2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 Глава 1. Теоретические основы осуществления прав граждан и юридических лиц при приватизации земельных участков 8 1.1 Понятие, признаки, принципы приватизации земельных участков 9 1.2 Объекты, субъекты и способы приватизации земельных участков физическими и юридическими лицами 14 1.3 Права и обязанности граждан и юридических лиц при приватизации земельных участков 25 Глава 2. Порядок проведения и осуществления права на приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами 33 2.1 Осуществление права на приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами – собственниками зданий и сооружений 33 2.2 Осуществление права на приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения 52 Глава 3. Некоторые проблемы приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами 71 3.1 Отдельные проблемы приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами 71 3.2 Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами 87 Заключение 93 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В любом государстве, в том числе и Российской Федерации, происходит множество экономических процессов. Они связаны с развитием частного сектора, различных бизнес структур, оказываемых услуги на коммерческой основе. В этом огромную роль играет функционирование управления государственной власти. От того, в какой степени государственная власть имеет право регулировать экономическое развитие, вмешиваться в деятельность предприятий, рынков товаров и услуг зависит благополучие страны. Долгое время на этапе коммунистического правления на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики отсутствовала частная собственность. Все предприятия принадлежали государству, власти. Так как коммунистическая власть по идеологии считалась народной, то и предприятия по мысли принадлежали народу. С распадом Союза Советских Социалистических Республик произошел пересмотр взглядов, идеологии. Население задумалось о том, что по-настоящему что-либо может принадлежать народу только в рамках частной собственности. Данным вопросом озадачились и управляющие круги. В связи с процессом перестройки стало возможно переход от монополии государственной собственности к другим формам собственности, соответственно появилась возможность приватизации государственных земель физическими и юридическими лицами. Иного пути, в рамках строительства капиталистического строя с рыночными отношениями, просто не было. Те не менее, с учетом того, что это была инновация, определенного опыта и знаний у руководства и населения не было. Поэтому приватизация в России начального периода была сопряжена с коррупцией, взяточничеством, криминалом. 4 Несмотря на то, что на современном этапе произошла приватизация основных промышленных фондов России, остается множество сфер, где ее необходимо осуществить. Разработанность темы. В сфере приватизации имущество написано немало научных трудов. Объект – общественные отношения, складывающиеся в результате приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами. Предмет – нормы российского права, регулирующие отношения по приватизации гражданами, правовые позиции, судебная практика, доктринальные источники в области правового регулирования приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами Цель – комплексное научное исследование института приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами. Задачи: 1. изучить понятие и признаки земельных участков для приватизации гражданами; 2. исследовать принципы приватизации земельных участков гражданами 3. рассмотреть вопросы управления в сфере приватизации земельных участков гражданами; 4. проанализировать вопросы приватизация земельных участков гражданами в Красноярском крае: особенности, проблемы и пути совершенствования; 5. раскрыть некоторые проблемы приватизации земельных участков гражданами и предложить пути совершенствования законодательства. Методология исследования. Исследование осуществлено с помощью общенаучных методов познания – метода материалистической диалектики (явление приватизации, приватизация земельного участка), метода системного анализа и синтеза (установление перечня земельных участков, подлежащих приватизации, классификация земельных участков в соответствии с их обо- 5 ротоспособностью), а также частноправовых методов – формально-юридического (определение юридических понятий, выявление их признаков, толкование правовых предписаний), сравнительно-правового метода (выявление особенного в отношениях по приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости). Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно является специальным исследованием, обеспечивающим представление об осуществлении субъективного права на приватизацию земельного участка, в рамках которого: определено понятие приватизации земельного участка и установлены особенности правового регулирования приватизации/ установлены основания возникновения права собственности граждан и юридических лиц при приватизации земельных участков; сформулированы научно обоснованные проблемы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере осуществления названных прав. По результатам исследования на защиту выносятся следующие теоретические положения: 1. Установлено наличие субинститута приватизации земель, предметом которого выступают отношения по передаче земельных участков из государственной и муниципальной собственности в частную. Данные отношения представляют собой разновидность земельных имущественных отношений, основанных на частно – правовом и публично – правовом методах регулирования общественных отношений. 2. Обосновывается, что приватизация земельного участка, находящегося в пользовании у его приобретателя, представляет собой особый способ приватизации земельного участка, для которого характерны специфические особенности его реализации. 3. Соотношение Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а именно 6 ст. 28 и норм земельного законодательства, в части регулирования отношений по приватизации земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости, установить в пользу приоритета последнего, руководствуясь тем, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 128 ГК РФ). 4. Выработано понятие приватизации земельных участков в соответствии с земельным законодательством и предложено внести поправку в действующее законодательство о ее легализации. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейших научных работах и проектах по обозначенной проблематике, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Земельное право», «Экологическое право», «Гражданское право». Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников и литературы. Апробация настоящей магистерской диссертации была реализована в следующих научных статьях: 1. Сухарева А.Е. Приватизация земельного участка под единым недвижимым комплексом// Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сб.ст. по мат. CLXXVII междунар. студ. науч.-практ. конф. №22 (176). Статья опубликована в рамках CLXXVII Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов: МЕДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ» (Россия, г. Новосибирск, 23 ноября 2023 г.) 2. Сухарева А.Е. Существующие особенности приватизации земельных участков гражданами Российской Федерации // Молодежный научный 7 форум: электр. сб. ст. по мат. CСXXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. №37 (228) Статья опубликована в рамках CСXXVIII студенческой международной научно-практической конференции «Молодежный научный форум» (Россия, г. Москва, 22 ноября 2023 г.) 3. Сухарева А.Е., Кириллов И.О. Экологические последствия приватизации земельных участков // Молодежный научный форум: электр. сб. ст. по мат. CСXXХ междунар. студ. науч.-практ. конф. №39 (230) . Статья опубликована в рамках CСXXХ студенческой международной научно-практической конференции «Молодежный научный форум» (Россия, г. Москва, 11 декабря 2023 г.) 8 Глава 1. Теоретические основы осуществления прав граждан и юридических лиц при приватизации земельных участков 1.1 Понятие, признаки, принципы приватизации земельных участков В современный период времени имеется ряд теоретических и практических проблем, которые не позволяют надлежащим образом раскрыть понятие приватизации земельного участка. Оно не содержится ни в одном из законодательных актов РФ, в том числе и в Федеральном законе от 21 декабря 2001 года №178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Параллельно с этим, в Федеральном законе предметом регулирования выступает приватизация государственного и муниципального имущества, предполагающего проведение возмездного отчуждение имущества публичных образований в собственность физических и юридических лиц. Иными словами: в данном федеральном законе речь идет только о земельных участках, на которых расположены объекты недвижимости1. Признаками приватизации являются: имущество, которые подлежит приватизации, находится в собственности публичных образований, таких органы государственной или муниципальной власти; приватизируемое имущество может быть передано как юридическим, так и физическим лицам; приватизация может носить как возмездный, так и безвозмездный характер2; правоотношения по приватизации осуществляются на основании специального закона и установленной процедуры. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / В.С. Белых // Государство и право. 2021. – № 10. С. 69. 2 Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. М.: Изд-во Проспект, 2019. – С. 32. 1 9 В связи с вышеизложенным целесообразно дополнить законодательство, указав на то, что приватизация может быть проведена в том числе и на бесплатной основе. Американский ученый Питер Ф. Друкер в 1969 году в своей работе «Век прерывания традиций» впервые использует термин «приватизация», который был необходим для процесса возврата национализированных предприятий их прежним владельцам («реприватизация»).3 На данный момент существует множество трактовок данного термина, несмотря на то, что первое упоминание понятия «приватизации» появилось не так давно. Одни из них имеют более широкое толкование, другие – наоборот, узкое. Согласно мнения Г.А.Волкова, А.К.Голиченкова, О.М.Козырь, приватизация – это процесс перехода прав на землю, изначально от государства – единоличного собственника к другим субъектам прав на землю.4 Также Г.А. Волковым считается, что «приватизация земли в точном значении этого термина означает отчуждение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».5 Данного взгляда придерживается и И.О. Крассов. Он считает приватизацию наиболее распространенным способом приобретения земельных участков в частную собственность, учитывая, что под этим термином понимается приобретение гражданами и (или) юридическими лицами право собственности на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.6 Ряд ученых считает, что к приватизации могут относиться отдельные способы отчуждения из публичной собственности в частную, земельных участков. Так, например, Л.Б. Шейнин подразумевает под приватизацией Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2003. № 2. С. 10. Волков Г.А. , Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2. С. 50 – 58. 5 Волков Г. А. Принципы земельного права России. М.: Городец, 2005. С. 208 . 6 Крассов О. И. Право частной собственности на землю. М., 2000. С. 64 3 4 10 льготное предоставление некоторых категорий государственных и муниципальных земель.7 Для А.Ф. Ефимова, Н.К. Толчеева приватизация – «не что иное, как передача в собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения».8 М.Т.Абаев придерживается понятия «приватизация», где главным является возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности государственных и муниципальных образований в собственность граждан и юридических лиц.9 В юридических источниках ученые интерпретируют понятие «приватизации» по-разному: кто-то относит ее к правовому институту (И.С.Комарицкий), кто-то как передача имущества (А.Д.Герцев), другие отмечают, что это один из способов приобретения и прекращения прав собственности. По поводу приватизации земельных участков, то необходимо отметить, что при трактовке данного термина зачастую правоведами указывается на все формы отчуждения земельных участков из публичных в частную собственность, что не совсем корректно, поскольку такая интерпретация является чрезвычайно широкой, так как включается в себя и иные, помимо права собственности, права в отношении земельного участка. Кроме того, с учетом имеющихся недостатков в формулировке приватизации земельных участков гражданам предлагается внести следующее толкование, понимать под приватизацией земельных участков гражданами получение в собственность на безвозмездной основе земельных участков, которые ранее находились у них на праве постоянного бессрочного пользования или Шейнин Л.Б. Земельное право России: учебное пособие. М.: Эксмо, 2007. С. 156. Ефимов А.Ф., Толчеев Н.К. Настольная книга судьи по земельным спорам. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 82. 9 Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности: Автореферат дисс. … кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2010. С. 15. 7 8 11 пожизненного наследуемого владения. Основные принципы приватизации законодательно изложены в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в статье 2. К ним относятся следующие: приватизация базируется на равенстве покупателей и открытости в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственное имущество передается в собственность физических или юридических лиц только на возмездной основе; приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, согласно порядка, предусмотренного настоящим Федеральным законом. Принятие Земельного кодекса, и в частности законов, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, несомненно, стало первым крупным законодательным актом в истории постсоветского российского парламента. В то время как промышленная приватизация носила стремительный характер и практически не встречала противодействия со стороны номенклатуры, которая к тому же стала ее главным бенефициаром, введение частной собственности в сельском хозяйстве стало предметом крупного конфликта и безрезультатные переговоры в течение целого десятилетия. В отличие от руководителей промышленных предприятий, которые быстро осознали выгоды, обещанные этой формой приватизации (через ваучеры), аграрная элита увидела только потенциальные угрозы и ответила коллективным неприятием и препятствованием реформам10. После 2006 г. стала возможна «дачная амнистия», которая позволила гражданам зарегистрировать отдельные виды недвижимости в упрощенном порядке, то есть без получения уведомлений о начале/окончании строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию и других процедур. Васильев Э.Х. Правовые механизмы обеспечения прав граждан при предоставлении земель для строительства объектов недвижимости // Современное право. – 2022. № 7. – С. 14. 10 12 Необходимость принятия такого закона была обусловлена тем, что раньше юридический статус деревенских домов и земельных участков зачастую не определялся. В советское время частная собственность на землю отсутствовала, а участки предоставлялись на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Дома, построенные на них, соответственно, также не регистрировались. Как результат — такая недвижимость физически существует, но с правовой точки зрения никому не принадлежит. Это значит, что её нельзя продать, подарить, завещать или использовать в качестве залога. С 04.08.2018 года в Российской Федерации начала свое действие ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, которая практически, остановила действие «дачной амнистии». С указанной даты требовалось направлять уведомления о планируемом строительстве или реконструкции садового дома или объекта индивидуального жилищного строительства.11 В ответ на обращения собственники получали уведомление о несоответствии генеральным планам и правилам землепользования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Такая процедура получила схожесть с процедурой получения разрешения на строительство, но имела другое наименование – получение уведомления о соответствии. Так продолжалось до 2 августа 2019 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 г. №267 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и наконец появилась возможность проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой или садовый дом на земельных участках, попавших под «дачную амнистию». Причем, только на основании правоустанавливающего документа на садовый участок и технического плана. Другим направлением приватизации стала так называемая «гаражная амнистия». Ефимова Е.И. Ретроспектива законодательства о дачной амнистии // Экологическое право. 2020. №2. С. 3-10. 11 13 С 2021 года в России действует «гаражная амнистия», которая позволяет владельцам старых гаражей зарегистрировать их в упрощенном порядке. Разберем, кто может бесплатно узаконить свою недвижимость, что для этого нужно и куда обращаться. «Гаражная амнистия» — разговорное название закона, который упростил порядок регистрации гаражей, построенных до конца 2004 года. До появления документа сделать это можно было только через суд, поэтому граждане не спешили оформлять недвижимость и продолжали пользоваться своими гаражами без законного права собственности. Так, на момент 2021 года насчитывалось около 3,5 млн неоформленных гаражей. Существует варианты, когда можно использовать «гаражную амнистию»: участок для гаража был предоставлен какой-либо организацией или право возникло по другим основаниям; участок образован из общей территории гаражного кооператива и выделен владельцу гаража. Под главным условием приватизации подразумевается то, что гараж является объектом капитального строительства на данном участке и построен до 30.12.2004 г. Важна именно дата строительства, а не приобретение. Не подпадают под «гаражную амнистию» самовольные постройки и подземные гаражи при многоэтажных домах и офисных комплексах, а также гаражи, возведенные после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ. Для оформления достаточно заявления о предоставлении земельного участка, к нему прилагаются: документы, которые подтверждают законное строительство гаража, выделение земли; документ о предоставлении земли гаражному кооперативу; схему расположения участка на кадастровом плане, если не проводилось межевание; технический план гаража. Документы можно подать в орган местного самоуправления или в МФЦ. 14 1.2 Объекты, субъекты и способы приватизации земельных участков физическими и юридическими лицами В процессе приватизации государственного и муниципального имущества между ее участниками возникают соответствующие общественные отношения, регулируемые правом. В правовой литературе распространено мнение о существовании особых «приватизационных правоотношений». В качестве субъектов указанных отношений выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны — лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества. Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (ст. 214 ГК РФ). Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). То есть собственником государственного и муниципального имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются, соответственно, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Решение принимает тот исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится земельный участок. Если земельный участок находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), решение принимает Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. 15 Если земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации, решение принимает соответствующий уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенный правом распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта Федерации, должен входить в систему Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Если земельный участок находится в муниципальной собственности, решение о предоставлении земельного участка вправе принять уполномоченный орган местного самоуправления. Согласно ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. С формальной стороны дела, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью указываются в уставе муниципального образования. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. Закон о 16 приватизации 2001 г. наделяет правом действовать от имени Российской Федерации при приватизации федерального имущества Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год; руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества; принимает решения об условиях приватизации федерального имущества; осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества. Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по осуществлению функций приватизации федерального имущества. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по приватизации федерального имущества является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ранее — Министерство имущественных отношений), действующее на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. №691. По специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения. Следовательно, действующее законодательство ограничивает компетенцию федеральных органов исполнительной власти и иных государственных учреждений по принятию решений о приватизации и продаже имущества, закрепляя указанные полномочия непосредственно за Правительством РФ. Соответствующие специализированные учреждения — фонды имущества — были созданы и в субъектах Российской Федерации. Федеральное законодательство не определяет структуру и компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления 17 при приватизации государственного и муниципального имущества. Указанные вопросы должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно. Лица, приобретающие объекты приватизации, традиционно назывались и называются покупателями государственного и муниципального имущества (ст. 5 Закона о приватизации 2001 г.). Надо признать не совсем удачным выбор данного термина, поскольку не все способы приватизации представляют собой разновидность гражданско-правового договора купли-продажи. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федераций, муниципальных образований превышает 25%. Соответственно, покупателями при приватизации не могут быть государственные и муниципальные предприятия, а также иные юридические лица (общества, товарищества), имеющие определенную долю государственной собственности. Подобное ограничение установлено, исходя из смысла приватизации, при которой государственное имущество должно быть передано только в частную собственность, в противном случае передача имущества не будет являться приватизацией. Обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на покупателя. В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной. Особую категорию покупателей всегда составляли нерезиденты — иностранные инвесторы. Закон о приватизации 2001 г. (ст. 16) не содержит ограничений в отношении нерезидентов, предъявляя лишь дополнительные требо- 18 вания к документам, представляемым иностранными покупателями государственного имущества. А такой способ приватизации, как продажа за пределами территории РФ, находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, предусматривает привлечение в качестве покупателей исключительно нерезидентов (ст. 21 Закона о приватизации 2001 г.). Приватизация в России проводилась в отношении различного рода имущества, каждое из которых имеет особый правовой режим и, как следствие этого, особый порядок приватизации. Но термин «приватизация государственного имущества» традиционно использовался и используется для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что объектами приватизации являются и иные виды государственного имущества (жилье, земельные участки). Закон о приватизации 2001 г. специально указывает, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе, имущественные комплексы; природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фонда и некоторых иных объектов. Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих законах о приватизации, поскольку приватизация указанных объектов имеет особую специфику и регулируется специальным законодательством. Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию ее объектов. Исходя из этого, основные объекты приватизации всегда подразделялись на имущество, приватизация которого запрещена; имущество, приватизация которого ограничена; имущество, приватизируемое в особом порядке; приватизируемые объекты, в том числе, в порядке обязательной приватизации. Фактически приведенная классификация аналогична существующей в гражданском праве классификации вещей на разрешенные к обороту, ограниченно оборотоспособные и изъятые из оборота (ст. 129 ГК РФ). 19 Закон 2001 г. предусматривает иную классификацию имущества, исходя из возможности его приватизации, содержащую два вида имущества: имущество, не подлежащее приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается; объекты, изъятые из оборота; а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности); имущество, подлежащее приватизации. Земля также является объектом приватизации. Особенность земельного участка как имущества, возможного для предмета сделок и оборота, определяется его статусом недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ). Права на недвижимое имущество подлежат обязательной государственной регистрации как в соответствии с требованиями ГК РФ (ст. 131), ЗК РФ, так и специального Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. №218-ФЗ. (далее — Закон о государственной регистрации). Сам земельный участок является объектом земельных отношений и представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Вышеуказанное требование говорит о необходимости индивидуализации земельного участка. Исходя из вышеизложенного, собственника земельного участка можно определить как лицо, обладающее правом владения, пользования и распоряжения частью поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, имеющее правоудостоверяющие документы о праве собственности на земельный участок. Итак, анализируя принципиально новые положения, имеющие прямое отношение к регулированию вопросов по отчуждению земельных участков, хотелось бы отметить следующее: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ); приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед 20 использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; положения п. 1 ст. 37 ЗК РФ: объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Способы приватизации перечислены в статье 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Они включают в себя следующие: преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, а также преобразование в общество с ограниченной ответственностью; продажа на аукционе государственного или муниципального имущества; продажа на специализированном аукционе акций акционерных обществ; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа акций акционерных обществ, находящихся в государственной собственности за пределами территорий РФ; продажа посредством публичного предложения государственного или муниципального имущества; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ; продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления. 21 Суть первого способа приватизации состоит в том, что государственное имущество передается в собственность вновь создаваемому частному субъекту (ОАО-открытому акционерному обществу). В этом случае, реализация этого способа происходит переходом публичной собственности в частную собственность и появлением нового юридического лица открытого акционерного общества. Во втором способе излагается следующее: это такой способ приватизации, когда выигравшим признается лицо, если он предложил наиболее высокую цену за приватизируемое имущество в ходе публичных торгов. По составу участников аукцион должен быть открытым, то есть может участвовать лицо, которое выполнило заранее подготовленные условия организатора аукциона. Условием продажи государственного или муниципального имущества на аукционе является то, что у покупателей отсутствует обязанность выполнить условия в отношении приватизируемого имущества. Следующий способ включает в себя продажу акций на открытых торгах, где все победители вправе получить ценные бумаги открытого акционерного общества по единой стоимости. Аукцион является открытым. Но если присутствовал только один участник в специализированном аукционе, то он считается несостоявшимся. Четвертый способ трактуется, как продажа акций акционерных обществ или долей, составляющие более 50% уставного капитала обществ с ограниченной ответственностью. Покупателю необходимо выполнить определенные условия, если таковые имеются в отношении имущества. Победителем будет являться лицо, предложившее в ходе конкурса наиболее высокую цену. Конкурс является открытым. Способ продажи акций акционерных обществ, находящихся в государственной собственности за пределами территорий РФ реализуется следующим образом: она может осуществляться использованием их, как в качестве обеспечения ценных бумаг, которые выпускаются иностранными эмитентами. 22 Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ принадлежит право принятия решения о продаже акций за пределами Российской Федерации. Следующий способ допускается посредством публичного предложения, если аукцион по продаже государственного или муниципального имущества был признан несостоявшимся. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Способ продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется в том случае, когда продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена не определяется, в отличии от общего правила при продаже государственного или муниципального имущества. В случае поступления предложений от нескольких участников, признается лицо, которое предложило наибольшую цену. В случае нескольких одинаковых предложений о цене, признается лицо, подавшее заявку ранее других. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ – данный способ осуществляется при учреждении открытых акционерных обществ и в порядке оплаты дополнительных акций, при условии увеличения уставных капиталов открытых акционерных обществ. Последний способ рассматривается так: лицо, которое по результатам конкурса заключило договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, может приобрести эти акции в собственность после завершения срока исполнения договора. Причем договор купли-продажи акций открытого акционерного общества подписывается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. 23 В соответствии с действующим законодательством, вышеуказанные способы приватизации земельных участков могут быть классифицированы несколькими вариантами. Согласно мнения И.А. Иконицкой, предложено разделять способы на рыночные и внерыночные, к последнему отнесен административный способ перехода права собственности. При внерыночном способе передача участка рассматривается на безвозмедной основе, а рыночном – на условиях возмездности.12 Известна классификация способов приватизации земельных участков, по мнению Н.Л. Лисиной: она делится на административно-правовые и гражданско-правовые. Административно-правовой способ – это предоставление земельного участка в частную собственность, в результате принятия соответствующих решений органами публичной власти и бесплатно. Гражданско-правовой – это приобретение земельного участка в собственность, в результате совершения сделки и возмездно.13 В свою очередь А.П. Анисимов предлагал обозначать данную классификационную группу, как смешанную процедуру приобретения прав на земельные участки.14 На сегодняшний день развития земельно-приватизационных отношений вышеупомянутой группы не могут включать в себя такой способ приватизации – регистрацию права собственности на ранее предоставленные в пользование граждан земельные участки.15 О.В.Шатрова предлагает классификацию по признаку застроенности земельного участка. Главным фактором здесь является наличие или отсутствие Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2000. С. 93 – 96. 13 Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учебно-практическое пособие / Отв. Ред. Крассов О.И. М.: Дело, 2004. С. 88, 90 – 106 14 Анисимов А. П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки. М, 2009. СПС КонсультантПлюс . 12 15 Согласно методологическим требованиям при проведении научных классификаций, сумма членов классификации должна равняться объѐму всего классифицируемого множества предметов. (См.: Сырых В. М. Логические основания общей теории права. Т.2 Логика правового исследования (как написать диссертацию). М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 323). 24 объектов недвижимого имущества на приватизируемом земельном участке и вероятности его застройки. По ее мнению, возмездная форма приватизации – это выкуп, безвозмездной – переоформление, ранее предоставлявшихся земельных участков.16 И.О. Краснова использует классификацию согласно, установленного законом порядка передачи земельных участков из государственной и муниципальной собственности в частную. В том числе приобретение прав на земельные участки, не связанные со строительными целями; приобретение права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам и организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения; приобретение прав на земельные участки, с расположенными на них зданиями, сооружениями и строениями; приобретение прав на участки для строительства.17 О.И. Крассов акцентирует внимание на приобретение земельного участка на торгах; приватизация земельного участка при приватизации государственного или муниципального предприятия; приватизация земельных участков, ранее предоставленных гражданам в пользование; предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан.18 Анализируя действующее законодательство о приватизации земельных участков можно выделить такие способы как приобретение участка на торгах и без проведения торгов, посредством переоформления прав на земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Согласно правовому статусу граждан, которые приобретают в собственность земельный участок, выделяются следующие способы: приватизация Шатрова О. В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2006. С.7. 17 Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 129 –130. 18 Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юрист, 2000. С. 64. 16 25 участка любым гражданином, юридическим лицом и приватизация участка лицом, который имеет особый статус, на основании которого он может приобрести земельный участок, в соответствии со специальными условиями и порядком. Можно выделить такой способ приобретения земельного участка в собственность, который был получен в результате регистрации права собственности на ранее предоставленный земельный участок и в результате предоставления земельного участка для приватизации соответствующими органами публичной власти. К последнему способу характерно участие органов публичной власти, он будет включать в себя все процедуры с земельным участком на торгах и без торгов. Можно классифицировать способы, согласно целевого назначения земельного участка и соотношение его к той или иной категории (ст.7 Земельного кодекса РФ).19 Существует еще один из способов приватизации – по факту нахождения, приобретаемого в собственность земельного участка. Согласно этого критерия имеет место быть: приватизация земельных участков, впервые приобретаемые гражданами и юридическими лицами и приватизация земельных участков, находящиеся в пользовании у их приобретателей. 1.3 Права и обязанности граждан и юридических лиц при приватизации земельных участков В соответствии с российскими законами, каждый гражданин РФ имеет право приватизировать участок земли – иными словами, оформить его в соб- 19 Липски С. А. Задачи землеустройства в аграрном секторе на современном этапе // АПК: экономика, управление. 2013. № 11. С. 60 – 64; Липски С. А. Правовые аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения в постсоветской России // Журнал российского права. 2014. № 4. С. 17 26 ственность, причем, безвозмездно. В случае, если гражданин уже воспользовался соответствующим правом, он может приобрести участок в собственность исключительно выкупив его. Порядок переведения участка земли в собственность регулируется Земельным кодексом РФ, а также Федеральным законом от 21.12.2001 № 178ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Это и есть закон о приватизации участков земли, на который можно ориентироваться. Гражданин, который приватизировал участок земли, получает право распоряжаться недвижимостью с учетом своего усмотрения. Ему доступны следующие действия20: продажа участка земли; включение недвижимости в наследственную массу; передача земли в рамках договора дарения. Впрочем, оформить землю в собственность могут не все граждане РФ. На уровне закона регламентирован ряд необходимых условий. К примеру, право на бесплатную приватизацию земельных участков есть у следующих категорий граждан: у тех, кто в бесплатном пользовании имеет землю для ведения хозяйства (п. 6 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) – спустя пять лет с момента получения; у тех, кто использует землю для строительства жилья (п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) – спустя пять лет с момента получения; у многодетных семей (пп. 6 ст. 39.5 и п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ); у граждан, которые получили в собственность объекты недвижимости, расположенные на участках земли, на основании договора купли-продажи, путем наследования, дарения или другим способом; у граждан, которые фактически пользовались земельными участками до 25.10.2001. 20 Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2022. № 2. С. 9 27 Кроме того, соответствующие возможности есть у граждан, которые имеют право пожизненного наследуемого владения участком земли или его бессрочного пользования. Регламентирован ряд случаев, в рамках которых гражданин не имеет возможности оформить участок в собственность. То есть, процедура приватизации будет фактически невозможна. В их числе21: если приватизация участка земли запрещена; если участок переназначен для использования в нуждах государства – к примеру, природные заказники, парки; если земля фактически находится в собственности других граждан. Все перечисленные моменты прописаны в ст. 27, 28 Закона № 178-ФЗ. Стоит отметить, что отказ в проведении приватизации гражданин должен получить в письменном виде и с обязательным указанием причин, которые предусмотрены законами РФ22. Те граждане, которые оформили в собственность участок земли, должны уплачивать земельный налог. Кроме того, за счет своих средств и собственных сил они должны также обслуживать и содержать недвижимость. Участок земли должен использоваться в полном соответствии с его назначением. Прежде чем приступить к приватизации, необходимо уточнить, можно ли фактически перевести участок под частным домом в собственность. Также нужно узнать об оформлении прав владения – безусловно, они не должны быть фактически оформлены. Всю эту информацию гражданин может получить, направив запрос на получение выписки из ЕГРН. Для этого потребуется оплатить государственную пошлину. Также необходимо будет заранее подготовить и собрать все требуемые документы. Стоит быть готовыми к тому, что часть документов придется восстанавливать либо получать снова. 21 Радыгин А.Д. К теории приватизации в переходной экономике // Вопросы экономики. 2022. № 12. С. 63. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2021. № 4. С. 26. 22 28 Условно весь процесс и все правила бесплатной приватизации земельного участка можно поделить на несколько основных этапов: сбор и подготовка требуемых документов; подача документов в нужную организацию – это может быть региональное отделение Росимущества, администрация муниципалитета; кадастровый учет земельного участка и его межевание – если недвижимость не была заранее оформлена; направление заявления в Росимущество или в администрацию; получение готового решения о приватизации либо об отказе. В случае отказа решение можно оспорить в суде, подав соответствующее исковое заявление. Подготовка участка Далее гражданину нужно будет оплатить государственную пошлину, и после этого в Росреестре будет зарегистрировано его право собственности на участок. Так, например, гражданин РФ решил оформить свой земельный участок в собственность. Он собрал все требуемые документы, подал их в муниципалитет, а для того, чтобы поставить участок на кадастровый учет, вызвал инженера. Кадастровый инженер зафиксировал границы недвижимости, присвоил объекту идентификационный номер, оформил для него паспорт и план. После этого он смог обратиться в Росреестр для постановки участка на кадастровый учет23. Стоит учитывать, что оформление участка земли в собственность может занимать внушительный период времени. Практически он составляет порядка двух месяцев с даты направления всех подготовленных документов в нужный орган. Для того, чтобы приватизировать участок земли, заявителю потребуется как минимум два раза собрать конкретный пакет документов: Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2021. № 4. С. 26. 23 29 с целью оформления разрешения на приватизацию; с целью оформления права собственности – документы направляются в Росреестр. Какие документы нужно предоставить в уполномоченный орган для оформления разрешения на проведение приватизации: документ, удостоверяющий личность; доверенность, если оформлением занимается представитель; заявление о разрешении провести приватизацию участка; заявление о прекращении права бесплатного пользования земельным участком – если недвижимость получена на соответствующем основании; нотариально подтвержденное согласие супруга заявителя; выписка из ЕГРН либо документ, который подтверждает факт отсутствия кадастрового номера; кадастровый паспорт; справка, которая подтверждает право гражданина на участие в приватизации. Представитель уполномоченного органа в процессе приема подготовленных документов в обязательном порядке описывает их и предоставляет заявителю справку о том, что все они приняты. Конкретный перечень необходимых документов зависит от того, какие основания у гражданина есть для обращения, а также от назначения участка, который хочет приватизировать гражданин. Проверка документов по закону занимает срок в 30 календарных дней. После того, как документы подготовлены, а заявление заполнено и подписано, весь пакет необходимо направить в администрацию по месту расположения земли либо в отделение Росимущества. 30 Заявление составляется в произвольной форме – единого стандарта для его составления нет, однако оно должно в обязательном порядке содержать такие сведения24: название органа, в который идет заявление; личные данные заявителя – ФИО, телефон, адрес; запрос на оформление земли в собственность; информация об участке – категория, месторасположение, наличие на участке объектов, вид разрешенного использования; обоснование заявление согласно нормативам. На заявлении должна стоять подпись заявителя и дата подписания. Документ можно написать от руки или напечатать, также можно заполнить его, ориентируясь на шаблон. Постановка земельного участка на кадастровый учет – обязательная процедура для тех заявителей, у которых в пользовании есть недвижимость с границами: требующими конкретизации; без определения. Для того, чтобы уточнить или определить границы, необходимо осуществить межевание участка. Этим занимаются кадастровые инженеры, и для проведения соответствующих работ с ними нужно будет подписать договоры. Все расходы, предусмотренные на оплату работы кадастрового инженера, несет заявитель. По итогам проведенных работ кадастровый инженер составляет и предоставляет заявителю план земельного участка в виде документа, и именно его заявитель должен будет отнести в Росреестр с целью постановки недвижимости на учет. Карпов А.В., Кусяпкулова О.М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве. Приватизация имущества. 2021. № 8. С. 18. 24 31 Общий размер расходов, к которым должен быть готов собирающийся приватизировать землю гражданин, варьируются. Стоит ориентироваться на конкретные факторы и обстоятельства25: необходимость в межевании участка; необходимость в постановке земли на кадастровый учет; перечень документов к оформлению (за ряд справок придется заплатить); наличие необходимости прибегать к услугам нотариусов, юристов. Заявитель должен быть готов к тому, что часть требуемых документов будет отсутствовать – они могут быть утеряны, утрачены, и их потребуется восстанавливать. Если уполномоченный орган отказал заявителю в приватизации участка, на это должно быть дано законное обоснование. В ряде случаев причины, обусловившие отказ, можно устранить – к примеру, направить отсутствующие документы, которые нужны для приватизации, либо скорректировать неточности. После этого заявитель может подавать повторное обращение. Как быть, если устранить причины, которые повлекли за собой отказ, невозможно? Если заявитель уверен, что уполномоченный орган принял неправомерное решение, он имеет полное право подать в суд, составив исковое заявление. В заявлении нужно будет перечислить: обстоятельства конкретного дела; причины, по которым было принято решение об отказе; ссылки на законы, которые, как считает заявитель, были нарушены. Главное – составить заявление максимально корректно и грамотно, не забыв об особенностях приватизации и процедур, предусмотренных процессом. Зырянов А.И. Понятие правового режима земельного участка как объекта права собственности граждан // Юридическая наука. 2021. № 4. – С. 24. 25 32 Решение суда, если оно будет принято в пользу заявителя, станет законным основанием для оформления разрешения на приватизацию участка со стороны уполномоченного органа. Такие дела рассматриваются в судах общей юрисдикции либо в арбитражных судах. Что касается подсудности, то она определяется исходя из правового статуса истца. Таким образом, можно сделать следующие выводы по главе 1. На данный момент существует множество трактовок данного термина, несмотря на то, что первое упоминание понятия «приватизации» появилось не так давно, но в современный период времени имеется ряд теоретических и практических проблем, которые не позволяют надлежащим образом раскрыть понятие приватизации земельного участка. Оно не содержится ни в одном из законодательных актов РФ, в том числе и в Федеральном законе от 21 декабря 2001 года №178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Признаками приватизации являются: имущество, которые подлежит приватизации, находится в собственности публичных образований, таких органы государственной или муниципальной власти; приватизируемое имущество может быть передано как юридическим, так и физическим лицам; приватизация может носить как возмездный, так и безвозмездный характер26; правоотношения по приватизации осуществляются на основании специального закона и установленной процедуры. С 2021 года в России действует гаражная амнистия, которая позволяет владельцам старых гаражей зарегистрировать их в упрощенном порядке. Разберем, кто может бесплатно узаконить свою недвижимость, что для этого нужно и куда обращаться. 26 Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. М.: Изд-во Проспект, 2019. – С. 32. 33 Гаражная амнистия — разговорное название закона, который упростил порядок регистрации гаражей, построенных до конца 2004 года. До появления документа сделать это можно было только через суд, поэтому граждане не спешили оформлять недвижимость и продолжали пользоваться своими гаражами без законного права собственности. Так, на момент 2021 года насчитывалось около 3,5 млн неоформленных гаражей. В процессе приватизации государственного и муниципального имущества между ее участниками возникают соответствующие общественные отношения, регулируемые правом. В правовой литературе распространено мнение о существовании особых «приватизационных правоотношений». В качестве субъектов указанных отношений выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны — лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества. В соответствии с российскими законами, каждый гражданин РФ имеет право приватизировать участок земли – иными словами, оформить его в собственность, причем, безвозмездно. В случае, если гражданин уже воспользовался соответствующим правом, он может приобрести участок в собственность исключительно выкупив его. Право на бесплатную приватизацию земельных участков есть у следующих категорий граждан: у тех, кто в бесплатном пользовании имеет землю для ведения хозяйства (п. 6 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) – спустя пять лет с момента получения; у тех, кто использует землю для строительства жилья (п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) – спустя пять лет с момента получения; у многодетных семей (пп. 6 ст. 39.5 и п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ); у граждан, которые получили в собственность объекты недвижимости, расположенные на участках земли, на основании договора купли-продажи, путем наследования, дарения или другим способом; 34 у граждан, которые фактически пользовались земельными участками до 25.10.2001. 35 Глава 2. Порядок проведения и осуществления права на приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами 2.1 Осуществление права на приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами – собственниками зданий и сооружений На сегодняшний момент осуществление право на приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами – собственниками зданий и сооружений закреплено п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Вместе с тем, согласно ст. 28 Федерального закона «О приватизации» существует возможность приватизировать земельный участок и собственником строений. Однако, согласно Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 137-ФЗ не предусмотрена возможность приватизировать участок под объектами незавершенного строительства. Данная коллизия создает определенные трудности при использовании норм перечисленных законов. Судебные инстанции часто принимали решения, основываясь на предположениях о том, что область правового регулирования указанных норм отличаются: так, согласно ст. 28 Федерального закона «О приватизации» правом приватизации обладают только собственники объектов недвижимости, расположенных на них, полученных в процессе приватизации. В то же время в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ собственниками объектов могут стать по иным основаниям. Е.С.Болтанова отмечает, что приватизация земельного участка, которая предусмотрена Федеральным законом «О приватизации» и приватизация согласно ЗК РФ, обладают отличающейся юридической сущностью. Так, Федеральным закон необходимо применять только в отношении земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости. В.А. Ершов указывает, что Федеральным законом «О приватизации» не регулируется порядок осуществления приватизации под приватизированными 36 объектами, а регламентируется приватизация земельных участков, которая проводится параллельно с приватизацией расположенных на них зданиях27. Президиум ВАС РФ по поводу данной проблемы отметил, что из ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона 178 не следует, что правом на выкуп участка обладают только собственники объектов, расположенных на них и полученных на процессе приватизации. Таким правом обладают все собственники объектов недвижимости, которые расположены на данных участках28. Согласно ст. 3 Федерального закона «О приватизации» действие закона применяется только при отчуждении земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости. Определяя участок как объект, который подлежит отчуждению в ходе приватизации, законодательством установлено одно условие, а именно – нахождение на данном участке объекта недвижимости. Параллельно с этим, основание приобретения права собственности на расположенную недвижимость на земельном участки не имеет значения29. Действие законодательства о приватизации распространяется на каждого собственника недвижимости без учета факта того, на каком основании она была приобретена. Недопустимым является расширенное толкование ст. 28 Федерального закона о приватизации в отношении определения запрета на приватизацию участков владельцами зданий и сооружений, приобретенных не в процессе приватизации. Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «О приватизации» предоставление участков, на которых расположены здания и сооружения, реализуется на таких условиях и в таком порядке, который предусмотрен земельным законодательством. Суть указанной нормы заключается в том, что ст. 39.20 ЗК РФ, Ершов В.А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля продажа, аренда, налоги, ответственность. М., 2018. СПС Консультант Плюс. 28 Постановление Президиума ВАС РФ от 12 апреля 2019 г. N 9940/04 / Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. 29 Ельникова Е. В. Приватизация земельных участков под объектами недвижимости // Юрист. 2006. № 9. С. 43; Пантин Е. Приобретение прав на государственные или муниципальные земельные участки с объектами незавершенного строительства // Хозяйство и право. 2019. № 11. С. 30; Синицына С. М. Вопросы применения статьи 36 Земельного кодекса РФ //Арбитражная практика. 2019. № 10. С. 31. 27 37 которая осуществляет регламентацию условий и порядка предоставления земельных участков, на которых расположены здания и сооружения, обладает специальным статусом и имеет приоритет норм земельного законодательства над положениями законодательства о приватизации. Необходимо отметить, что ст. 4 Федерального закона «О приватизации» установлено, что юридические положения касательно приватизации могут быть представлены в иных федеральных законах, в том числе и в ЗК РФ, и являются составным элементом законодательства о приватизации. Соответственно, при определении приоритета норм возникают определенные трудности. Возникает необходимость в редакции и корректировки указанных норм. Вместе с тем, отграничение между областями правового регулирования по перечню субъектов, которым предоставляется право на приватизацию участка, не представляется рациональным. Приватизация участков владельцами недвижимости, расположенных на них, определяется для осуществления принципа единства, который установлен ЗК РФ. В связи с этим, каждый собственник должен иметь равный доступ к приватизации земельного участка30. Соотношение положений ЗК РФ и Федерального закона «О приватизации» должно быть установлено в пользу первого. Федеральный закон «О приватизации» представляет собой акт, который был принят в развитие положений ст. 217 ГК РФ. В то же время, приватизация земельных участков – это отношения, которые складываются в рамках оборота земли. Согласно ст. 128 ГК РФ, земля может быть отчуждена или перейти от одного лица к другому иными способами в той степени, в какой их оборот допускается законодательством о земле. Согласно ст. 39.20 ЗК РФ право на приобретение земельных участков собственниками зданий – это исключительное право, предполагающее, что никто кроме них не имеет права приватизировать соответствующий участок. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2022. С. 34. 30 38 В связи с исключительностью анализируемого права, наличие здания на муниципальной либо государственной земли, которое находится в чужой собственности, выступает как преграда для его отчуждения в пользу третьего лица. Сделка при этом признается как ничтожная31. Указанный подход представляется рациональным в контексте его согласованности с принципом единства ЗК РФ. В связи с этим он является основанием для того, чтобы не предоставлять государственный или муниципальный земельный участок. В соответствии с земельным законодательством, на владельца земельного участка возложено обязательство по возведению жилых и производственных сооружений согласно целевому назначению участка. Обязательство владельца использовать земельный участок согласно целевому назначению устанавливается ст. 42 ЗК РФ. Приватизация земельного участка может быть произведена только согласно его целевому назначению. При этом, подобное не осуществляется в ситуациях, когда приватизация производится владельцем объектом вспомогательного значения. Даже принимая во внимание тот факт, что воздвижение объектов недвижимости, которые обладают вспомогательным значением, и которые необходимые для использования участка в соответствии с его целевым назначением, отсутствие на нем объекта основного назначения говорит о не достижении цели его предоставления. Единообразного подхода при разрешении данного аспекта в судебных делах нет. Заключая, что на приватизацию земельного участка, имеющего объ- Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. N 14-КГ12-13 решение о признании права на приобретение в собственность земельного участка, признании недействительными сделок по отчуждению спорного участка и применению последствий недействительности этих сделок оставлено без изменения. Поскольку на спорном земельном участке находится принадлежащий истице не завершенный строительством объект, не являющийся самовольной постройкой, суд пришел к выводу о том, что сделки по отчуждению данного участка являются недействительными в связи с отчуждением администрацией муниципального района земельного участка в пользу третьих лиц при наличии возникшего у истицы права на приобретение участка в собственность / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс. 31 39 екта незавершенного строительства, отсутствует исключительное права, судебные инстанции опирались на Постановление Президиума ВАС РФ8985/0832. Согласно данному положению, земельный участок, который имеет объект недвижимости, может быть предоставлен в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ исключительно для задач эксплуатации завершенных построек. Выкуп участка под объектами незавершенного строительства может быть осуществлен в ситуациях, которые перечислены в законодательстве. К таковым можно отнести положения ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», переформление права постоянного использования земельного участка33. В связи с отсутствием конкретного перечня критериев определения размера земельного участка, который подлежит выкупу, при предоставлении участка, как правило, площадь участка определяется произвольно. 2.2 Осуществление права на приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения Как было установлено в предыдущем параграфе, право на приватизацию земельного участка, урегулировано Федеральным законом «О приватизации» и земельным кодексом. Вместе с тем, существует так называемый «упрощенный» порядок приватизации, когда урегулирован ст. 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ». Так, согласно названному положению, если Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.11.2019 г. N Ф09-8638/08-С6 по делу N А60-8480/2019; ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.08.2022 г. N Ф09-6433/10-С6 по делу N А7643675/2018 / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс. 33 Выводы Президиума ВАС РФ от 23.12.2019 N 8985/08 были восприняты судебной практикой. См. Постановления: ФАС Поволжского округа от 26.08.2019 по делу N А55-462/2019, ФАС Западно-Сибирского округа от 05.08.2019 N Ф04-4794/2019(9361-А03-9), ФАС Северо-Кавказского округа от 25.11.2018 по делу N А53-25552/2019, ФАС Поволжского округа от 11.02.2018 N А72-3323/2019, от 23.12.2019 N А49-4436/2019), ФАС Дальневосточного округа от 12.04.2010 N ФОЗ-2032/2010, ФАС Волго-Вятского округа от 08.06.2011 по делу N А43-19164/2010, ФАС Волго-Вятского округа от 28.09.2010 по делу N А43-32914/2018,Определение ВАС РФ от 05.05.2010 N ВАС-4782/10 / Документы опубликованы не были // СПС Консул ьтантПлю с. 32 40 участок был предоставлен до его введения для осуществления дачного хозяйства, садоводства и т.д. на праве бессрочного пользования или пожизненного владения, то лицо (владелец участка) может зарегистрировать право собственности на него. Для этого введен перечень специальных условий: 1. Владение участком осуществлялось до 2001 г. 2. Участок был предоставлен для ведения дачного, личного подсобного хозяйства, огородничества и т.д. 3. Он был предоставлен на праве бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения. В качестве субъекта правоотношений в данном случае выступают только физические лица. Закон, устанавливая условия переоформления участков, определяет, что такими могут быть только до введения ЗК РФ. Право на приобретение участка распространяется также на лиц, получивших его по наследству. Переоформление права не распространяется на наследника. Это связано с тем, что право бессрочного пользования не является наследственной массой. Переоформление права постоянного бессрочного пользования на наследников не распространяется. Это объясняется тем, что право постоянного бессрочного пользования не входит в наследственную массу (ст. 1181 ГК РФ предусматривает возможность наследования земельных участков, принадлежащих только на праве собственности и праве пожизненного наследуемого владения). Поэтому наследники лица, которому принадлежало право бессрочного пользования, не могут претендовать на передачу им данного права в порядке наследования. Однако в правоприменительной практике на сегодняшний день сформировался вывод, согласно которому если наследодатель обладал правом на бесплатную приватизацию спорного земельного участка и при жизни выразил волеизъявление на реализацию такого права, за наследниками 41 в судебном порядке признается право собственности в порядке наследования на спорный земельный участок34. Данный подход к решению вопроса о наследовании земельного участка, предоставленного наследодателю на праве постоянного бессрочного пользования, согласуется с выводами Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2021 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», согласно которым «суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования35: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность); на земельный участок, предоставленный наследодателю, являвшемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в случае, если составляющий его территорию земельный участок предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой оно было создано (организовано), в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим в нем распределение земельных участков документом, при условии, что наследодателем в установленном порядке было Постановление Президиума Московского областного суда от 05.12.2021 г. N 498 по делу N 44г188/12; Определение Ленинградского областного суда от 17.07.2021 г. N 33-3205/2021; Апелляционное определение Ярославского областного суда от 30.04.2013 г. по делу N 33-2589/2013 / Документы опубликованы не были // СПС КонсультантПлюс. 35 Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. 2021. № 5. С. 27. 34 42 подано заявление о приобретении такого земельного участка в собственность бесплатно (если только федеральным законом не установлен запрет на предоставление земельного участка в частную собственность)»36. «Правовая позиция суда является практически важной категорией отечественного правоприменения. Причем юридическая её природа оценивается неоднозначно: это норма права, новый источник права, результат толкования действующих норм». Полагая, что правовая позиция суда представляет собой не более, чем результат толкования действующих норм, считаем необходимым в целях закрепления гарантий осуществления прав граждан и юридических лиц на приватизацию земельных участков закрепить вышеизложенные выводы Верховного Суда РФ в законе37. Федеральным законом от 30. 06. 2006 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки» упрощенный порядок оформления в собственность земельных участков был распространен также на граждан, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие граждане также вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Действующее законодательство императивно ограничивает случаи бесплатного оформления права собственности на земельные участки целями их использования. Регистрация права собственности на земельный участок возможна лишь в случаях, если последний предоставлен для ведения личного 36 Краснов, Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике / Н.И. Краснов // Государство и право. 1994. № 7. -С. 53-60. 37 Садиков О. Н. Правовые позиции конституционного суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 12. С. 20. 43 подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что названные цели не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. В практике земельных правоотношений известны случаи, когда земельные участки предоставлялись гражданам на праве пожизненного наследуемого владения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Как известно гражданин, являющийся главой крестьянского фермерского хозяйства, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). П. 7 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» прямо запрещает приобретать гражданам, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, право собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, бесплатно38. Согласно вышеназванной норме приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Постановление ФАС Центрального округа от 14.03.2021 г. по делу N А35-1417/06-С4 / Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс. 38 44 Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения ни земельное, ни гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», никаких ограничений на применение упрощенного порядка регистрации права собственности на них не содержит. Принципиальное условие, необходимое гражданину для приобретения права собственности на земельный участок – условие, в соответствии с которым земельный участок должен быть предоставлен гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Состоявшееся до введения в действие ЗК РФ предоставление земельного участка для вышеназванных целей не является основанием для возникновения у гражданина права собственности на такой участок. Это обстоятельство не всегда учитывается судами. Решением мирового судьи Озерского судебного участка от 1 ноября 2021 года удовлетворен иск В.А.В. к администрации МО «Озерский городской округ» о признании права собственности на земельный участок, предоставленный ему в 1990 году для индивидуального гаражного строительства, по тем основаниям, что согласно протоколу межведомственной комиссии от 26 апреля 1990 года указанный земельный участок предоставлен В.А.В. для индивидуального гаражного строительства до введения в действие Земельного кодекса РФ во временное пользование, в связи с чем, по мнению мирового судьи, В.А.В. вправе зарегистрировать возникшее у него право собственности в упрощенном порядке (ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации»)39. Решение Ленинского районного суда Ставропольского края № 2-1017/2021 2-1017/2021~М– 1000/2021 М-1000/2015 от 25 декабря 2021г. по делу № 2-1017/2021// 39 45 С такими выводами судьи нельзя согласиться, поскольку предоставление земельного участка во временное пользование не служит основанием регистрации собственности на землю. Факт предоставления земельного участка гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования подтверждается документами, удостоверяющими названные права. В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» зарегистрировать право собственности на земельный участок можно лишь при наличии документов, подтверждающих законное основание предоставления его гражданину во владение или пользование. Решением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 04.10.2018 г. удовлетворен иск Пустошилы Н.А. к администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельный участок по адресу г.Красноярск, ул.Цимлянская, д.81. Судом было установлено, что решением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 30.04.2004 г. установлен факт принятия истцом наследственного имущества домовладения №81, оставшегося после смерти Батуро В.И. Суд установил, что земельный участок находился у Батуро В.И. на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суд опирается на то, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку земельный участок находился у её правопредшественника на праве постоянного бессрочного пользовании , в том числе и в порядке наследования , что установлено вступившим в законную силу решением суда.40 Федеральным законом № 93-ФЗ восполнен имеющийся пробел в законодательстве в отношении двоякого толкования документов на земельные участки из-за того, что в них не указан вид права, на котором предоставлен земельный участок. В этих случаях оплошность органов власти, допущенную Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска № 2-2435/2018 22435/2018(2-8599/2017;)~М-5743/2017 2-8599/2017 М-5743/2017 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-2435/2018 40 46 в прошлые годы, предлагается трактовать в пользу граждан и считать, что земельный участок предоставлен на праве собственности. Согласно абзацу 2 п. 9.1. ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»: «в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность». Рассмотрим пример из судебной практики. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 28.07.2020 года удовлетворен иск гражданина Морозова В.В. к администрации Емельяновского района, СНТ «Целинник» о признании права собственности на земельный участок, который был закреплен за ним в СНТ «Целинник» под №, общей площадью 600 кв.м., которым он пользуется по настоящее время, оплачивает членские взносы и иные платежи, что подтверждается протоколом № общего собрания СНТ «Целинник» от ДД.ММ.ГГГГ, списками членов СНТ «Целинник», записями в членской книжке садовода, выданной на имя Морозова В.В. Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если 47 такой земельный участок соответствует следующим условиям: решением общего собрания членов СНТ; если земельный участок не изъят из оборота; земельный участок образован из земельного участка , предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства.41 Особенностью данного вида приватизации является то обстоятельство, что она осуществляется посредством перерегистрации ранее предоставленных прав на земельные участки. Как следует из абзаца 4 п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», государственная регистрация прав собственности на вышеназванные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. С целью регистрации права собственности на земельные участки граждане обращаются в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, приложив к заявлению документы, служащие основанием для регистрации. В соответствии со статьей 49 ФЗ «О государственной регистрации», для государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на земельный участок к заявлению гражданин по своему выбору должен приложить один из следующих документов42: – акт (решение) о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном Решение Емельяновского районного суда Красноярского края № 2-2270/2020 22270/2020~М-874/2020 М-874/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-2270/2020/ 42 Кучембаев, А.Н. Практика рассмотрения споров, связанных с отсутствием совместного обращения сособственников зданий, строений, сооружений при оформлении прав на земельные участки под ними / А.Н. Кучембаев // Арбитражный и гражданский процесс. 2021. -№10.-С. 6-7. 41 48 законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; – акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; – выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства; – иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации». При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 1 ст. 49, и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. 49 Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Анализ правоприменительной практики судов различных инстанций по спорам, возникающим в связи с переоформлением (регистрацией) прав граждан на ранее предоставленные им земельные участки, позволяет прийти к выводу о том, что основная проблема реализации исследуемого права связана с невозможностью представления гражданами надлежащих правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок. Упрощенный порядок переоформления гражданами рассматриваемых прав предусматривает возможность регистрации права собственности на земельный участок по фактической площади земельного участка, даже если она превышает площадь, указанную в решении органа власти о предоставлении земельного участка гражданину, но не более чем на установленный субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления предельный размер. Закон предоставляет возможность одновременно с государственной регистрацией права собственности на земельный участок осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет. В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации» заявление о государственной регистрации права и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете. С 1 марта 2010 г. кадастровый паспорт земельного участка не является обязательным приложением к одному из вышеназванных документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, самостоятельно запрашивает всю необходимую ему информацию из государственного кадастра недвижимости. 50 С указанной даты утратило силу положение, предусматривающее государственную регистрацию прав на земельный участок, если сведения о площади земельного участка, содержащиеся в представленном в соответствии с данной статьей документе, не соответствовали данным кадастрового паспорта такого земельного участка. В настоящее время оформление таких земельных участков возможно, если разница в значениях площади, указанной в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактической площади такого земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, не превышает минимальный размер, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (или десяти процентов площади, если указанный размер не установлен), и отсутствуют иные основания для отказа в государственной регистрации (см. письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 июня 2010 г. №144670-ГЕ) Государственная регистрация прав на земельные участки и иное недвижимое имущество осуществляется в месячный срок с выдачей новому собственнику свидетельства о государственной регистрации права собственности43. Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность. Переоформление прав на земельный участок осуществляется гражданами добровольно, и никаким периодом времени не ограничивается. Законодательством не устанавливаются ограничение по количеству земельных участков, на которые можно зарегистрировать право собственности в изложенном выше порядке. Корниенко, Д.В. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: право или обязанность? / Д.В. Корниенко // Арбитражная практика. 2021. № 4. С. 23 26. 43 51 Упрощенный порядок перерегистрации прав применим, в том числе, по отношению к гражданам, обладающим садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. «Вместе с тем ст. 3 п. 2.7. ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» закрепляет административную процедуру предоставления в собственность граждан садовых, огородных или дачных земельных участков, находящихся в их пользовании. Согласно указанной статье, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям»44: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Иконицкая, И.А. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений / И.А. Иконицкая. // Юридический мир. 1998. № 4. С. 62 67. 44 52 Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина или его представителя. На мой взгляд, исключение указанной категории лиц из общего перечня субъектов, имеющих право переоформить предоставленные им ранее права на землю в упрощенном порядке, представляется нецелесообразным. Тот факт, что реализация права на приватизацию земельного участка поставлена в зависимость от принятия решения органом власти, обуславливает возникновение ряда проблем. Органы власти зачастую (как показывает судебная практика) создают необоснованные препятствия на пути реализации данного права, принимая незаконные решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Препятствия на пути реализации данного права возникают также в связи с тем, что граждане, фактически обладающие правом на приватизацию земельного участка, по независящим от них причинам не могут предоставить в органы власти документы, необходимые для принятия решения о предоставлении им земельного участка в собственность. Перечень таких документов установлен в ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Определённая категория граждан, имеющих в пользовании садовые, огородные и дачные земельные участки, не имеет правоустанавливающих документов на них по той причине, что эти документы изначально им не были выданы. Согласно статьям 74 – 76 Земельного Кодекса РСФСР 1970 г. земельные участки для коллективного садоводства и коллективного огородничества предоставлялись не гражданам, а предприятиям, организациям и учреждениям на праве постоянного бессрочного пользования. Садовые и огородные участки гражданам предоставлялись совместным решением администрации предприятия, организации или учреждения и профсоюзного комитета из земель, отведенных этим юридическим лицам для ведения коллективного садоводства и 53 огородничества. Права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались и правоустанавливающие документы на такие участки им не выдавались45. Подводя итог вышеизложенному, следует прийти к заключению о том, что установленная на сегодняшний день процедура упрощенного порядка перерегистрации права пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования земельным участком на право собственности, в целом, является достаточно эффективным механизмом реализации прав граждан на приватизацию ранее предоставленного им в пользование земельного участка. Таким образом, можно сделать следующие выводы по главе 2. Отграничение между областями правового регулирования по перечню субъектов, которым предоставляется право на приватизацию участка, не представляется рациональным. Приватизация участков владельцами недвижимости, расположенных на них, определяется для осуществления принципа единства, который установлен ЗК РФ. В связи с этим, каждый собственник должен иметь равный доступ к приватизации земельного участка. Соотношение положений ЗК РФ и Федерального закона «О приватизации» должно быть установлено в пользу первого. Федеральный закон «О приватизации» представляет собой акт, который был принят в развитие положений ст. 217 ГК РФ. В то же время, приватизация земельных участков – это отношения, которые складываются в рамках оборота земли. Согласно ст. 128 ГК РФ, земля может быть отчуждена или перейти от одного лица к другому иными способами в той степени, в какой их оборот допускается законодательством о земле. Согласно ст. 39.20 ЗК РФ право на приобретение земельных участков собственниками зданий – это исключительное право, предполагающее, что никто кроме них не имеет права приватизировать соответствующий участок. Корнеев, А.Л. Некоторые вопросы образования земельных участков / А.Л. Корнеев // Экологическое право. 2020. № 5. С. 38-43. 45 54 В связи с исключительностью анализируемого права, наличие здания на муниципальной либо государственной земли, которое находится в чужой собственности, выступает как преграда для его отчуждения в пользу третьего лица. Сделка при этом признается как ничтожная. Указанный подход представляется рациональным в контексте его согласованности с принципом единства ЗК РФ. В связи с этим он является основанием для того, чтобы не предоставлять государственный или муниципальный земельный участок. В соответствии с земельным законодательством, на владельца земельного участка возложено обязательство по возведению жилых и производственных сооружений согласно целевому назначению участка. Обязательство владельца использовать земельный участок согласно целевому назначению устанавливается ст. 42 ЗК РФ. 55 Глава 3. Некоторые проблемы приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами 3.1 Отдельные проблемы приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами 1. В настоящий момент, анализируя современное законодательство о приватизации земельных участков, можно заключить, что ключевой проблемой является предоставления физическими и юридическими лицами надлежащих документов на соответствующий земельный участок. Процедура переоформления предполагает регистрацию права собственности на участок на основе его площади, даже в ситуации превышении площади, которая отмечена в решении соответствующего органа власти. У физических и юридических лиц есть возможность по осуществлению параллельной регистрации права собственности на участок и постановки его на кадастровый учет. Такая возможность урегулирована ст. 43 Федерального закона «О государственной регистрации». Необходимо отметить, что не обязательно кадастровый паспорт может выступать как приложение. Инстанция, которая занимается регистрацией, имеет возможность направить запрос в государственный кадастр недвижимости. Оформление участков возможно, если отличия между юридическим значениями площади и фактическими, не больше минимального размера, определяемого согласно законам РФ46. Регистрация права на земельный участок производится в течение одного месяца с выдачей соответствующего свидетельства собственнику. Переоформление прав производится на добровольной основе и потому не имеет ограничения по времени. Синицына С. М. Вопросы применения статьи 36 Земельного кодекса РФ //Арбитражная практика. 2019. № 10. С. 31. 46 56 Современный порядок перерегистрации пользуется в отношении граждан, которые имеют огородные и садовые участки на основе права пожизненного наследуемого владения. Параллельно с этим Федеральным законом «О введении в действие ЗК РФ» установлена административная процедура, в соответствии со ст. 3 п. 2.7. ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», которая закрепляет предоставление в собственность граждан садовых, огородных или дачных земельных участков, находящихся в их пользовании. Согласно указанной статье, до 01 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно»47, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Синицына С. М. Вопросы применения статьи 36 Земельного кодекса РФ //Арбитражная практика. 2019. № 10. С. 31. 47 57 Определённая категория граждан, имеющих в пользовании садовые, огородные и дачные земельные участки, не имеет правоустанавливающих документов на них по той причине, что эти документы изначально им не были выданы. Так как ранее земельные участки для коллективного садоводства и коллективного огородничества предоставлялись не гражданам, а предприятиям, организациям и учреждениям на праве постоянного бессрочного пользования. Садовые и огородные участки гражданам предоставлялись совместным решением администрации предприятия, организации или учреждения и профсоюзного комитета из земель, отведенных этим юридическим лицам для ведения коллективного садоводства и огородничества. Права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались и правоустанавливающие документы на такие участки им не выдавались. «Как правило, граждане, которым земельные участки предоставлялись до 1991 года, в доказательство правомерного использования ими земельного участка могут предоставить лишь членскую книжку садовода. Документы, необходимые для предоставления земельного участка в административном порядке указанные граждане зачастую не могут предоставить по причине того, что садоводческое, огородническое или дачное объединение, членом которого они являлись, давно прекратило своё существование. А документы, подтверждающие их членство в данном объединении, в том числе документы о распределении земельных участков между членами объединения, документы на земельный участок, составляющий территорию этого объединения и т. д. утрачены и не сохранены в архивах»48. Необходимо привести в качестве примера судебную практику по Красноярскому краю, в частности заочным решением Октябрьского районного суда города Красноярска от 15 мая 2019 года было рассмотрено исковое заявление Скороходовой к Департаменту муниципального имущества и земельных Синицына С. М. Вопросы применения статьи 36 Земельного кодекса РФ //Арбитражная практика. 2019. № 10. С. 31. 48 58 отношений администрации города Красноярска о признании права собственности на земельный участок. По делу было установлено, что истец является членом СНТ «Гелиос», длительное время пользуются земельным участком, несёт бремя расходов на его содержание, оплачивает налоги, членские взносы СНТ. Указывает, что право собственности на земельный участок оформить не представляется возможным, ввиду отказа Управления Росреестра Красноярского края, так как отсутствуют документы, подтверждающие основания выдачи данного земельного участка. Истец также указывает, что СНТ «Гелиос» земля была выдана под дачное хозяйство и был представлен на основании решения Исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 1 апреля 1991 года № 166, а также на основании постановления мэра города Красноярска от 4 апреля 1992 года № 300 IP оставлением администрации города Красноярска от 24 мая 1996 года, необходимо отметить, что истец пыталась зарегистрировать право собственности.49 Однако решением Управления Росреестра по Красноярскому краю ей было отказано, ввиду отсутствия основания для занятия данного земельного участка, в связи с чем истец просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенного в СНТ «Гелиос». Также были привлечены в качестве третьих лиц: Управление Федеральной службы Росреестра по Красноярскому краю, СНТ «Гелиос» и Администрация города Красноярска. Необходимо отметить, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возражал против иска, указывая, что истец не представил доказательств того, что земельный участок действительно был предоставлен СНТ «Гелиос», а истец является собственником данного имущества. Суд, руководствуясь Земельным кодексом РФ, а также Федеральным Законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные Гражданское дело № 2-2542/2019 Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15.05.2019 [Электронный ресурс]. – URL: http://xn--90afdbaav0bd1afy6eub5d.xn--p1ai/44108806 49 59 законодательные акты Российской Федерации», а также статьей 15 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»50, которым установлены предельные размеры земельных участков, которые предоставляются из публичных земель, пришел к выводу, что материалами дела подтверждается, что требуемый земельный участок действительно передавался СНТ «Гелиос», который также подтверждает, что на основании вышеуказанных документов данный земельный участок предоставлен СНТ «Гелиос», а Скороходова является его пользователем и членом СНТ, в связи с чем иск был удовлетворён, за Скороходовой было признано право собственности на указанный земельный участок. «Граждане, которые по причине отсутствия у них документов не могут реализовать свое право на приватизацию земельного участка, вынуждены обращаться в суд за защитой своего права. Однако они, в данном случае сталкиваются с проблемой выбора надлежащего способа защиты, адекватного характера состоявшегося нарушения права. Проблема поиска такого способа стоит на сегодняшний день очень остро. Обширная и противоречивая судебная практика является тому подтверждением»51. 2. «Обращаясь к проблемам осуществления исследуемого права на приватизацию земельного участка, следует сказать о проблеме, обусловленной ситуацией, когда право на приобретение одного земельного участка в собственность принадлежит одновременно двум разным лицам: собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на указанном участке и землепользователю или землевладельцу – обладателю права на переоформление (перерегистрацию). В таком случае возникает вопрос: каким образом должна быть разрешена коллизия названных прав и возможно ли её разрешение путём признания большей юридической силы одного из субъективных публичных Закон Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/5008 51 Зырянов А.И. Понятие правового режима земельного участка как объекта права собственности граждан // Юридическая наука. 2021. № 4. – С. 24-29. 50 60 прав? Действующее законодательство не содержит ответа на данный вопрос. На практике же в ряде случаев обосновывается вывод о том, что право на приобретение в собственность земельного участка, принадлежащее собственнику расположенной на нём недвижимости, как исключительное право, означающее по существу, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, имеет большую юридическую силу»52. Согласно абз. 2 п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»: «При определении правового значения исключительного права на приобретение гражданами либо юридическими лицами земельных участков в собственность следует иметь в виду разъяснение Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11. В нем указывается, что, поскольку право на приобретение земельного участка является исключительным, т.е. никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением». Полагаю, что данный вывод не основан на законе. 3. Неправомерное предоставление земельных участков, расположен- ных в пределах особо охраняемых природных территорий – еще одна из проблем приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами. Органами государственно власти и местного самоуправления часто принимаются положительные решения о предоставлении данных участков в собственность граждан и юридических лиц, несмотря на существующий запрет. К основным причинам нарушений данной проблемы являются: неправильное по- Жариков, Ю.Г. Право граждан на землю для жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства / Жариков Ю.Г. // Законодательства и экономика. 2019. № 5. С. 71 79. 52 61 нимание положений действующего законодательства органами государственной власти и местного самоуправления; отсутствие четко установленных границ данных территорий. 53 На основании решения, принятым органом государственной власти и органом местного самоуправления, об образовании границ особо охраняемых природных территорий, данные сведения вносятся в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 г № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». При этом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляется ведение государственного кадастра особо охраняемых территорий. Я считаю, что здесь уместно привести в пример судебно-арбитражную практику, где Ленинградский прокурор обратился в арбитражный суд с административным иском к Комитету природных ресурсов Ленинградской области о признании бездействия54 незаконным в обосновании указав, что Комитет природных ресурсов области не внёс своевременно информацию относительно границ и ограничений земельных участков, которые находятся на территории памятника природы «Геологические обнажения на реке Оредеж у поселка Ям-Тесово». Суд, выслушав стороны, проанализировав собранные по делу доказательства, пришёл к выводу, что действительно имело место быть незаконное бездействие, судом возложена обязанность на административного ответчика предоставить в Управление Росреестра области в течение 12 месяцев с момента вынесения решения суда документы, которые будут содержать необходимую информацию в отношении спорного земельного участка. Лавров, В.В. Приватизация земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий // Криминалистъ. 2017. №(21). С. 74-77. 54 Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 31 января 2019 г. по делу N 33а-574/2019 // СПС «КонсультантПлюс». 53 62 Суд исходил из того, что Комитет природных ресурсов как уполномоченный орган власти, несёт обязанность по предоставлению информации относительно земельных участков, которые находятся в границах особо охраняемых природных территорий. Такое бездействие со стороны Комитета может повлечь нарушение прав и законных интересов неустановленного круга лиц, которые могут обратиться с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления о приватизации земельных участков, чем в последующем будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, у которых будут изъяты земельные участки, пользование которыми недопустимо. 4. Уничтожение объектов недвижимости на земельных участках также может вызывать трудности при оформлении права собственности на землю. Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» имеет место быть наличие жилого дома на приватизируемом земельном участке. Однако, условием приватизации вышеуказанного закона п.9.1 ст.3, определяет только возникновение право на земельный участок до введения в действие ЗК РФ. Приведу пример из судебной практики о разрешении данной проблемы. Кировским районным судом г.Хабаровска при разрешении земельного спора принята позиция истца-наследника. Истцом в исковом заявлении указано, что его отец в 1947 году купил индивидуальный жилой дом. После смерти отца он фактически принял наследство. В настоящее время дом представляет собой руинированный объект. Вид права на земельный участок не определен. Суд посчитал, что в силу законодательства земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, был отведен отцу истца на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с .9.1. ст.3 Федерального закона «О введение в действие ЗК РФ» наследник вправе переоформить вышеуказанное право на право собственности.55 Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 06.06.2013 г. №2-1105/2013 // Архив Кировского районного суда г. Хабаровска за 2013 г. 55 63 Апелляционной инстанцией без изменений было оставлено данное решение. Указано, что «факт разрушения жилого дома не лишает права наследника оформить право собственности и восстановить жилой дом».56 5. На мой взгляд, очень важной проблемой является то, что в Федеральном законе от 21 декабря 2001 года №178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержится легального определения приватизация земельного участка, указывая лишь на приватизацию государственного и муниципального имущества. Данный Федеральный закон в качестве предмета правового регулирования выделяет приватизацию государственного и муниципального имущества, которое подразумевает, что происходит возмездное отчуждение имущества публичных образований в собственность юридических или физических лиц, то есть данный закон не регулирует вопросы отчуждения земельных участков без находящихся на них строений, зданий и сооружений, следовательно, речь идёт лишь о тех земельных участках, на которых находятся объекты недвижимости, то есть фактически данный закон не распространяет своё действие на приватизацию земельных участков без недвижимого имущества и на приватизацию участков сельскохозяйственного назначения, а в иных нормативно-правовых актов термин приватизация не раскрывается. 3.2 Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о приватизации земельных участков гражданами и юридическими лицами 1.Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина или его представителя. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 16.11.2013 №336694/2013 //Архив Хабаровского краевого суда за 2013 г. 56 64 «Исключение указанной категории лиц из общего перечня субъектов, имеющих право переоформить предоставленные им ранее права на землю в упрощенном порядке, представляется нецелесообразным. Тот факт, что реализация права на приватизацию земельного участка поставлена в зависимость от принятия решения органом власти, обуславливает возникновение ряда проблем. Органы власти зачастую (как показывает судебная практика) создают необоснованные препятствия на пути реализации данного права, принимая незаконные решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка»57. «Препятствия на пути реализации данного права возникают в связи с тем, что граждане, фактически обладающие правом на приватизацию земельного участка, по независящим от них причинам не могут предоставить в органы власти документы, необходимые для принятия решения о предоставлении им земельного участка в собственность. Перечень таких документов установлен в ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»58. На мой взгляд, в отношении всех граждан, использующих земельные участки, предоставленные им для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства должен быть установлен и закреплен на законодательном уровне упрощенный порядок приобретения права собственности на земельный участок, исключающий необходимость принятия органом власти решения о предоставлении земельного участка в собственность. В данном случае документом, служащим основанием для регистрации права собственности может являться государственный акт на землю; выписки из него; постановления, внесенные правлениями колхозов (совхозов) о передаче участка; договоры дарения, купли-продажи, меня и другие; свидетель- Зырянов А.И. Понятие правового режима земельного участка как объекта права собственности граждан // Юридическая наука. 2021. № 4. – С. 24-29. 58 Зырянов А.И. Понятие правового режима земельного участка как объекта права собственности граждан // Юридическая наука. 2021. № 4. – С. 24-29. 57 65 ство, на основании которого гражданин вступил в наследство, в частности, касается земель, полученных по завещанию; судебное решение, если право собственности оспаривалось. 2.Действующее законодательство не ограничивает и не устанавливает запрета на переоформление права постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности в том случае, если на земельном участке располагается здание, строение, сооружение. Законодательство также не закрепляет в качестве основания прекращения права постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения приватизацию земельного участка собственником, расположенной на нем недвижимости. Представляется, что в условиях действующего законодательства, когда право на приобретение одного земельного участка принадлежит одновременно собственнику недвижимого имущества на указанном участке и обладателю права на переоформление (перерегистрацию), возможность реализации права на приобретение земельного участка в собственность должна быть предоставлена каждому из них. Однако вопрос о том, на каких условиях в данном случае может быть реализовано право названных субъектов, не решён в законодательстве. Каким образом должна разрешаться коллизия прав на приватизацию одного земельного участка двумя (и более) субъектами, в случаях, когда данное право принадлежит одновременно собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на указанном участке и землепользователю или землевладельцу – обладателю права на переоформление (перерегистрацию), требует своего законодательного решения. Необходимо установить в законе порядок и условия приватизации земельного участка, который принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения гражданину, и на котором расположено здание или сооружение, находящееся в собственности другого лица. 66 Обращаю внимание на статью 39.16 п. 2 Земельного кодекса РФ «Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов», (а следовательно, и в представлении собственнику здания или сооружения), должно быть отказано. Вместе с тем п.4 той же статьи рассматривает отказ в предоставлении земельного участка, если на нем расположено здание или сооружение. Это будет означать, что на переоформление права земельным участком устанавливается запрет. 3.В целях соблюдения законности в сфере приватизации земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий, следует в административном законодательстве рассмотреть ответственность в отношении должностных лиц за не предоставление в государственный кадастр сведений о границах особо охраняемых территорий. 4.Исходя из проблемы, указанной в параграфе выше, могу предложить следующее. Чтобы облегчить процедуру оформления наследниками земельных участков, а конкретно, тех земельных участков, на которых был разрушен объект недвижимости: исключить право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в состав наследства, дополнительно добавить в перечень объектов недвижимости, указанных в статье 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ». То есть, граждане, к которым перешли в порядке наследования права собственности на здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства, которые расположены на земельных участках, указанных в абз.3 п.9.1. ст.3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ», а также граждане, принявшие фактически в наследство такой земельный участок, вправе зарегистрировать право собственности. 5.Предлагается внести поправку в действующее законодательство, предусмотрев закрепление легального определения понятия «приватизация земельных участков гражданами», под который следует подразумевать, что это 67 сделка, предусматривающая безвозмездную передачу в собственность земельных участков, которые ранее были им предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования59. Можно сделать следующие выводы по главе 3. Таким образом, в настоящий момент анализируя современное законодательство о приватизации земельных участков, можно заключить, что ключевой проблемой является предоставления физическими и юридическими лицами надлежащих документов на соответствующий земельный участок. Процедура переоформления предполагает регистрацию права собственности на участок на основе его площади, даже в ситуации превышении площади, которая отмечена в решении соответствующего органа власти. У физических и юридических лиц есть возможность по осуществлению параллельной регистрации права собственности на участок и постановки его на кадастровый учет. Такая возможность урегулирована ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации». Необходимо отметить, что не обязательно кадастровый паспорт может выступать как приложение. Инстанция, которая занимается регистрацией, имеет возможность направить запрос в государственный кадастр недвижимости. Оформление участков возможно, если отличия между юридическим значениями площади и фактическими, не больше минимального размера, определяемого согласно законам РФ . Регистрация права на земельный участок производится в течение одного месяца с выдачей соответствующего свидетельства собственнику. Переоформление прав производится на добровольной основе и потому не имеет ограничения по времени. Современный порядок перерегистрации пользуется в отношении граждан, которые имеют огородные и садовые участки на основе права пожизненного наследуемого владения. 59 Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2022. № 2. С. 9. 68 Заключение На сегодняшний день существуют определённые проблемы правового характера, которые мешают надлежащим образом регулировать отношения, связанные с приватизацией земельных участков и земельных участков сельскохозяйственного назначения. В частности, необходимо отметить, что Федеральный закон от 21 декабря 2001 года №178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержит легального определения приватизация земельного участка, указывая лишь на приватизацию государственного и муниципального имущества. Данный Федеральный закон в качестве предмета правового регулирования выделяет приватизацию государственного и муниципального имущества, которое подразумевает, что происходит возмездное отчуждение имущества публичных образований в собственность юридических или физических лиц, то есть данный закон не регулирует вопросы отчуждения земельных участков без находящихся на них строений, зданий и сооружений, следовательно, речь идёт лишь о тех земельных участках, на которых находятся объекты недвижимости, то есть фактически данный закон не распространяет своё действие на приватизацию земельных участков без недвижимого имущества и на приватизацию участков сельскохозяйственного назначения, а в иных нормативно-правовых актов термин приватизация не раскрывается . Признаками приватизации являются: имущество, которые подлежит приватизации, находится в собственности публичных образований, таких органы государственной или муниципальной власти; приватизируемое имущество может быть передано как юридическим, так и физическим лицам; приватизация может носить как возмездный, так и безвозмездный характер; 69 правоотношения по приватизации осуществляются на основании специального закона и установленной процедуры. В связи с вышеизложенным целесообразно дополнить законодательство, указав на то, что приватизация может быть проведена в том числе и на бесплатной основе. По поводу приватизации земельных участков, то необходимо отметить, что при трактовке данного термина зачастую правоведами указывается на все формы отчуждения земельных участков из публичных в частную собственность, что не совсем корректно, поскольку такая трактовка является чрезвычайно широкой, так как включается в себя и иные, помимо права собственности, права в отношении земельного участка. Кроме того, с учетом имеющихся недостатков в формулировке приватизации земельных участков гражданам предлагается внести следующую трактовку, понимать под приватизацией земельных участков гражданами получение в собственность на безвозмездной основе земельных участков, которые ранее находились у них на праве постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года №178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержит легального определения приватизация земельного участка, указывая лишь на приватизацию государственного и муниципального имущества. Данный Федеральный закон в качестве предмета правового регулирования выделяет приватизацию государственного и муниципального имущества, которое подразумевает, что происходит возмездное отчуждение имущества публичных образований в собственность юридических или физических лиц, то есть данный закон не регулирует вопросы отчуждения земельных участков без находящихся на них строений, зданий и сооружений, следовательно, речь идёт лишь о тех земельных участках, на которых находятся объекты недвижимости, то есть фактически данный закон не распространяет своё действие на 70 приватизацию земельных участков без недвижимого имущества и на приватизацию участков сельскохозяйственного назначения, а в иных нормативно-правовых актов термин приватизация не раскрывается. Было установлено, что принятие Земельного кодекса, и в частности законов, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, несомненно, стало первым крупным законодательным актом в истории постсоветского российского парламента. В то время как промышленная приватизация носила стремительный характер и практически не встречала противодействия со стороны номенклатуры, которая к тому же стала ее главным бенефициаром, введение частной собственности в сельском хозяйстве стало предметом крупный конфликт и безрезультатные переговоры в течение целого десятилетия. В отличие от руководителей промышленных предприятий, которые быстро осознали выгоды, обещанные этой формой приватизации (через ваучеры), аграрная элита увидела только потенциальные угрозы и ответила коллективным неприятием и препятствованием реформам. С 2021 года в России действует «гаражная амнистия», которая позволяет владельцам старых гаражей зарегистрировать их в упрощенном порядке. Разберем, кто может бесплатно узаконить свою недвижимость, что для этого нужно и куда обращаться. «Гаражная амнистия» — разговорное название закона, который упростил порядок регистрации гаражей, построенных до конца 2004 года. До появления документа сделать это можно было только через суд, поэтому граждане не спешили оформлять недвижимость и продолжали пользоваться своими гаражами без законного права собственности. Так, на момент 2021 года насчитывалось около 3,5 млн неоформленных гаражей. В 2021 году Госдума приняла закон об упрощенном порядке регистрации гаражей и земельных участков под ними. В соответствии с российскими законами, каждый гражданин РФ имеет право приватизировать участок земли – иными словами, оформить его в соб- 71 ственность, причем, безвозмездно. В случае, если гражданин уже воспользовался соответствующим правом, он может приобрести участок в собственность исключительно выкупив его. право на бесплатную приватизацию земельных участков есть у следующих категорий граждан: у тех, кто в бесплатном пользовании имеет землю для ведения хозяйства (п. 6 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) – спустя пять лет с момента получения; у тех, кто использует землю для строительства жилья (п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) – спустя пять лет с момента получения; у многодетных семей (пп. 6 ст. 39.5 и п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ); у граждан, которые получили в собственность объекты недвижимости, расположенные на участках земли, на основании договора купли-продажи, путем наследования, дарения или другим способом; у граждан, которые фактически пользовались земельными участками до 25.10.2001. отграничение между областями правового регулирования по перечню субъектов, которым предоставляется право на приватизацию участка, не представляется рациональным. Приватизация участков владельцами недвижимости, расположенных на них, определяется для осуществления принципа единства, который установлен ЗК РФ. В связи с этим, каждый собственник должен иметь равный доступ к приватизации земельного участка. Соотношение положений ЗК РФ и Федерального закона «О приватизации» должно быть установлено в пользу первого. Федеральный закон «О приватизации» представляет собой акт, который был принят в развитие положений ст. 217 ГК РФ. В то же время, приватизация земельных участков – это отношения, которые складываются в рамках оборота земли. Согласно ст. 128 ГК РФ, земля может быть отчуждена или перейти от одного лица к другому иными способами в той степени, в какой их оборот допускается законодательством о земле. 72 Согласно ст. 39.20 ЗК РФ право на приобретение земельных участков собственниками зданий – это исключительное право, предполагающее, что никто кроме них не имеет права приватизировать соответствующий участок. В связи с исключительностью анализируемого права, наличие здания на муниципальной либо государственной земли, которое находится в чужой собственности, выступает как преграда для его отчуждения в пользу третьего лица. Сделка при этом признается как ничтожная . Указанный подход представляется рациональным в контексте его согласованности с принципом единства ЗК РФ. В связи с этим он является основанием для того, чтобы не предоставлять государственный или муниципальный земельный участок. В соответствии с земельным законодательством, на владельца земельного участка возложено обязательство по возведению жилых и производственных сооружений согласно целевому назначению участка. Обязательство владельца использовать земельный участок согласно целевому назначению устанавливается ст. 42 ЗК РФ. В настоящий момент анализируя современное законодательство о приватизации земельных участков, можно заключить, что ключевой проблемой является предоставления физическими и юридическими лицами надлежащих документов на соответствующий земельный участок. Процедура переоформления предполагает регистрацию права собственности на участок на основе его площади, даже в ситуации превышении площади, которая отмечена в решении соответствующего органа власти. У физических и юридических лиц есть возможность по осуществлению параллельной регистрации права собственности на участок и постановки его на кадастровый учет. Такая возможность урегулирована ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации». Необходимо отметить, что не обязательно кадастровый паспорт может выступать как приложение. Инстанция, которая занимается регистрацией, 73 имеет возможность направить запрос в государственный кадастр недвижимости. Оформление участков возможно, если отличия между юридическим значениями площади и фактическими, не больше минимального размера, определяемого согласно законам РФ . Регистрация права на земельный участок производится в течение одного месяца с выдачей соответствующего свидетельства собственнику. Переоформление прав производится на добровольной основе и потому не имеет ограничения по времени. Таким образом, современный порядок перерегистрации используется в отношении граждан, которые имеют огородные и садовые участки на основе права пожизненного наследуемого владения. 74 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст. 410. 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 16.02.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – №44. – Ст. 4147. 5. Закон Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/5008 (дата обращения: 07.05.2022) Судебная практика 6. Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 31 января 2019 г. по делу N 33а-574/2019 // СПС «КонсультантПлюс». 7. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 16.11.2013 №33-6694/2013 //Архив Хабаровского краевого суда за 2013 г. 8. Гражданское дело № 2-2542/2019 Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15.05.2019 [Электронный ресурс]. – URL: http://xn-90afdbaav0bd1afy6eub5d.xn--p1ai/44108806. 9. Постановление Президиума Московского областного суда от 05.12.2020 г. N 498 по делу N 44г-188/12; Определение Ленинградского областного суда от 17.07.2013 г. N 33-3205/2013; Апелляционное определение 75 Ярославского областного суда от 30.04.2013 г. по делу N 33-2589/2013 / Документы опубликованы не были // СПС КонсультантПлюс. 10. Постановление ФАС Центрального округа от 14.03.2021 г. по делу N А35-1417/06-С4 / Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс. 11. Решение Красноярского суда по делу № 2-5658/2015 от 08.07.2015 г. 12. Решение Красноярского суда по делу № 2-5658/2015 от 08.07.2015 г 13. Решение Кировского районного суда г. Красноярск № 2-5563/2015 25563/2015~М-4317/2015 М-4317/2015 от 23 июня 2015 г. по делу № 25563/2015 14. Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 06.06.2013 г. №2-1105/2013 // Архив Кировского районного суда г. Хабаровска за 2013 г. 15. Решение Ленинского районного суда Ставропольского края № 21017/2015 2-1017/2015~М– 1000/2015 М-1000/2015 от 25 декабря 2015 г. по делу № 2-1017/2015// 16. Решение Ленинского районного суда Ставропольского края № 21017/2015 2-1017/2015~М– 1000/2015 М-1000/2015 от 25 декабря 2015 г. по делу № 2-1017/2015// 17. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 22.11.2016) // СЗ РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012. 18. Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. N 14-КГ12-13 решение о признании права на приобретение в собственность земельного участка, признании недействительными сделок по отчуждению спорного участка и применению последствий недействительности этих сделок оставлено без изменения. Поскольку на спорном земельном участке находится принадлежащий истице не завершенный строительством объект, не являющийся самовольной постройкой, суд пришел к выводу о том, что сделки по отчуждению данного участка являются недействительными в связи с отчуждением администрацией муниципального района земельного 76 участка в пользу третьих лиц при наличии возникшего у истицы права на приобретение участка в собственность / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс. 19. Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.11.2019 г. N Ф09-8638/08-С6 по делу N А60-8480/2019; ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.08.2010 г. N Ф09-6433/10-С6 по делу N А76-43675/2018 / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс. 20. Выводы Президиума ВАС РФ от 23.12.2019 N 8985/08 были восприняты судебной практикой. См. Постановления: ФАС Поволжского округа от 26.08.2019 по делу N А55-462/2019, ФАС Западно-Сибирского округа от 05.08.2019 N Ф04-4794/2019(9361-А03-9), ФАС Северо-Кавказского округа от 25.11.2018 по делу N А53-25552/2019, ФАС Поволжского округа от 11.02.2018 N А72-3323/2019, от 23.12.2019 N А49-4436/2019), ФАС Дальневосточного округа от 12.04.2010 N ФОЗ-2032/2010, ФАС Волго-Вятского округа от 08.06.2011 по делу N А43-19164/2010, ФАС Волго-Вятского округа от 28.09.2010 по делу N А43-32914/2018,Определение ВАС РФ от 05.05.2010 N ВАС-4782/10 / Документы опубликованы не были // СПС КонсультантПлю с. 21. Постановление Президиума ВАС от 01.12. 2018 г. № 6811/09 / Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс. 22. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2018 г. N 11276/09 по делу N А40-49619/07-12-289, Определение ВАС РФ от 04.05.2010 г. N ВАС16632/09 по делу N А68-431/09-23/15, Постановления ФАС Восточно -Сибирского округа от 22.01.2018 г. по делу А10-1103/08, ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.12.2018 N Ф09-10399/09-С6/ Документы опубликованы не были // СПС КонсультантПлюс. Специальная литература 23. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности: Автореферат дисс. … кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2010. С. 15. 77 24. Анисимов А. П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регули- рование права частной собственности на земельные участки. М, 2009. СПС КонсультантПлюс. 25. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / В.С. Белых // Государство и право. – 2021. – № 10. – С. 69 26. Боголюбов С. А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства// Журнал российского права. 2010. № 1. С. 46. 27. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – М.: Изд-во Проспект, 2019. – 653 с. 28. Болтанова Е. Приватизация земельных участков // Хозяйство и право. 2021. № 2. С. 88. 29. Быстров Г.Е., Гусев Р.К., Бабанов А.В. Земельное право: Учебник. – М.: Изд-во Проспект, 2019. – 720 с. 30. Васильев Э.Х. Правовые механизмы обеспечения прав граждан при предоставлении земель для строительства объектов недвижимости // Современное право. – 2022. – № 7. – С. 14-17. 31. Волков Г.А. , Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2. С. 50 – 58. 32. Волков Г. А. Принципы земельного права России. М.: Городец, 2005. С. 208. 33. Данилов Е.А. Факторы и уроки приватизации / / Закон. 2020. – № 3. – С. 25. 34. Ельникова Е. В. Приватизация земельных участков под объектами недвижимости // Юрист. 2006. № 9. С. 43; Пантин Е. Приобретение прав на государственные или муниципальные земельные участки с объектами незавершенного строительства // Хозяйство и право. 2019. № 11. С. 30; Синицына С. М. Вопросы применения статьи 36 Земельного кодекса РФ //Арбитражная практика. 2019. № 10. С. 31. 78 35. Ершов В.А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля – продажа, аренда, налоги, ответственность. М., 2018. СПС Консультант Плюс. 36. Ефимова Е.И. Ретроспектива законодательства о дачной амнистии // Экологическое право. 2020. №2. С. 3-10. 37. Жариков, Г.В. Земельные отношения – имущественные отношения / Г.В. Жариков // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. – 1995. – № 6. – С. 24 – 27. 38. Жариков, Ю.Г. Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком / Ю.Г. Жариков // Право и экономика. – 2020. – №8. – С. 83 – 86. 39. Жариков, Ю.Г. Право граждан на землю для жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства / Жариков Ю.Г. // Законодательства и экономика. – 2019. – № 5. – С. 71 – 79. 40. Железнов Д.С. Новеллы правового регулирования предоставления земельных участков для строительства в свете ключевых положений Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ // Аграрное и земельное право. – 2021. – № 11. – С. 46-49. 41. Железнов Д.С. Правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства: понятие, структура, элементы // Аграрное и земельное право. – 2020. – № 5. – С. 12 – 16. 42. Зырянов А.И. Понятие правового режима земельного участка как объекта права собственности граждан // Юридическая наука. – 2021. – № 4. – С. 24-29. 43. Иконицкая, И.А. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений / И.А. Иконицкая. // Юридический мир. – 1998. – № 4. – С. 62 – 67. 44.Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2000. С. 93 – 96. 79 45. Карпов А.В., Кусяпкулова О.М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве. Приватизация имущества. – 2021. – № 8. – С. 18 – 24. 46. Кашанин А.В. Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение. – 2021. – № 2. – С. 113-120. 47. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. – 2021. – № 4. – С. 26-32. 48. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. – М.: Юристъ. 2022. – 149 с. 49. Корнеев, А.Л. Некоторые вопросы образования земельных участков / А.Л. Корнеев // Экологическое право. – 2020. – № 5. – С. 38-43. 50. Корниенко, Д.В. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: право или обязанность? / Д.В. Корниенко // Арбитражная практика. – 2021. – № 4. – С. 23 – 26. 51. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 129 –130. 52. Краснов, Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике / Н.И. Краснов // Государство и право. – 1994. – № 7. -С. 53-60. 53. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юрист, 2000. С. 64. 54. Крылатых, Э.А. Становление и развитие системы регулирования земельных отношений / Э.А. Крылатых // Проблемы прогнозирования. – 1997. – № 1. – С. 35. 55. Кучембаев, А.Н. Практика рассмотрения споров, связанных с отсутствием совместного обращения сособственников зданий, строений, сооружений при оформлении прав на земельные участки под ними / А.Н. Кучембаев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2021. -№10.-С. 6-7. 56. Лавров, В.В. Приватизация земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий // Криминалистъ. 2017. №(21). С. 74-77. 80 57. Липски С. Особенности современного этапа земельной реформы реформы // Экономист. – 2022. – № 10. – С. 77-87. 58. Липски С. А. Задачи землеустройства в аграрном секторе на современном этапе // АПК: экономика, управление. 2013. № 11. С. 60 – 64; Липски С. А. Правовые аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения в постсоветской России // Журнал российского права. 2014. № 4. С. 17 59. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учебно-практическое пособие / Отв. Ред. Крассов О.И. М.: Дело, 2004. С. 88, 90 – 106. 60. Марченко М. Приватизация: А как «у них»? // Человек и закон. 2022. – № 4. – С. 71-80. 61. Постановление Президиума ВАС РФ от 12 апреля 2019 г. N 9940/04 / Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс. 62. Радыгин А.Д. К теории приватизации в переходной экономике // Вопросы экономики. – 2022. – № 12. – С. 63. 63. Садиков О. Н. Правовые позиции конституционного суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 12. С. 20. 64. Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. – 2019. – № 3(36). – С. 119 – 127 . 65. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. – 2021. – № 5. – С. 27 – 36. 66. Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков // Вестник ИРГСХА. Воронежский филиал Московского гуманитарно-экономического института. – 2022. – № 53. С. 135 – 139. 67.Согласно методологическим требованиям при проведении научных классификаций, сумма членов классификации должна равняться объѐму всего классифицируемого множества предметов. (См.: Сырых В. М. Логические основания общей теории права. Т.2 Логика правового исследования (как написать диссертацию). М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 323). 81 68. Теория государства и пава: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ. 2022. – 834 с. 69. Теория государства и пава: Учебник / под ред. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 2019. – 971 с. 70. Томилова Л.Н. К вопросу о понятии приватизации государственного имущества // Теория и практика общественного развития. Кубанский Государственный университет. – 2022. – № 15. – С. 2-4. 71. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. – 2021. – № 2. – С. 58 – 64. 72. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. – 2022. – № 2. – С. 9-14. 73. Шатрова О. В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2006. С.7. 74. Шейнин Л.Б. Земельное право России: учебное пособие. М.: Эксмо, 2007. С. 156.
