Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 1.Название законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Законопроект). 2. Обоснование необходимости разработки законопроекта Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей» (далее – Законопроект) разработана во исполнение поручений Главы государства данных на церемонии награждения победителей Национального конкурса «Мерейліотбасы» 19 сентября 2014 года и Общенационального планапо укреплению семейных отношений, морально-этических и духовно-нравственных ценностей в Республике Казахстан на 2015-2020 годы, утвержденного распоряжением ПремьерМинистра Республики Казахстан № 139-р от 28 ноября 2014 года: -выработать меры по сокращению количества воспитанников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - сформировать правовые механизмы создания детских домов семейного типа; - принять конкретные меры по разукрупнению интернатных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - создать республиканский банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в свои семьи. В настоящее время вопросы устройства детей-сирот под опеку, попечительство, патронат и усыновление в семьи регламентированы Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» и Законом Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан». Действующим законодательством определены только три формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – опека (попечительство), патронат, усыновление. Имеющие формы семейного устройства не в полной мере обеспечивают реализацию права ребенка жить и воспитываться в семье, а также решить вопрос сокращения количества воспитанников детских домов. Ежегодно в республике выявляется около 8 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Статистические данные выявленных и определенных в семьи казахстанских граждан в 2014 году 47,6% (4621 ребенок) составляют дети в возрасте от 0-6 лет. Из них 81% (3723 ребенка) сразу же определяются в семьи казахстанских граждан под опеку попечительство, патронат, усыновление. При этом из 1575 выявленных детей в возрасте от 0 до 3 лет казахстанскими гражданами усыновляются 1567 детей, что составляет 99,4%. Ежегодно около 3 тысяч детей попадают в детские дома. 7395 (80,4%) детей, находящихся в детских домах, составляют дети в возрасте от 7 до 18 лет, соответственно лишь 19,6% детей (1797 человек) – дети в возрасте до 6 лет. Для большинства воспитанников детских домов старшего возраста (старше 10-18 лет) шансы быть усыновленными или взятыми под опеку очень малы. Эти дети фактически обречены до совершеннолетия оставатьсяв стенах детского дома – со всеми вытекающими негативными последствиями. Именно поэтому столь актуальна идея новой формы семейного устройства воспитанников детских домовв семьи казахстанских граждан в качестве гостей для последующей возможности взять ребенка на постоянную опеку. Гостевая семья – это участие граждан в оказании помощи воспитанникам детских домов социализироваться в общество. Гостевая семья – это семья, изъявившая желание принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в организациях всех типов (образовательные, медицинские и другие) в периоды, не связанные с образовательным процессом (каникулы, выходные дни и другие), по договору заключенному между семьей и администрацией организации и органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству при сохранении за организацией прав и обязанностей законного представителя. Часто гостевая семья возникает на период подбора ребенка для последующего оформления усыновления, опеки (попечительства) или патроната. На сегодня в республике данная временная форма устройства получила большое развитие. Так в 2014 году в гостевые семьи казахстанских граждан было передано около 2 тысяч воспитанников детских домов. В этой связи возникает необходимость законодательного закрепления данной формы устройства в семью, путем внесения соответствующих дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» в части определения механизма передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в гостевые семьи. Длясоциализации воспитанников детских домов,получению опыта жизни в семье предполагается законодательно закрепить ещё одну альтернативную форму устройства воспитанников детских домов–приемная семья. При этом необходимо будет внести дополнения в Кодексы РК «Бюджетный Кодекс Республики Казахстан» и «О браке (супружестве) и семье» устанавливающие порядок создания, финансирования приемных семей, права и обязанность приемных родителей и др. Приемная семья – форма устройства воспитанников детских домов, на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, поддержка которых будет осуществлятьсячерез перераспределение денежных средств, направляемых из местного бюджета на содержаниедетей в детских домах. В приемную семью можно будет передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети будут быстрее развиваться и обучаться. Это позволит сэкономить значительные средства и направить их на поддержку приемных семей. Так, на содержание всех детских домов системы образования ежегодно выделяется свыше 10 млрд. тенге. Введение таких форм семейного устройства воспитанников детских домов как гостевая и приемная семья позволит сократить количество воспитанников и дальнейшей реорганизации детских домов. Отдельного внимания требует вопрос разукрупнения детских домов.Во исполнение поручения Главы государства Министерством образования и науки РК совместно с местными исполнительными органами проводится работа по разукрупнению детских домов и строительству детских домов семейного типа. Так, за последние 5 лет закрыто 22 организации для детей-сирот.В республике действует 54 крупных детских дома, в которых воспитывается свыше 100 воспитанников в каждом, которые необходимо сокращать. В этой связи предлагается законодательно закрепить на базе разукрупненных детских домов создание центров по поддержке детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для сохранения финансирования на оказание социальной помощи детям и семьям этой категории. Предполагается что, кадровый состав разукрупненных детских домов сможет продолжить работу каксоциальные работники, которые пройдут специальные курсы переподготовки кадров. Для этого предлагается внести изменения и дополнения в Закон РК «О специальных социальных услугах». Согласно законодательству Республики Казахстан для полного и всестороннего учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется первичный региональный централизованный учет. Законодательством регламентировано ведение первичного, регионального и централизованного учета детей-сирот. Однако до сегодняшнего дня учет данной категории детей ведется в основном на бумажных носителях и не отвечает ожиданиям и требованиямкак контролирующих органов, так и получателей выходных данных. В Республиканском бюджете на 2015 - 2017 годы предусмотрены средства на услуги по поставке и сопровождению программного обеспечения «Универсальная учетная система детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в сумме 280 млн. тенге. В связи с этим необходимо ввести в Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» дополнение, регулирующий порядок формирования и использования Республиканского банка данных детейсирот(далее – Банк данных). Банк данных должен представлять совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне регионов республики, а также информационные технологии, реализующие процесс сбора и обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи. Данная система должна обеспечивать взаимодействие с заинтересованными государственными органами на центральном, местном уровнях, а также с загранучреждениями Республики Казахстан, контролировать постановку детей на учет, дальнейшее их устройство. 3.Цели принятия законопроекта Целью законопроекта является сокращение количества воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем создания правовой основы для развития альтернативных форм семейного устройства воспитанников детских домов, а также формирование республиканской базы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в новых условиях с учетом поручений Главы государства. 4.Предмет регулирования законопроекта Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации государственной политики в области защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 5. Структура законопроекта Структуру законопроектасостоит из двух статей. Первой статьей законопроекта вносятся изменений и дополнения в ряд действующих законодательных актов Республики Казахстан, в частности, в Кодексы Республики Казахстан«Бюджетный кодекс Республики Казахстан» и «О браке (супружестве) и семье», в Законы Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О специальных социальных услугах», «О профилактике бытового насилия», «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях». Вторая статья определяет порядок и сроки введения законопроекта в действие. 6.Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта Принятие законопроекта не повлечет негативных социальноэкономических и правовых последствий. Принятия законопроекта позволит усовершенствовать законодательство, направленное на обеспечение правовых основ для эффективной реализации государственной политики в области защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К социально-экономическим последствиям в случае принятия законопроекта можно отнести следующее: преобразование существующей сети детских домов, школ-интернатов и домов ребенка в центры содействия семейному воспитанию; развитие форм квалифицированного замещающего воспитания для детей-сирот старшего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (приемная, гостевая семья); формирование профессиональных компетенций и изменения профессионального менталитета специалистов в сфере защиты прав детей, ориентированного на семейное воспитание детей; формирование республиканского банка данных детей-сирот. Отрицательных социально-экономических последствий при принятии законопроекта не усматривается. 7.Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом Принятие законопроекта не потребует последующего внесения изменений в действующие законодательные акты Республики Казахстан. 8.Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами Предмет законопроекта регламентирован Конвенцией о правах ребенка,Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», Бюджетным Кодексом Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», «О правах ребенка в Республике Казахстан». 9.Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта В ходе разработки Концепции был изученопыт стран СНГ, Германии, США по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, правовое регулирование данного вопроса. Во всех странах СНГ на законодательном уровне урегулирован механизм устройства воспитанников детских домов в гостевые и приемные семьи. Так, в Республики Беларусь в соответствии с Кодексом «О браке и семье» существуют разные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Одной из таких форм семейного устройства является приемная семья. Приемная семья создаётся на основании договора между приемными родителями и органами опеки по месту нахождения ребенка.Обычно в приемную семью передают детей, которых юридически невозможно передать на усыновление. Биологические родители имеют право навещать ребёнка, ребенок может быть изъят из приемной семьи, усыновлен третьими лицами. В приемной семье один или оба родителя наделены полномочиями опекунов ребенка вплоть до его совершеннолетия, получают пособие на его содержание, зарплату за его воспитание и не состоят с ним в алиментных отношениях. Под гостевой семьей в Республике Беларусь понимается принятие на воспитание детей, находящихся в детских домах, детских деревнях (городках), в период каникул, выходных дней, государственных праздников и праздничных дней. Так, 60 % воспитанников детских домов побывавших в гостевой семье переданы в эти же семьи под опеку, попечительство, в приемную семью. Семейным кодексом Российской Федерации регламентирован порядок организации приемной семьи и основание передачи детей-сирот в приемные семьи, кто является приемными родителями, основания прекращения договора о приемной семье и порядок финансирования приемных семей. Приемной семьей признается опека или попечительство над детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. В России в соответствии с Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» действует государственный банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственный банк данных о детях, включает в себя данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи. Целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей; осуществление учета граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи. В настоящее время в государственном банке данных о детях содержатся сведения детей, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан (под опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление). В данном разделе граждане, желающие взять ребенка на воспитание в семью, могут ознакомиться с информацией о детях, сведения о которых содержатся в государственном банке данных. В Российской Федерации функционируют центры содействия семейному воспитанию. Основными видами деятельности данных центров являются: - возвращение детей, оставшихся без попечения родителей, в кровную семью, а при невозможности этого содействие органам опеки и попечительства в осуществлении устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи; - социальная адаптация и реабилитация воспитанников; - комплексное сопровождение приемных семей; - постинтернатная адаптация выпускников к самостоятельной жизни. - оказание психолого-педагогической и социально-правовой помощи семьям, воспитывающим детей, в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах или лишения родительских прав; - временное содержание, воспитание, образование и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и помещенных в Центр; - социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в Центре; осуществление коррекционно-реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав, ограниченными в родительских правах, в целях обеспечения восстановления их в родительских правах и возвращения ребенка в кровную семью; - осуществление подбора для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками Центра совместимой с ними семьи граждан из числа кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители или патронатные воспитатели; - сопровождение семей, принявших ребенка (детей) на воспитание; - осуществление постинтернатного патроната. В Германии попечительство осуществляется в двух формах на постоянной основе и попечение интернатного учреждения. Постоянная форма предполагает устройство ребенка в семью (родственников или чужую семью) – фостерная, замещающаясемья, где в обычном нормальном «частном доме» проживает семья, взявшая на воспитание максимум 5-6 детей. Интернатные учреждения в Германии – детские деревни семейного типа, общежития для подростков, дома матери и ребенка, закрытые учреждения. Аналогичная система имеется и у нас в Казахстане В США развита система фостерных семей. Для «трудных» подростков в США созданы специальные учреждения, в которых дети проходят реабилитацию. В данных странах также практикуются группы краткосрочного пребывания детей, патронажных семей. Такие группы предназначены для временного разделения ребенка и его родителей (опекунов) с целью переждать возникшую в семье напряженную ситуацию. Пребывание таких детей в этих учреждениях длится от нескольких дней до нескольких недель За это время педагоги, социальные работники помогают обеим сторонам найти решение проблемы и выработать линию поведения на будущее. Каждый утвержденный приемный родитель проходит необходимое обучение, и в последующем находится под контролем специально назначенного, соответствующим образом подготовленного социального работника. Один раз в год с каждым приемным родителем проводится совместный аналитический разбор, служащий источником важной информации о качестве и разнообразии услуг, предоставляемых властями, а также позволяющий более грамотно планировать стратегии в области набора детей, оценки и обучения. Каждый приемный родитель получает пособие и компенсацию согласованных расходов, полностью покрывающих расходы на воспитание каждого ребенка или подростка, переданного ему на воспитание. При этом приемному родителю выплачивается пособие на каждого ребенка, находящегося у него на воспитании, с учетом возраста и потребностей ребенка, а также полных затрат, связанных с воспитанием приемного ребенка в семье. Размер пособий ежегодно пересматривается и повышается, по крайней мере, в соответствии с уровнем инфляции. В случае если дом приемного родителя нуждается в особой реконструкции, или для удовлетворения потребностей ребенка или группы детей необходимо иметь транспортное средство, местные власти покрывают эти затраты; 10.Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта В целом на реализацию законопроекта финансовые затраты не предусмотрены.