***** 1 - Росстандарт

Федеральное агентство
по техническому регулированию и метрологии
НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА
СТАНДАРТИЗАЦИИ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ
Зажигалкин А.В.,
Заместитель Руководителя Росстандарта
Москва, 2011
Росстандарт в структуре органов
исполнительной власти
Министерства
(нормативноправовая
деятельность)
Министерство
промышленности и
торговли
Федеральные
агентства
(гос.услуги)
Федеральные
службы
(гос.надзор)
Федеральное
агентство
по техническому
регулированию и
метрологии
(РОССТАНДАРТ)
Росстандарт осуществляет функции:
- национального органа по стандартизации;
- национального органа по метрологии;
- государственного надзора;
- органа по аккредитации испытательных лабораторий и
центров по сертификации.
Элементы обеспечения безопасности и
качества продукции
Техническое регулирование
(тех.регламенты)
Стандарты
Аккредитация ОС и ИЛ
Подтверждение соответствия
Ответственность в сфере тех.
регулирования
Установление минимальных требований безопасности,
не
создающих
чрезмерные
барьеры
для
инновационных продуктов
Обеспечение трансфера технологий, формирование
норм
безопасности,
качества
и
обеспечения
конкурентоспособности произведенной продукции
Обеспечение необходимого уровня компетенции в
подтверждении соответствия
· Обеспечение доступа продуктов на рынок (испытания,
сертификация,
декларирование,
инспектирование,
государственная регистрация...)
· Обеспечение качества продуктов и уверенности
потребителей в новых продуктах (добровольная
сертификация)
Определение видов правонарушений,
характера и уровня ответственности
· Государственный надзор
Контроль за продукцией на рынке
· Публичный контроль (Общества по защите
прав потребителей)
Молоко и молочные продукты – от фермы к
прилавку
Крупный
рогатый скот (12)
Ветпрепараты (53)
Молоко-сырье
ГОСТ Р 52054-2003
Корма (197)
Почва (41)
Продукты
переработки
Удобрения средств
защиты (100)
Молочные (141)
Масло и сыр (23)
Молоко питьевое
ГОСТ Р 52090-2003
ГОСТ 51074-2003
ГОСТ 8.579-2002
Ключевые факторы, влияющие на
техническое регулирование и стандартизацию
1. Повышенное внимание руководства государств-членов
Таможенного союза к реформе технического
регулирования и ускоренная переориентация технического
регулирования на наднациональный уровень
2. Неизменная ориентация на международные нормы
(правила ВТО) и международные стандарты
3. Дальнейший поиск приемлемой методологии технического
регулирования (стихийный подход)
4. Курс на модернизацию и инновационное развитие
экономики.
Задачи национальной системы
стандартизации
•
Повышение эффективности регулирования экономики с помощью
стандартизации
На национальном уровне:
• Формирование доказательной базы национальных технических
регламентов (таможенного союза и национальных регламентов)
• Содействие инновационному развитию экономики
• Гармонизация с международными (региональными) стандартами
На региональном уровне:
• Формирование доказательной базы технических регламентов
таможенного союза
• Содействие региональной интеграции (Таможенный союз, СНГ)
• Развитие межгосударственной стандартизации
На международном уровне:
• Обеспечение интеграции экономики России с европейской и
мировой экономикой, в т.ч. обеспечение вступления России в ВТО
• Обеспечение активного участия в работе международных
организаций по стандартизации
Сфера распространения стандартизации
Безопасность
(около 20%)
Качество
Качество услуг
Надежность
Фонд
24 600
стандартов
Методы
контроля
Энергоэффективность
Эргономика
Совместимость
Взаимозаменяемость
Стандартизация и обеспечение
устойчивого развития
Успехи российской стандартизации
• Признание в России национальных стандартов как
незыблемой основы для соблюдения требований
технических регламентов
• Ежегодный устойчивый прирост числа разрабатываемых
стандартов. Планируется до 2500 (2011 г.)
• Постепенное повышение и активизация участия в
деятельности по стандартизации со стороны
государственных организаций и бизнес-сообщества
• Уверенное лидерство в разработке межгосударственных
стандартов ГОСТ (более 95%)
• Постепенная активизация участия России в ИСО/МЭК и
определенные успехи в продвижении русского языка в
ИСО/МЭК
• Подписание соглашения с СЕН/СЕНЕЛЕК в 2011 году
Некоторые проблемы российской
стандартизации
• Недостаточное понимание роли и функций стандартизации
государственными органами, бизнес-сообществом и
обществом в целом (низкая культура в области
стандартизации)
• Слабое применение стандартов в добровольных сферах
• Недостаточная активность бизнеса в разработке стандартов
(особенно в добровольной сфере)
• Недостаточная нормативная база для развития стандартизации
Подведомственность Минпромторгу порой затрудняет
осуществление межведомственных функций Росстандарта
• Навязывание в России мнения о необходимости перехода на
региональную стандартизацию в рамках Таможенного союза и
как следствие – вплоть до ликвидации национальной
стандартизации
• Малое число ТК ИСО/МЭК, руководство которыми осуществляет
Росстандарт
• Недостаточная активность российских экспертов в
международной стандартизации
Нормативные вопросы российской
стандартизации
• Недостаточно работают стимулы и мотивы для разработки и
применения стандартов (по аналогии с законом США о
трансферте технологий 1996 г.)
• Не проработан механизм взаимной увязки правовых норм и
стандартов
• В законодательстве не прописан и почти не используется
механизм ссылки на стандарты (кроме технических
регламентов)
• Требует уточнения отдельные аспекты организационной
структуры стандартизации (статус, полномочия и
ответственность ТК, экспертов…)
• Требует уточнения принцип добровольности применения
стандартов
Таким образом, срочно необходимы новая Концепция
развития национальной системы стандартизации и ФЗ о
стандартизации
Структура фонда национальных
стандартов
Пищевая
Основополагающие промышленность
Машиностандарты
строение
13%
13%
16%
Методы
контроля
Более 24000
стандартов,
24%
6%
уровень
гармонизации
44.7%
11%
9%
4%
5%
5%
Строительство
Сельское Метрология
хозяйство
Энергетика
Нефтяная и газовая
промышленность
Металлургия
Динамика разработки национальных
стандартов РФ и международных
стандартов ИСО/МЭК
около
2500
1205
Участие бизнеса в разработке
национальных стандартов
2011 г.
2010 г.
3000
2500
2000
581
667
54
1960
1945
ГОСТ Р
ГОСТ
1500
1000
1802
500
46
0
ГОСТ Р
128
ГОСТ
Бюджет
Другие источники
На 2011 г. в ПРНС включено 4626 стандартов
Группы национальных стандартов, лучше
всего распространяемых в России
Код
ОКС
67
13
01
17
03
21
91
Наименование групп ОКС
Производство пищевых продуктов
Охрана окружающей среды, защита человека от
воздействия окружающей среды. Безопасность
Общие положения Терминология. Стандартизация.
Документация
Метрология и измерения. Физические явления
Социология. Услуги. Организация фирм и управление
ими. Администрация. Транспорт
Механические системы и устройства общего назначения
Строительные материалы и строительство
Направления стандартизации в сфере
инновационных технологий (ПРНС-2012)
 Интеллектуальные системы управления новыми видами транспорта
(ИТС)
 Интеллектуальные энергетические системы (Smart Grid) – 36 стандартов
 Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения.
Альтернативное топливо. Возобновляемая энергетика – 23 стандарта
 Освоение арктических нефтегазовых месторождений – 30 стандартов
 Высокотехнологичное медицинское оборудование.
 Современные управляющие и навигационные системы – 24 стандарта
(ГЛОНАСС)
 Автоматическая и биометрическая идентификация – 27 стандартов на
базе BioAPI
 Новые композитные материалы и методы оценки их качества
 Оптические, электрооптические и оптоэлектронные устройства
(фотоника) – 32 стандарта
Направления стандартизации в секторах
промышленности с высоким потенциалом
развития
 Энергетика и электротехника – 304 стандарта
 Нефтегазодобыча и нефтегазопереработка
 Угледобыча.
 Авиакосмические технологии и оборудование – 6 стандартов
 Транспорт (ж/д, авто, воздушный, речной, морской, трубопроводный) –
183 стандарта
 Микроэлектроника.
 Связь и цифровое телевидение – 30 стандартов
Информационные технологии – 12 стандартов на электронные карты
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
РАЗВИТИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ – ОДИН ИЗ ГЛАВНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
Возобновляемая энергетика. Ветроэнергетика.
Установки ветроэнергетические. Часть 22.
Оценочные испытания и сертификация (прямое
применение IEC 61400-22(2010)
10
В 2009-2011 гг разработано и принято 2 НС из серии
61400
7
1
Возобновляемая энергетика. Солнечная
энергетика. Установки фотоэлектрические.
Технические требования
Гидроэнергетика
Гибридные
электростанция
Солнечная
энергетика
5
Ветроэнергетика
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Возобновляемая энергетика. Гибридные
электростанции на основе ВИЭ,
предназначенные для сельской
электрификации. Рекомендации (части 1 -7)
Кол-во проектов стандартов
23
Стандарты для подтверждения
соответствия ТР Таможенного союза
Применение на добровольной основе
международных,
региональных
стандартов и (или) национальных
(государственных)
стандартов
включенных в перечень, утвержденный
Комиссией
Таможенного
союза,
является
достаточным
условием
соблюдения требований технического
регламента
Источник:
Статья 7 пункт 3 Соглашения от 19 ноября 2010 г. «О единых
принципах и правилах технического регулирования в Республике
Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации»
Фонд межгосударственных
стандартов
ДИНАМИКА ПРИНЯТИЯ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
План
1400
ГОСТ Р
6322
стандарта
1345
1200
Межгосударственные
1000
стандарты
по России 18278
(по СНГ 20570)
800
Уровень
гармонизации
32,9%
600
400
238
200
177
101
96
88
90
129
76
73
24
Фонд
национальных
стандартов РФ
62
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ЗАДАЧА – УСКОРЕННОЕ ОБНОВЛЕНИЕ ФОНДА
20
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ!
Уровень
гармонизации
44,7 %
Распределение ведения МТК
между странами СНГ
Общее количество МТК по
стандартизации - 268:
• Россия - 221 ТК
• Другие страны – 47 ТК, в т.ч.
•
•
Беларусь -1,
Казахстан - 2
Основная цель деятельности МТК - укрепление
межгосударственной стандартизации!
Проблемы взаимодействия национальных и
региональных систем стандартизации
УСПЕХИ
• Снижение барьеров в
международной
торговли
• Снижение затрат
предприятий на
производство и
реализации продукции
• Объединение усилий и
интересов странчленов в
международной
стандартизации
ПРОБЛЕМЫ
• Несоответствие задач
национальных и
региональных систем
стандартизации
• Множественность
международных и
региональных систем
стандартизации
Сотрудничество с международными и
региональными организациями по
стандартизации
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ ПО
СТАНДАРТИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ ПО
СТАНДАРТИЗАЦИИ
Международная электротехническая комиссия (МЭК)
Международная организация
по стандартизации (ИСО)
Международный союз
электросвязи (МСЭ)
СЕН/СЕНЭЛЕК
PASC
Консультативный комитет
стандартов и качества (ASEAN)
Евроазиатский МГС СНГ по АТЭС
стандартизации, метрологии и
сертификации (EASC)
ОТРАСЛЕВЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ ПО
СТАНДАРТИЗАЦИИ
API,
ASME,
UNECE,
SAE
ASTM,
Участие России в работе
технических органов ИСО/МЭК
535 – P-member
73,9%
146 – P-member
83,9%
19 – O-member
10,9%
104 – не участвует
14,4%
9 – не участвует
5,2%
Российские эксперты
в ТК/ПК ИСО/МЭК
Наиболее активные сектора
деятельности РФ в ТК/ПК ИСО
Нефтяная и газовая промышленность (ТК 67)
Информационные технологии (СТК 1)
Машиностроение (ТК 96, ТК 118)
Нанотехнологии (ТК 229)
Секретариаты ТК/ПК ИСО (МЭК)
в ведении ГОСТ Р
ИСО/ТК 254
ИСО/ТК 20/ПК 6
МЭК/ТК
45
ИСО/ТК 20/ПК 8
ИСО/ТК 82/ПК 6
ИСО/ТК 96/ПК 2
«Терминология»
ИСО/ТК 96/ПК 4
«Методы
испытаний»
ИСО/ТК 123/ПК 4
ИСО/ТК 172/ПК 4
ИСО/ТК 108/ПК 6
ИСО/ТК 67/ПК ХХ
«Арктические
морские операции»
МЭК/ПК
22F
«Ядерное
приборостроение»
Примеры предложений ГОСТ Р
для разработки МС ИСО МЭК
«Оборудование, предназначенное для применения во взрывоопасных
средах с температурой ниже -20 ⁰С»
Часть 1. Общие
требования
Часть 2. Применение общих требований к испытаниям изделий на
соответствие требованиям стандартов на взрывозащиту
конкретных видов
ГОСТ Р (проект)
«Морские сооружения. Термины и определения»
ГОСТ 19126-2007
«Инструменты медицинские металлические. Общие
технические требования и методы испытаний»
«Системы мониторинга и охраны
автотранспортных средств. Общие технические
требования и методы испытаний»
ГОСТ Р 53672-2009
«Арматура трубопроводная. Общие требования
безопасности»
ГОСТ Р 54163-2010
«Стекло и изделия из него. Методы испытаний на
стойкость к климатическим воздействиям.
Испытание на морозостойкость»
28
Проект соглашения с CEN/CENELEC
Основные цели соглашения:
Расширение взаимодействия России и ЕС в области стандартизации
Возможность принятия в качестве национальных стандартов
европейских стандартов
Предложение CEN/CENELEC
Россия обязана применить
все EN, разработанные ТК,
в деятельности которого
Россия принимает участие
в качестве наблюдателя
Предложение России
Россия может применить
интересующие EN,
разработанные ТК, в
деятельности которого
Россия принимает участие в
качестве наблюдателя
Основные трудности участия России в
международной стандартизации
ПРОБЛЕМЫ
ПУТИ РЕШЕНИЯ
Небольшое количество секторов
промышленности, ориентированных на
экспорт, и недостаточное понимание со
стороны руководителей эк. механизмов
влияния межд. стандартизации на экономику
страны и необходимости участия их
специалистов в международной
стандартизации
- Деятельность правительства по
модернизации и инновационному
развитию экономики;
- Информационная и
просветительская деятельность
Языковые проблемы:
- специалистов предприятий, применяющих
международные стандарты;
- российских экспертов по стандартизации
- Создание русскоязычных версий
международных стандартов;
- Повышение количества и качества
официальных переводов;
- Международные и национальные
программы по обучению экспертов
Отсутствие четких механизмов
финансирования участия в международной
стандартизации
- Формирование системы
финансирования за счет бюджета
- Участие компаний в
финансировании
Нехватка экспертов по международной
стандартизации
-Образовательные программы
- Статус эксперта по стандартизации
Стандарты как путь к сближению
Благодарю за
внимание!
Федеральное агентство
по техническому
регулированию и метрологии
Тел.: 8 (495) 236-03-00
www.gost.ru
http://росстандарт.рф