Панкина Г.В. ФЗ О стандартизации в РФ №162-ФЗ
advertisement
Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации от 29.06.2015 г. №162ФЗ Почему нужен отдельный закон «О стандартизации»? НЕДОСТАТКИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: нацеливает систему стандартизации в основном на «обслуживание» технических регламентов имеет ограниченную область применения, так как содержит много исключений (п. 4 ст.1 ФЗ «О техническом регулировании») - требования в области охраны труда - социальная ответственность - требования в области охраны окружающей среды - санитарно-эпидемиологические требования - требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, КОТОРЫЕ ТРАДИЦИОННО ЯВЛЯЮТСЯ ОБЪЕКТАМИ СТАНДАРТИЗАЦИИ решение Федеральный закон «О стандартизации» Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют: - Конституция Российской Федерации; -международные соглашения, регулирующие вопросы стандартизации; -Федеральный закон 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» -Федеральный закон 184-ФЗ "О техническом регулировании", -- нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации; - документы в области стандартизации, используемые на территории Российской Федерации. Сфера применения стандартов Безопасность 10-15%; Качество Надежность Совместимость Фонд стандартов: 26681 экз. Взаимозаменяемость Эргономика Энергоэффективность Методы контроля Качество услуг Основания для разработки закона Протокол совещания у Председателя Правительства РФ от 16.10.2012 г. № ДМ-П36-43пр (п.7) Протокол подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Прваительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 19.12.2012 г. №5 Комплексный межведомственный план мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 г., утвержденный Первым заместителем Председателя Правительства РФ И.Шуваловым 26.12.2012 г (пункт 1.1) Поручение Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.Шувалова от 15.02.13г. №ИШ-П7-942 Концепция законопроекта Учет наилучших практик в сфере стандартизации Использовании ссылок на стандарты в нормативных правовых актах Усиление роли стандартизации в обществе Учет интересов бизнеса Защита прав потребителей Стандартизация в обеспечении технического регулирования сохраняется в ФЗ «О техническом регулировании» Основные положения проекта закона «О стандартизации» • приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международными соглашениями и иными нормативными документами в области стандартизации наднационального уровня; • обеспечение возможности применения в нормативных правовых актах Российской Федерации ссылок на национальные стандарты; • приведение правовых норм в соответствие с Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле на основе Кодекса добросовестной практики в области стандартизации; • допускается применение документов в области стандартизации для оценки соответствия продукции (работ, услуг), поставляемой при закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд. СТРУКТУРА ФЗ -162 «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ» Глава 1 «Общие положения» Глава 2 «Государственная политика Российской Федерации в сфере стандартизации» Глава 3 «Участники работ по стандартизации» Глава 4 «Документы по стандартизации» Глава 5 «Планировани-162е работ по стандартизации, разработка и утверждение документов национальной системы стандартизации»» Глава 6 «Применение документов национальной системы стандартизации» Глава 7 «Информационное обеспечение стандартизации» Глава 8 «Международное и региональное сотрудничество в области стандартизации» Глава 9 «Финансирование в сфере стандартизации» Глава 10 «Ответственность в сфере стандартизации» Глава 11 «Заключительные положения» Правовые основы стандартизации в Российской Федерации Направлены: На обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации Регулируют: Отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации Глава 1, статья 1 Государственная политика РФ в сфере стандартизации, гл.2, статья 7 Определение сфер государственного регулирования, приоритетных направлений развития национальной системы стандартизации Принятие и реализация документов стратегического планирования (целевые программы) Расширение применения документов по стандартизации в деятельности органов государственной власти и организаций Подготовка кадрового состава в сфере стандартизации Другие направления в сфере стандартизации в соответствии с законодательными актами РФ и иными НПА РФ Цели стандартизации ФЗ-162 «О стандартизации в Российской Федерации» Содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации Содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера Улучшение качества жизни населения Обеспечение обороны страны и безопасности государства Техническое перевооружение промышленности Повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства ФЗ-184 «О техническом регулировании» Повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; Обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств, технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции, планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения продукции (работ, услуг) ФЗ-162 «О стандартизации в РФ», глава 1, статья 3, направления достижения, поставленных целей 1. Внедрение передовых технологий 2. Повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, охраны объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях 3. Оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию 4. Применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг 5. Обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов 6. Предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение 7. Обеспечение рационального использования ресурсов 8. Устранение технических барьеров в торговле ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ 162-ФЗ, Глава 1, статья 4 184-ФЗ, статья 12 Добровольность применения документов по стандартизации Добровольное применение документов в области стандартизации Обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности Максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц Обеспечение соответствия современному уровню развития науки, техники Применения международного стандарта как основы для разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ… Открытость разработки документов по стандартизации Установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением Соответствие документов по стандартизации ТР Непротиворечивости национальных стандартов Доступности информации о документах по стандартизации Недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо Недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам Участники работ по стандартизации, гл.3 162-ФЗ, глава 3 ФОИВ , осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере стандартизации, статья 8 ФОИВ в сфере стандартизации, осуществляет подготовку предложений о формировании государственной политики РФ в сфере стандартизации ФОИВ, Росатом и иные госкорпорации в сфере стандартизации Технические комитеты по стандартизации Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р) национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии); - федеральные органы исполнительной власти, а также организации, осуществляющие функции государственных заказчиков при выполнении работ по стандартизации; - технические комитеты по стандартизации; - совещательные органы по стандартизации; Проектные технические комитеты - межотраслевые советы по стандартизации; Комиссия по апелляциям - службы стандартизации юридических лиц; - организации (в том числе научные), деятельность которых связана с работами в области стандартизации. Виды документов по стандартизации 1.Документы национальной системы стандартизации: Основополагающие национальные стандарты, ст.16 Национальные и предварительные национальные стандарты, ст.17 Рекомендации по стандартизации, ст.18 Информационно-технические справочники, ст.19 2.Общероссийские классификаторы, ст.20 3.Стандарты организаций и технические условия, ст.21 4.Своды правил, ст.23 5.Документы по стандартизации, устанавливающие обязательные требования, ст.6 Утверждение документов по стандартизации Документы национальной системы стандартизации Общероссийские классификаторы разработка и утверждение ФОИВ в сфере стандартизации Порядок разработки, ведения, изменения и применения ОК устанавливает Правительство РФ Стандарты организаций и Порядок разработки и утверждения технические условия устанавливается организацией самостоятельно Своды правил порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены устанавливает Правительство РФ ОБ «ОТРАСЛЕВЫХ» СТАНДАРТАХ СТАНДАРТЫ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, РАЗРАБОТАННЫЕ И ПРИНЯТЫЕ ДО ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», ПОДЛЕЖАТ ПРЕОБРАЗОВАНИЮ В НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ИЛИ СВОДЫ ПРАВИЛ В ТЕЧЕНИЕ ДЕСЯТИ ЛЕТ СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЗ, ст.35 162-ФЗ Основные понятия ФЗ-162 «О стандартизации в Российской Федерации» ФЗ-184 «О техническом регулировании» Национальный стандарт- документ по стандартизации, который разработан техническим комитетом по стандартизации или проектным техническим комитетом по стандартизации, утвержден ФОИВ в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации Национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Стандарт- документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг Применение документов национальной системы стандартизации Глава 6, ст.26 162-ФЗ Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств… устанавливаются в соответствии с ФЗ от 27.12.2002 г. №184 ФЗ»О техническом регулировании» Применение национального стандарта является обязательным в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке или иной документации и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации. ПРИМЕНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ СТАНДАРТА СТАНОВИТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ЕСЛИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ ИЛИ ПОСТАВЩИК В техническом регламенте дается ссылка на национальный стандарт Применяют национальный стандарт Заявляют о соответствии своей продукции (услуги) национальному стандарту Продукция (услуга) сертифицирована на соответствие требованиям национального стандарта • использовав обозначение национального стандарта • использовав знак соответствия национальным стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации Применение ссылок на национальные стандарты Нормативные правовые акты могут содержать ссылки на официально опубликованные национальные стандарты и информационно-технические справочники ФОИВ в сфере стандартизации организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных, перечня национальных стандартов, ссылки на которые содержаться в нормативных правовых актах Технические комитеты по стандартизации, гл.3, ст.11 Создание технических комитетов по стандартизации и формирование их составов осуществляется ФОИВ в сфере стандартизации с учетом следующих принципов: -добровольное участи -равное представительство сторон -соблюдение целей и задач стандартизации -открытость и доступность информации о создаваемом ТК по стандартизации ПРОЕКТНЫЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ объединяет на временной основе специалистов для проведения конкретной целевой работы по актуальной проблематике (если соответствующий ТК по стандартизации отсутствует) цель деятельности – оперативная разработка предварительных стандартов в сферах повышенного интереса общества, включая инновационную продукцию и технологии Создание ТК по стандартизации Заявка на создание ТК направляется в ФОИВ в сфере стандартизации ФОИВ в сфере стандартизации в течении 15 дней рассматривает заявку ФОИВ в сфере стандартизации размещает уведомление о приеме заявок на участие в ТК (не менее 60 дней и не более 90 дней) Заявитель направляет в ФОИВ комплект документов (проект Положения, проект перспективной Программы, перечень национальных и международных стандартов) ФОИВ в сфере стандартизации в срок не позднее 7 дней размещает в сети «Интернет» решение о создании ТК по стандартизации Разработка национального стандарта, гл.5, ст.24 Проект национального стандарта в обязательном порядке проходит стадию публичного обсуждения (уведомление о начале публичного обсуждения и уведомление о завершении публичного обсуждения). Минимальный период публичного обсуждения не может быть менее 60 дней. ТК или ПТК по стандартизации проводит экспертизу проекта национального стандарта. Срок проведения экспертизы не может быть более чем 90 дней ТК или ПТК готовит мотивированное заключение об утверждении национального стандарта на основе консенсуса Федеральный информационный фонд стандартов Федеральный информационный фонд стандартов является государственным информационным ресурсом Федеральный информационный фонд стандартов составляют документы национальной системы стандартизации, общероссийские классификаторы, международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств, своды правил, региональные своды правил, своды правил иностранных государств, переводы на русский язык международных стандартов… ФОИВ в сфере стандартизации организует: Централизованный учет, регистрацию, комплектование и хранение документов Депозитарной хранение в течение 10 лет утративших силу документов Обмен документами между ФОИВами… Представление документов по запросамФОИВов…. Порядок формирования и ведения фонда стандартов и правила пользования устанавливаются Правительством РФ Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р) В состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят: - национальные стандарты; - правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; - применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; - стандарты организаций; - своды правил; - международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; - надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом по стандартизации; - предварительные национальные стандарты. О СВОБОДНОМ ДОСТУПЕ К НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ Свободному доступу подлежат: Национальные стандарты, включенные в перечень национальных стандартов, на которые были даны ссылки в НПА Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливающие общие организационнометодические положения для выполнения работ по стандартизации в национальной системе стандартизации Все национальные стандарты через систему государственных библиотек, библиотек ВУЗов и др. на условиях договора с национальным органом по стандартизации Международные и региональное сотрудничество в сфере стандартизации, 162-ФЗ, гл.8, ст.32 Основные направления сотрудничества: Обеспечение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке Гармонизация национальных стандартов с международными и региональными стандартами Разработка и участие в разработке международных стандартов, региональных и межгосударственных стандартов Обмен опытом и информацией в сфере стандартизации Привлечение российских представителей к разработке международных стандартов, региональных и межгосударственных Финансирование в сфере стандартизации За счет бюджетных ассигнований: За счет средств юридических лиц: Разработка и реализация ПНС Разработка стандартов, включенных в ПНС Разработка перспективных программ Разработка и актуализация информационнотехнических справочников Разработка национальных и межгосударственных стандартов Экспертиза документов по стандартизации Формирование, ведение и опубликование перечня НС, ссылки на которые есть в НПА Уплата взносов РФ в международные и региональные организации по стандартизации Разработка и ведение ОК Формирование и ведение информационного фонда стандартов Проведение научных исследований в области стандартизации Проведение экспертизы отдельных стандартов организаций и технических условий Разработка международных стандартов и региональных стандартов, в разработке которых участвует РФ Формирование и ведение Федерального информационного фонда стандартов СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
