получения. Этой реформой власти стремятся снизить текучесть кадров и оптимизировать рынок труда на территории предпринимательской зоны. Реформа также предполагает установление более жесткого контроля за наймом, осуществленном на средства кредитов. Необходимо будет следить, за тем что работник, нанятый в рамках этой системы отработал положенное количество времени на территории предпринимательской зоны. Представители 85 California Enterprise Zones Miss the Mark //California Budget Project, April 2006 68 властей должны будут более жестко отслеживать способность нового сотрудника проработать на той или иной должности. Все это делается для того, чтобы оправдать средства, вложенные в систему льготного кредитования. В условиях дефицита государственного бюджета и общего экономического спада, государство должно быть уверено в эффективности принимаемых мер. Правительство планирует сократить количество предпринимательских зон в рамках одной ассоциации, так как на данный момент размеры Калифорнийской ассоциации предпринимательских зон слишком велики, чтобы ее программа могла эффективно действовать и привносить позитивные сдвиги в экономику региона. Для этого планируется каждый раз проводить примерную переоценку предпринимательских зон и закрывать те зоны, территория которых больше не считается территорией с низким уровнем социально-экономического развития. В дальнейшем будет создана система более эффективной оценки экономического потенциала. Именно такие регионы должны стать приоритетом для получения статуса предпринимательской зоны. Дальнейшее расширение особых экономических зон этого типа только на близлежащие территории, которые действительно находятся в затруднительном экономическом положении. Далее, стоит упомянуть технико-внедренческие зоны (или технопарки), которые функционируют на территории Соединенных Штатов Америки. Американские особые экономические зоны технико-внедренческого типа считаются наиболее развитыми во всем мире. Они считаются эталоном особых экономических зон этого типа для многих развитых и развивающихся стран. За более чем 50-летний опыт создания и функционирования был пройден путь от небольших научных лабораторий при университетах до крупнейших в мире технопарков, имеющих серьезную научно-фундаментальную базу и системы коммерциализации и дальнейшего промышленного производства научных образцов, продвижения идей. 69 Цели функционирования технопарков в США можно разделить на два направления. Во-первых, это технопарки, где ведутся исследования в области компьютерных технологий (Кремниевая Долина). Во-вторых, это технопарки, ориентированные на научные исследования в области электроники, медицины, техники (Бостонская дорога 128). Как правило именно второй тип технопарков бывает часто связана с оборонными заказами правительства США. Именно технопарк «Бостонская дорога 128» наиболее близок к смыванию границ между инновационным сектором и промышленным производством. Там функционируют более 400 промышленных фирм, более 1000 научноисследовательских лабораторий и различных бизнес-инкубаторов, куда приходят выпускники Гарварда и Массачусетского технологического института. Сейчас, иногда в прессе можно услышать, что «Кремниевая долина» оставила Бостонский технопарк далеко позади себя. Однако не стоит забывать, что у этих двух технико-внедренческих зон разная направленность действий. Они специализируются на разных отраслях науки. Сегодня можно сказать, что американские технопарки находятся на пике своего развития. Однако, это не значит, что в дальнейшем последует спад. Скорее всего, можно будет наблюдать своего рода длительный период постоянного эффективного развития. 4.3. Перспективы особых экономических зон в США и России. Сравнение. Выше в этой главе были описаны возможные сценарии развития функционирования особых экономических зон в США и Российской Федерации. Если представить себе путь развития ОЭЗ как прямую с началом координат, то естественно российские особые экономические зоны (а в особенности технопарки), стоят далеко позади американских. Но в отличие от США, в России этот инструмент экономической политики еще недостаточно 70 изучен. И соответственно, возможностей для дальнейшего развития и совершенствования у Российских особых экономических зон больше. Если говорить о портовых зонах, или зонах свободной торговли, то в первую очередь нужно отметить тот факт, что сегодня в России этому типу особых экономических зон не уделяют столько внимания, как например развитию технопарков или промышленно-производственных зон. Для России, такие портовые зоны являются хорошим инструментом и возможностью развития приграничных территорий, развития наиболее депрессивных регионов путем интенсификации торговых потоков. В США же деятельность зон свободной торговле довольно хорошо развита. Они работают по определенной схеме, принося прибыль и иностранным компаниям, которые базируются на территории той или иной зоны свободной торговли, и самому региону. Сравнивать российские промышленно-производственные зоны и предпринимательские зоны в Соединенных Штатах Америки как аналогичные было бы неправильно. Это абсолютно разные инструменты экономической политики государств. В России промышленно-производственные зоны нацелены на содействие развитию промышленного сектора в регионах, которые считаются наиболее промышленно-развитыми. То есть в тех субъектах Российской Федерации, где задолго до создания там промышленно- производственной зоны функционировали крупные предприятия. Часто они и образовывали вокруг себя поселения, то есть это были моно-города. Ярким примером такого региона является Липецкая область, где на базе развитой металлургии создали особую экономическую зону. Или ОЭЗ «Титановая долина». Это новая особая экономическая зона, которая была создана в 2010 году на базе функционирующего в Свердловской области завода по производству титановых сплавов «ВСМПО Ависма». Правительство создает промышленно-производственные зоны с целью привлечения иностранных инвестиций и развития уже имеющихся возможностей и производственных мощностей. 71 Предпринимательские зоны в Соединенных Штатах Америки создаются в первую очередь для улучшения социально-экономического положения наиболее депрессивных регионов, для улучшения показателей занятости, внутреннего валового продукта и других макроэкономических показателей. Режим предпринимательской зоны способствует развитию малого бизнеса, привлечению к работе неквалифицированных кадров и так далее. Однако, в России стали появляться особые экономические зоны регионального уровня. Именно этот тип особых экономических зон наиболее близок к предпринимательским зонам, так как региональные СЭЗ в первую очередь направленны на содействие развитию малого бизнеса в регионах Российской Федерации. Однако, в отличие от США, в России программа региональных особых экономических зон находится на самой первой стадии своего развития. Предстоит еще немало работы, чтобы этот механизм смог оказать какое-либо реальное воздействие на экономику регионов России. Тоже самое можно сказать и про технико-внедренческие особые экономические зоны. В США накоплен уникальный опыт создания технопарков, как «сверху», так и стихийно. Пока в России нет ни климата, ни инфраструктуры для того, чтобы технопарки создавались стихийно. Правительство выделяет огромные средства из федерального и регионального бюджета на поддержку развития технопарков. Наиболее нашумевшие на сегодняшний день проекты – это технико-внедренческая зона «Дубна» и проект «Сколково». Однако, несмотря на широкий резонанс, «Сколково» так и не получило пока статус особой экономической зоны. Российские технопарки, не смотря на все стоящие перед ними препятствия и проблемы, имеют огромный потенциал. Россия, в отличие от Соединенных Штатов Америки, встала на этот путь развития инновационного сектора и сектора высоких технологий совсем недавно. Нужно помнить, что инвестиции в технико-внедренческие зоны «отрабатываются» на так быстро, как в особые экономические зоны другого типа. Нужно 10-15 лет, прежде чем сложится и укорениться вокруг нового технопарка научная среда, прежде чем 72 будет проведено достаточное количество научных исследований, из которых только 10-15 % смогут дойти до стадии коммерциализации. Сегодня в сфере развития технопарков Россия работает совместно с Соединенными Штатами Америки. Приглашаются ученые, консультанты для построение эффективной системы работы и из «Кремниевой долины», и из Массачусетского технологического университета, и из Гарварда 73 Заключение Особые экономические зоны – это один из наиболее современных, успешных и эффективных инструментов экономической политики, чья деятельность нацелена на улучшение не только экономических показателей регионов и страны в целом, но и на улучшение социальных условий. В России особые экономические зоны имеют сравнительно небольшую историю и опыт развития. Однако, уже сейчас можно говорить о положительной динамике. В особенности это касается промышленнопроизводственных зон, которые считаются наиболее успешными особыми экономическими зонами в России. В ходе выполнения работы была определена классификация особых экономических зон. В России существуют пять видов ОЭЗ: портовые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско- рекреационные особые экономические зоны. В США же существуют только три типа ОЭЗ: зоны свободной торговли, предпринимательские зоны и технопарки (то есть технико-внедренческие особые экономические зоны). Особые экономические зоны и в США и в России имеют огромное влияние на социально-экономическое положение регионов. Однако, в России особые экономические зоны как правило создаются в наиболее экономически и социальной благоприятных регионах, то есть там, где инвестиционный климат заранее располагает к тому, чтобы туда вкладывали деньги, создавали производства, приглашали иностранных специалистов. В тоже время, в Соединенных Штатах Америки, создание особых экономических зон было изначально направлено на создание благоприятных условий для торговли, на улучшение социально-экономических показателей регионов. Исключение составляют только технико-внедренческие особые экономические зоны, технопарки. Они создавались уже с учетом наличия научной базы и соответствующих условий для развития бизнеса. 74 Процесс создания особых экономических зон довольно труден. И сегодня эта политика Министерства экономического развития имеет свои недостатки. Нельзя сказать, что и американские особые экономические зоны лишены недостатков. Однако их гораздо меньше, чем в России. У российских особых экономических зон есть серьезный недостаток, который не наблюдается в Соединенных Штатах Америки. Это слабость нормативно-правовой базы, что создает серьезные препятствия для эффективного и нормального функционирования особых экономических зон. То есть недостатки федерального и регионального законодательства в этом вопросе привели к тому, что Федеральное агентство не имеет полномочий по координации предпринимательской и инвестиционной деятельности. Требования по раскрытию информации, недостатки системы администрации – эти факторы также способствуют тому, что инвесторы не спешат вкладывать свои деньги. Помимо этого, многие международные эксперты отмечают такие недостатки, как коррупция, политическая нестабильность, слабо развитая инфраструктура. В США государство и инвесторы сталкиваются с проблемами другого рода, связанными с недополучениями в федеральный и региональные бюджеты, с созданием неправомерных условий для предприятий и т.д. Можно сказать, что для России характерны проблемы периода становления этого инструмента экономической политики, тогда как для США, проблемы связаны в основном с каждодневным функционированием особых экономических зон. Однако, тот факт, что российские особые экономические зоны сталкиваются с различными проблемами, не означает, что у них нет перспектив. В данном случае можно сказать, что у них еще все впереди, что они на начальных стадиях своего развития. В отличие от американских особых экономических зон, которые в своей массе находятся на пике. 75 Правительство России активно занимается оптимизацией системы администрирования и восполнением пробелов в законодательстве особых экономических зон. Помимо этого, идет процесс внедрения в экономику региональных особых экономических зон, которые по классу наиболее близки американским предпринимательским зонам, чья деятельность будет направлена именно на улучшение социально-экономического положения того или иного региона. Помимо этого, идет активная работа по развитию технико-внедренческих особых экономических зон. Приглашаются иностранные специалисты, создаются филиалы крупнейших международных и российских научноисследовательских институтов. Все это способствует тому, что российские технопарки постепенно становятся одними из самых эффективных научных центров в мире. Российские особые экономические зоны имеют огромный потенциал. Создание кластерной системы поспособствует тому, что достижения техниковнедренческих зон, промышленно-производственных зон, создадут крупный и эффективный инновационный центр, где очень хорошо налажена система коммерциализации и промышленного производства товаров высокого качества. Однако, в качестве еще одного наиболее перспективного пути развития особых экономических зон в Российской Федерации, можно отметить тот тип зон, который не был рассмотрен в этой работе – туристско-рекреационные особые экономические зоны. Они создаются и активно поддерживаются государством в нашей стране. В России существует множество мест с уникальным природным комплексом, где при создании благоприятных условий можно было бы сделать места для отдыха мирового класса. Россия – уникальная страна, на территории которой есть практически все природные зоны. Еще необходимо проделать огромную работу, для того, чтобы особые экономические зоны в России стали эффективным инструментом экономической политики. Пока же, в отличие от США, российские особые 76 экономические зоны больше являются политическим инструментом влияния на экономику регионов. Необходимо учитывать ошибки прошлого, перспективы на будущее и опыт тех, кто прошел этот путь до нас. Но нужно помнить, что у российского экономико-политического климата своя специфика и свои особенности. Нужно помнить, что инвестиции в такие проекты, особенно в технико-внедренческие зоны, окупаются не сразу, не нужно рассчитывать на сверхприбыли. И тогда, через определенный промежуток времени, особые экономические зоны принесут свои плоды. 77 Список использованной литературы 1. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» //Российская газета – Федеральный выпуск № 3831, 27 июля 2005 г. 2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Инновационная Россия - 2020 4. Стратегия социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года 5. Паспорт государственной целевой программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края» //Постановление правительства Хабаровского край от 20 апреля 2012 года, № 125-пр 6. Барабанов И.П. Наукограды и особые экономические зоны в инновационной политике России 7. Васильев Л.И. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе. //Экономист, 1992 г., № 11-12 8. Волков А.В., Сатаненко О.А., Таймазов А.В. Особые экономические зоны: перспективы и проблемы функционирования //Научно-теоретический журнал «Ученые записки», 2008 г., № 8, стр.21-25 9. Гулидов Р.В. Проект «Туманган»: вымысел или реальность. //Пространственная экономика, 2012 г., № 1, стр.90-108 10. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: Юнити , 2005 г. 78 11. Иванов С.В., Белоусов В.И. Развитие особых экономических зон регионального уровня (на примере Липецкой области) //Проблемы современной экономики, 2011 г., № 1 (37) 12. Лешина Е.И. Предпосылки и цели создания свободных экономических зон. //Проблемы местного самоуправления. http://www.samoupravlenie.ru/16-02.htm 13. Кари Лиухто. Особые экономические зоны в России: что они могут предложить иностранным фирмам. //Региональная политика 14. К.Лиухто, В.Каартемо //Технико-внедренческие особые экономические зоны и перспективы модернизации России// экономическая политика 15. Козлова А.С. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в России //Международный экономический форум http://be5.biz/ekonomika1/r2012/3116.htm] 16. Королев Ю.А. Федерации как Развитие особых экономических зон в Российской инструмента повышения инновационного потенциала: противоречия, тенденции и перспективы //Экономические науки, 2009 г., № 5 (54) 17. Костенко Е.В. Особые экономические зоны в контексте устойчивого регионального развития //Международный электронный журнал Устойчивое развитие: наука и практика, 2012 г., № 2 (9), стр.52 18. Кукол Е. 20 лет – не срок // «Российская Бизнес-газета», 2012 г., № 883 19. Малый бизнес в особых экономических зонах http://www.rosoez.ru/cheki/malyj-biznes-v-osobyh-jekonomicheskih-zonah.html 20. Особые технико-внедренческие зоны в реализации модели инновационного развития (научный доклад коллектива авторов под рук. д.э.н. проф. А.Г. Зельднера). //М.: Институт экономики РАН, 2011 г., 56 стр. 21. Палташев Т. Технопарки: взгляд //Промышленные ведомости, апрель 2007 г., № 4 из Кремниевой долины 79 22. Петрушин А.С., Сарычев Г.А. Технико-внедренческие особые экономические зоны. 23. Портер М.Э. Конкуренция. М.: Изд.дом «Вильямс», 2005 г. 24. Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны //Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований// 25. Пушкин А.В., Богданов И.Г. Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование. М.:Tenzor Consulting Group. Альпина Бизнес Букс, 2009 г. 26. Рац А.А. Особая экономическая зона Дубна: планируем развитие //Вестник ОЭЗ, 2009 г., № 1 27. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации //Федеральная служба государственной статистики 28. Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Точки роста или Черные дыры //Эксперт, 2002 г. - № 28, стр.36-39 29. Рубцов А. Инновации в обратной перспективе //ПолитЭкономика, 2011 г., № 5 30. Рязанцева М.В. Особые экономические зоны как форма государственной поддержки инновационной деятельности //Современные научные исследования и инновации, 2012 г. 31. Создание кластеров – это веление времени //25.05.2006 http://mbm.allmedia.ru/newsitem.asp?id=40325 32. Суринов А.Е. Индексы промышленного производства: теория и практика Росстата. //www.gks.ru 33. Смирнов С.В. Экономические колебания промышленного производства в США и России. Причины различий. //Экономический журнал ВШЭ, 2010 г., стр.185 34. Скиба А.Н. Особые экономические зоны как «точки роста» и проблема их поэтапного превращения в «точки развития» //Стратегия развития региона, 2008 г., № 36 80 35. Таривердиев А.С. Специальные экономические зоны в России на современном этапе развития и их перспективы //Труды МАИ, № 9 36. Федеральный образовательный портал «Экономика, Социология, Менеджмент» //htttp://ecosman.hse.ru/text/19280381/ 37. Фурщик М., Ушаков Е. Перспективы особых экономических зон в условиях финансового кризиса //Менеджмент и Бизнес администрация, 2009 г., №3 38. Чернявская Ю.А., Рубцова Л.Н. Механизм создания особых экономических зон в современных условиях. //Проблемы современной экономики, 2009 г., № 3 39. Н.Н. Шмонов //Историческое исследование проблем развития особых экономических зон // стр.54 40. http://issuu.com/n.shmonov/docs/monography_historical12 41. Annual Report of the Foreign-Trade Zones Board to the Congress of the United States of America, 2011 42. A.Schwarzenegger, Governor 2008 California Statistical Abstract, January 2009 43. Alyssa Talanker, Greg Leroy, Kate Davis. Straying From Good Intentions: How States are Weakening Enterprise Zone and Tax Increment Financing Programs //Good Jobs First. August 2003 44. B.Seyoum, J.Ramirez. Foreign trade zones in the United States. A study with special emphasis on the proposal for trade agreement parity. //2010 45. California Enterprise Zones Miss the Mark //California Budget Project, April 2006 46. Curtis Spence. How the FTZ Program can improve logistics 47. Jarunee Wonglimpiyarat. The Boston Rout 128 Model of High-Tech Industry Development //International Journal of Innovation Management. March 2006, № 1, pp.47-63 48. Joel A. Everly. The impact of Enterprise zones on Resident Employment: an Evaluation of the Enterprise Zone programs of California and Florida 81 49. Megan Murray. What Are Special Economic Zones //The Univerisity of Iowa Center for International finance and development. February 9, 2010 50. M.J. Bolle, B.R. Williams. U.S. Foreign-Trade Zones: Background and Issues for Congress, September 5, 2012 51. List of Foreign-Trade zones by state http://ia.ita.doc.gov/ftzpage/letters/ftzlist-map.html 52. Ted K. Bradshow. How California’s enterprise zones saved the state from decline //www.caez.org 53. The impact of Foreign-Trade Zones on 50 states and Puerto Rico, 2009-2011 54. Vance Poe, Mike Heldebrand. Why Zones are important to the refining business in the US. 55. Wylton Hyman. Improvement zones, enterprise communities, black business and unemployment. //Journal of Urban and Contemporary Law 56. William Niskanen. Reaganomics //The concise Encyclopedia of Economics 57. http://alabuga.ru/ru/ 58. www.admir.lipetsk.ru 59. www.oao-oez.ru/ 60. www.dubna.ru 61. http://archive.sba.gov/advo/research/ USA Small Business Administration 62. www.caez.org 63. http://www.rg.ru/2012/03/01/oez-anons.html 64. http://www.oezru.ru/ru/node/21 65. www.siliconvalley.com 66. http://smb.gov.ru/program/program_rf/ 82 Приложения. Приложение 1 Классификация особых экономических зон Приложение 2 Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России Рейтинговое Агентство «РА Эксперт». Это агентство составило рейтинг наиболее привлекательных для инвесторов регионов России. Для этого был рассчитан такой показатель, как инвестиционный потенциал каждого региона РФ. Инвестиционный потенциал рассчитывается по формуле: 83 Где – интегральный показатель инвестиционного потенциала в t-ом году i-го региона. - весовой коэффициент значимости определенного показателя в t-ом году (веса). N – количество частных показателей, относимых к факторам формирования интегрального уровня инвестиционной привлекательности. t – количество лет, s – количество частных показателей, – значение частного стандартизированного показателя региона. Составляющими оценки инвестиционной привлекательности (значения частного стандартизированного показателя региона - ) являются 1. ВРП на душу населения с весом ( 2. инвестиции в основной капитал на душу населения — 9%; 3. индекс физического объема инвестиций — 7%; 4. внешнеторговый оборот — 6%; 5. иностранные инвестиции в экономику региона — 3%; 6. индекс промышленного производства — 7%; 7. число малых предприятий — 5%; 8. объем инновационных товаров — 1%; 9. оборот розничной торговли на душу населения — 6%; 10. объем платных услуг на душу населения — 5%; 11. объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» ) - 9%; — 1%; 12. продукция сельского хозяйства — 1%; 13. плотность автомобильных дорог — 2%; 14. число телефонных аппаратов — 2%; 15. ввод в действие жилых домов на 1000 человек — 4%; 16. численность экономически активного населения — 3%; 17. среднедушевые денежные доходы населения — 5%; 18. численность безработных — 6%; 19. удельный вес убыточных организаций — 6%; 20. выбросы загрязняющих веществ в воздух — 3%; 84 21. число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек (4%); 22. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума — 5% Посчитав по вышеуказанной формуле и включив в нее все показатели с указанным весом, можно составить рейтинг регионов с наиболее высоким инвестиционным потенциалом. Приложение 3 Схема управления особыми экономическими зонами в России Приложение 4 Доля продукции в зонах свободной торговли штата Калифорния