5 - Euroakadeemia

Вопросы для экзамена по «Основам и институтам Европейского Союза»
1. Основные учредительные документы ЕС, даты их подписания или введения в
действие
1) Учредительный Договор Европейского объединения угля и стали – подписан в
1952 г.
2) Учредительный Договор Европейского экономического сообщества (ЕЭС, Общий
рынок) – подписан в 1957 г. (Римский договор)
3) Учредительный договор Европейского сообщества по атомной энергии
(ЕВРАТОМА) – 1958 г.
4) Учредительный договор Европейского сообщества (Парижский договор) – 1967 г.
5) Учредительный договор Европейского Союза (Маастрихтский Договор) – 1992 г.
Примечание: введение этих договоров в силу состоялось примерно через год после их
подписания.
2. Классификация и подразделение правовых актов ЕС
Правовые акты ЕС подразделяются на 2 большие группы:
А) Примарные правовые акты или учредительные договоры
Б) Секундарные правовые акты или внедренческие акты, которые в свою очередь
подразделяются на:
- обязательные секундарные правовые акты
- рекомендательные секундарные правовые акты
Формами обязательных секундарных правовых актов являются: постановление, директива
и решение. Формы рекомендательных секундарных правовых актов: сообщение,
меморандум, рапорт, коммюнике и т.д.
3. Значение гармонизации в правовой практике ЕС, виды и основные области
гармонизации.
Гармонизация является процессом, при котором внутреннее законодательство странчленов ЕС приводится в соответствие с законодательством ЕС, не заменяя в то же время
внутригосударственного законодательства. Применяются 2 вида гармонизации: 1)Полная
гармонизация или тотальная гармонизация (используется обычно в регуляции
внутреннего рынка); 2) Минимальная гармонизация (используется в охране окружающей
среды, в охране труда, в трудовом праве, в охране прав потребителей).
4. Охарактеризуйте директиву и области ее применения
Директива является одной из обязательных форм секундарных правовых актов ЕС,
которую используют для гармонизации законодательства. Форма директивы не
предписывает странам-членам ЕС прямых обязательств и не предполагает выполнения
«слово в слово». Необходимо выполнить только основное требование (содержание)
документа, например, нормативные показатели технической директивы. Директива
является так называемым мягким правовым документом косвенного действия.
5. Охарактеризуйте постановления и их основные области применения
Постановление является одним из основных секундарных правовых актов ЕС, которые
используются для унификации законодательства. Это означает, что в сфере действия
постановления действующие внутригосударственные правовые акты почти полностью
заменяются соответствующим постановлением ЕС или их корректируют в значительной
мере. Постановления ЕС обязательны для стран-членов ЕС в полном объеме. Они
являются так называемыми правовыми документами прямого действия.
6. Как должен проводиться перевод правовых актов ЕС
Перевод правовых актов ЕС должен проводиться в специально предусмотренном для
этого центре переводов, который признан аккредитованным комиссией ЕС. При переводе
используются специальные программы для персональных компьютеров, разработанные в
системе Европейской комиссии. Полученный таким образом перевод корректируется
комплексной бригадой в составе: лингвисты, юристы, специалисты в данной области.
7. Что предполагает унификация в правовой практике ЕС
Унификация в правовой практике ЕС предполагает, что большинство постановлений ЕС
требуют от стран-членов ЕС заменить или основательно переработать их
внутригосударственные правовые акты в данной области в срок и точно в соответствии с
содержанием постановлений ЕС. Для обеспечения внедрения постановлений ЕС каждая
страна – член ЕС должна организовать в своей стране т.н. «компетентное ведомство»,
которое контролирует выполнение постановлений ЕС и при необходимости устанавливает
причины нарушений и виновных в них, информируя об этом Европейскую комиссию.
8. Опишите значение «компетентного ведомства» в правовой практике ЕС
Компетентное ведомство-это гарант нормального выполнения постановлений ЕС,
поскольку Европейская комиссия не в состоянии это сделать на местах в 27 странахчленах ЕС. Поэтому каждая страна назначает, какое ведомство или министерство будет
выполнять функции «компетентного ведомства», которое регулярно докладывает
Европейской комиссии о выполнении или о нарушении постановлений ЕС. При
выявлении нарушений компетентное ведомство само или Европейская комиссия
использует соответствующие санкции или передает на рассмотрение в Европейский суд.
9. Какие основные институции ЕС имеют права законодательной инициативы и в каких
областях они могут это сделать.
Право законодательной инициативы в ЕС имеют только 3 основных институции:
1) Европейская комиссия
2) Совет Министров ЕС
3) Европарламент
Абсолютное право законодательной инициативы имеет только Европейская комиссия.
Европарламент может заниматься законопроекной инициативой только в рамках своего
рабочего порядка или структур административного характера Европарламента.
Законодательная инициатива Совета Министров ЕС тоже довольно ограничена, но
значительно шире, чем у Европарламента.
10. CELEX –нумерация правовых актов ЕС
CELEX –нумерация - это комбинация из цифр и заглавных латинских букв в
определенной очередности. Первая цифра является классификатором правового акта ЕС:
номер 2 означает, что мы имеем дело с примарным правовым актом ЕС, номер 3 означает,
что это обязательный секундарный правовой акт ЕС.
Далее следуют две последних цифры года принятия правового акта. Далее - признак
формы правового акта: R – постановление, D – решение, L – директива. Далее –
порядковый номер правового акта ( 4 цифры).
Например, документ № 360R0011 означает, что в 1960 году выданное постановление
имеет номер 11.
11. При каких условиях государство может начинать переговоры о присоединении к
Европейскому Союзу
Государство может начинать переговоры при соблюдении ряда условий:
- оно находится в Европе
- может доказать, что в стране функционируют демократические институции
- в экономической жизни развиваются на нужном уровне элементы рыночной экономики
- правовой порядок в государстве стабильный и Конституция страны не препятствует
присоединению к ЕС
- страна признает в полном объеме законодательство ЕС и его практику
12. Для чего нужен в ЕС Примирительный комитет
Примирительные комитет – это чрезвычайный орган ЕС в системе формирования законов.
Примирительный комитет внедряется в процесс формирования законов только тогда,
когда Европарламент и Совет Министров не могут достичь единогласия в процессе. Тогда
Примирительный комитет должен выработать компромиссный вариант, который
признают обе стороны. Если он этого сделать не сможет, закон аннулируется и новая
рабочая группа начинает работу с нуля.
13. Перечислите все основные институции ЕС и их основные характеристики
Основными институциями ЕС являются: Европейская комиссия, Европарламент,
Верховное собрание, Совет Министров ЕС, Европейский Суд, Контрольная палата,
Центральный Банк Европы.
Все основные институции ЕС имеют обширные функции, самостоятельный годовой
бюджет и право отдания распоряжений институциям нижнего уровня и вспомогательным
институциям ЕС.
Они обеспечивают выполнение задач, которые следуют из примарных правовых актов ЕС
(учредительных договоров). Большинство основных институций ЕС организованы на
основе учредительных договоров ЕС, исключением является Верховное Собрание.
14. Европейская Комиссия, ее местонахождение, основные функции и структура
управления
Европейская Комиссия (ЕК) является одной из ведущих основных институций ЕС, у
которой есть право абсолютной законодательной инициативы. Работает в Брюсселе. ЕК
имеет 3 основных функции: 1) инициирование и подготовка законопроектов; 2)
административно-внедренческая функция; 3) надзорная функция (за выполнением
законов). Работой ЕК руководят 27 уполномоченных (комиссаров), 1 из каждой страны
ЕС. Х деятельностью руководит президент ЕК г. Мануэль Баррозо и 5 вице-президентов (в
том числе из Эстонии Сиим Каллас). Им, в свою очередь, подчиняются 26 генеральных
директоратов и 5 спецотделов (один генеральный директорат каждому
уполномоченному). Генеральные директораты далее подразделяются на поддиректораты и
рабочие группы.
15. Европарламент, его местонахождение, основные функции и порядок работы
Европарламент (ЕП) является одной из основных институций ЕС, который вместе в
Советом Министров занимается процессом принятия и корректирования законопроектов,
реализуя таким образом процесс со-решения. Работает в Брюсселе, в Страсбурге, в
порядке исключения также и в Люксембурге.
ЕП принимает годовой бюджет ЕС, утверждает годовые отчеты многих институций ЕС,
делает через своих депутатов запросы в другие институции, принимает политические
резолюции, утверждает кандидатуры на пост омбудсмена, принимает и рассматривает их
отчеты, формирует контрольные комиссии после получения сигналов от депутатов или
омбудсмена. Работу осуществляет в основном через постоянные комиссии (всего их 17).
Один раз в месяц депутаты собираются на пленарное заседание, остальное время
работают в постоянных комиссиях или встречаются с электоратом. Руководят ЕП
президент и 26 вице-президентов. Все страны-члены ЕС имеют квоты на депутатские
места. Эстония имеет 6 мест в ЕП. Депутаты выбираются на 5 лет в порядке прямых
выборов, тайным голосованием. Всего в ЕП работают 736 депутатов.
16. Европейский Суд, его местонахождение, основные функции
Является одной из основных институций ЕС, главный правоохранительный орган в ЕС.
Работает в Люксембурге. Имеет в составе 27 евросудей (от каждой страны-члена),
которым помогают 9 судебных юристов –адвокатов.
Выполняет 2 вида функций:
1) рассматривает иски стран-членов ЕС против институций ЕС
2) рассматривает иски институций ЕС против стран-членов ЕС
Более простые иски от физических и юридических лиц Европейский Суд обычно
направляет для рассмотрения в суд первой инстанции, который непосредственно
подчиняется Европейскому Суду. Решения Европейского Суда окончательные и не
подлежат дальнейшему обжалованию.
17. Контрольная Палата, ее местонахождение, основные функции, состав, порядок работы
Контрольная Палата ( КП) является одной из основных институций ЕС. Работает в
Люксембурге. Ведущим органом КП является группа из 27 евроаудиторов (1 от каждой
страны-члена ЕС). Евроаудиторы контролируют все институции, органы, фирмы,
организации и т.д., которые получали деньги из целевых фондов ЕС. На основании
отчетов евроаудиторы вместе с их помощниками проверяют обоснованность
расходования денег, полученных из фондов ЕС, причины их перерасхода. КП
представляет каждый год в декабре Европарламенту годовой отчет об использовании
целевых средств ЕС в рамках ЕС и вне его (например, в Африке). На основании этих
отчетов Европарламент делает предложения об увеличении или снижении
финансирования в тех или иных странах. В организациях, где обнаружены нарушения в
расходовании средств, КП должна провести дополнительные ревизии.
18. Совет Министров ЕС, его состав, основные функции, порядок работы
Является одной из основных институций ЕС. Обладает как законодательной, так и
исполнительной властью. В работе Совета Министров участвуют президент Европейской
Комиссии, один из вице-президентов ЕК, координатор внешней политики ЕС, все
министры иностранных дел стран – членов ЕС и отраслевые министры, в зависимости от
обсуждаемой проблемы. Также на уровне правительственных экспертов в работе
участвуют представители правительства председательствующей страны. СМ принимает
решения в основном квалифицированным большинством. Абсолютным большинством
или консенсусом решаются вопросы безопасности, юридические, внешнеполитические и
налоговые вопросы. СМ может использовать законодательную инициативу, участвовать в
процессе законотворчества. Совет Министров утверждает все законы, перед этим
достигнув компромисса с Европарламентом. Согласно Ниццкому договору Эстония
имеет в СМ 4 голоса. СМ отвечает за межправительственное сотрудничество в рамках ЕС.
В последнее время СМ сам законопроектов не разрабатывает, а делегирует эту работу
COREPER (коллоквиуму послов, аккредитованных при ЕС от стран-членов).