Экономическая безопасность: национальный аспект

Лекция 6 «Теневая экономика»:
уровни, структура, масштабы и
факторы динамики.


Теневая экономика как совокупность неучтенных и
противоправных видов хозяйственной деятельности
включает такие сегменты, как неформальная,
криминальная и фиктивная экономика.
Размеры и динамика теневою сектора экономики зависят
от государственного вмешательства в хозяйственные
процессы и способности государства предоставлять
общественные блага (охрана правопорядка, защита
собственности, гарантия выполнения контрактов), а
также от состояния экономики и общества в целом
(теневая экономика разрастается в периоды кризисов и
особенно резкого изменения общественных отношений).



Теневая экономика — это вся хозяйственная
деятельность, не зарегистрированная официально
уполномоченными органами.
Определяющими признаками теневой
экономики являются уклонение от официальной
регистрации сделок и предприятий или умышленное
искажение условий их выполнения (функционирования).
Для оценки масштабов теневой экономики используются
следующие подходы: монетаристский, «палермо»,
анализ занятости и метод технологических
коэффициентов.




В состав теневой экономики входят следующие сегменты.
Неформальная экономика («серый рынок») — в принципе
законные экономические операции, масштаб которых
скрывается (занижается) хозяйствующими субъектами,
например, трудовой наем без оформления, нерегистрируемые
ремонтно-строительные работы, репетиторство, сдача в
аренду недвижимости и другие способы уклонения от
налогов.
Криминальная экономика («черный рынок») —
экономическая деятельность, запрещенная законом в любой
экономической системе и в подавляющем большинстве стран:
наркобизнес, контрабанда, проституция, рэкет и др.
Фиктивная экономика - предоставление взяток,
индивидуальных льгот и субсидий на основе организованных
коррупционных связей.



Основными причинами существования и роста теневой
экономики являются:
Государственное вмешательство в экономику.
Удельный вес теневого сектора прямо зависит от степени
государственною регулирования, тяжести налогового
бремени и эффективности налогового
администрирования, а также от масштабов коррупции и
организованной преступности.
Кризисное или депрессивное состояние
национальной экономики, которое влечет за собой рост
безработицы и снижение жизненного уровня широких
слоев населения.


Теневая некриминальная экономика выполняет в
рыночной и особенно переходной экономике следующие
функции.
Стабилизирующая - неофициальная («серая»)
экономика позволяет повысить конкурентоспособность
товаров и услуг, поскольку экономит на налоговых
изъятиях. Доходы от теневой деятельности, не
облагаемые налогами, позволяют повысить жизненный
уровень вовлеченных в нее слоев населения. В 90-х гг.
теневые некриминальные доходы, включая не
учитываемую официально заработную плату «в
конверте», были сопоставимы по величине с легальной
заработной платой.


Дестабилизирующая
Криминализация хозяйственной деятельности создает
серьезную угрозу стабильности общества. Массовое
уклонение от уплаты налогов порождает хронический
бюджетный кризис, что и произошло в России во второй
половине 90-х гг. Теневой сектор в своей
некриминальной части нередко характеризуется низким
техническим уровнем, что ведет к деквалификации
занятой в нем рабочей силы (например, на ремонтностроительных работах заняты
высококвалифицированные инженеры и рабочие, чьи
специальности не востребованы в новых условиях).


Для определения масштабов теневой экономики используются
четыре основных подхода:
1. монетаристский: исходит из допущения, что в теневой
экономике расчеты ведутся исключительно наличными,
главным образом крупными купюрами. Поэтому в
соответствии с этим подходом показателями роста теневой
экономики считается повышение удельного веса наличных
денег и доли банкнот с высоким номиналом в общем объеме
денежного обращения. На основе этого подхода власти СССР
провели в январе 1991 г. денежную реформу, включавшую
обмен крупных по номиналу банкнот в трехдневный срок в
целях изъятия таким путем нелегальных капиталов;


2. «палермо» (итальянский метод) основан на
сравнении величины заявленного дохода с объемом
покупок товаров и получения платных услуг в
масштабах страны или региона, а также отдельных лиц.
Отсюда стремление властей, в том числе в России конца
90-х гг., установить контроль над крупными покупками
(например, недвижимости, драгоценностей, акций и др.);
3. анализ занятости позволяет предположить, что
сохраняющийся длительное время высокий уровень
незарегистрированной безработицы свидетельствует о
наличии широких возможностей для занятости в теневом
секторе;

4. метод технологических коэффициентов заключается
в сопоставлении данных о динамике потребления
электроэнергии и представленных в официальные
органы сведений о производстве товаров и оказании
услуг. В России в 90-х гг. декларируемое производство
товаров и услуг снизилось более чем на 40%, а
потребление электроэнергии — всего лишь на 25%, что
косвенно указывало на вероятный рост теневого сектора
экономики.

Масштабы и структура теневого сектора зависят от
экономической политики государства, а разрастание его
несмотря на краткосрочные выгоды, наносит
существенный ущерб обществу, органы власти должны
стремиться свести его до безопасных размеров. Важную
роль в этом играет вывод из «тени» неформального
сегмента теневой экономики. Для этого уплата налогов
участниками этого сегмента должна восприниматься как
получение от государства социально значимых услуг
(обеспечение через суд выполнения контрактов,
безопасность личности и имущества, развитие
социальной инфраструктуры и т.д.)

Главной задачей государства является создание
благоприятного климата для легальной
предпринимательской деятельности: снижение
административных барьеров, установление приемлемого
уровня налогообложения. Обеспечение соблюдения
экономическими агентами контрактных обязательств,
гарантирование частной собственности и др. В России в
начале 2000-х гг. был проведен ряд реформ в этом
направлении: упрошена процедура регистрации новых
фирм, снижена ставка налога на прибыль предприятий (с
35 до 24%), введен ряд льгот для малого бизнеса.