Электронный сборник о деятельности ФИП по использованию и
реклама
Электронный сборник о деятельности ФИП по использованию и применению ими законодательства в сфере госзакупок на основе материалов Всероссийской конференции «Проблемы применения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд Федеральными инновационными площадками, осуществляющими деятельность в сфере образования в рамках инновационных проектов (программ)», г. Ялта, 2015 г. Организатор конференции: г. Москва, г. Ялта, 2015 год ООО «Межрегионразвитие» Электронный сборник о деятельности ФИП по использованию и применению ими законодательства в сфере госзакупок на основе материалов Всероссийской конференции «Проблемы применения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд Федеральными инновационными площадками, осуществляющими деятельность в сфере образования в рамках инновационных проектов (программ)», г. Ялта, 2015 г. Сборник составлен на основе материалов Всероссийской конференции «Проблемы применения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд Федеральными инновационными площадками, осуществляющими деятельность в сфере образования в рамках инновационных проектов (программ)», г. Ялта, 2015 г. Сборник опубликован на 2-х сайтах федерального уровня по образовательной тематике: www.kpmo.ru, www.predm.kpmo.ru, а так же на сайте ФИП: http://fip44fz.ru Количество зарегистрированных пользователей на сайтах федерального уровня более 300 000. Список сайтов для опубликования согласован с Министерством образования и науки Российской Федерации. г. Москва, г. Ялта, 2015 г. 2 Электронный сборник о деятельности ФИП по использованию и применению ими законодательства в сфере госзакупок на основе материалов Всероссийской конференции «Проблемы применения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд Федеральными инновационными площадками, осуществляющими деятельность в сфере образования в рамках инновационных проектов (программ)», г. Ялта, 2015 г. Содержание: Введение. О проведенной конференции ............................................................... 4 1. Анализ достигнутых результатов в рамках конференции .............................. 6 2. Анализ мероприятий, предложенных в рамках конференции к реализации закупочной деятельности ФИП ........................................................................... 14 3. Анализ дискуссионных проблем применения действующего законодательства в области закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, высказанных участниками конференции . 17 4. Анализ анкет участников конференции, включающих мнение об актуальности проведенной конференции ........................................................... 21 5. Опыт представителей студенческих объединений ........................................ 25 5.1. Повышение эффективности взаимодействия администрации вуза и студенчества по всем аспектам проводимой закупочной политики ............. 25 5.2. Повышение прозрачности закупочных процедур в вузе для всего студенческого сообщества ................................................................................ 26 5.3. Опыт экономии средств по итогам закупочных процедур и направление их на реализацию мероприятий по развитию деятельности студенческих объединений ........................................................................................................ 28 5.4. Механизмы ответственности представителей студенческих объединений за результаты работы по реализуемым мероприятиям в рамках программы развития деятельности студенческих объединений ................... 29 3 Введение. О проведенной конференции 5-6 октября 2015 года в городе Ялта состоялась Всероссийская применения конференция законодательства «Проблемы о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд Федеральными инновационными площадками, осуществляющими деятельность в сфере образования в рамках инновационных проектов (программ)». Конференция проведена в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 250 «О перечне мероприятий для детей, молодежи и отдельных общесистемных мероприятий, проводимых Министерством образования и науки Российской Федерации в 2015 году за счет средств федерального бюджета» (изменение от 02 июля 2015 г. № 665). Оператором конференции выступил Департамент развития регионов ООО «Межрегионразвитие», который обеспечил полное организационное и информационное обеспечение мероприятия. Основную аудиторию конференции составили руководители органов управления образования субъектов Российской Федерации, руководители действующих и вновь отобранных Федеральных инновационных площадок, представители общественных объединений (в том числе студенческих), профессиональных сообществ в сфере госзакупок, надзорных органов. Двухдневную Минобрнауки конференцию, России, открыл организатором директор которой Департамента выступило управления программами и конкурсных процедур Михаил Попов. Также на открытии выступили председатель Счетной палаты Республики Крым Анатолий 4 Заиченко, председатель Комитета конкурентной политики Республики Крым Артем Зильберварг. Первый день Всероссийской Конференции включал награждение организаций, прошедших отбор по присвоению статуса федеральной инновационной площадки, а также пленарное заседание, где свои доклады представили эксперты в области государственного заказа и государственных закупок из России и докладчики из Казахстана. В рамках 2-го дня конференции прошло совещание представителей отобранных и действующих федеральных инновационных площадок, после которого участники конференции продолжили работу в рамках двух круглых столов: «Применение современных информационных технологий в формировании инновационного образовательного пространства в период реформирования системы 44-ФЗ» и «Инновационная площадка вуза и ее роль в формировании компетенций инновационного предпринимательства». По итогам обсуждений в формате пленарных заседаний, круглых столов, дискуссионных площадок была подготовлена Резолюция, которая включила в себя рекомендации участников Всероссийской конференции по совершенствованию законодательства, действующего в сфере закупочной деятельности. 5 1. Анализ достигнутых результатов в рамках конференции Ключевой линией прошедшей конференции было представление результатов деятельности федеральных инновационных площадок, обмен опытом организации образовательных программ в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На пленарном заседании «Формирование сети Федеральных инновационных площадок, осуществляющих повышение квалификации или переподготовку специалистов в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» докладчики — представители ВУЗов профессионального и образовательных образования центров поделились дополнительного опытом организации, проектирования курсов, разработки систем дистанционного образования. Каждый представленный образовательный проект отражал специфику учебного процесса внутри организации, форматы взаимодействия с заказчиками, специалистами государственных структур, от муниципальных, электронными унитарных торговыми и площадками, корпоративными заказчиками, представителями малых предприятий. По результатам представленных на пленарном заседании проектов, работы круглых инновационных столов площадок, конференции представителями руководителями центров федеральных дополнительного профессионального образования, и представителями бизнес сообщества были выделены следующие задачи и приоритетные ориентиры будущей работы сети ФИП, обозначены достигнутые внешние эффекты реализации образовательных проектов за отчетный период. Актуализация структуры и содержания образовательных программ. Для расширения вариантов подготовки специалистов в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необходимо развитие специализированных образовательных программ 6 бакалавриата и магистратуры, включая апробацию или внедрение новых профилей (специализаций) образования, подготовки обеспечивающих в сфере формирование профессионального кадрового и научного потенциала. Так, докладчиком от Байкальского государственного университета экономики и права была предложена концепция разработки вариативных программ дополнительного образования специалистов в области государственных и муниципальных закупок путем расширения спектра модулей различного содержания и продолжительности, форм обучения. Обобщение по созданию системы персонифицированных моделей повышения квалификации специалистов в сфере закупок предложили специалисты центра «Регионального по организации закупок» (г. Архангельск), принципы реализации которой опираются на актуальные запросы всех участников контрактных систем. Так в зависимости от типа запроса на подготовку специалистов контрактной службы, отраслевых направлений работы заказчика, подрядчиков-исполнителей, от рабочих механизмов управления процессом закупок, особенностей государственных и муниципальных контрактов предложена следующая структуризация, типологизация образовательных программ: • Разноуровневые (для начинающих, для продвинутых и др.); • Разноотраслевые (промышленность, энергетика, строительство, транспорт, социальная сфера и др.); • Разнофункциональные (для руководителей, для заказчиков, для поставщиков и др.); • По форме обучения (очное; очно-заочное; заочное); по виду организации образовательной деятельности (электронное обучение; дистанционные образовательные технологии); • По продолжительности обучения: краткосрочное (курсы, стажировка и др.); • Долговременное (модульное, «Образовательный абонемент») 7 Отдельный вариант услуг в виде проведения дистанционного тестирования специалистов контрактных служб с последующим обучением по контрактной системе, в рамках программ повышения квалификации для специалистов отделов госзакупок, предложили эксперты АНО «Академия контрактных отношений» (г. Москва). В качестве отдельной проблематики участники конференции отметили необходимость постоянного анализа информации о совершенствовании законодательства в сфере закупок и разработки соответствующих рекомендаций по актуализации методического обеспечения образовательных программ. Компетенции и квалификация специалистов по обеспечению закупок. В презентациях докладчиков Северо-Западного института управления и Высшей школы экономики был выделен и определен перечень компетенций и навыков, необходимых для решения профессиональных задач, связанных с осуществлением закупок в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд: Умение планирования и прогнозирование в сфере закупок Знания документационного обеспечения закупок Навыки системного мышления и анализа Навыки экстренного реагирования на внештатные ситуации в закупочной деятельности и комплексное познание правовой базы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг. По заявлениям экспертов развитие и формирование указанных компетенции и навыков, вместе с действующими механизмами по обеспечению гласности и прозрачности закупок обеспечит повышение коррупционной функционирования результативности устойчивости кадров, повысит контрактной системы, включающую осуществления закупок муниципальных нужд. 8 для эффективность увеличение государственных и Применение современных информационных технологий. В рамках работы круглого стола «Применение современных информационных технологий в формировании инновационного образовательного пространства в период реформирования системы 44–ФЗ» поделились опытом разработки и представители ВУЗов внедрения мультимедийных образовательных ресурсов, электронных дистанционных площадок для реализации курсов повышения квалификации и переподготовки для специалистов в сфере закупок для нужд корпораций и частного бизнеса. Основными эффектами развития дистанционных форматов курсов ПК были отмечены такие как: возможность большего охвата участников образовательных программ, включая факторы географической удаленности слушателей, а также возможность проходить курсы без отрыва от производства, возможность организации удаленной консультационной, методической поддержки слушателей. Так, в своем выступлении представитель Московского финансово-экономического института рассказал о перспективах развития новых систем, методик и средств дистанционных форм обучения, включая развитие электронного университета совместно с ЗАО «Сбербанк–АСТ», расширение системы вебинаров и дискуссионных площадок на портале института. Опыт реализации открытых образовательных программ доступных не только студентам и магистрантам конкретного вуза или региона представили эксперты федеральной университета инновационной управления, где площадки совместно с Государственного порталом открытых образовательных программ «Универсариум» в настоящее время реализуется курс «Новое в закупках». Первый набор слушателей на курс формата МООС составил более 6000 человек. Участники информационных круглого технологий стола в «Применение формировании современных инновационного образовательного пространства» затронули проблематику расширения форм 9 занятий, применяемых для подготовки специалистов, которые могут быть использованы как в очном режиме, так на дистанционных платформах: Лекции Работа в малых группах Деловые игры Практические задания Case-study Работа на учебной электронной торговой площадке. В следующем списке перечислены вузы, которые разработали и уже успешно реализовали дистанционные форматы курсов повышения квалификации: ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» (Иркутск) ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» Северо-Западный институт управления – филиал РАНХ Корпоративная Академия Госкорпорации РОСАТОМ (АНО) Южный федеральный университет НОУ ВПО «Московский финансово-экономический институт» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» Институт экономики, управления и права (Казань) Региональный центр по организации закупок (Архангельск) Северо-кавказский институт – филиал РАНХ АНО «Академия контрактных отношений» (Москва) Внешние эффекты реализации образовательных проектов. В результате работы круглого стола «Специально разработанные программы и функционирование Федеральных инновационных площадок, осуществляющих повышение квалификации или переподготовку специалистов в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения 10 государственных и муниципальных нужд» представителями образовательных организаций высшего профессионального образования и центров дополнительного профессионального образования были подведены итоги работы за 2015 год. Успешные практики деятельности как государственных, так и некоммерческих образовательных организаций представлены в следующих примерах. АНО «Корпоративная Академия «Росатом», в рамках деятельности сформированного Консультационного центра, успешно осуществляет информирование и консультирование участников закупочной деятельности о предстоящих изменениях и тенденциях законодательства Российской Федерации, проводит информирование субъектов малого и среднего предпринимательства с целью снятия административных, финансовых и информационных барьеров для СМП, в том числе о финансовых программах, а также ведомственных, целевых, региональных и муниципальных программ. Через программы повышения квалификации специалистов контрактной службы обеспечивается повышение уровня контроля и снижения роли «человеческого фактора» в процессах квалификации и выбора поставщика, повышается эффективность проведения процедур закупки. Рядом разработаны действующих предложения федеральных о инновационных совершенствовании площадок действующего законодательства о закупках, включая положения которые призваны повысить прозрачность проведения процедур закупки, обеспечить новые механизмы повышения эффективности закупочной деятельности, механизмы противодействия коррупции в системе закупок товаров, работ, услуг, обеспечить формализацию данных закупочной документации. Докладчики «Регионального центра по организации закупок» (г. Архангельск) представили наглядные данные об экономии бюджетных средств за 2014-2015 г.г., и раскрыли планы по созданию базы данных актуальных рекомендаций по подготовке документов для проведения закупок. 11 В своей презентации руководитель Государственного университета управления (Москва) поделился фактами успешной практики по трудоустройству выпускников в контрактные службы органов власти и службы закупок частных компаний. К достижениям деятельности многих действующих федеральных площадок также можно отнести расширение сотрудничества и интеграции в своей образовательной и практической деятельности с партнерами из сферы науки, власти и бизнеса в процессе подготовки кадров для своего региона. Для реализации практических занятий по управлению государственными, муниципальными и корпоративными закупками вузами успешно ведется работа с электронными торговыми площадками ЭТП «Фабрикант», ЭТП «Росэлторг», в том числе на площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Некоторые участники заявили о начале взаимодействия с Федеральной антимонопольной службой. Перспективы развития. По оценкам Минэкономразвития России для эффективного функционирования контрактной системы в ближайшие годы потребуется не менее 900 000 специалистов в сфере закупок. В связи с этим участники конференции обсудили необходимость реализации информационных кампаний для набора слушателей среди органов власти и управления, организаций-поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на очные и дистанционные программы повышения квалификации. В этом ряду в плановые задачи также были отнесены — организация экспериментальных, инновационных, тьюторских, стажерских площадок и создание межрегионального сетевого экспертного совета. На круглых столах конференции участники отметили необходимость вместе с развитием ресурсных консультационных центров, позволяющим представителям профессионального сообщества выработать единые подходы к реализации требований Федерального Законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе создать механизмы общественного мониторинга и контроля. Например, представители из Архангельской 12 области поделились успешным опытом работы Общественного совета, который создан при Контрактном агентстве. Для поддержки профессионального уровня научно-педагогического состава ФИП участниками конференции было выработано решение по развитию серии мероприятий и проектов: семинаров, стажировочных площадок — как регионального, так и федерального уровня. 13 2. Анализ мероприятий, предложенных в рамках конференции к реализации закупочной деятельности ФИП По итогам прошедшей Всероссийской конференции «Проблемы применения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных осуществляющими нужд Федеральными деятельность в инновационными сфере площадками, образования в рамках инновационных проектов» организаторами и участниками конференции был выработан перечень задач, положений, поправок для отдельных статей Федерального закон №44-ФЗ, перечень рекомендации профильным ведомствам, которые вошли в итоговую Резолюцию конференции. Особенно необходимо отметить предложения экспертов связанные с повышением информационной открытости и доступности образовательных ресурсов как для сообщества ФИП, так и для всех участников госзакупок, предложения о включении работы ФИП по разработке методических рекомендаций, как пример — составление рекомендации по формированию системы показателей и определению их значимости по нестоимостным критериям оценки оказываемых услуг. Отдельной статьей были затронуты вопросы о выделении финансовых средств для поддержания деятельности лучших ФИП, в том числе на профессиональное развитие НПР, научноисследовательскую, экспертную деятельность. По итогам обсуждений в формате пленарных заседаний, круглых столов, дискуссионных площадок была подготовлена Резолюция, которая включила в себя рекомендации участников конференции по совершенствованию законодательства, действующего в сфере закупок. В Резолюцию конференции вошли следующие положения: 1. Определить особый статус Федеральных инновационных площадок как Экспертных центров по формированию стандартов качества в сфере дополнительного профессионального образования специалистов в сфере 14 закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 2. Создать на базе Министерства образования и науки РФ единую электронную образовательную среду федеральных инновационных площадок, осуществляющих повышение квалификации или переподготовку специалистов в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 3. В рамках создания сетевого пространства, и в целях повышения качества оказания образовательных услуг по повышению квалификации и переподготовке специалистов в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внедрять инструменты открытости работы федеральных инновационных площадок: размещать в открытом доступе учебно-методические, обучающие, научные и иные материалы, разработанные ФИП. 4. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации рассмотреть вопрос о выделении финансовых средств для поддержания деятельности лучших ФИП, в том числе: на развитие материально-технической базы, профессиональное развитие НПР, научноисследовательскую, экспертную, издательскую деятельность. 5. Выйти с инициативой о внесении изменений в 44-ФЗ об обязательном применении процедуры открытого конкурса и запрете проведения процедур электронных аукционов, запроса котировок по программам повышения квалификации и/или переподготовки специалистов в сфере закупок. 6. Выйти с инициативой о внесении дополнения в ст. 9. «Принцип профессионализма заказчика» 44-ФЗ, ввести дополнительно п. 3. «Заказчики принимают меры по привлечению квалифицированных образовательных организаций для обучения должностных лиц, занятых в сфере закупок преимущественно путем проведения процедуры открытого конкурса». 7. Рекомендовать Министерству 15 экономического развития РФ, Министерству образования и науки Российской Федерации разработать методические рекомендации по формированию системы показателей и определению их значимости по нестоимостным критериям оценки в соответствии Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085). Привлекать ФИП к разработке Методических рекомендаций. 8. Обратиться в Минэкономразвития России, Минфин России и Федеральное казначейство с предложением создать и разместить в свободном доступе демо-версию ООС/ЕИС в целях обеспечения возможности заказчиков самостоятельно обучаться работе на сайте на данной демо-версии. 9. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации организовать отбор ФИП, осуществляющих повышение квалификации или переподготовку специалистов в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц. 10. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации разработать специализированный сайт для освещения работы и взаимодействия ФИП. 16 3. Анализ дискуссионных проблем применения действующего законодательства в области закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, высказанных участниками конференции Основными вопросами и проблематиками, которые прошли обсуждение на круглых столах конференции, в рамках выступлений представителей ФИП на пленарных заседаниях, стали итоги первого года работы в условиях Федерального закона 44-ФЗ (были рассмотрены преимущества и недостатки); нормирование, специфика и прозрачность процедур закупок в различных секторах экономики; эффективность корпоративных закупок. Далее приведены проблематики и задачи развития образовательной деятельности федеральных правоприменения норм инновационных федерального площадок, законодательства механизмы которые обсуждались с разных сторон и представителями контрактных служб, и руководителями вузов, и специалистами некоммерческих образовательных центров, студенческой аудиторией. Задачи повышения информационной открытости, доступности образовательных, методических ресурсов, демо-форматов электронных торговых площадок. Обсудив проблему «информационного голода», недостаток открытых содержательных ресурсов и дискуссионных сетевых платформ, которые бы действовали не только внутри отдельного вуза или сетевого представительства органов власти, но и были бы доступны всему профессиональному сообществу, участники пришли к необходимости реализации следующих инструментов и принципов работы сети ФИП: создать электронную образовательную среду (интернет-портал) Федеральных инновационных площадок, осуществляющих повышение квалификации специалистов в сфере закупок товаров, работ и услуг для 17 обеспечения государственных и муниципальных нужд, для освещения работы и взаимодействия ФИП; внедрять инструменты открытости работы ФИП: размещать в открытом доступе учебно-методические, обучающие, научные и иные материалы, разработанные ФИП; разместить в свободном доступе демо-версию ООС/ЕИС в целях обеспечения возможности заказчиков самостоятельного обучения; проводить на регулярной основе конференции и семинары по вопросам совершенствования системы подготовки кадров в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Успешным опытом в направлении информационной и методической поддержки слушателей курсов ПК поделился представитель АНО Академии контрактных отношений (Москва). В Академии обученные специалисты включаются во Всероссийский реестр специалистов контрактной системы, получают доступ к онлайн семинарам на портале «Азбука госзаказа», и получают постоянную возможность общения со специалистами министерств и ведомств, экспертами и своими коллегами на едином интернет-форуме о контрактной системе. Поддержал идею постоянной поддержки молодых специалистов и слушателей курсов повышения квалификации руководитель Тихоокеанского государственного университета, в котором в частности идет создание системы интерактивного консультирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Задачи развития механизмов общественного контроля также широко обсуждались на круглых столах конференции, где начальники отделов закупок вузов, специалисты контрактных служб призвали к необходимости развивать взаимодействие общественного контроля (как эффективной системы) с федеральными и региональными органами власти, а также государственными компаниями и корпорациями, бизнес сообществом по следующим основным направлениям: 18 анализ закупочных процедур на наличие нарушений законодательства; проведение контроля качества товаров (работ, услуг), предоставленных заказчику; выявление фактов неквалифицированных действий заказчика. В области решения задач правоприменительной практики в управлении государственными и муниципальными закупками участники пришли к мнению выйти с инициативой о внесении изменений в 44-ФЗ об обязательном применении процедуры открытого конкурса и запрете проведения процедур электронных аукционов, запроса котировок по программам повышения квалификации и/или переподготовки специалистов в сфере закупок. Другая дискуссия о действующих нормативных правовых актах в сфере государственных и муниципальных закупок привела участников конференции к решению о запуске и полноценному функционированию системы нормирования закупок, созданию реестра типовых контрактов. Большая дискуссия по совершенствованию механизмов и принципов образовательной практики, вопросам кадрового обеспечения была инициирована представителями инновационных площадок и вновь получила отобранных федеральных продолжение с участием представителей бизнес-сообществ, студенческой группой. Участники дискуссии в первую очередь остановились на определении базовых принципов, на которых должен строиться образовательный процесс — обеспечение прямого диалога слушателей с разработчиками контрактной системе; свобода в выборе форм обучения; направленность курсов с целью овладения о практическая навыками применения законодательства на практике. Далее были раскрыты вопросы поддержки актуальности повышения и комплексности квалификации по содержания закупкам, реализуемых когда для программ получения междисциплинарных знаний сотрудником контрактной службы помимо 19 изучения всего процесса осуществления закупок – нужно предусмотреть минимальное количество часов для ознакомления слушателей с основами экономики, правоведения, организации финансовой деятельности. Также представители вузов, руководители курсов ПК признали, что в настоящее время возникает необходимость регулярного пересмотра учебнометодических материалов в связи с изменениями законодательства, наличия механизмов доработки и расширения образовательных программ под запросы заказчиков (в зависимости от количества часов), отраслевой направленности, продолжительности обучения и других факторов. Для достижения целей повышения качества образовательных программ экспертами конференции было предложено рекомендовать заказчикам, что в процессе отбора образовательной организации, для обучения работников контрактных преподавателей, служб, в целесообразно частности, наличие оценивать ученой квалификацию степени, опыт преподавательской деятельности и деятельности в сфере закупок, наличие за последние два года научных и профессиональных публикаций по проблематике сферы закупок, участие преподавателей в профессиональных мероприятиях. В частности, о своем опыте решения вопросов кадрового обеспечения образовательных программ рассказали сотрудники Академии контрактных отношений (Москва), где обучение проводят ведущие эксперты в области государственных закупок, специалисты федеральных органов государственной власти. Знания преподавателей Академии основаны на опыте разработки Закона о контрактной системе, а также реализации механизмов контрактной системы на практике в различных регионах страны, где уже сегодня накоплен передовой практический опыт построения систем планирования, мониторинга, контроля, автоматизации закупочного процесс, организации работы контрактных служб. 20 4. Анализ анкет участников конференции, включающих мнение об актуальности проведенной конференции В конференции «Проблемы применения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд Федеральными инновационными площадками, осуществляющими деятельность в сфере образования в рамках инновационных проектов» прошедшей в Ялте приняли участие представители более чем 20 регионов Российской федерации, включая — Алтайский край, Белогородская область, Екатеринбург, Иркутск, Краснодар, Красноярск, Крым, Москва, Московская область, Пенза, Ростовна-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Ставропольский край, Томск, Ульяновская область, Республика Татарстан, Хабаровск, Ярославская область. Участниками конференции стали специалисты, отвечающие за организацию системы закупок в образовательных организациях, специалисты реализующих курсы повышения квалификации и переподготовки, руководители отделов организации закупок и управлений контрактной службой, руководители вузов, экономисты, директора центров бизнесобразования, а также студенты и магистранты Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Анкетный опрос участников конференции позволил составить определенную карту ожидаемых тем для обсуждений, дискуссий на предстоящих мероприятиях посвященных развитию направлений в сфере закупок товаров, работ и услуг. Таблица 1. Перечень регионов и организаций принявших участие в конференции Регион Организация Алтайский край Алтайский государственный университет Белгородская область Белгородский государственный университет Екатеринбург Уральский государственный экономический университет 21 Екатеринбург Уральский государственный экономический университет Иркутск Байкальский государственный университет экономики и права Краснодарский край Кубанский государственный университет ВДЦ «Смена» Красноярск Сибирский федеральный университет Ассоциация предпринимателей Республика Крым Крымский федеральный университета имени В.И. Вернадского Москва Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» Институт госзакупок Национальный фонд подготовки кадров (НФПК) Государственный университет управления Всероссийская академия внешней торговли Московская область Российский государственный университет туризма и сервиса Пенза Пензенский государственный технологический университет Ростов-на-Дону Южный федеральный университет Самара Самарский государственный экономический университет Санкт-Петербург Северо-Западные институт управления Ставропольский край Северо-кавказский федеральный университет Томск Томский государственный университет Ульяновская область Ульяновский государственный университет Хабаровск Хабаровская государственная академия экономики и права, Центр госзакупок Ярославская область Ярославский государственный педагогический университет Многие участники отметили необходимость включать в обсуждения проблематику практики применения 44-ФЗ по отдельным отраслям с учетом соответствующей специфики каждой отрасли, вопросы расширения общественного контроля в сфере госзакупок, регламент применение норм законодательства, механизмы взаимодействия контрактной службы и бухгалтерии, примеры и анализ ошибок и нарушений в процедурах госзакупок. В области образования, повышения квалификации были выдвинуты предложения по формированию института аттестации специалистов в сфере госзакупок, ведение реестра аттестованных лиц, а также задачи по расширению открытости и доступности информационных ресурсов ФИП 22 участвующих в организации курсов повышения квалификации, составлению общего банка методических рекомендаций, по мастер-классов доступных не только внутри отдельного образовательного учреждения, но на открытых образовательных платформах, по развитию технологий дистанционного обучения. Относительно развития сети ФИП участники высказались за дальнейшее обсуждение и проработку нормативно-правовых положений по ФИП, изменения №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части квалификации обучающих центров, формирование механизмов сетевого взаимодействия ФИП, оформление отчетов, продления статуса ФИП. В анкетных данных участников также отразились общие замечания и пожелания по организации конференции. Некоторые специалисты отметили достаточно сжатые сроки для подготовки к конференции — настоящая конференция была анонсирована буквально за несколько недель. Одним из замечаний было недостаточность времени на обсуждения проблематик представленных лекторами, соответственно пожеланием участников для организаторов было планирование времени для дискуссий и вопросов. Экспертами, руководителями вузов, как и студенческой группой конференции, было высказано пожелание приглашать на подобные конференции больше студентов ввиду восстребованности обсуждаемых проблематик для расширения теоретических и практических знаний в области организации и планирования госзакупок, анализа и применения законодательных норм рамках деятельности контрактных служб. Закономерным желанием некоторых представителей регионов было пожелание проведения предстоящей конференции в их домашнем регионе (Хабаровский край, Санкт-Петербург, Краснодарский край, республика Крым). Большая доля специалистов отметила высокую актуальность проблематик освещаемых на конференции, при этом был отмечен и 23 определенный «информационный голод» — недостаточность методической, правоприменительной информации на открытых сетевых ресурсах. Качество проводимой конференции участниками было отмечено как высокое. В опросных анкетах участники указали на достаточно широкий охват категорий специалистов — представителей образования, профильных ведомств, бизнес-образования, а также на присутствие достаточного количества экспертов, возможность диалога с лекторами. 24 5. Опыт представителей студенческих объединений В рамках конференции «Проблемы применения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд Федеральными инновационными площадками, осуществляющими деятельность в сфере образования в рамках инновационных проектов» прошла дискуссия о роли студенческих объединений в повышении прозрачности государственных закупок, реализуемых в системе профессионального образования. Основную аудиторию дискуссионной площадки составили студенты и магистранты Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского, входящие в Сообщество обучающихся КФУ. В опросных анкетах студенты указали о своем интересе к образовательным и практическим вопросам, связанным с общественным контролем в госзакупках, госинвестициями в сфере малого предпринимательства, а также к вопросам о системе образования в Федеральных инновационных площадках. При модерации экспертов участниками студенческой секции обсуждались такие темы как: практика привлечения представителей студенческих объединений к закупочным процедурам вузов; участие студентов в формировании плана закупок и привлечение студентов к работе конкурсных комиссий; привлечение студентов к процессу формирования тематики закупок (исследованиям рынка поставщиков). Образовательные и практико-ориентированные направления деятельности студенческих сообществ, которые были рассмотрены на конференции, представлены в следующих подразделах настоящего Сборника. 5.1. Повышение эффективности взаимодействия администрации вуза и студенчества по всем аспектам проводимой закупочной политики Подводя итоги дискуссий конференции, участники отмечают, что в ряде вузов накоплен положительный опыт 25 привлечения представителей студенческих объединений к процессу государственных закупок вузов. В частности, представители студенческих объединений привлекаются администрацией вузов к процессу составления плана-графика закупок, формированию обоснований начальной (максимальной) цены контрактов, разработке конкурсной документации, работе конкурсных комиссий, приемке результатов работ по заключенным государственным контрактам, к общественному контролю за ходом закупочных процедур. Значительную роль в развитии практики взаимодействия студенческих объединений и администраций вузов играют программы развития деятельности студенческих объединений, в рамках которых многие студенческие объединения могут быть вовлечены в закупочные процедуры по соответствующим мероприятиям. 5.2. Повышение прозрачности закупочных процедур в вузе для всего студенческого сообщества В рамках обеспечения мероприятий по повышению прозрачности закупочных процедур в вузе представители студенческих объединений участвуют в работе: по изучению государственных новых закупках, механизмов по в законодательстве взаимодействию со о структурными подразделениями вузов в рамках осуществляемых госзакупок; по формированию заданий на закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг), используя различные методики, соответствующие знания и опыт, по проведению социологических исследований для выявления актуальных проблематик и дальнейшего составления плана государственных закупок; по проведению сравнительного анализа возможных поставщиков, стоимости и качества продукции (работ, услуг) для определения оптимальной стоимости закупок; по осуществлению общественного контроля выполнения подрядчиком задания на закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг); 26 по доведению информации до общественности об использовании бюджетных средств и разъяснению необходимости той или иной закупки; по формированию гражданской позиции студентов, проходящих практику в области госзакупок, включая участие в общественном контроле недобросовестных и некачественных закупок; по выявлению проблем и предложений в сфере привлечения студентов к закупочной деятельности вузов. При обсуждении вопросов повышения прозрачности закупочных процедур в вузах, в муниципальных и унитарных предприятиях, докладчики от Крымского федерального университета поделились опытом работы Общественного совета, созданного при Министерстве образования Республики Крым, органа, который участвует в комиссии по рассмотрению конкурсных документов. Создан также новый орган в структуре ведомства — Комитет по конкурентной политике. В задачи Комитета входит надзор за проведением госзакупок в Крыму. Деятельность указанного комитета, включенного в структуру органов государственной власти, направлена в частности на подрядчиков регулирование для выполнения государственных госзаказа и закупок, определение полное юридическое сопровождение всех участников государственных закупок. Комитет призван в т.ч. обеспечить прозрачность проведения закупок за бюджетные средства. Другой факт о развитии институтов общественного контроля и мониторинга в сфере госазкупок привел Мищенко Дмитрий Николаевич, член Совета крымского отделения Российского Республики Крым, который рассказал об открытии Союза Молодежи Общероссийским Народным Фронтом общественной приемной проекта «За честные закупки». По мнению Д.Н. Мищенко, такая связь с общественностью даст возможность обеспечения сплоченной, открытой и продуктивной работы по направлению развития институтов общественного контроля и мониторинга в сфере госазкупок. 27 Так, на базе Крымского федерального университета осенью 2015 года прошёл семинар, посвященный развитию системы госзаказа, общественному контролю при осуществлении закупок и последним изменениям в законодательстве. В мероприятии приняли участие представители заказчиков, бизнеса, контролирующих органов и общественники. Цель данного семинара — собрать на одной дискуссионной площадке представителей всех субъектов государственного заказа и обсудить специфику работы закупочного законодательства в Российской Федерации. Представителем КФУ заявил, что представленный опыт и открытие общественно приемной ОНФ очень важен для Крыма, как молодого субъекта Российской Федерации, который благодаря подобной работе постепенно выходит на российские стандарты как в области реализации политики социально-экономического развития региона, так и в направлении развития профессионального образования, обеспечивающего формирование кадрового и научного потенциала. 5.3. Опыт экономии средств по итогам закупочных процедур и направление их на реализацию мероприятий по развитию деятельности студенческих объединений На настоящее время представители вузов — федеральных инновационных площадок не привели какие-либо количественные анализы эффективности расходования бюджетных средств. Отдельные примеры, в формате инфографики, данные об экономии бюджетных средств за 20142015 г.г. привел эксперт от «Регионального центра по организации закупок» (г. Архангельск). При этом было отмечено, что значительную роль в развитии практики взаимодействия студенческих объединений и администрации вузов в целях определения эффективности проведенных осуществленных госзакупок играют программы развития деятельности студенческих объединений. В рамках таких программ многие студенческие объединения могут быть вовлечены в закупочные процедуры по соответствующим мероприятиям, и участие представителей студенческих 28 объединений в государственных закупках позволит: повысить прозрачность закупочных процедур в вузе для всего студенческого сообщества; сэкономить средства на реализацию мероприятий по развитию деятельности студенческих объединений. 5.4. Механизмы ответственности представителей студенческих объединений за результаты работы по реализуемым мероприятиям в рамках программы развития деятельности студенческих объединений Повышение ответственности представителей студенческих объединений за результаты работы по реализуемым мероприятиям в рамках программы развития деятельности студенческих объединений в настоящее время ведется, в частности, через участие представителей объединений к некоторым организационным этапам студенческих государственных закупок. Вместе с тем участники отмечают некоторые проблемные вопросы участия студенческих требующие объединений дополнительной в закупочных проработки. Так, процедурах студенты, не вуза, имея законченного высшего образования, по законодательству не имеют право работать в качестве работника контрактной службы вуза. Однако участие студентов на отдельных этапах закупочных процедур не противоречит действующему законодательству. Не все вузы регламентируют возможность допуска студентов к работе в структуре контрактной системы, а также к участию в работе конкурсной комиссии, т.к. комиссия формируется преимущественно из лиц, прошедшую профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Однако законом прямо не запрещено включение студентов в состав конкурсных комиссий или допуска к отдельным этапам закупочных процедур. Таким образом, стоит вопрос определения сферы и уровня допуска студентов (либо внештатных специалистов) к сведениям по контрактной системе. При этом представляется необходимым предупреждать студентов, привлекаемых к работе конкурсных комиссий или к иным этапам 29 закупочных процедур, о том, что в соответствии со статьей 107 Закона № 44ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В продолжение обсуждения вопросов связных с расширением механизмов взаимодействия администрации вуза и студенчества по всем аспектам образовательной, культурной жизни молодежи представители Крымского федерального университета рассказали о созданном в 2015 году Совета Обучающихся, и его представительского органа — Студенческой Палаты Совета Обучающихся. В рамках деятельности Совета планируется проведение семинаров, лекций для обеспечения глубинного понимания студентами механизмов организации процедур в сфере госзакупок, с привлечением сотрудников отделов закупок по наиболее актуальным вопросам закупочных процедур (понятийное поле госзакупок, исследование рынка поставщиков, алгоритм закупок, алгоритм составления конкурсной документации). Помимо этого целями деятельности Совета Обучающихся является формирование гражданской культуры, активной гражданской позиции обучающихся Университета, содействие развитию их социальной зрелости, самостоятельности, способности к самоорганизации и саморазвитию; обеспечение реализации прав на участие обучающихся в управлении Университетом, оценке качества образовательного процесса; формирование у обучающихся умений и навыков самоуправления. Экспертами, руководителями действующих Федеральных инновационных площадок, и самими студентами было признано, что участие в конференциях и семинарах, федерального, регионального уровня дает возможность в дальнейшем в студенческой аудитории выносить на обсуждение актуальные вопросы контрактной системы закупок, позволяет увеличивать роль студенческих объединений в повышении прозрачности 30 государственных закупок и проведении общественного контроля, привносить новые идеи для научных, исследовательских проектов в сфере управления процессом закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. По общему мнению организаторов и участников, прошедшая конференция стала важным событием для дальнейшего развития и совершенствования системы госзакупок, и еще одним практическим шагом в достижении целей и задач социально-экономического развития страны и ее финансового благополучия на современном этапе. 31
